블라디보스토크 군비통제 정상회의

Vladivostok Summit Meeting on Arms Control
블라디보스토크 군비통제 정상회의
Ford signing accord with Brehznev, November 24, 1974.jpg
제럴드 포드 대통령과 레오니드 브레즈네프 사무총장이 공동성명에 서명하다
개최국 소비에트 연방
날짜.1974년 11월 23~24일
장소오키안스카야 요양원
도시들블라디보스토크
참가자Soviet Union 레오니트 브레즈네프
United States 제럴드 포드
팔로우모스크바 서밋(1974년)
선행 사항제네바 정상회의 (1985년)

블라디보스토크 무기규제 정상회의는 1974년 11월 23일과 24일 이틀간 블라디보스토크에서 소련과 [1][2]미국 간의 무기규제 조항을 확대하기 위해 열린 정상회담이다.워싱턴에서 열린 제럴드 포드 미국 대통령과 안드레이 그로미코 소련 외무장관의 회담과 헨리 키신저 미 국무장관의 모스크바 방문 이후 포드는 블라디보스토크로 이동해 레오니드 브레즈네프 소련 사무총장을 [2]직접 만났다.양국 정상은 전략핵배송차량(SNDV), 대륙간탄도미사일(ICBM), 그리고 여러 개의 독자 목표물 재진입차량(MIRV)[3]을 장착한 잠수함 발사 탄도미사일(SLBM)을 포함한 다양한 무기의 "동일한 총수"를 제한하는 조건에 합의했다.

배경

1972년 5월 24일 모스크바에서 열린 양국 정상회담 중 리처드 닉슨 미국 대통령
발사부터 폭발까지의 MIRV 미사일 경로의 여러 단계를 나타내는 다이어그램

소련과 미국은 1972년 5월 전략 무기 제한에 대해 처음으로 합의에 도달했다. 이 협정은 각 국가가 배치할 수 있는 탄도 미사일의 수를 소련은 2,360개, [4]미국은 1,710개로 제한했다.그러나 이 협정은 1974년까지 [4]미국에게 유리하게 작용했던 양국 모두에 다탄두(MIRV)를 장착한 중폭격기나 미사일의 수를 제한하지 않았기 때문에 포괄적이지 않았다.SALT I은 1977년 10월에 만료될 예정이었기 때문에 소련과 미국 모두 보다 영구적이고 포괄적인 합의에 도달하는 데 관심이 있었지만 리처드 닉슨 대통령과 그로미코의 초기 노력은 [4]성공하지 못했다.

결국 1974년 10월 키신저의 모스크바 방문은 중요한 진전을 이뤘고 포드가 블라디보스토크에 [4]도착하기도 전에 SALT II 협정의 전반적인 틀을 만들 수 있었다.블라디보스토크 정상회의가 시작되기 전 포드 대통령은 "단 두 가지 사항만 엄격히 하면 된다"고 언급했다. 즉, 각국에 허용되는 발사대와 MIRV의 수, 그리고 소련과 미국에게 더 많은 MIRV를 [4]허용하기 위해 각 국가에 동일한 할당량을 부여할 것인지, 또는 차등을 사용할 것인지 여부이다.도브리닌에 따르면, 이러한 잠재적 불일치는 미국과 소련의 무기가 "처음부터 구조와 [5]배치 모두에서 완전히 달랐기 때문"이라고 한다.미국은 육지, 바다 또는 공중에서 운반할 수 있는 "전략적 3중전투기"를 가지고 있는 반면, 소련은 그들의 무기가 대부분 대륙에 제한되었기 때문에 크고 장거리 미사일에 의존해 왔다.에러가 [5]나다

정상회담에 참석하면서 도브리닌은 소련이 "소련의 많은 지상 미사일들 사이의 미묘한 균형을 찾고자 하는" 욕구를 암시했다.그리고 더 많은 양의 미국 MIRVed 미사일이 있다."[5]키신저는 포드보다 이를 [4]달성할 수 있다는 전망에 대해 낙관적이었지만, 미국인들은 대신 "숫자적 동등성"으로 알려진 정책인 양국에 동일한 수의 무기를 허용하기를 원했다.키신저에 따르면, 블라디보스토크 정상회담은 "포드 대통령 재임 중 그가 SALT에 대한 정부의 단합된 입장을 대변하게 될 유일한 기회"라고 한다.[6]합의가 이뤄지더라도 그는 대통령에게 "SALT에 대한 국내 공격은 [6]계속될 것"이라고 경고했다.

미국 주재 소련 대사 아나톨리 도브리닌에 따르면, 정상회담을 블라디보스토크에서 열자고 제안한 것은 포드였다. 부분적으로 그가 워싱턴 주재 소련 대사관에서 시베리아 [5]우수리 타이가에 사는 호랑이에 관한 다큐멘터리를 봤기 때문이다.포드가 블라디보스토크에서 모스크바까지의 거리를 묻자 도브리닌은 뉴욕이 블라디보스토크보다 모스크바와 더 가깝다고 답했다.[5]도브리닌에 따르면, 포드는 "우리나라의 크기에 놀랐고 이것을 이해할 수 있는 미국인은 거의 없다고 말했다."[5]도브리닌은 키신저가 블라디보스토크에서 열리는 정상회담의 전망에 흥분한 것은 포드의 일본 방문과 연관돼 "의도적인 무대가 덜 된 것 같다"는 점과 키신저의 또 다른 주요 관심사인 "중화인민공화국"과 가깝기 때문이라고 말했다.'구라 외교'[5]

블라디보스토크 도착

브레즈네프는 1974년 11월 23일 포드가 보즈비젠카 공군기지에 도착하자 인사를 하고 있다.
오키안스카야로 가는 소련 열차에 타고 대화를 나누고 있는 미국과 소련 대표단

포드와 미국 대표단은 11월 23일 아침 보즈비젠카 공군기지에 도착해 브레즈네프와 그로미코의 [7]영접을 받았다.키신저에 따르면 미국은 서울에서 비행기를 타고 왔지만 당시 [6]소련은 한국과 외교관계를 맺지 않았기 때문에 "도쿄로 돌아가야 했다.포드에 따르면, 소련은 모스크바에서 [7]철도로 4천 마일 여행을 막 마쳤지만 도브리닌에 따르면, 그들 역시 비행기를 탔다고 한다. 그러나 눈보라 때문에 이 지역의 다른 공항에 착륙해야 했고, 그 후 전기 열차를 타고 보즈비젠카로 [5]가는 여정의 마지막 단계를 마쳤다.

포드에 따르면 그와 브레즈네프는 잘 지냈다.처음 만난 순간부터요.[7]포드와 브레즈네프가 각각 [5][7]미식축구와 미식축구를 한 적이 있기 때문에, 그들의 소소한 대화는 스포츠맨으로서의 상호간의 과거 경험을 건드렸다.각국 정상들은 기차에서 정책을 논의하기 시작했고, 키신저에 따르면 브레즈네프는 처음에 포드의 "정확한" 스타일에 놀랐는데, 이는 닉슨의 더 친숙한 "절묘한 접근법"[6]과 너무 많이 달랐기 때문이다.브레즈네프는 냉전의 딜레마 핵심을 찌르는 감정적인 호소를 하기 전에 군비 통제, 중동, 유럽 안보 회의에 대해 강조하기 시작했다. 키신저에 따르면, 그는 소련과 미국이 군비 경쟁에 지출한 돈의 액수를 한탄하며 "그것은 "법안"이라고 말했다.국민을 위해 쓰는 게 훨씬 나을 것"이라고 말했다.[6]키신저는 브레즈네프의 "소문"을 높이 평가했지만, 포드는 "군비 통제의 일반적인 철학"에 관심이 없으며 "구체적인 [6]용어로 이 문제들을 논의하는" 것을 선호했다.

공항에서 정상 장소인 오키안스카야 요양소까지 기차 여행은 1시간 30분이 [7]걸렸다.포드가 브레즈네프와 시간을 보내는 동안, 그는 키신저가 식당차 테이블 위에 차려진 쿠키, 페이스트리와 민트를 먹고 있다는 것을 알아챘다. 그의 소련 호스트들은 매우 재미있었다: "그는 틀림없이 세 [7]접시를 다 먹었을 것이다."여행 중 브레즈네프는 발작을 일으켰지만 담당의사인 에브게니 차조프의 치료를 받아 [5]계획대로 협상에 참여할 수 있었다.정상회담 후 브레즈네프는 모스크바로 [6]돌아오는 길에 또 다른 심각한 발작을 겪었고, 도브리닌에 따르면 "그의 치명적인 질병에 대한 긴 카운트다운이 시작되었다"[5]고 한다.기차 여행이 끝날 무렵, 미국과 소련 대표단은 휴가 중인 소련 군인들과 지역 정치인들이[7] 자주 찾는 온천 마을인 Okeanskaya에 도착했다. Okeanskaya는 도브리닌이 "블라디보스토크에서 약 20km 떨어진 시골 마을"[5]이라고 표현했다.포드는 이 마을과 그 요양원을 "캣츠킬에 있는 버려진 YMCA 수용소처럼 보인다"고 묘사했지만, 브레즈네프는 이 마을의 [7]외관에 대해 신경 쓰지 않는 것 같다고도 언급했다.키신저는 요양원을 "큰 석조 건물"이라고 묘사했고, 그 주변이 [6]"나무로 지어진 작은 오두막"으로 둘러싸여 있다고 언급했다.

첫날:11월 23일

서밋 첫날의 교섭은, 오키안스카야 요양원의 회의장에서 행해졌다.
미국과 소련 대표단은 11월 23일 긴 야간 회의 동안 다과를 위해 휴식을 취했다.
11월 23일 협상은 매우 생산적이어서 11월 24일 이른 시간까지 연장되었다.

키신저에 따르면, 협상의 첫날은 요양원의 겨울 [6]정원에서 열렸다.실제 협상이 시작되기 전에 키신저는 포드와 전략에 대해 협의하여 미국의 입장이 "예의 바르고 단호해야 한다"[8]고 제안했다.브레즈네프와의 협상에 관해 키신저는 포드에게 "최선의 접근법은 우리의 입장을 솔직하고 냉정하게 밝히고 그가 그것을 받아들이도록 하는 것"[6]이라고 조언했다.두 사람 모두 브레즈네프와 그의 측근들이 제시한 대립적 입장을 준비했는데, 포드는 이것이 "내가 굴복할지 아니면 [8]맞서 싸울지를 보기 위한" 계산된 노력이 될 것이라고 믿었다.도브리닌에 따르면, "포드가 아직 모든 세부사항을 알지 못했기 때문에 키신저는 심의에서 주도적인 역할을 했다."[5]그러나 키신저 자신은 포드가 협상에 관여한 것을 "기술적"이라고 언급하면서 포드의 접근 방식을 키신저에게 [6]협상의 복잡한 부분을 맡기는 닉슨의 성향과 대비시켰다.

양측은 협상 초반 개회성명을 제대로 발표한 뒤 곧바로 탄도미사일 2400기와 [5][6][8]MIRV 1320기로 제한한 군비통제 조치에 합의하기 시작했다.서밋이 시작되기 전에 이미 많은 요점들이 합의되어 있었기 때문에 키신저는 그 전개를 가부키 연극에 비유했다: "전통적인 대본과 예측된 [6]결과로 극단적으로 양식화되었다."도브리닌은 이들 협정을 소련의 관점에서 '타협'이라고 언급하면서도 "우리가 보기에 SALT I [5]협정의 주요 결함을 제거했다"고 지적했다.

때로는 매우 기술적인 것이 되기도 했던 협상(예를 들어 키신저는 미사일 사일로를 15% [6]확장하는 것의 영향에 대한 장황한 논의에 주목했다)은 더 많은 논쟁거리가 되면서 느려졌다.첫 번째는 F-4, F-111, FB-111 전투기로 구성된 전진기지 시스템, 서유럽에 배치된 핵무기, 트라이던트 장착 오하이오급 잠수함 생산, B-1 [8]폭격기 건조 계획 등이었다.반면 소련은 이 모든 미국의 무기들의가 걱정되었고 미국 힘의 위치에서 나와서는 잠수함과 원거리 폭격기에 관한 모든 이점의 보존을 협상할 수 있었다, 포드는 성공적으로 자신의 나라의``국가 안보...점이 우리가 앞으로 둘 다를 밀어붙인다고 요구해 그의 소련 측 설득했다."[8]

반대로, 미국 대표단은 소련이 소위 육상에 기반을 둔 무거운 ICBM을 상당량 포기하기를 원했다고 [9]그로미코는 말했다.그에 따르면 브레즈네프는 "소련은 미국이 유럽과 우리나라와 가까운 다른 지역에 핵무기를 보유하고 있는 것을 달가워하지 않는다"며 "현실적인 접근법을 채택할 것"을 촉구했다.그러나 미국 지도자들은 이 문제에 대해 논의조차 하지 않을 것이다.그런 상황에서 소련 ICBM에 대한 미국의 요구도 [9]논의될 수 없다고 말했다.그리고 나서 포드는 그의 보좌관들과 군사 자문관들과 상의한 후, 마침내 이 문제에 대해 철회했고, 그로미코에 따르면 이 결정은 SALT II에 대한 합의 가능성을 크게 높였고 "양측이 서로의 이익을 고려하는 소련과 미국 관계의 온건 풍토에 기여하였다"[9]고 말했다.

키신저에 따르면 브레즈네프는 협상 [6]도중 미국과 소련 사이에 있는 핵 콘도미니엄에 대한 그의 애물단지를 거론하기도 했다.키신저는 포드가 이 입장을 "우리는 어디로 갈지 모른다"는 선언으로 완화시켰음에도 불구하고 미국의 입장을 "소련계 미국인 콘도의 인상을 피하기로 결정했다"고 설명했다.[6]

무기에 관한 다소 긴장되었지만 매우 생산적인 논의 후에, 포드는 미국의 경제적 어려움으로 야기된 도전을 인정했고 브레즈네프는 그의 정치국원들 중 일부는 데탕트가 신중한 전략이라고 생각하지 않는다고 설명하면서, 두 대표단 사이의 협상은 더 일반적이 되었다.만약 그가 [8]미국인들에게 너무 많은 양보를 한다면 그에게 매우 비판적일 것이다.그 후, 다소 놀랍게도 브레즈네프는 소련이 미국 대통령과 [8]협상할 수 있는 그들의 능력에 잠재적으로 해롭다고 생각하게 된 미국 의회에 대해 상당히 상세하게 이야기하기 시작했다.브레즈네프는 미래를 계획하기 위해 포드에게 "앞으로 2년 동안 어떤 의회를 상대할 것인가?"라고 물었고, 포드는 "총무장관님...행운을 빈다고 밖에 말할 수 없어요."[8]

세션 간 휴식

미국 대표단은 도청당할 가능성을 피하기 위해 요양원 밖에 서서 쉬는 시간 중 하나에 대화를 나눴다.

당초 협상 첫날은 VLAT 기준으로 오후 6시부터 8시까지 2시간 동안만 진행될 예정이었으나 이후 양측 대표단은 저녁식사를 위해 휴식을 취한 뒤 하룻밤을 묵은 뒤 다음 [10]날 오전 회담을 재개할 예정이다.그러나 협상은 매우 생산적이었기 때문에 소련과 미국은 만찬을 중단하고 회담을 계속하기로 합의했고,[5][10] 결국 그날 저녁 식사를 위해 긴 시간 동안 쉬는 대신 세 번의 짧은 휴식을 취했다.미국인들은 요양원이 도청당할까 봐 영하의 [5][6][10]기온에도 불구하고 밖에서 휴식을 취하기로 결정했다.쉬는 시간 중 한 번, 브레즈네프는 포드에게 미국 대통령의 초상화를 선물했고, 포드는 작품의 질에 상당히 감명을 받았지만 그는 그것이 자신과 [5][10]많이 닮았다고 생각하지 않았다.그가 미국인 동료들에게 초상화를 선물했을 때, 사진작가 데이비드 흄 케널리는 농담을 했다: "이봐, 이것 좀 봐줄래?프랭크 시나트라의 [10]사진을 줬어."포드는 [10]즐겁지 않았다.

첫날 협상은 자정이 넘도록 끝나지 않았고, 포드는 오랫동안 지연된 식사가 제공되기를 기다리고 있을 때, 그의 모교인 미시간 대학이 그날 오하이오 주립 대학교와 축구 경기를 하고 있었다는 것을 기억했다.시차 때문에 경기는 [10]블라디보스토크에서 새벽 시간에 열릴 것이다.그리고 나서 포드는 그의 군사 보좌관 밥 배럿에게 경기 결과를 가지고 다음날 아침 6시에 그를 깨우라고 지시했고, 그는 "12 대 10"[10]이라고 말했다.포드는 "잠깐만요.누가 12개를 가지고 있고,[10] 누가 10개를 가지고 있습니까?배럿은 계속했다: "나는 당신이 나에게 그것을 [10]물어볼까 봐 두려웠다."포드는 오하이오주가 승리한 것이 분명했는데, 심지어 배럿이 미시건의 마지막 두 번째 필드 [10]골을 포함한 경기의 세부 사항을 그에게 알려주기 전이었다.

둘째 날:11월 24일

소련 대표단은 미국 대표단을 이끌고 자동차 행렬을 타고 블라디보스토크를 관광한다.
포드가 비공식적으로 브레즈네프에게 울프스킨 코트를 건네기 직전 보즈비젠카 공군기지 활주로에 있는 대표단은 정상회의를 마쳤다.

둘째 날 협상은 오전 10시 직후 시작됐으며 주로 중동 정세, 유럽 내 미군과 소련군의 병력 감축 노력, [6][11]소련으로부터의 유대인 이주 등에 초점을 맞췄다.키신저에 따르면 그로미코는 [6]전날 브레즈네프가 진행했던 협상에서 소련을 이끌었다.포드는 이번 논의의 취지를 솔직하다고 설명했지만 큰 [11]돌파구가 없다는 점도 인정했다.도브리닌에 따르면 이번 회담은 "강렬하고 열정적이었지만 진정으로 사무적이며 일상적인 의전 절차도 전혀 없었다"[5]고 한다.키신저의 말에 따르면, 이틀째 협상은 "본질적으로 SALT 논쟁이 얼마나 신학적"이 되었는지를 반영했다: 소련은 "우리가 계획하지 않은"[6] 숫자 이하로 미국인을 제한하는 대가로 그들의 무기를 "아마 도달할 수 없는" 수준으로 제한하려고 시도했다.그럼에도 불구하고, 포드는 전날 밤에 이룬 성공들 때문에 행복했고, 그에 따르면 브레즈네프는 "내 열정을 공유했다"[11]고 말했다.몇 가지 사소한 문제가 해결된 후, 두 국가 정상은 SALT II [11]협정에 서명할 수 있었다.

그날 오후, 공식 협상이 끝난 후 브레즈네프는 미국 대표단을 블라디보스토크로 초청했다.포드는 투어 기간 동안 브레즈네프와의 "자연스럽고 제약받지 않는" 대화를 즐겼으며, 그에 대한 유일한 후회는 그가 도시를 더 이상 보고 탐험할 시간이 없었다는 것이었다: 그에게 블라디보스토크는 샌프란시스코를 [11]연상시켰다.키신저는 또한 블라디보스토크가 소련에 [6]도착하기 전에 보았던 "일본과 한국의 번잡하고 활동적인 대도시와는 거의 닮지 않았다"고 언급하며 유사성을 보았다.

투어 도중 브레즈네프는 예기치 않게 포드의 손을 잡고 2차 세계대전 당시의 소련 경험에 대해 이야기하기 시작했다.[11]포드는 "나는 우리가 매우 중요한 진전을 이뤘다고 믿는다"고 답했고, 브레즈네프는 "이 문서의 완성을 달성하는 것은 우리 국가를 대표하여 당신과 나의 책임이다"[11]라고 답했다.포드는 "우리는 많은 진전을 이뤘다"며 "우리는 많은 진전을 이뤘다.이는 핵 [11]대학살을 막기 위한 큰 진전이다.브레즈네프 장관은 이에 동의하고 정상회담과 그 결과 도출된 문서의 중요성을 "우리 두 나라의 국민뿐만 아니라 정말로 전 [11]인류를 보호할 수 있는 기회"라고 규정했다.

블라디보스토크 관광에 이어 미국과 소련 대표단은 기차를 타고 보즈비젠카 공군기지로 돌아왔다.보즈비젠카 공군기지는 에어포스 원이 [11]미국을 기다리고 있었다.포드는 알래스카의 털가죽과 친구 잭 킴이 준 울프스킨 코트를 입고 있었는데,[11] 그는 정상 회담 내내 입고 있었다.비행기에 오르기 직전 포드는 자신의 울프스킨 코트를 브레즈네프에게 건넸고 [5]브레즈네프는 그의 몸짓에 "[11]정말 압도당했다"고 말했다.도브리닌에 따르면 브레즈네프와 포드는 [5]친구로 헤어졌던 것 같다고 한다.미국인들이 손을 흔들며 작별 인사를 한 후, 에어포스 원은 활주로로 향했고 미국으로 [11]돌아오는 몇 시간 동안의 비행을 했다.

여파

1976년 9월 23일 필라델피아 월넛 스트리트 극장에서 열린 지미 카터와 제럴드 포드는 세 번의 대통령 토론 중 첫 번째 토론에서
닉슨, 레이건, 포드, 카터 대통령은 1981년 백악관에서 함께했다.

포드는 서밋이 "오랜 친구와의 유대를 강화하고 잠재적인 적들과의 합의 영역을 넓히기 위해 계획된 여정의 적절한 끝"이며 "예상을 뛰어넘었다"[11]고 평가했다.키신저는 블라디보스토크에서 출발한 후 미국 대표단을 "흥분했다"고 언급했고, 그의 견해로는 "거의 모든 양보를 한 것은 소련이었다"[6]고 말했다.도브리닌은 "양측 모두 회담 결과에 만족했다"고 주장했고 심지어 블라디보스토크 정상회담을 [5]소련과 미국 사이의 긴장 고비로 부르기까지 했다.

도브리닌과 키신저는 10일 블라디보스토크에서 합의된 전략무기 제한에 대한 세부사항과 기밀문서를 교환해 1977년 10월 발효돼 1985년 [5]12월까지 유효하게 됐다.도브리닌의 견해에 따르면 정상회담은 "모든 후속 핵군축 회담의 중요한 출발점이 되었다"며 "SALT 프로세스에 대한 지속성을 제공했다"[5]고 말했다.그러나 미국에서 포드는 좌파와 우파의 거센 비난을 받았다. 많은 정치인들은 그가 소련의 압력에 굴복했다고 비난했는데, 그중에서도 가장 주목할 만한 [5]것은 로널드 레이건이었다.키신저의 견해로는 포드 행정부는 "정상회담이 성공했음에도 불구하고 소련과의 합의가 교착상태보다 더 위험했다"[6]고 믿는 많은 사람들에 의해 반대되었다.그에 따르면 뉴욕타임스, 워싱턴포스트 등 미국 주요 신문들은 [6]대체로 정상회담에 대해 비판적이었다.키신저는 또 블라디보스토크 협정에 대한 반대파의 초점 변화에 주목했다. 블라디보스토크 협정은 처음에는 감축을 강조했고 그 다음에는 "등가 던지기"[6]를 강조했다.이에 맞서 키신저는 포드 행정부가 블라디보스토크 협정이 우리 눈앞에서 해체되는 것을 경악하며 지켜봤다고 한탄했다.[6]

1976년 선거가 시작되면서 포드는 1974년 블라디보스토크에서 참여했던 SALT 과정에서 물러났지만 도브리닌에 따르면 군비 제한에 대한 그의 입장이 아니라 리처드 닉슨에 대한 사면 때문에 [5]결국 선거에서 패배했다.도브리닌의 생각에 닉슨과 포드 시대를 특징지었던 데탕트의 "행복감"은 사라졌고, 1976년 지미 카터가 미국 대통령으로 당선된 이후 소련과 미국 사이의 데탕트 정책은 "차분히 [5]잠식"되었다.키신저에 따르면, 레이건이 1981년 대통령이 되었을 때, 미국이 소련으로부터 추가 감축을 얻어낼 수 있는 유일한 방법은 "우리의 전략 [6]전력 증강을 위협하는 것"이었다.키신저는 블라디보스토크 정상회의가 소련과 미국의 관계를 개선할 수 있는 실패한 기회라고 믿었고, 그 해체는 "SALT 과정 전체가 허우적거리고 있고 심지어 [6]붕괴될 수도 있다"는 증거였다.

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레퍼런스

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외부 링크

위키미디어 커먼스에서 열린 블라디보스토크 무기규제 정상회의 관련 매체