제럴드 포드 행정부의 대외 정책

1974-1977년 제럴드 포드의 대통령 재임 중 미국의 외교 정책은 냉전으로 얼룩졌다. 제럴드 포드는 소련과 중국과 데탕트에 관한 리처드 닉슨의 정책을 계속하였다. 그는 1975년 4월 미국의 참전이 끝났다고 발표하면서 베트남전쟁의 마지막 단계를 주재했다. 전쟁의 여파로 그의 행정부는 마야게즈 사건과 판문점에서의 북한과의 사건에 모두 강력하게 대응했다. 욤 키푸르 전쟁의 여파로 포드 행정부는 이스라엘과 이집트의 시나이 임시협정 체결을 촉진했다.

리더십

제럴드 포드는 재빠르게 알렉산더 헤이그 참모총장을 닉슨 밑에서 대통령의 자문역할을 했던 도널드 럼즈펠드로 교체했지만, 취임하자마자 제럴드 포드는 리처드 닉슨의 내각을 물려받았다. 럼즈펠드 장관과 딕 체니 부통령은 포드 행정부에서 가장 영향력 있는 인물 중 한 명이 되었다.^[1] 헨리 키신저 백악관 국가안보보좌관과 제임스 R 국방부 장관. 슐레신저도 포드 임기 초반 영향력 있는 관료로 떠올랐다.^[2] 포드는 대통령 재임 기간 내내 키신저를 국무장관으로 유지하겠지만 브렌트 스코우크로프트는 1975년 키신저를 국가안보보좌관으로 교체했다.^[3]

냉전

포드는 냉전의 긴장을 완화시키면서 소련과 중국과 함께 닉슨의 데탕트 정책을 이어갔다. 그렇게 함으로써, 그는 1970년대 초 외교 문제에 있어서 점점 더 확고한 입장을 갖게 된 의회 의원들의 반대를 극복했다.^[4] 이 반대는 미국인과 싸운 헨리 M. 잭슨 상원의원에 의해 주도되었다.–잭슨-바닉 수정안의 통과를 통한 소련 무역 협정.^[5] 1972년 닉슨의 방중으로 촉발된 중국과의 해빙 관계는 1975년 12월 또 한 번의 대통령 방문으로 강화되었다.^[6]

소련과의 무역협정이 결렬됐음에도 불구하고 포드와 레오니드 브레즈네프 소련 지도자는 닉슨 대통령 밑에서 시작된 전략무기제한회담을 계속했다. 1972년 미국과 소련은 SOLT I 조약을 체결하여 각 전력의 핵무기에 상한을 두었다.^[7] 포드는 1974년 11월 블라디보스토크 정상회담에서 브레즈네프를 만났는데, 이때 두 정상은 또 다른 SOLT 조약의 틀에 합의했다.^[8] 잭슨이 이끄는 데탕트의 반대자들은 포드가 퇴임한 이후까지 이 조약에 대한 상원의 검토를 지연시켰다.^[9]

헬싱키 협정

1974년 8월 포드가 취임하면서 핀란드 헬싱키에서 유럽안보협력회의(CSCE) 협상이 2년 가까이 진행돼 왔다. 구소련은 신속한 해결을 모색하고 있었지만, 특히 인권 문제에 대해서는 어느 당사자도 빨리 양보를 하지 않았다. 협상 내내 미국 지도자들은 그 과정에 관심이 없었고 무관심했다. 1974년 8월 키신저는 포드에게 "우리는 결코 그것을 원하지 않았지만 우리는 유럽인들과 함께 했다"고 말했다. [i]t는 무의미해. 그것은 단지 좌익의 스탠드 플레이일 뿐이야. 우리는 그것을 따라가고 있다."^[10]

1975년 8월 헬싱키 최종법의 협상과 서명에 이르는 몇 달 동안, 동유럽계 미국인들은 이 협정이 동유럽에 대한 소련의 지배를 수용하고 발트해 국가들을 구소련에 영구 편입시키는 것을 의미할 것이라고 우려의 목소리를 높였다.^[11] 포드 대통령은 헬싱키로 출발하기 직전 동유럽 출신 미국인 대표단과 간담회를 갖고 발트해에 대한 미국의 정책은 바뀌지 않을 것이지만, 이 협정이 국제법을 위반해 영토 병합을 부정하고 완두콩을 허용하는 만큼 강화될 것이라고 분명히 밝혔다.국경의 완만한 변화 그는 대표단에 다음과 같이 말했다.

헬싱키 문서에는 긴장을 완화하고 동서양 국민간의 소통의 길을 더 열려는 정치적 도덕적 약속들이 포함되어 있다. 우리는 이미 우리의 도덕적, 법적 기준과 유엔 헌장과 인권 선언과 같은 더 공식적인 조약 협정에 의해 헌신하고 있는 것 이상의 어떤 것에도 전념하고 있지 않다. 만약 모든 것이 실패한다면, 유럽은 지금보다 더 가난하지 않을 것이다. 그것의 일부라도 성공하면 동유럽의 사람들이 그만큼 더 나아질 것이고, 자유의 원인은 적어도 그 정도까지는 진전될 것이다."^[12]

그의 안심은 별 효과가 없었다. 마이너스 메일의 부피가 계속 늘어났다.^[13] 미국 대중은 여전히 발트해 국가 편입에 관한 미국의 정책이 헬싱키 최종법에 의해 변경되지 않을 것이라고 확신하지 못했다. 주변의 항의에도 불구하고 포드는 앞으로 나아가 이 협정에 서명하기로 결정했다.^[14] 국내의 비난이 거세지자 포드는 헬싱키 협정을 지지하는데, 이는 그의 외교 정책 위상이 전반적으로 약화되는 영향을 미쳤다. 카터 전 대통령이 폴란드에 대한 크렘린 통제를 부인했을 때 카터 전 대통령과의 논쟁에서 그의 실수는 참담하게 드러났다.^[15]

포드는 소련의 동유럽 지배를 명백히 인정했다는 이유로 비난을 받았지만, 인권에 대한 새로운 강조는 결국 1980년대 동구권의 약화에 기여하고 1989년 붕괴를 앞당길 것이다.^[16]

베트남

포드의 가장 큰 도전 중 하나는 현재 진행 중인 베트남 전쟁에 대처하는 것이었다. 1973년 1월 27일 체결된 파리강화협정으로 북베트남에 대한 미국의 공격 작전이 종료되었다. 이 협정은 북베트남과 남베트남 양국에 걸쳐 정전을 선언했고, 미국 전쟁 포로의 석방을 요구했다. 이 협정은 베트남의 영토 보전을 보장했고, 1954년의 제네바 회의와 마찬가지로 남북한의 국가 선거를 요구했다.^[17] 응우옌 반 티에우 베트남 대통령은 최종 협상에는 관여하지 않았고, 제안된 합의안을 공개적으로 비판했지만 닉슨과 키신저로부터 협정에 서명하도록 압력을 받았다. 닉슨은 남베트남 대통령에게 보낸 여러 서한에서 북베트남이 이 협정을 위반할 경우 미국이 티에우 정부를 옹호하겠다고 약속했다.^[18]

베트남에서의 전투는 1973년 초 대부분의 미군이 철수한 후에도 계속되었다.^[19] 1975년 초 북베트남군이 진격하자 포드는 닉슨 행정부가 약속했던 자금인 남베트남에 대한 7억2200만달러의 지원책을 의회에 승인해 줄 것을 요청했다. 의회는 그 제안에 대해 큰 표차로 반대했다.^[20] 제이콥 K 상원의원. 하비츠는 "...대규모의 대피비용이 들었지만, 군사원조를 위한 동전은 한 푼도 없었다"고 말했다.^[20] 티에우 대통령은 1975년 4월 21일, 조국이 몰락한 것에 대한 미국의 지지 부족을 공개적으로 비난하며 사임했다.^[21] 이틀 뒤인 4월 23일 포드는 툴레인 대학에서 연설을 하며 "미국에 관한 한" 베트남 전쟁은 끝났다고 발표했다.^[18]

포드는 남베트남 수도 사이공에서 북베트남군이 진격함에 따라 미군 병력의 철수를 명령하는 한편, 공산군의 진격에서 벗어나기를 원하는 다른 사람들을 미군이 도울 수 있도록 했다. 4만 명의 미국 시민들과 남베트남인들은 적의 공격으로 인해 더 이상의 대피가 불가능해질 때까지 비행기로 대피했다.^[22] 지난달 30일 사이공 함락을 앞두고 마지막 대피 단계인 '빈틈바람 작전'에서 군과 항공아메리카 헬리콥터들이 미 해군 함정 앞바다로 대피하는 주민들을 태우고 이동했다. 작전 기간 동안, 너무 많은 남베트남 헬리콥터들이 피난민들을 태운 선박에 착륙했고, 일부는 더 많은 사람들을 위한 공간을 만들기 위해 배 밖으로 밀려났다.^[23]

1950년대부터 격화되었던 베트남 전쟁이 마침내 사이공 함락으로 막을 내렸고, 베트남은 한 나라로 통일되었다. 베트남 피난민들 중 많은 수가 인도차이나 이주 및 난민 지원법에 따라 미국에 입국할 수 있도록 허용되었다. 1975년 법은 인도차이나 난민 정착을 돕는 비용에 4억 5천 5백만 달러를 전용했다.^[24] 모두 13만 명의 베트남 난민들이 1975년 미국으로 건너왔다. 그 후 몇 년 동안 수천 명이 더 탈출했다.^[25] 종전 후 포드는 북베트남의 금수조항을 확대하여 베트남 전역을 커버하고, 베트남의 유엔 가입을 차단하고, 완전한 외교관계 수립을 거부했다.^[26]

마야그즈와 판문점

북베트남의 남반구 승리는 아시아 정풍에 상당한 변화를 가져왔고 포드 행정부 관리들은 이에 따른 이 지역에서 미국의 영향력 상실을 우려했다. 미 행정부는 크메르루주군이 공해상에서 미국 선박을 나포했을 때와 북한과 남한 사이의 비무장지대(DMZ)에서 미군 장교들이 사망했을 때 두 차례에 걸쳐 이 지역에 대한 자국의 이익에 대한 도전에 대해 강력하게 대응할 용의가 있음을 입증했다.^[27]

사이공 함락과 크메르루주 캄보디아 정복 직후인 1975년 5월 캄보디아인들이 공해상에서 미국 상선 마야게즈를 나포하면서 마야게즈 사건으로 알려지게 되었다.^[28] 포드는 선원들을 구조하기 위해 해병대를 급파했지만, 마야그즈 선원들이 풀려나듯 해병대는 엉뚱한 섬에 상륙해 예상외로 강한 저항을 만났다. 이 작전에서는 공격작전을 위해 해병대를 태운 군용 수송헬기 2대가 격추됐고 미군 41명이 숨지고 50명이 다쳤고 크메르루주군 60여 명이 숨졌다.^[29] 미국의 손실에도 불구하고, 이 구출 작전은 포드의 여론 조사에 큰 도움이 되었다; 배리 골드워터 상원의원은 그 작전이 "우리가 이 나라에 여전히 공을 가지고 있다는 것을 보여준다"^[30]고 선언했다. 일부 역사학자들은 포드 행정부가 이번 사건이 소련의 음모로 해석되었기 때문에 이에 대해 강력하게 대응할 필요성을 느꼈다고 주장해왔다.^[31] 그러나 2009년에 발간된 앤드류 가우토프의 연구는 행정부 내부 논의의 분석을 토대로 포드 국가안보팀이 선박의 압류가 미숙한 크메르 정부의 국지적이고 어쩌면 우발적인 도발이라는 것을 이해했음을 보여준다. 그럼에도 불구하고, 그들은 아시아의 다른 공산주의 국가들의 추가 도발을 억제하기 위해 강력하게 대응할 필요성을 느꼈다.^[32]

도끼 살인사건으로 알려진 두 번째 위기가 남북한 사이의 DMZ에 있는 마을 판문점에서 발생했다. 당시 DMZ에서 북한과 남한의 군대가 접촉한 곳은 판문점이 유일했다. 베트남에서의 미국의 어려움에 고무된 북한은 미국의 한국 철수를 설득하기 위해 외교적 압박과 사소한 군사적 괴롭힘 캠페인을 벌여왔다.^[33] 1976년 8월 북한군은 판문점 공동경비구역에서 나무를 다듬던 미군 장교 2명을 사살하고 우리 경비원들을 다치게 했다. 이번 공격은 북한이 이번 사건을 미국의 공격 사례로 제시하며 미국의 한국 철수를 촉구하는 동의안의 통과를 확보하는 데 도움을 준 비동맹국 총회의 일정과 겹쳤다.^[34] '사이공의 종이호랑이'로 비치지 않기로 한 포드 행정부는 대대적인 무력시위로 대응할 필요가 있다고 판단했다. 지상군이 대거 출동해 나무를 베어내는 한편 공군은 판문점 상공에 항공기를 배치했다. 북한 정부는 한발 물러서서 나무 베기가 진행될 수 있도록 허용했고, 이후 전례 없는 공식 사과문을 발표했다.^[35]

중동

중동과 지중해 동부에서는 포드 대통령 재임 중 진행 중인 두 가지 국제 분쟁이 위기로 발전했다. 키프로스 분쟁은 1974년 그리스 지원을 받은 키프로스 쿠데타 이후 벌어진 터키의 키프로스 침공으로 위기로 변했다. 이 분쟁은 그리스와 터키가 모두 나토 회원국이었기 때문에 미국을 곤경에 빠뜨렸다. 8월 중순 그리스 정부는 나토 군사 구조에서 그리스를 철수시켰고 1974년 9월 중순 상원과 하원은 압도적으로 터키에 대한 군사 지원을 중단하기로 결정했다. 포드는 이 법안이 터키-미국 관계에 미치는 영향과 나토 동부전선에 대한 안보 악화에 대한 우려 때문에 거부권을 행사했다. 그 후 두 번째 법안이 의회에서 통과되었는데, 비록 연말까지 원조를 지속하기 위한 타협안은 받아들여졌지만 포드 또한 거부권을 행사했다.^[36] 포드의 예상대로 1978년까지 터키 관계는 상당한 파행을 겪었다.^{[citation needed]}

1973년 이집트와 시리아는 이스라엘에 대한 공동 기습 공격을 개시하여 1967년 6일 전쟁에서 잃은 땅을 다시 차지하려고 하였다. 그러나, 초기 아랍의 성공은 염 키푸르 전쟁으로 알려지게 된 이스라엘의 군사적인 승리로 이어졌다. 비록 욤 키푸르 전쟁에서 활발한 충돌을 종식시키기 위해 초기 휴전사격이 시행되었지만, 키신저의 계속되는 셔틀 외교는 별 진전을 보이지 못하고 있었다. 포드는 평화협정에서 이스라엘이 '일시적'하는 것을 싫어했고, "[이스라엘] 전술은 이집트인들을 좌절시켰고 나를 지옥처럼 화나게 만들었다"고 썼다.^[37] 1975년 3월 초 키신저의 이스라엘 왕복선 도중, 추가 철수를 검토하기 위한 마지막 순간의 역전은 포드로부터 이츠하크 라빈 총리에게 전보를 보내게 했는데, 이 전선은 다음과 같은 내용을 포함하고 있다.

나는 협상의 과정에서 이스라엘의 태도에 깊은 실망을 표하고 싶다. 협상의 실패는 지역과 우리의 관계에 큰 영향을 미칠 것이다. 나는 이스라엘과의 관계를 포함한 이 지역에서의 미국 정책의 재평가를 위한 지침을 내렸으며, 이는 미국의 전반적인 이익이 보호되도록 하기 위한 것이다. 우리의 결정을 통보받을 것이다.^[38]

3월 24일, 포드는 중동의 행정 정책에 대한 재평가를 양당의 의회 지도자들에게 알렸다. "재평가"는, 실제적인 용어로, 이스라엘에 대한 추가 원조를 취소하거나 중단하는 것을 의미했다. 1975년 3월과 9월 사이에 6개월 동안, 미국은 이스라엘과의 새로운 무기 협정을 체결하는 것을 거부했다. 라빈은 "미-이스라엘 관계에서 최악의 시기 중 하나를 예고한 순진하게 들리는 용어"라고 지적했다.^[39] 발표된 재평가는 이스라엘의 많은 미국 지지자들을 화나게 했다. 5월 21일, 포드는 76명의 미국 상원의원들이 그에게 25억 9천만 달러의 군사 및 경제 원조에 대한 이스라엘의 요청에 "대응하라"고 촉구하는 편지를 보내면서 "진정한 충격을 경험했다"고 말했다. 포드는 진심으로 짜증을 느꼈고 평화의 기회가 위태로워졌다고 생각했다. 그것은 1974년 9월 터키에 대한 무기 금지 이후, 대통령의 외교 정책 특권을 침해하는 두 번째 주요 의회 침입이었다.^[40] 다음 여름 몇 달은 포드에 의해 미국-이스라엘의 "신경전" 또는 "의지의 시험"으로 묘사되었다.^[41] 많은 협상 끝에 이집트와 이스라엘 간의 시나이 임시 협정(시나이 2세)이 정식으로 체결되었고, 원조는 재개되었다.^{[citation needed]}

앙골라

이 신생 아프리카 국가가 1975년 포르투갈로부터 독립한 후 앙골라가 내전을 일으켰다. 소련과 쿠바 모두 내전의 주요 파벌 중 하나인 좌파 MPLA를 지지하며 분쟁에 크게 관여하게 되었다. 이에 대해 CIA는 전쟁 중인 다른 두 파벌인 UNITA와 FNLA에 원조를 지시했다. 의회 의원들이 CIA의 작전을 알게 된 후, 의회는 안골란 단체에 대한 원조를 중단하는 투표를 했다. 앙골라 내전은 그 다음 해에도 계속될 것이지만, 전쟁에서 소련의 역할은 데탕트를 방해했다. 중앙정보국(CIA)의 존재 종식을 위한 의회의 역할은 외교 문제에서 입법부의 힘이 커지는 것을 의미했다.^[42]

인도네시아

1940년대 이후 미국의 정책은 석유와 원자재에 대한 미국의 투자를 유치하고 중요한 항로 근처에 있는 고도의 전략적 위치를 통제한 인도네시아를 지원하는 것이었다. 1975년 포르투갈의 옛 식민지였던 동티모르(현 티모르-레스테)에서 인도네시아 서티모르 지역과 티모르 섬을 공유한 내전 이후 좌파 프레틸린당이 정권을 잡았다. 인도네시아 지도자들은 동티모르가 인도네시아 내부의 분리주의 운동을 촉진하는 적대적인 좌익 거점이 될 것을 우려했다.^[43] 다른 주요 정당의 반(反)프레틸린 운동가들은 서티모르로 도망쳐 인도네시아에 동티모르를 합병하고 공산주의의 위협을 종식시킬 것을 요구했다. 1975년 12월 7일, 포드와 키신저는 자카르타에서 수하르토 인도네시아 대통령을 만나 미국이 동티모르에 대한 입장을 취하지 않을 것임을 시사했다. 인도네시아는 다음 날 침략했고, 인도네시아를 장악했다. 유엔은 미국의 지원을 받아 인도네시아군의 철수를 요구했다. 피비린내 나는 내전이 일어났고, 10만 명 이상이 그 싸움에서 혹은 처형이나 기아로 죽었다. 동티모르 인구의 절반 이상이 프레틸린이 지배하는 지역을 탈출하는 피난민이 되었다. 동티모르는 정착하는데 20년이 걸렸고, 마침내 1999년 동티모르 사태에 대한 국제적 개입 이후 2002년 동티모르는 독립국가가 되었다.^[44][45]

기타 이슈

포드는 1975년 G7(Group of Seven) 선진국(초기 G5) 포드는 이슈에 대한 국제적인 해결책을 지지했다. 그는 1974년 연설에서 "우리는 상호의존적인 세계에 살고 있으며, 따라서 공동의 경제 문제를 해결하기 위해 함께 노력해야 한다"고 말했다.^[46]

국제 여행 목록

포드는 대통령 재임 기간 동안 7번의 국제 여행을 했다.^[47]

	날짜	나라	위치	세부 사항
1	1974년 10월 21일	멕시코	노갈레스, 막달레나 데 키노	루이스 에체베리아 대통령을 만나 파드레 에우세비오 키노의 묘에 화환을 바쳤다.
2	1974년 11월 19일-22일	일본.	도쿄, 교토 시	국빈 방문. 다나카 가쿠에이 총리를 만났다.
	1974년 11월 22일-23일	대한민국.	서울	박정희 대통령을 만났다.
	1974년 11월 23-24일	소비에트 연방	블라디보스토크	레오니드 브레즈네프 사무총장을 만나 전략무기의 한계를 논의했다.
3	1974년 12월 14-16일	마르티니크	프랑스 요새	발레리 지스카르 데스타잉 대통령을 만났다.
4	1975년 5월 28~31일	벨기에	브뤼셀	나토 정상회의 참석. 북대서양조약기구(NATO·나토)의 주정부 수장과 별도로 회동했다.
	1975년 5월 31일 ~ 6월 1일	스페인	마드리드	제너럴시모 프란시스코 프랑코와 만났다. 미겔 앙헬 가르시아 로마스 마타 마드리드 시장으로부터 시내 열쇠를 받았다.
	1975년 6월 1일-3일	오스트리아	잘츠부르크	브루노 크레이스키 총리와 안와르 사다트 이집트 대통령을 만났다.
	1975년 6월 3일	이탈리아	로마	조반니 레오네 대통령과 알도 모로 총리를 만났다.
	1975년 6월 3일	바티칸 시	사도 궁전	교황 바오로 6세의 방청객.
5	1975년 7월 26~28일	서독	본, 린츠암라인	월터 셸 대통령과 헬무트 슈미트 수상과 만났어
	1975년 7월 28~29일	폴란드	바르샤바 크라쿠프	공식 방문. 에드워드 기렉 제1비서를 만났다.
	1975년 7월 29일~8월 2일	핀란드	헬싱키	유럽안보협력회의 개막 세션에 참석했다. 핀란드, 영국, 터키, 서독, 프랑스, 이탈리아, 스페인의 국가 및 정부 수반과 만났다. 브레즈네프 소련 총서기와도 만났다. 그 회의의 마지막 법안에 서명했다.
	1975년 8월 2일-3일	루마니아	부쿠레슈티, 시나아	공식 방문. 니콜라에 차우셰스쿠 대통령을 만났다.
	1975년 8월 3일-4일	유고슬라비아	베오그라드	공식 방문. 조셉 브로즈 티토 대통령과 데말 비제디치 총리를 만났다.
6	1975년 11월 15일-17일	프랑스.	람부일렛	1차 G6 정상회의 참석
7	1975년 12월 1일~5일	중국	북경	공식 방문. 마오쩌둥 당 주석과 덩샤오핑 부총리를 만났다.
	1975년 12월 5일-6일	인도네시아	자카르타	공식 방문. 수하르토 대통령을 만났다.
	1975년 12월 6일-7일	필리핀	마닐라	공식 방문. 페르디난드 마르코스 대통령을 만났다.

참고 항목

• 리처드 닉슨 행정부의 대외 정책
• 지미 카터 행정부의 대외 정책

참조

참고 문헌 목록