항구적 구조화 협력

Permanent Structured Cooperation
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항구적 구조화 협력
EU PESCO map.svg
PESCO 주
비 PESCO EU 국가
형성2018
유형유럽연합 조약 제42조 6항에 근거한 공통 안보 및 방위 정책 내 구조 통합을 위한 프레임워크
회원가입
25개 회원국
웹 사이트https://pesco.europa.eu/

영구구조협력(PESCO)은 27개 국군 중 25개 국군이 구조적 통합을 추구하는 유럽연합(EU) 안보방위정책(CSDP)의 일환이다.PESCO는 2009년 리스본조약에 의해 도입된 유럽연합조약 42조 6항과 의정서 10에 근거해 2017년 [1]처음 출범했다.PESCO 포맷의 초기 통합은 [2]2018년에 시작된 여러 프로젝트입니다.

국방에 관한 연간 리뷰(CARD), 유럽방위기금 및 군사계획수행능력(MPCC)과 함께 [1]EU를 위한 새로운 포괄적인 방위 패키지를 형성한다.

PESCO는 통합이 모든 EU 회원국의 참여를 요구하지 않는다는 점에서 다른 정책 분야에서의 협력 강화와 유사하다.

역사

사전 활성화

2009년에 리스본 조약(서명)이 발효되어 일부 회원국의 방위상 항구적인 구조협력이 가능해졌다.

PESCO는 비준이 무산된 제3조 312호에 따라 유럽헌법에 처음 채택된 후 2009년 리스본 조약에 채택되었다.또 군사력이 보다 높은 기준을 충족하고 가장 까다로운 임무를 위해 이 분야에서 서로 구속력 있는 약속을 한 회원국은 EU의 틀 안에서 항구적 구조화 협력(PESCO)을 확립할 가능성이 있다고 덧붙였다.PESCO는 제42조에서 예견된 공통의 방어를 가능하게 하는 방법으로 간주되었지만, 유럽헌법 부결 주변에서 발생한 추가 통합에 대한 회의적인 시각은 그 활성화 가능성이 낮다는 것을 의미한다.그것은 장 클로드 융커 대통령에 의해 리스본 조약의 "잠자는 아름다움"[3][4]이라고 불렸다.

2010년대 들어 EU 주변의 지정학적 지형이 변화하기 시작하면서 일련의 위기가 촉발되었다.리비아 내전, 시리아 내전, 이슬람국가인 이라크와 레반트의 부상 등이 유럽 이주자 위기를 초래했다.러시아는 2014년 우크라이나에 개입해 크림반도를 합병하고 우크라이나-유럽연합(EU) 협정을 둘러싼 분쟁을 촉발시켰다.2016년 미국 대통령으로 선출된 도널드 트럼프는 나토 동맹국들을 비판하면서 심지어 여러 차례 상호방위조항 지지를 거부해왔고, EU의 양대 군사대국 중 하나인 영국은 [4][5]EU 탈퇴를 위한 국민투표를 실시했다.

이 새로운 환경은 PESCO가 의도한 것과는 매우 다르지만 유럽 방위 협력에 새로운 자극을 주었다.역사적으로 그 협력의 반대였던 영국의 철수는 성공에 대한 더 큰 희망을 주었다.바이에른에서 열린 집회에서 앙겔라 메르켈은 다음과 같이 주장했다. "우리가 완전히 다른 사람들에게 의존할 수 있는 시간은 어느 정도..."나는 지난 며칠 동안 그것을 경험했다.우리 유럽인들은 우리의 운명을 스스로 책임져야 합니다."2016년 말 EU는 브렉시트 이후 브라티슬라바와 로마 [4][5]선언에 대해 방위 협력을 했다.

프랑스와 독일 사이에는 PESCO의 성격에 대해 약간의 의견 차이가 있었다.프랑스는 중대한 실질적 도약을 할 수 있는 작지만 야심찬 집단을 예견했다. 반면 독일은 EU의 추가적인 분열에 진저리가 난 독일은 군사력이나 통합 의지와 상관없이 잠재적으로 모든 국가를 포함할 수 있는 보다 포괄적인 접근을 원했다.게다가 독일에게 있어서, 그것은 능력의 구축과 Brexit 이후의 통합의 신호를 주는 것에 관한 것이었고, 반면 프랑스는 작전과 과도하게 연장된 아프리카 배치에 대한 도움을 찾는 것에 초점을 맞추고 있었다.그들의 타협은 하나의 과정으로서 PESCO를 다시 상상하는 것이었다.PESCO는 포괄적이지만, 모든 주정부가 모든 프로젝트에 참여할 필요는 없으며, 단계별로 진행되어 최종 목표에 대한 더 큰 차이를 먼저 해소하지 않고도 새롭고 공통적인 역량을 개발할 수 있게 됩니다.게다가 국가는 이미 능력을 갖출 필요가 없고, 단지 그들을 향해 일하겠다고 맹세할 필요가 있을 것이다.이것은 프랑스의 군사력을 향상시키고, 아직 [6][7]문턱에 도달하지 않은 국가들을 차단하지 않겠다는 생각을 가능케 했다.

액티베이션

2017년 11월 13일, EU 23개국의 외무·국방장관은 Federica Mogherini 외무고대표가 주재하는 외무평의회에서 PESCO 설립에 관한 공동통지에 서명했다.

2017년 9월 7일, EU 외무장관들 간에 10개의 초기 [8][9][1][10]프로젝트를 가지고 PESCO를 추진하기로 합의하였다.그 협정은 28개 회원국 중 23개국에 의해 11월 13일에 서명되었다.아일랜드와 포르투갈은 2017년 12월[11] 7일 유럽 연합 고등대표부와 이사회에 PESCO 가입 의사를 통보했으며, PESCO는 이사회 [12][13]결정의 승인을 받아 2017년 12월 11일 25개 주에 의해 활성화되었다.덴마크는 공동안보방위정책에서 탈퇴해 참여하지 않았고, 2020년 [14][15]EU에서 탈퇴한 영국도 참여하지 않았다.몰타도 중립성과 [16][17]상충될 수 있다는 우려로 불참했다.TEU 제46조에 따르면, 비참여 EU 회원국은 이사회에 통보함으로써 가입을 요청할 수 있으며, 이사회는 참여 회원국의 자격 있는 과반수에 따라 승인한다.

원칙

군사력이 보다 높은 기준을 충족하고 가장 까다로운 임무를 위해 이 분야에서 서로 구속력 있는 약속을 한 회원국은 유니온의 틀 안에서 항구적인 구조화된 협력을 확립해야 한다.이러한 협력은 제46조에 따른다.제43조의 규정에 영향을 미치지 아니한다.

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이들 국가는 이사회 및 고위대표에게 그 의사를 통지해야 한다.그 후 이사회는 PESCO를 설립하고 참가국 목록을 결정하는 결정을 유자격 다수결로 채택한다.기준을 충족하고 참여를 희망하는 다른 회원국은 같은 절차에 따라 PESCO에 가입할 수 있지만, 투표에서는 이미 PESCO의 일부 국가만 참여하게 된다.참가국이 더 이상 기준을 충족하지 못할 경우, 참가 정지는 새로운 참가자를 받아들이는 절차와 동일한 절차에 의해 결정되지만, 해당 국가는 투표 절차에서 제외된다.참가국가가 PESCO에서 탈퇴하기를 원한다면, 그것은 단지 위원회에게 참가국 명단에서 그것을 삭제하라고 통보한다.참가국 명단과 무관한 PESCO 문제에 관한 위원회의 다른 모든 결정과 권고는 참가국의 [3]만장일치 투표를 요구한다.

기준은 PESCO 프로토콜에서 형성되면 다음과 같습니다[3].

  • 분야 방위 설비와 관련이 있고 harmoniseCo-operate 요구 사항과 수영장 자원 획득, 연구, 자금과 활용도에, 유럽 방위 기구(예를 들어 행동 강령 자원 조달에)의 두드러진 것은 프로그램과 계획들.
  • 용량, 국가적 차원이나 다국적 힘 단체의 구성 요소는 임무 계획을 전투 부대 대상으로 한 전투단으로 전술적 수준에서 구조화로, 운송(공중 수송, sealift)물류 등 지원 요소와 5명에서 30일의 기간 안에, 특정의 요청에 응답하여로 공급됩니다.국제 연합, 그리고 30일의 초기 기간 동안 달려 적어도 120일까지 연장되어야 지속 될 수
  • 위의게에 peace-making와 분쟁 후 stabilisation[3]을 포함한 합동 군축 운영 및 구조 인도 주의적인 작업, 군사 조언과 지원 작업 지역적 분쟁 방지 및 평화 유지 작업 위기 관리 전투 부대의 작업 작업을 수행하는 거야.

참가군

다음 회원국들 PESCO에 참가 중인 그들의 의사를 발표했다.

는 TEU급의 제46, 다음 비참여 EU회원국들 동참할 위원회 참여하고 회원국들의 자격을 갖춘 대다수에 따라 승인할에게 통지함:요청할 수 있다.

  • 덴마크, EUopt-outs의 일환으로, 공동 방위 정책에 참여하지 않는다.하지만, 우크라이나의 2022년 러시아 침략한 유권자가 주민 투표의 후 이 나라 PESCO에 참여하고 고려할 수 있opt-out,[18]를 마치겠다고 결정했다.[19]덴마크 의회는 나라 PESCO에 참여하는 것을 찬성하는 제안을 채택했다.[20]
  • 몰타로 그것은 몰타의 헌법(중립 조항)을 침해할 수 있는 방법 PESCO 첫번째 개발하는지를 원한다.[21]

2020년 11월부터 제3국도 PESCO에 참가할 수 있다.캐나다, 노르웨이, 미국은 유럽의 군사 이동성 개선 프로젝트에 참여하겠다고 신청했다.노르웨이는 과거 EU 군사작전에 [22][23]적극적이었다.EU 정부는 곧 다단계 입학 [24]절차에서 지원서를 결정할 것이다.

중립 상태

PESCO는 자신들을 중립국으로 묘사하는 5개 EU 국가 중 4개 국가(오스트리아, 핀란드, 아일랜드, 스웨덴)를 포함하며, 국가들이 그들의 독특한 외교 정책이 허용하는 대로 참여하거나 탈퇴할 수 있도록 함으로써 가능한 한 포괄적으로 설계되었다.아일랜드 의회의 일부 의원들은 아일랜드를 PESCO에 가입시키는 것을 중립의 포기라고 여겼다.이 법안은 정부가 아일랜드가 대테러, 사이버 안보, 평화 유지 등 유익한 PESCO에 가입할 수 있도록 허용했다고 주장하면서 통과됐다.우리는 항공모함과 [25]전투기를 구매하지 않을 것이다."아일랜드의 참여에 대한 비판론자들은 국방비 지출 증액에 대한 약속을 지적하고 있지만, 정부는 2%의 약속은 각 주를 위한 것이 아니라 집합적인 것임을 분명히 했다.아일랜드 정부는 아일랜드에 의한 국방비 증액은 [26]경미할 것이라는 점을 분명히 했다.중립국 중 유일하게 참여하지 않은 몰타는 PESCO가 어떻게 발전해 [21]나갈지 지켜볼 것이라고 주장했다.

스위스에서는 2022년 러시아의 우크라이나 침공 두 달 뒤 실시된 여론조사에서 페스코 [27]가입에 대한 지지가 나타났다.

나토

PESCO 회원국의 약 4/5 또한 나토 회원국이다.한 EU 국가(덴마크)는 나토 회원국이지만 PESCO [28]회원국은 아니다.PESCO는 부분적으로 [3]나토에 대한 미국의 약속에 대한 의구심 때문에 결성되었지만, 관계자들은 PESCO가 나토와의 경쟁보다는 나토 안보에 대한 보완이 될 것이라고 강조한다.옌스 스톨텐버그 나토 사무총장은 또 군사 기동성이 나토와 EU [29][30]협력의 핵심 사례라고 강조했다.

안네그레트 크램프-카렌바우어(CDU) 국방장관은 제3국의 PESCO 참여를 돌파구라고 표현했으며 이는 EU와 나토 간 협력에 대한 '충동'을 의미하기도 했다.

미국의 비판과 로비

미국은 PESCO에 대한 우려를 표명하고 여러 차례 '경고'를 발표했는데, 이는 많은 분석가들은 군사적으로 자급자족하는 EU가 나토를 점점 [31][failed verification][32][failed verification]더 부적절하게 만들 것이기 때문에 미국이 유럽에서의 영향력 상실을 두려워한다는 신호라고 믿고 있다.상정하는 보다 나은 군사 협력, PESCO 또한과 유럽 연합 여러 미국 정치인들(평균적으로 미국 유럽 연합으로 1년 이상의 €1 억 무기에 담겨 팔린다)유럽 연합 국가들에서 온 수익을 잃고 대한 두려움은 비판 받다 이내에 일자리를 만들어 회원국들의 방위 산업을 강화하고자 한다.[33][검증 실패한][32][검증 실패한]1994년부터 2019년까지 유럽의회 의원인 프랑수아즈 그로세테에 따르면 미국은 EU 회원국 간 군사협력 증대에 강력히 반대하며 MEP를 직접 '민간 만찬'에 초청해 군부의 co를 강화하려는 어떤 지시나 법에 반대표를 던지도록 설득하는 데까지 노력하고 있다.EU [34]내에서의 허가.

PESCO의 반대에도 불구하고,[35] 미국은 2021년에 군사 기동성 프로젝트에 참여하겠다는 의사를 표명했다.유럽[who?] 분석가들은 이것이 [36][37]내부로부터의 독립적인 유럽 방위 정책을 약화시키려는 시도를 할 수도 있다고 제안했다.

거버넌스

PESCO는 2층 구조로 되어 있습니다.

  • 평의회 수준: 회원국들이 약속을 이행하고 있는지 여부를 판단하기 위한 평가 메커니즘에 관한 전반적인 정책 방향과 의사결정을 책임진다.PESCO 회원만이 투표하고 만장일치로 결정이 내려진다(적격 다수결로 이루어진 회원 자격 정지 및 신규 회원 가입에 관한 결정은 제외한다).
  • 프로젝트 레벨: 각 프로젝트는 프로젝트 관리에 관여하는 각 회원국에 의해 관리되며, 프로젝트 관리에 관한 일반적인 규칙에 따라 중요한 수준에서 개발됩니다.

사무국

유럽방위청과 대외행동국은 PESCO의 사무국 [38]역할을 할 것이다.

자금 조달

PESCO 프로젝트는 유럽위원회의 새로 설립된 유럽방위기금에 의해 장려될 것이다.

프로젝트

계획된

첫 번째 PESCO 프로젝트는 50개의 아이디어 목록으로 시작되었으며 소규모 프로젝트 목록을 제공하기 위해 축소되었습니다.향후 주요 무기 개발 프로젝트(EU군은 178개의 다른 무기 시스템을 사용하지만, 초기 PESCO는 기반을 [7]마련하기 위해 소규모 작전에 초점을 맞출 예정이다.

프로젝트 리스트

2021년 2월 현재 PESCO 프로젝트 및 카테고리별 참가국:[39][40]

공기 - 시스템

프로젝트명 아바르 코디네이터 프로젝트 멤버 프로젝트 옵서버
유럽 수컷 RPAS 유로드론 Germany 독일.
유럽 공격용 헬리콥터 타이거 마크 III 프랑스.
대향 무인 항공 시스템 C-UAS 이탈리아
공중 전자 공격 AEA 스페인

사이버 - C4ISR

프로젝트명 에이브러 코디네이터 프로젝트 멤버 프로젝트 옵서버
유럽 보안 소프트웨어 정의 무선 에소르 프랑스.
사이버 위협 및 사고 대응 정보 공유 플랫폼 CTIRISP 그리스
사이버 신속 대응 팀 CRRT 리투아니아
CSDP 미션 전략 지휘통제 시스템 ESC2 스페인
유럽 고기압 비행선 플랫폼 - ISR 기능 EHAAP 이탈리아
특수작전군 전술사령부와 소규모 합동작전을 위한 SOCC 및

제어 기능

 SJO용 SOCC 그리스
미래 ISR용 전자전 능력/상호운용성 프로그래머 JISR 체코 공화국
사이버 및 정보 도메인 조정 센터 CIDCC 독일.

활성화 - 조인트

프로젝트명 에이브러 코디네이터 프로젝트 멤버 프로젝트 옵서버
유럽 의료 사령부 EMC 독일.
유럽 로지스틱 허브 네트워크 및 운영 넷로그 허브 독일.
군 모바일성 음. 네덜란드
에너지 작동 기능 EOF 프랑스.
서비스로서의 화학적, 생물학적, 방사능 및 핵 감시 CBRN SaaS 오스트리아
공동 기반 프랑스.
지질 기상 및 해양학 지원 조정 요소 지오메트릭

GMSCE

 독일.
공간 기반 극장 감시를 통한 적시 경고 및 차단 트위스트는. 프랑스.
EU의 기술 경쟁력을 위한 재료 및 부품 MAC-EU 프랑스.
EU의 협력 전쟁 능력 에코와 프랑스.
유럽 글로벌 RPAS 삽입 아키텍처 시스템 글로리아 이탈리아

랜드 - 포메이션 - 시스템

프로젝트명 에이브러 코디네이터 프로젝트 멤버 프로젝트 옵서버
전개 가능한 군사 재해 구호 기능 패키지 DM-DRCP 이탈리아
기갑 보병 전투차/수륙양용 공격차/경장갑차 AIFV/AAV/LAV 이탈리아
간접 화재 지원 능력 유로아틀러리 슬로바키아
위기 대응 운영 핵심 EUFor CROCOR 독일.
통합 무인 지상 시스템 UGS 에스토니아
육지 전장 미사일 시스템을 넘어서는 EU EU BLOS 프랑스.

해상

프로젝트명 에이브러 코디네이터 프로젝트 멤버 프로젝트 옵서버
광산 대책용 해상 반자율 시스템 MAS MCM 벨기에
항만 및 해양 감시 및 보호 손상 이탈리아
해상 감시의 업그레이드 UMS 그리스
전개 가능한 모듈러형 수중 개입 기능 패키지 다이브 팩 불가리아
해상 무인 대잠 시스템 무사스 포르투갈
유럽 순찰 콜벳 EPC 이탈리아

공간

프로젝트명 에이브러 코디네이터 프로젝트 멤버 프로젝트 옵서버
EU 무선 내비게이션 솔루션 유로 프랑스.
유럽 군사 우주 감시 인식 네트워크 EU-SSA-N 이탈리아

트레이닝 - 시설

프로젝트명 에이브러 코디네이터 프로젝트 멤버 프로젝트 옵서버
유럽 연합 훈련 임무 능력 센터 EU TMCC 독일.
유럽군 훈련 인증 센터 ETCEA 이탈리아
헬리콥터 핫트레이닝 및 하이 트레이닝 H3 트레이닝 그리스
유럽 연합 정보학교 제이스 그리스
EU 테스트 및 평가 센터 EUTEC 프랑스.

스웨덴

통합 유럽 연합 훈련 및 시뮬레이션 센터 유로심 헝가리
EU 사이버 아카데미 이노베이션 허브 EU CAIH 포르투갈
특수작전부대 의료훈련센터 SMTC 폴란드
CBRN 방어 훈련장 CBRNDTR 루마니아
EU 다이빙 센터 네트워크 EUNDC 루마니아

잠재적인

상세 정보:유럽 연합 군사 inter 정부 간 협력

미래의 잠재적 PESCO 프로젝트에는 현재 CSDP 프레임워크 [citation needed]밖에 있는 회원국 군부 간의 다음과 같은 기존 정부 간 협력이 포함된다.

병력 및 지휘 센터:

통합을 촉진하는 기관:

「 」를 참조해 주세요.

유럽연합 글로벌 전략 도입 후 수립된 공통 안보 및 방위 정책의 기타 이니셔티브:

현재 CSDP에 속하지 않지만 잠재적으로 PESCO 프로젝트가 될 수 있는 다른 '유럽' 방위 조직:

레퍼런스

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외부 링크