한낮의 식사 계획

Midday Meal Scheme
한낮의 식사 계획
Mid-day meal scheme logo.jpg
The Children being served the food under the Mid-day Meal Scheme at a primary school, Wokha district in Nagaland.jpg
나갈란드원하구의 한 학교에서 중식을 받는 학생들.
프로젝트 유형인도의 정부
나라인도
시작됨1995
상태활동적인
웹사이트http://mdm.nic.in/

한낮 식사 계획은 인도의 학교 급식 프로그램으로, 전국의 취학 연령 아동들의 영양 상태를 향상시키기 위해 고안되었다.[1] 이 프로그램은 정부, 정부 보조, 지방 자치 단체, 교육 보장 제도 및 대체 혁신 교육 센터, 사르바 시크샤 아비얀 산하의 마다르사와 마크탑스, 노동부가 운영하는 전국 아동 노동 프로젝트 학교의 초등 및 상위 초등 학급 어린이들에게 근무일에 무료 급식을 제공한다.127만 개 이상의 학교와 교육 보장 제도 센터에서 1억 2천만 명의 아이들에게 봉사하는, 한낮의 식사 계획은 세계에서 가장 큰 것이다.[2][3]

한낮의 식사 계획은 1930년부터 프랑스 행정부의 푸두체리 연합 영토에서 시행되고 있다.[4]독립 후 인도에서는 60년대 초 K. Kamaraj총리에 의해 개척된 Tamil Nadu에서 Norning Meal이 처음 시작되었다. 2002년까지 이 계획[5] 인도 대법원의 명령에 따라 모든 주에서 시행되었다.

2021년 9월 PM-POSHAN(Pradhan Mantri Poshan Shakti Nirman) 계획으로 명칭이 바뀌었는데, MoE(교육부)는 이 계획을 위한 목회 사역이다.[6] 중앙 정부는 또한 2022년까지 정부 지원 학교에서 예비 예비 교육을 받는 24 라흐의 학생들도 이 계획에 포함될 것이라고 발표했다.[7]

인도가 당사자인 아동권리협약 제24조 2c항에[8] 따르면 [9]인도는 아동에게 "적절한 영양가 있는 음식"을 제공하기로 약속했다. 그 프로그램은 1995년에 시작한 이래로 많은 변화를 겪었다. 한낮의 식사 계획은 2013년 국가 식품 보안법에 의해 다뤄진다. 인도 학교 급식 프로그램에 대한 법적 지원은 미국 학교 급식법을 통해 제공되는 법적 지원과 유사하다.

역사

한낮의 식사 계획은 모든 정부 초등학교에서 아이들에게 요리된 점심을 제공하기 위해 도입된 인도 정부의 프로그램을 의미한다. 타밀 나두는 인도에서 이 계획을 도입한 첫 번째 주였다. 1925년 이후 처음으로 이 계획을 세운 학교는 마두라이의 Sourashtra Boys High Secondary School이었다. 2001년 11월 28일, 대법원은 모든 주 정부들에게 6개월 이내에 학교에서 이 프로그램을 시작하도록 요청했다.[5] 그 프로그램은 많은 긍정적인 효과를 보여주었다. 일찍이 집에서 아이들을 먹이기 위해 일을 그만두곤 했던 어머니들은 이제 더 이상 그럴 필요가 없다.[citation needed]

뿌리.

이 프로그램의 뿌리는 1925년 타밀나두에서 한낮의 식사 프로그램이 도입된 독립 전 시대로 거슬러 올라갈 수 있다.[10] 주 정부에 의한 계획은 1962-63학년도에 시작되었다.[11]

타밀나두는 학교에 오는 아이들의 수를 늘리기 위해 인도에서 한낮의 식사 프로그램을 도입하는 선구자인데, 당시 타밀나두의 최고 책임자인 K. Kamaraj가 첸나이에서 먼저 도입하고 이후 타밀나두의 모든 구역으로 확대했다.[11] 1982년 7월 1일 이후, M. G. 라마찬드란 타밀 나두의 최고 수상은 68 라흐의 어린이들이 영양실조로 고통받고 있다는 것을 염두에 두고 주 내의 기존의 한낮 식사 계획을 '영양 식품 계획'으로 업그레이드했다.[12] 구자라트는 1984년에 MDM 계획을 도입한 두 번째 주였지만, 후에 중단되었다.[13]

1984년 케랄라에서 한낮 식사 계획이 도입되었고, 점차 확대되어 더 많은 학교와 성적을 포함하게 되었다.[14] 1990-91년까지 12개 주가 고아, 구자라트, 케랄라, 마디아 프라데시, 마하라슈트라, 메갈라야, 미조람, 나가란트, 식킴, 타밀 나두, 트리푸라, 우타르 프라데시 등 그들 지역의 모든 또는 대부분의 학생들에게 이 계획을 후원하고 있었다. 카르나타카, 오디샤, 웨스트벵골은 이 프로그램의 시행을 돕기 위해 국제적인 원조를 받았으며, AP라자스탄에서는 이 프로그램이 외국의 원조에 의해 완전히 자금을 지원받았다.[15]

카르나타카에서는 1997년부터 어린이 러브캐슬 트러스트가 한낮 식사를 제공하기 시작했다. 총 8개의 학교가 채택되었고 푸드 뱅크 프로그램과 앙간와시 우유 프로그램이 시작되었다. 푸드 뱅크 프로그램은 주 정부의 한낮 식사 계획으로 대체되었다.[16]

중앙정부의 시책

프라나브 무케르지 대통령, 중앙 정부가 운영하는 학교에서 중식 계획 착수

인도 정부는 1995년 8월 15일 초등교육에 대한 국가 영양 지원 프로그램을 시작했다.[3] 이 계획의 목적은 초등학교 아이들의 영양 상태를 향상시킴으로써 초등 교육의 효과를 향상시키는데 도움을 주는 것이다. 당초 전국 2,408블록에서 정부, 정부지원, 지방단체 운영학교의 1~5교시 학생들에게 식량을 지원하는 방안이 추진됐다. 1997-98년까지 이 계획은 전국적으로 시행되었다. 이 프로그램에 따라, 300칼로리와 12그램의 단백질을 포함한 요리된 한낮 식사가 1학급부터 5학급에 등록한 모든 어린이들에게 제공된다. 2007년 10월, 교육적으로 뒤떨어진 3,479개의 블록에 6~8개의 상위 초등반 학생들을 포함시켰고,[17] 명칭은 국가영양지원프로그램에서 초등교육으로, 학교에서의 중간급식의 국가프로그램으로 변경되었다.[18] 비록 조리된 음식이 제공될 예정이었지만, 대부분의 주(이미 조리된 음식을 제공하는 주와는 별개로)는 학생들에게 "건조된 배식"을 제공하기로 선택했다. "건조배"란 미조리된 밀 또는 쌀 3kg을 80%의 출석 아동에게 제공하는 것을 말한다.

대법원 명령

2001년 4월, 시민자유국민연합(PKLF)은 공익소송(민간) 196/2001호, 시민자유국민연합 vs. 인도 및 기타[19] 국가 연합 – 일반적으로 "식량 권리" 사례로 알려져 있다. PKLF는 인도 헌법 제21조제39조 제a항 및 제47조와 함께 읽을 때 "생명에 대한 권리"는 헌법 제32조에 규정된 헌법적 구제책의 덕택에 집행 가능한 파생된 기본권을 만든다고 주장했다. PKLF는 인도식품공사와의 과잉 식량재고는 굶주린 시민들에게 먹여야 한다고 주장했다. 여기에는 초등학교의 한낮 급식이 포함되었다. 이 계획은 2001년 11월 28일의 대법원 명령으로 시행되었는데,[20] 이 명령으로 모든 정부 및 정부 지원 초등학교는 조리된 정오 식사를 제공해야 한다.[21]

중간지시

대법원은 가끔 정오 식사 관련 중간 명령을 내린다.[22] 몇 가지 예는 다음과 같다.[21]

주문 관련 정확한 텍스트 주문일자
기본 자격 "각지의 모든 아이들과 정부는 매일 최소 300칼로리와 8-12그램의 단백질 함유로 매일 최소 200일 동안 준비된 정오 식사로 초등학교를 보조했다." 2001년[23] 11월 28일
전환비용부담금 "조리된 식사의 전환비용은 어떠한 경우에도 자녀 또는 그 부모로부터 회수할 수 없다." 2004년[24] 4월 20일
중앙 지원 "중앙정부... 또한, 조리된 한낮의 식사로의 음식 섭취의 전환 비용에 맞추기 위해 자금을 배정한다." 2004년[24] 4월 20일
주방 창고 "중앙정부는 부엌창고 건설에 관한 규정을 만들어야 한다." 2004년[24] 4월 20일
달릿 요리사 우선 순위 "요리사와 조력자를 임명할 때에는 달릿족, 예정 카스트족, 예정 부족을 우선으로 한다." 2004년[24] 4월 20일
품질 보호 "초등학교 아이들에게 영양가 있는 급식을 제공할 수 있도록 급식내용의 개선과 함께 인프라 개선, 시설개선(안전식수 등), 면밀한 모니터링(정기점검 등) 및 기타 품질보호에 힘써야 한다." 2004년[24] 4월 20일
가뭄 지역 "가뭄 피해지역에서는 여름 휴가 중에도 한낮 식사가 공급되어야 한다." 2004년[24] 4월 20일

자격

1일 어린이당 최소 식품 양과 칼로리 함량에 대한 영양 지침은 다음과 같다.[2]

MDM에서 매일 하위 항목당 자격 표준
항목 1차(1~5급) 상위 경선(6~8등급)
칼로리 450 700
단백질(그램 단위) 12 20
쌀/밀(그램 단위) 100 150
달(그램 단위) 20 30
야채(그램 단위) 50 75
오일 및 지방(그램 단위) 5 7.5

미세조류(비타민A, 철분, 엽산) 알약과 탈워밍 약의 경우, 학생은 국립농촌보건사절단의 학교 보건 프로그램에 제공된 금액을 받을 수 있다.[25]

재무

중앙정부와 주정부는 한낮 식사 계획의 비용을 분담하는데, 중앙정부가 60%, 주정부가 40%를 지원한다.[26] 중앙 정부는 곡물과 다른 식량에 대한 재원을 제공한다. 시설, 운송 및 노동에 대한 비용은 연방정부와 주정부가 분담한다.[27] 참가국들은 서로 다른 액수의 돈을 기부한다.[21] 11차 5개년 계획은 3849억 원(51억 달러)을 배정했지만 12차 5개년 계획은 134% 증가한 9015억 5천만 원을 배정했다.[28] 미드 데이 식사 프로그램의 공공 지출은 2007-08년 732억 4천만 달러(9억 7천만 달러)에서 2013-14년 1321억 5천만 달러(18억 달러)로 증가했다.[29] 일차적 수준에서 어린이 1인당 하루 조리비는 4.13원(5.5원)으로 고정되었고, 일차적 수준 상한은 6.18원(8.2원)이다.[30]

구현 모델

분산형 모델

이것은 가장 널리 퍼진 관습이다. 지방분권형 모델에서는 현지 요리사와 도우미 또는 자조단이 현장에서 식사를 조리한다. 이 시스템은 지역 요리를 제공할 수 있고, 지역에서 일자리를 제공하며, 낭비를 최소화할 수 있다는 장점이 있다. 또한 더 나은 모니터링(예: 부모와 교사)을 가능하게 한다.

적절한 인프라(주방창고, 식기류 등)가 없으면 사고로 이어질 수 있고 위생 유지도 어려울 수 있다.[31] 2004년에는 조리용 화재로 인해 교실 초가 지붕에 불이 붙으면서 87명의 어린이가 사망했다.[32] 2011년 한 어린이가 실수로 요리용기에 빠진 뒤 입은 화상 부상에 굴복해 숨졌다.[33]

중앙집중형 모델

중앙집중화된 모델에서 외부 조직은 주로 민관 협력을 통해 급식을 조리하고 학교에 전달한다. 중앙집중식 부엌은 학교 밀도가 높은 도시 지역에서 더 많이 보여서 음식 수송이 재정적으로 실행 가능한 선택이다. 중앙집중식 주방의 장점은 대규모 요리가 대규모 자동화 공정을 통해 이루어짐에 따라 보다 위생적인 보장을 하는 것이다. 날라보투재단, 악샤야파트라재단, 에크타샤크티재단, 나안디재단, 제이기 인도주의사회 등 다양한 NGO들이 한낮 식사를 제공한다.[26]

2007년 델리의 중앙집중식 부엌에 대한 연구는 중앙집중식 부엌이 있더라도 음식의 질이 향상되어야 한다는 것을 발견했다.[34] 이 연구는 또한 음식이 도착해서 질이 좋지 않을 때 교사들조차 무력감을 느끼고 누구에게 불평해야 할지 모른다는 것을 발견했다.

인적자원부는 델리의 NGO들이 준비한 시험식사 표본의 95%가 2010-12년 영양기준을 충족하지 못했다고 보고했다. 이에 대해 복지부는 부족한 식사에 대한 지급액의 50%를 유보했다.[35]

국제원조

국제적인 자발적이고 자선 단체들이 도움을 주었다. Church World Service는 델리와 마드라스 시에 분유를 제공했고, CARE는 옥수수 소야 식사, 불가리아 밀, 식물성 기름을 제공했으며, 유니세프는 고단백 식품과 교육 지원을 제공했다.[36] 1982년, '배움을 위한 음식'이 식품농업기구(FAO)의 지원을 받아 출범하였다. 처음에 그 프로그램은 예정된 카스트와 예정된 부족 소녀들을 목표로 했다.[36] 1983년 연방교육부는 세계식량계획(WFP)의 후원으로 15개 주와 3개 연합영역에서 1~5개 반 1,360만 명의 예정 카스트 소녀와 109만 명의 예정 부족 소녀에게 식사를 공급하는 계획을 마련했다. 음식 자체의 가치는 연간 1억6,327만 달러였다.[36] 노동력, 설비, 운송비는 주 정부가 지불하기로 되어 있었다. 주와 노조 지역 간의 반응은 엇갈렸다. 많은 주들이 관심을 보였지만, 일부 주에서는 FAO 지원이 철회될 경우 이를 감당할 수 있는 능력을 우려하는 목소리도 있었다.[1]

티티 보잔

티티 보잔은 구자라트 주에서 시작된 '중간 식사 프로그램'에 따라 대중들의 참여를 확대하기 위해 고안된 개념이다. 지역사회 참여를 확대하기 위해 지역 구성원들이 지역 학교에서 제공하는 한낮 식사에 기부함으로써 아이 출산, 집들이 같은 사회 행사를 축하하도록 장려되었다. 학교 아동 중 지역사회/가족이 자율적으로 일반 MDM, 정식 MDM, 정식 식사, 새싹콩과 같은 영양 보충 품목, 식수용 조리용품, 식기, 디너 세트 또는 안경 등 현물 기여와 함께 다양한 형태로 봉사하고 있다. The concept has been adopted by 10 other states, some with local nomenclatures like "Sampriti Bhojan" in Assam, "Dham" in Himachal Pradesh, "Sneh Bhojan" in Maharashtra, "Shalegagi Naavu Neevu" in Karnataka, "Anna Dhanam" in Puducherry, "Priti Bhoj" in Punjab and "Utsav Bhoj" in Rajasthan. 북인도 우타라칸드 주, 하랴나 주, 찬디가르 연방 영토에서는 이 계획이 원래 이름인 티티 보잔을 유지하고 있다.[37]

모니터링 및 평가

모니터링 메커니즘

MDM 프로그램[27] 모니터링 위원회
레벨 위원회 회의 빈도
내셔널 국가 수준의 운영/모니터링 위원회
프로그램 승인 보드(PAB)
분기별의
국가 차원의 운영/모니터링 위원회 분기별의
지구단위위원회 월간
시영 시 위원회 월간
블록 만달 수준 위원회 격주간
마을 판차야트급소위원회 계획 구현의 일상적인 기능
학교 학교경영개발위원회
또는 학부모 교사 협회.
월별 및 현재 상태 그대로

필수의

인도 정부는 중앙정부, 주정부, 유니세프, 대법원장실로 구성된 '중간 식사 계획 검토 임무'를 2010년에 만들어 프로그램을 검토하고 개선안을 제시하였다.[38] 그 계획은 1년에 두 번 독립적으로 감시된다.[39]

계획 평가

MDM 체계는 많은 잠재적인 이익을 가지고 있다: 혜택 받지 못한 부문(특히 여학생, 달리츠, 아디바시스)의 아이들을 학교로 유치하고, 규칙성, 영양학적 혜택, 사회화 혜택, 여성에 대한 혜택 등이 강조되어 왔다.[40]

경제학자들의 연구는 이러한 이익들 중 일부가 실제로 실현되었다는 것을 보여준다. 혜택 받지 못한 아동(드레스와 킹던), 출석(차크라보티, 자야라만, 판데),[41] 학습 노력(보오루아, 아프리디, 소마나단), 영양 공급 개선(아프리디), 영양 결과 개선(싱크, 더콘, 파커)에 대한 긍정적 효과.

카스트에 기반한 차별은 음식을 제공하는데 있어서 계속 발생하고 있지만, 정부는 이것을 인정하기를 꺼려하는 것 같다.[42][failed verification] 수크데오 소랏과 조엘 리는 2005년 연구에서 캐스트 차별이 미드 데이 식사 프로그램과 함께 일어나고 있다는 것을 발견했다.[43]

언론 보도는 또한 여성, 특히 직장 여성[44], 부모, 자녀, 교사들 사이에서 이 프로그램의 인기와 같은 긍정적인 효과를 기록하고 있다. 언론 보도는 또한 부정, 부패, 위생, 카스트 차별 등을 포함한 몇 가지 이행 문제를 부각시켰다. 이러한 몇 가지 사건은 아래에 열거되어 있다.

  • 2005년 12월 델리 경찰은 초등학교 아이들을 위한 쌀 2760포대를 실은 트럭 8대를 압수했다. 이 쌀은 인도의 고타운인 불란샤르 지역의 푸드 코퍼레이션에서 북델리로 운송되고 있었다. 경찰은 트럭을 멈추게 했고 수사관들은 나중에 그 쌀이 NGO에 의해 도둑맞고 있다는 것을 발견했다.[45]
  • 2006년 11월 펨봉마을 주민(다르질링에서 30km)은 한낮 급식을 횡령한 교사 일당을 고발했다. 주민들은 서면 고소장에서 이 초등학교 학생들이 지난 1년 반 동안 한낮 식사를 받지 못했다고 주장했다.[46]
  • 2006년 12월, The Times of India는 학교 직원들이 식량 곡물을 얻기 위해 참석자들을 부풀리고 있다고 보도했다.[47]
  • 2013년 7월 16일 사란구 달마사티마을에서 농약에 오염된 중식용품을 먹고 어린이 23명이 숨졌다.[29] 2013년 7월 31일, 자무이 지구의 칼유가 마을에서 한 NGO가 제공한 한낮 식사 후 55명의 정부 중학교 학생들이 병에 걸렸다. 이날 아르왈지구 참안디 초등학교 학생 95명이 식사 후 몸이 좋지 않았다.[48]

비판

이 프로그램의 성공에도 불구하고, 인도에서는 어린이 기아 문제가 지속되고 있다. 현재 통계에 따르면, 5세 이하 어린이의 42.5%가 저체중이다. 요오드화 소금[needs update] 사용과 백신 접종과 같은 간단한 건강 대책은 인도에서 드물다.[49] 인도 허기 지수(ISI)는 "인도에는 5억 명 이상의 사람들이 굶주리고 있는 등 세계 최대 식량 불안 인구가 살고 있다"고 밝혔다. 많은 어린이들이 충분한 음식을 섭취하지 못하는데, 이것은 국가 전체의 성과에 광범위한 영향을 미친다. "그들의 아동 영양실조율은 사하라 이남의 대부분의 나라들보다 높다"고 보고서는 지적했다.[50] 2009년 세계 기아 지수는 인도를 84개국 중 65개국으로 평가했다. 그 해 2억 명 이상이 인도에서 굶주리게 되었는데, 이는 세계 어느 나라보다도 많다. 이 보고서는 "대부분의 인도 주에서 어린이 영양의 개선이 가장 시급하다"고 명시하고 있다.[51]

참고 항목

참조

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