국가사회보장제도

National Social Assistance Scheme
국가사회지원계획(NSAP)
Pensioners Chhattisgarh.JPG
차티스가르 사르구자 지구의 노령연금 수급자
나라인도
시작됨1995
상태활동적인
웹사이트nsap.nic.in

국가사회지원프로그램(NSAP)은 노인, 과부, 장애인에게 사회연금 형태로 재정지원을 제공하는 인도 정부의 중앙후원제도다.

역사

인도의 정치
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연방 정부
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선거
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연방주의
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인도 헌법 제41조는 '미취업, 노령, 질병 및 불능화'의 경우, 그 밖의 경제적 능력과 개발의 한도 내에서 과소적 욕구가 있는 경우'에 대해 국가가 시민에게 공적 지원을 하도록 규정하고 있다.[1]

1995: NSAP는 "자신의 소득원으로부터 또는 가족 구성원이나 다른 출처의 재정적 지원을 통해 정규적인 생계수단을 거의 또는 전혀 가지고 있지 않은 자로 정의되는 자"라는 불우한 상황에 대한 사회적 지원을 목적으로 출범한다. NSAP는 다음 세 가지 구성요소를 포함한다. 국가노령연금제도(NOAPS), 국가가족급여제도(NFBS), 국가산부급여제도(NMBS) 등이 그것이다.

2000: 안나푸르나 요자나는 NOAPS에서 다루지 않았던 적격 수혜자들에게 10kg의 무료 쌀을 제공하기 위해 도입되었다.[2]

2001: NMBS는 가족 복지부로 이관된다.

2006: NOAPS 월 연금액이 75달러(1.00달러)에서 200달러(2.70달러)로 인상됨

2007: NSAP는 빈곤선 아래에 살고 있는 모든 개인들을 포함하도록 확장되었다. NOAPS는 인디라 간디 전국노령연금제도(IGNOAPS)로 이름이 바뀐다.[2]

2009: NSAP는 40~64세의 미망인을 위한 인디라 간디 전국 미망인 연금 제도(IGNWPS)와 빈곤선 아래에 거주하는 18~64세의 다중이상 또는 중증 장애인을 위한 인디라 간디 전국 장애 연금 제도(IGNDPS)[4]로 확대된다.

2011: IGNOAPS의 연령 제한은 IGNOAPS에 따라 65세에서 60세로 낮아지고, 그 80년간 월 연금액은 200달러(2.70달러)에서 500달러(6.60달러)로 상향 조정된다.[5] IGNWPS와 IGNDPS의 연령 제한은 각각 40–59와 18–59로 변경된다.

2012: IGNWPS 및 IGNDPS에 따른 월 연금액은 200달러(2.70달러)에서 300달러(4.00달러)로 증가했다. 연령 제한은 각각 40-79세, 18-79세로 바뀌었다.

2013: 인도 정부에 제출된 포괄적 사회 지원 프로그램에 대한 태스크포스 보고서. 월별 연금 인상 및 보장범위 확대 권고

구성 요소들

국가 지원 프로그램은 다음과 같은 5가지 하위 프로그램으로 구성된다.

인디라 간디 전국노령연금제도(IGNOAPS)

인디라 간디 전국노령연금제도(IGNOAPS)는 60세 이상 빈곤선 이하에 거주하는 인도인을 대상으로 하는 비공헌 노령연금제도다.[6][7] 빈곤선 이하에 거주하는 60세 이상의 모든 개인이 인터넷 거버넌스 포럼에 지원할 수 있다.[8] 60-79세의 모든 IGNOAPS 수혜자는 매월 Rs. 300(중앙정부 200명, 주정부 100명)의 연금을 받는다. 80세 이상은 매월 Rs.500의 연금액을 받는다.각 주는 수혜자들이 적절한 수준의 지원을 받을 수 있도록 중앙 정부가 제공하는 지원에 최소한 상응하는 금액을 추가해야 한다고 강력히 촉구하고 있다.[8]

인디라 간디 전국 미망인 연금 제도 (IGNWPS)

2009년에 도입된 인디라 간디 전국 미망인 연금제도(IGNWPS)는 40~59세(40~79 WEF 01.10.102012 개정)의 BPL(빈곤선 이하) 미망인에게 1인당 월 200원(Rs.300 WEF 01.10.1012로 개정)의 연금을 지급한다. 이 프로그램은 2009년 농촌진흥부 산하에 시작되었다. </http://www.nsap.nic.in/guidelines.html#>

인디라 간디 전국장애인연금제도(IGNDPS)

자격: 18세 이상 개인 중 장애율이 80%를 넘고 빈곤선 이하에 사는 경우.

금액: 월 300원(4.00달러) (80년 이상에 대해서는 500원(6.60달러)).

국민가족급여제도(NFBS)

한 가정에서 가장이 사망할 경우 유족은 2만여 명의 일시적 지원을 받게 된다. 생계를 책임지는 사람은 18-64세 사이였어야 했다. 이 보조금은 한 가정에서 일차적인 생계비 지원자가 사망할 경우 모든 경우에 제공될 것이다.

안나푸르나 제도

이 계획은 인터넷 주소 관리 기구(IGNOAPS)에 의해 공개되지 않은 노인들의 요구 조건을 충족시키기 위해 식품 안전을 제공하는 것을 목표로 한다. 안나푸르나 제도 하에서, 매월 10kg의 무료 쌀이 각 수혜자에게 제공된다.

관리

이 계획은 인도 농촌 개발부에 의해 관리되고 있다. 연방정부가 주정부와 비용을 분담하는 일부 다른 복지사업과는 달리 중앙정부가 전액 지원한다.

2009-10년과 2014-15년 사이에 인도 정부에 의한 NSAP 기금 할당(Crore Rs).[9]

재무년도 NSAP 할당
2009-10 5,200
2010-11 5,162
2011-12 6,596
2012-13 8,447
2013-14 9,541
2014-15 10,635

사회 연금에 대한 국가 차원의 이니셔티브

사회 연금의 시행은 주마다 상당히 다르다. 국가 차원의 시책을 통해, 많은 주 정부는 자격 기준을 완화하여 BPL 가구를 넘어 커버리지를 넓히고 국가 재정을 이용하여 월 연금 액수를 증가시켰다. 그러한 예로는 비하르 정부가 IGNWP에 가입되어 있지 않은 모든 과부들을 보상하기 위해 시작한 락슈미 바이 사회보장연금제도(Lakshmi Bai Social Security Pension Scheme)가 있다. 이 계획은 비하르 정부가 SAKSHAM이라고도 알려진 극빈사회 및 사회복지를 위한 국가사회복지학회를 통해 시행하고 있는 많은 사회보장 시책들 중 하나이다.

완화적 적격성 기준

많은 주 정부는 적격 수혜자를 식별하기 위해 BPL 방법론을 사용하는 것을 중단하거나 빈곤선 이하에 사는 사람들을 넘어 사회 연금 혜택을 확대하기 위해 주 차원의 연금 계획을 시작했다.

델리와 하리아나와 같은 주는 제외 기준을 채택함으로써 거의 보편적인 적용 대상으로 이동했다(예를 들어, 하리아나에서는 모든 공급원의 연간 수입이 £2 lakh(2,700 달러) 미만인 59세 이상의 모든 거주자가 노령연금을 받을 수 있다).[10]

다른 주들은 NSAP에 따라 사회적 연금을 받을 자격이 없는 비 BBL 가구의 개인들을 대상으로 하는 주 연금 제도를 개시했다. 예를 들어, 오디샤에서는 59세 이상의 모든 노인과 모든 출처로부터의 연간 수입이 24,000달러(320달러) 이하인 과부가 마두 바부 연금 제도의 대상이 된다.[11]

인디라 간디 전국 미망인 연금 제도(IGNWPS)가 40~59세의 미망인에 대해서만 적용됨에 따라 일부 주 정부는 미망인 연금 제도를 시행하고 있다. 차티스가르에서는 숙하드 사하라 요자나가 18-50세의 모든 과부들에게 매달 연금을 지급하고 있다.[12] 비하르의 라크슈미 바이 펜션 요자나는[13] 연간 가족 소득이 6만 달러(800달러) 이하인 18세 이상의 모든 과부들을 대상으로 한다.

마찬가지로, 인디라 간디 전국장애인연금제도(IGNDPS)는 80% 이상의 장애를 가진 개인만을 대상으로 한다. 이러한 보험혜택의 격차를 해소하기 위해[14] 비하르와 라자스탄과[15] 같은 주는 40% 이상의 장애를 가진 개인들을 대상으로 하는 주정부 장애 연금 제도를 개시했다.

연금액 증가

인도 정부는 주 정부들에게 매달 연금액을 두 배로 늘릴 목적으로 그에 상응하는 기부를 할 것을 촉구했다. 아래 표는 다양한 주의 연금액을 보여준다.

hideState 노령연금 과부연금 장애인연금
안드라프라데시[16] 주 2250 2250 3000
비하르[17] 100 100 100
델리[18][19][20] 100 250 250
하리아나[21] 2250 2250 2250
히마찰프라데시[22] 300 350 250
잠무와 카슈미르[23] 100 100 100
케랄라[24] 1400 1400 1400
마하라슈트라[25] 100 150 150
오디샤[26] 30 30 30
라자스탄[27] 500 500 250
식킴[28] 100 200 150
타밀나두[29] 400 400 400
텔랑가나[30] 2000 2000 3000
우타르프라데시[31][32][33] 주 150 150 100

연구 및 평가

NSAP에 대한 최근의 연구는 사회 연금 제도가 '합리적으로 잘 수행되고 있다'[34]와 '누설 수준이 낮고 다루기 쉽다'[35]는 것을 보여준다.

국가경제연구국(NBER)의 2014년 연구는[36] "인도 정부가 연금액을 늘려 노인 빈곤 위험을 낮추고, 가장 취약한 계층의 포함을 확대하는 데 힘써야 한다"는 결론을 내리고 있다.

세계은행은[35] 2014년 3개 주(델리, 하리아나, 우타르프라데시)의 사회연금에 대한 연구를 바탕으로 인도의 사회연금 규모를 확대하는 사례를 제시한다. 이 연구는 사회연금 보장범위 확대에 관한 네 가지 중요한 점을 제기한다: "첫째, (하리아나가 그랬던 것처럼) 숫자를 더 추가함으로써 보장범위를 확대하면 빈곤층의 배제의 위험을 줄일 가능성이 있다. 둘째로, 사회연금의 확장은 사회연금의 분배에 있어서 완전히 퇴행적이 되게 하거나 취약성에 미치는 긍정적인 영향을 변화시키지는 않을 것이다. 셋째, 연금액의 규모(예: 델리)의 증가는 부정행위 유인을 반드시 증가시키지 않을 수 있다. 누수는 존재하지만 특정 분야에 집중될 가능성이 높고 정책행동을 통해 억제할 수 있다. 넷째, 연금 해제에 뇌물이 스며들었지만, 연금기금을 적시에 수혜자의 은행 계좌로 직접 지출함으로써 이를 축소할 수 있다." 이 연구는 신청 과정이 사회 연금 적용 범위를 넓히는 데 '가장 큰 장애물'이라고 밝히고 있다.

2013년 10개 주에서 실시한 사회연금 실태조사에[34] 따르면 "큰 누수 없이 돈이 의도된 수혜자에게 전달되고 있다는 사실을 뒷받침할 유력한 증거가 있다"고 한다. 이 계획의 평가는 또한 적은 금액, 비효율적인 분리 메커니즘, 징수 비용, 그리고 고정된 지불 패턴의 결여와 관련된 문제들을 야기한다."

농촌진흥청 대책위원회 보고(2013년)

2012년 10월, 인도 정부는 포괄적 사회 지원 프로그램에 대한 제안을 마련하기 위해 특별 위원회를 설립했다. 2013년 3월에 제출된 보고서의[37] 권고사항 중 일부는 다음과 같다.

  1. IGNOAPS 월 200달러(2.70달러)에서 300달러(4.00달러)로 증가
  2. IGNWPS의 최소 연령 요구 사항 40세에서 18세로 감소
  3. 보고서에 따르면 과부와 동일한 차별을 받는 이혼/분리/유기 여성을 포함하도록 IGNWPS 자격 기준을 개정한다.
  4. 장애 수준 80%에서 40%로 감소
  5. NFSB에 따른 유족에게 성인회원(남성회원 제외)이 사망했을 때 지원해야 할 지원
  6. 연금액은 친절수당에 대해 채택된 기준을 사용하여 인플레이션에 대해 색인화되어야 한다.
  7. NFSA에 따라 급여를 받을 수 있는 모든 가구를 커버할 목적으로 커버리지를 확대해야 한다.
  8. 신청자의 증빙서류를 요구하지 않는 수혜자의 사전적 식별.
  9. 연금 지급은 매월 정해진 일정을 따라야 한다 - 이것은 '협상 불가능한 요구 사항'이어야 한다.
  10. 현금 지불은 금지되어야 한다. 주 정부는 은행 또는 우체국 기반 시스템으로 이동할 수 있다.
  11. 연금 수령자는 연금을 수령하기 위해 3km 이상을 이동할 필요가 없다는 점을 염두에 두고 연금 지급 방법을 채택해야 한다. 궁극적인 목표는 연금의 문-스텝 전달을 보장하는 것이어야 한다.

인도 정부는 아직 이러한 권고사항의 대부분을 이행하지 않고 있다.[38]

펜션 교구

인도 전체 노동자에게 보편적 연금을 보장하려는 시책인 '연금 교구'는 인도 정부에 '최저임금의 50% 이상 또는 월 2,000원(27달러) 중 더 높은 금액으로 비공헌적·범용적 노령연금 제도'를 수립할 것을 요구해 왔다.[39]

펜션 교구의 기타 중요한 요구 사항은 다음과 같다.

  • 55세 이상의 개인이라면 누구나 노령연금을 받을 수 있어야 하며, 여성의 경우 50세 이상의 노령연금을 받을 수 있어야 한다.
  • APL/BPL 기준을 제외에 사용해서는 안 된다.

이슈 및 토론

수혜자 식별을 위한 BPL 방법론 사용

인도에서는 사회 프로그램에 대한 수혜자 식별을 위해 BPL 지위를 사용하는 것에 대한 논란이[40][41][42][43] 계속되고 있다. 이는 특히 가난한 노인, 과부, 장애인 등이 BPL 명단에 이름이 없어 NSAP에서 제외되는 사회연금의 경우 더욱 그렇다.[44] 많은 주에서는 연소득을 기준으로 비BPL 개인을 포함하거나 정부 일자리를 가진 개인이나 일정 규모 이상의 토지를 소유한 사람을 배제하기 위해 단순 배제 기준을 사용하여 연금 제도의 적용을 확대했다.

낮은 월 연금액

인도 정부가 인도의 노인, 과부, 장애인에게 제공하는 월급을 인상하지 않은 것에 대해 심한 비난을 받아왔다. 가장 혹독한 비판은 당시 농촌개발부 장관인 자람 라메쉬로부터 나왔는데, 그는 낮은 월 연금액을 노인들의 '품위에 대한 모욕'이라고 표현했다.[45] 인도 정부는 주정부가 사회적 연금에 상응하는 기여를 해야 한다고 주장하지만, 이 금액은 지난 10년간 생활비 증가를 여전히 설명하지 못할 것이다. 펜션 교구에서는 정부가 매달 받는 연금을 최저 임금의 절반인 2,000원(27달러) 중 더 높은 금액으로 인상할 것을 요구해 왔다. 마찬가지로, NSAP를 검토하기 위한 태스크포스(TF)의 설정에서는 연금에 인플레이션을 지수화하고, 연금에 대한 절약 수당과 유사한 방법을 사용하여 인상할 것을 권고했다.

참고 항목

참조

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  2. ^ Jump up to: a b c rural.nic.in/sites/downloads/programmes-schemes/nsap%20intro.doc
  3. ^ "Guidelines for Central assistance under the Indira Gandhi National Widow Pension Scheme (IGNWPS)" (PDF). Ministry of Rural Development. 30 June 2011.
  4. ^ "Guidelines for Central assistance under the Indira Gandhi National Disability Pension Scheme (IGNDPS)" (PDF). Ministry of Rural Development. 30 June 2011.
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  7. ^ "Schemes". Archived from the original on 9 October 2012.
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추가 읽기

외부 링크