뉴질랜드의 행정 구역

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뉴질랜드는 중앙 정부의 권한이 하위 국가 기관을 정의하는 단일 정부 체제를 가지고 있습니다.뉴질랜드의 지방정부는 뉴질랜드 의회에 [1]의해 부여된 권한만을 가지고 있다.일반적으로 지방 당국은 민주적인 지역 의사결정을 가능하게 하고 지역사회의 사회적, 경제적, 환경적, 문화적 복지를 촉진하며 권한을 위임한 보다 구체적인 기능을 촉진할 책임이 있다.

2020년 현재 78개 지방 당국이 뉴질랜드의 [1]모든 지역을 커버하고 있다.지방 당국은 영토 당국(구 및 시의회)과 중첩된 지역 의회로 구성된 두 계층 구조 내에 위치한다.또한, 지역 보건 위원회는 지역별로 선출된 기관으로 특정 지역 내의 보건 및 장애 서비스에 대한 감독 책임이 있다. 단, 이러한 위원회는 일반적으로 지방 정부로 간주되지 않는다.

역사

상세 정보:뉴질랜드의 옛 행정 구역
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1840년 뉴질랜드가 영국의 식민지가 된 후 도입된 지방정부의 모델은 [2]마오리족이 시행한 부족 체계와 공통점이 없었다.1852년 영국 의회법인 뉴질랜드 헌법법은 뉴질랜드에 6개의 주를 설치했다.오클랜드, 뉴 플리머스(나중에 타라나키로 개명), 웰링턴, 넬슨, 캔터베리, 오타고 등 6개의 원래 계획된 [3]정착지를 기반으로 합니다.이 지방들은 대부분 자치권이 있었고,[3] 각 지방에는 선출된 평의회와 감독관이라고 불리는 선출된 최고 관리가 있었다.1858년 신주법은 1858년과 [3][4]1873년 사이에 설립된 호크만, 말버러, 사우스랜드(1870년 폐지) 및 웨스트랜드 주를 만드는 것을 허용했다.

헌법법은 또한 지방 내에 지방법인을 설립할 수 있도록 허용했다.시법인은 소재지에 [5]있는 지방에 의해 무시될 수 있다.가장 먼저 설립된 도시 기업 중 하나는 [6]1870년에 설립된 웰링턴 시티 기업이다.

지방은 식민지 정부와 많은 점, 특히 재정 면에서 갈등을 빚게 되면서 붕괴되었다.그들의 파멸은 단지 시간문제였다.그때 그들은 그들 자신의 수익을 올릴 수 없었고, 그들이 부족분을 공급하기 위해 일반 정부에 의존해야 했으며, 식민지가 책임지지 않고는 빌릴 수 없었다.

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1876년 재정적인 이유로 중앙집권화되기 위해 지방은 폐지되었다.지방의회는 세입에 대해 중앙정부에 의존하고 있었고, 오타고와 캔터베리를 제외한 모든 지방 의회는 [4]폐지 당시 재정난에 처해 있었다.그 이후로 의회는 단일하고 최고의 힘의[8] 원천이 되었습니다.지방 당국은 의회에 의해 만들어지고, 그것에 의해 폐지될 수 있으며, 그것에 의해 할당된 기능을 수행할 책임이 있습니다.이전 지방은 지역 공휴일과[9] 스포츠 [10]경쟁으로 기억된다.

1876년 이후, 의회는 지역마다 다른 기능을 분배해 왔다.제4차 노동당 정부가 지역 및 영토 당국의 현재의 2단계 구조를 구현하여 지방 정부 시스템을 완전히 개편한 1989년까지 다른 나라의 시스템과 유사한 국가의 시스템은 거의 변화 없이 제정되고 유지되었다.그리고 지역 기관의 수를 약 850개에서 [11]86개로 줄인다.

오클랜드 의회는 가장 최근의 지방 자치 단체이다.2010년 11월 1일 오클랜드 거버넌스에 관한 왕립위원회로부터 시작된 3년간의 과정을 거쳐 만들어졌다.왕립 위원회의 권고 중 하나를 받아들여, 제5차 국가 정부는 기존의 오클랜드 지역 의회와 그 지역의 이전 7개 시와 구의회의 기능을 하나의 "슈퍼 시티"[12][13][14]로 통합했다.그 후, 뉴질랜드의 지방 정부 구조의 변화를 고려한 지방 정부 위원회의 역할이 있었다.넬슨-타스만 지역, 호크스만 지역, 웰링턴 지역, 와이라라파 지역 3개 지역 및 서해안 지역의 의회들의 추가 합병은 보류되었지만 [15]더 진전되기 위한 충분한 대중의 지지를 받지 못했다.노스 로드니와 와이히크 섬 공동체를 위한 오클랜드 평의회 탈퇴 신청도 실패했다.[16]

입법 프레임워크

뉴질랜드 정부(법안의 도입, 법규의 공표 및 의회에서의 명령의 권고를 통해)와 뉴질랜드 하원(입법을 통해)은 지방 정부의 중요한 구조와 위임된 기능을 결정합니다.일반적인 원칙은 뉴질랜드의 지방정부는 특별히 허가된 것만 할 수 있고 허가되지 않은 것은 할 수 없다는 것이다.

다음은 기초자치단체의 주요 법령 목록입니다.

한 곳 또는 여러 지방 당국에 책임을 부여하는 법률(2016년 웰링턴 타운 벨트법 등)이 수시로 통과될 수 있다.

목적

2002년 「지방정부법」에 정의되어 있듯이, 지방정부의 목적은 다음과 같다.

  • 지역사회를 대표하여 민주적인 지역 의사결정과 행동을 가능하게 한다.
  • 현재와 [18]미래를 위한 사회, 경제, 환경 및 문화적 복지를 촉진한다.

2013년과 2019년 사이에 두 번째 목적은 "가정과 기업에 가장 비용 효율적인 방법으로 양질의 지역 기반시설, 지역 공공 서비스 및 규제 기능의 성과에 대한 지역사회의 현재와 미래의 요구를 충족시키는 것"이었다.

감시와 책임

지방 당국은 기능적으로는 독립적이지만, 장관 및 [19]감사총장의 권한에 따라 감사 뉴질랜드를 통해 감사 요건(재무제표 및 계획 등)의 적용을 받는다.또, 지방 자치체 장관을 대신해, 행정성이 몇개의 감시 기능을 실시하고 있습니다.지방 자치체 장관은, 실적이 좋지 않은 [19]협의회에 대응해 다양한 개입 기능을 행사할 수 있습니다.예를 들어, 장관은 왕실 옵서버를 임명하거나, 극단적인 경우 선출된 구성원을 해임하고 [18]: §258B 위원을 임명할 수 있다.그러나 지방자치단체가 선출한 구성원들이 책임을 지는 주된 방법은 3년마다 실시되는 지방선거를 통해서이다.

구조.

검은색 선으로 표시된 영토 당국이 있는 지역 지도(색상)입니다.도시 이름은 모두 대문자로 표시되며, 지역 이름은 첫 번째 대문자로 표시됩니다.

뉴질랜드는 두 개의 지방 정부가 있다.최상위 계층은 지역 의회로 구성되어 있으며,[1] 그 중 11개가 있습니다.지역 의회는 환경 및 대중교통 계획과 같은 활동을 책임진다.두 번째 계층은 영토 당국으로 구성되어 있으며, 그 중 67개(시 의회 13개, 구의회 53개, 체텀 제도 의회)[1][20][21]가 있다.지역 당국은 급수 및 위생, 도로 인프라, 박물관 및 도서관 등 가장 직접적인 지역 공공 서비스를 관리합니다.지방정부와 지방정부를 합쳐서 [citation needed]지방정부라고 부른다.

5개의 지역 당국(Ackland Council, Gisborne District Council, Nelson City Council, Tasman District Council 및 Marlborough District Council)은 단일 기관으로, 지역 당국 외에 지역 의회의 기능을 수행합니다.외곽의 체텀 제도의 지방 당국은 독자적인 법률(1995년 체텀 제도 의회법, 1980년 체텀 군도의회 권한 부여법을 대체)을 가지고 있으며, 단일 기관의 [22]그것과 유사한 고유한 권한을 가지고 있다.

대부분의 영토 당국은 완전히 한 지역에 속하지만, 6개 구역(로토루아 호수, 타우포, 스트랫포드, 랑기티케이, 타라루아, 와이타키)은 두 개 이상의 지역에 속합니다.지역 의회와 지역 당국 간의 공식적인 보고 관계는 없지만, 민방위 및 지역 [citation needed]계획을 포함한 몇 가지 사항에 대해 협력한다.2002년 지방정부법은 이러한 목적을 위해 여러 영토당국의 공동위원회를 설립하도록 규정하고 있다.

지방 당국의 외부 경계는 평의회 명령 또는 뉴질랜드 [23]관보 고시에 의해 변경될 수 있다.몇몇 외딴 섬들은 영토 당국의 관할에 속하지 않는다; 그 섬들에 대해서는 지방 정부 장관이 영토 당국의 역할을 한다.내사부는 [24]대신을 대신하여 행정 업무를 제공한다.

지역 11개의 비유니터리 지역대회 5개 자치단체(2개 시·3개 구) 채텀 제도 케르마데크 제도
뉴질랜드 아남극 제도
삼왕도
영토 당국 11개 시, 50개 구
메모들 6개 구역이 여러 지역에 있다 이들은 지역 및 영토 당국 수준을 하나로 결합합니다. 특별 영토 관할권한 뉴질랜드의 외딴 섬들(외부의 솔랜더 제도는 사우스랜드 지역의 일부를 형성함)

거버넌스와 관리

선출된 각 의회는 지방 당국의 통치를 책임지고 최고 책임자를 고용하며, 최고 책임자는 그 관리를 책임집니다.2002년 지방정부법에서 개략적으로 기술된 행정장관의 역할은 의회에 조언하고 결정을 이행하는 것 외에 직원을 고용하고 의회의 모든 법적 책임을 확실히 하는 것이다.최고 경영자의 임기는 최대 5년이며, 최대 7년까지 연장될 수 있다.의회의 거버넌스 및 규제 책임의 대부분은 위원회 또는 최고 경영자의 스태프에 의해 처리되지만 위임 수준은 이사회마다 다르다.이사회는 기업이나 신탁(지방당국이 다수 이해관계를 가지고 있는 경우 이사회가 지배하는 조직 또는 이사회가 지배하는 거래 조직으로 알려져 있음)에 기능을 확립하고 위임하는 것을 선택할 수도 있다.

지역 의회와 지역 당국은 서로 다른 법적 책임을 가지고 있을 뿐만 아니라 거버넌스 구조 측면에서 다른 주요 차이점을 가지고 있다.

지역

주요 기사:뉴질랜드의 행정 구역

11개의 지역 의회와 5개의 단일 당국이 있다.지역 의회의 의무는 다음과 같습니다.

지역 의회는 요금, 중앙 정부 보조금, 무역 수입 및 특정 공공 [2]서비스에 대한 사용자 요금을 통해 자금을 조달합니다.의회는 그들만의 요금 수준을 정하지만, 그것을 징수하기 위한 메커니즘은 보통 영토 당국의 [26]징수 시스템을 통한 채널링을 포함한다.

시구

주요 기사:뉴질랜드의 행정 구역

영토 당국은 13개의 시의회, 53개의 구의회, 그리고 채텀 제도를 위한 [20]1개의 특별 협의회로 구성되어 있다.2002년 지방정부법에서 도시는 50,000명의 [27]주민이 거주하는 도시지역으로 정의되어 있다.지역 의회는 농촌과 도시 공동체의 결합을 위해 일한다.참의원은 구를 통하거나 일반으로 선출된다.추가 멤버는 시장이며, 시장은 전체적으로 선출되어 [27]시의회의 의장을 맡고 있다.지역 의회와 마찬가지로,[26] 그들 역시 그들만의 요금 수준을 정한다.지역 당국은 수도와 위생, 지역 교통 인프라, 건축 동의서의 승인, 공중 보건, 도서관, 박물관 및 휴양 [25]시설과 같은 가장 직접적인 정부 서비스를 관리합니다.의회가 입법에서 지방 정부의 역할을 정하는 동안, 제공되는 서비스의 수준과 유형은 공공 회의에서 현지에서 결정됩니다.

커뮤니티 보드

주요 기사:뉴질랜드의 커뮤니티 보드

지역 당국은 커뮤니티 이사회에 권한을 설정 및 위임할 수 있다.커뮤니티 보드의 경계는 3년마다 실시되는 지방 선거 전에 재검토할 수 있습니다.[28]이것은 2001년 지방 선거법에 규정되어 있습니다.지역 시민이나 지역 당국의 요청에 따라 설립된 이 위원회는 지역 사회의 견해를 옹호하지만 세금을 부과하거나 직원을 임명하거나 재산을 [21]소유할 수는 없다.오클랜드 평의회와 다른 단일 당국은 커뮤니티 이사회에 대한 책임과 책임감이 다른 지역 이사회 시스템을 가지고 있을 수 있지만, 아직 가지고 있지 않다.

지역 보건 위원회

주요 기사:지역 보건 위원회

뉴질랜드의 보건 부문은 20세기 동안 여러 차례 재편되었다.가장 최근의 구조조정은 2001년에 이루어졌으며, 새로운 법률로 21개의 지역 보건 위원회(DHB)가 만들어졌다.이들 위원회는 지역사회 [29]내 보건 및 장애 서비스의 감독을 담당한다.각 지역 보건 위원회의 7명의 위원 선거는 지역 및 지역 당국의 선거와 함께 실시됩니다.이들 구성원은 지역 주민에 의해 직접 선출된다(단, 2개 선거구에서 구성원을 뽑는 남부지역 보건위원회 제외).또한 보건대신은 최대 4명의 위원을 임명할 수 있다.또한 보건부 장관은 누가 이사회의 의장과 부의장이 될 것인지를 지정한다.현재 20개의 DHB가 [29]있다.그 장관은 저조한 수행으로 간주되는 이사회를 교체할 권한이 있다; 위원들은 세 차례에 [30]걸쳐 임명되었다.

2021년 4월, 제6차 노동당 정부는 지역 보건 위원회 제도가 폐지되고 건강 뉴질랜드라고 불리는 단일 [31]기관으로 대체될 것이라고 발표했다.또한, 마오리 지역 [32]사회에 대한 의료 서비스를 규제하고 제공하기 위해 새로운 마오리 보건 당국이 설립될 예정입니다.

삼수 개혁 프로그램

주요 기사:뉴질랜드의 3대 물 개혁 프로그램 및 급수 및 위생

뉴질랜드의 상수도 및 위생시설은 도시 시의회, 농촌 지방의회 등 영토당국이 소유한 기반시설에 의해 대부분의 사람들에게 제공된다.2021년 현재 67개의 서로 다른 자산 소유 [33]조직이 있습니다.

3대 수역의 서비스 제공을 합리화하는 것을 목적으로, 중앙 정부에 의해서 전국적인 개혁의 주요한 프로그램이 개발되고 있다.전국에 걸쳐 3개의 물 자산을 소유하고 관리하기 위해 소수의 공공 소유 법인을 설립할 것을 제안한다.개혁에는 자산 소유권이 기존 영토 당국으로부터 완전히 분리되는 것이 포함된다.국가적인 개혁 프로그램은 지방정부 및 국왕 조약 파트너인 [33]iwi/Maori와 협력하여 개발되고 있다.

수도 요금은 일반적으로 도시 [34]지역의 요금 청구서의 약 40%를 차지한다.하우라키 구의회는 2002년 지방정부법 개정안(2016년)을 제출하면서 수도 및 운수 관련 세입이 다른 [35]기구에 이전될 경우 지방정부의 지속가능성에 대해 다음과 같은 의견을 내놓았다.

우리는 물과 운송 서비스를 다른 기관에 이전함으로써 지방 지방 당국의 지출을 상당 부분 삭감하는 것이 지방 당국의 지속가능성에 중대한 재정적 영향을 미칠 것이라는 LGNZ의 우려에 주목하고 공유한다.특히 다수의 지방 자치단체로 구성된 지리적 지역에서 이러한 이전이 가져오는 순효과는 더 큰 당국, 즉 은밀한 합병의 필요성일 수 있다.결과적으로 우리의 지역 민주주의와 의사결정이 상실될 수 있다는 것이 우리에게 가장 큰 걱정거리이다.

2021년 10월 하순 나나아 마후타 지방정부 장관은 뉴질랜드의 폭풍수, 식수, 폐수를 지방의회 및 영토기구로부터 관리하기 위한 정부의 "3대 물 개혁 프로그램"을 발표했다.이러한 개혁은 2024년 7월까지 4개의 새로운 물 사업체가 관리하는 수도 서비스와 자산의 관리를 이전할 것이다.이들 단체는 평의회와 Maori iwi(부족)[36][37]가 공동으로 선출한 독립 이사회에 의해 관리된다.

정부가 제안한 3대 물 개혁은 오클랜드 시장 필 고프, 크라이스트처치 시장 리안 달지엘, 헤이스팅스 시장 산드라 하즐허스트, 극북 지역 시장 존 카터, 듀네딘 아론 호킨스 시장, 웰링턴 시장 등 몇몇 지방 의회 지도자들에 의해 비판을 받았다.넥타이와 서비스를 통제 [38][39][40]불능으로 만들고 있어요게다가 야당인 국민당과 ACT당은 정부에 [41]선출되면 3대 물 개혁안을 철회하겠다고 공언했다.반면 Te Kura Taka Pini(이 부족의 담수 그룹)의 공동 대표인 Ngai Tahu의 Dr. Te Maire Tau는 Three Water 개혁을 환영하며 물 서비스와 환경 [42]결과를 개선할 것이라고 주장했다.

선거

주요 기사:뉴질랜드의 지방선거

각 지역 및 영토 당국은 10월에 3년마다 해당 지역, 지역 또는 시의 주민들이 직접 선출하는 의회에 의해 통치된다.2001년 지방선거법은 선거관리를 위한 공통의 틀을 정하고 있으며, 각 평의회가 자신의 선거계획을 결정할 수 있도록 어느 정도 허용하고 있다.의회는 다음과 같이 자체 선택할 수 있습니다.

  • 투표 방법(종이 기반 부스 투표 또는 전체 투표)
  • 선거제도(최초 사후투표 또는 단일 양도 가능한 투표)
  • 시장을 제외한 평의회 회원 수(20명으로 고정된 오클랜드 평의회 제외)
  • 해당 평의원이 일반 선거인 또는 구제를 통해 선출되는지 여부(및 해당 구에 대한 경계를 결정한다)
  • 해당 구역에 마오리 전담 대리인이 있는지 여부
  • 투표 서류에 기재되어 있는 이름 순서

지역 의회 차원에서는 구를 선거구라고 한다.지역 의회의 지리적, 인구적 규모 때문에 각 지역 의회는 최소 두 개의 선거구를 가져야 하는 입법 요건이 있다.오클랜드 의회 외에, 지역 당국은 지방 정부의 [43]가장 낮고 약한 부문을 형성하는 커뮤니티 보드를 하나 이상 설치할지 여부를 선택할 수도 있다.

지역당국 선거인은 지역구 의원 및 지역위원회 위원과 함께 시 또는 지역구 시장을 직접 선출한다.지역 의회에는 직접 선출된 시장이 없다.대신 선거 후 첫 회의에서 평의회에 의해 선출된 평의원의 순위 내에서 의장이 선출된다.

많은 영토 당국의 주요 수입원이 재산세(세율)이기 때문에 선거인단은 세율을 납부하지만 거주하지 않는 시, 구 및 지역의 지방선거에 등록하고 투표할 수 있습니다.2016년에는 [44]약 12,700명의 이율납부자가 투표했다.

구/구성 설정 및 경계 결정

2001년 지방선거법은 6년마다 의회가 대표자 배정을 재검토하도록 요구하고 있다.선거인단은 독립된 위원회가 정하는 것과 달리 의회가 직접 대표 결정을 내린다.선거 1년 전에, 퇴임 이사회는 다음 선거 후에 소속된 멤버의 수를 결정할 수 있으며, 이들 멤버는 구/의회에서 선출되는지 또는 전체로 선출되는지 여부를 결정할 수 있다.위원회는 커뮤니티 보드의 설치(또는 설치 해제) 여부도 검토할 수 있다.의회는 결정을 내릴 때 "공정하고 효과적인 대표성"을 고려해야 한다.일반대표제도에 대한 평의회 결정에 대한 항소는 지방정부위원회에 항고할 수 있다.평의회의 결정이 공정하고 효과적인 대표에 대한 법적 정의를 충족하지 못할 경우 자동으로 항소된다.

마오리 표현

주요 기사:마오리 구 및 선거구

마오리 구와 선거구는 마오리 의회 선거인 명부에 등록된 지역 주민을 대표하는 지방 정부와 지역 단체의 구와 선거구이다.뉴질랜드 의회 내의 마오리 선거인단과 마찬가지로, 그들의 목적은 마오리 선거인단이 지방 정부 정책 [45][46]과정에 참여하도록 보장하는 것이다.마오리 구와 선거구는 뉴질랜드 정치에서 양극화 문제가 되어왔다.노동당, 녹색당, 마오리당은 마오리 구와 선거구를 지지하며 마오리 정당의 정치 참여를 독려해 왔지만 중도 우파 국민당, 포퓰리즘 성향의 뉴질랜드 퍼스트당, 자유주의 성향의 ACT당이 인종 분열을 조장한다는 이유로 반대해 왔다.스마[47][48]

마오리 구와 선거구는 2001년 [49]풍요만 지역 평의회에 의해 처음 도입되었다.뉴질랜드의 다른 지방 및 지방 정부 기관에 그들을 소개하려는 노력은 마오리 구와 [50]선거구 도입 문제에 대한 주민 투표를 허용하는 여론 조사 조항으로 인해 복잡해졌다.그 결과, 마오리 구와 선거구를 도입하려는 시도는 뉴 플리머스, 팔머스턴 노스, 서부 플렌티 만, 와카타네, 마나와투, 카이코우라에서 [51][52][53][54][55]여러 번의 투표에서 패배했다.

2021년 2월 하순, 제6 노동당 정부는 마오리 구 및 [56][48]마오리 선거구 설립을 위한 투표 규정을 폐지하는 지방 선거법 개정안을 통과시켰다.

보수

1977년 보수당국법 및 2002년 지방정부법 부칙7의 6조 및 7A항에 따라 지방단체의 구성원에 대한 급여율은 매년 보수당국에 의해 결정된다.2021년 연봉 척도는 오클랜드 시장의 296,000달러에서 여러 커뮤니티 [57]위원회 구성원의 2,030달러까지 다양했다.

1895년 통과되지 못한 지방정부법안에서는 의회 의장이 연간 [58]400파운드를 받아야 한다고 제안되었다.1953년 지방정부 절차 및 권한법 제15조는 오클랜드, 웰링턴, 크라이스트처치 및 더니딘 시장의 경우 최대 750파운드(2022년에는 약 48,000달러에 상당), 카운티 [59]의장의 경우 최대 500파운드까지 허용했다.

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레퍼런스

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외부 링크

  • 지방의회 – 공식 웹사이트 (내무성 관리)
  • Envirolink – 지역 의회 주도의 자금 지원 계획
  • 관련 법령– legislation.govt.nz