스케줄 F 예약

Schedule F appointment

부칙 F 임명은 2020-2021년 트럼프 행정부 말기에 잠시 존재했던 미국 연방 공무원의 예외적 직무 분류였다.그것은 그들의 공무원 보호를 없애고 해고하기 쉽게 하는 정책 관련 직책을 포함했을 것이다.그것은 결코 완전히 시행되지 않았고 바이든 행정부 초기에 폐지되기 전에는 아무도 임명되지 않았다.

이 조항의 목적은 연방 직업 공무원에 대한 대통령의 통제력을 높이는 것이었다.찬성론자들은 이것이 유연성과 책임감을 증가시킨다고 말했지만, 정치적 이유로 연방 공무원들에게 보복할 수단을 제공한다는 비난을 많이 받았다.수만, 수십만 명의 직장인들이 공무원의 보호를 잃었을 것으로 추정되어 정치 임용 건수가 10배 증가했습니다.

특성.

부칙 F 임명을 위한 법적 근거는 1978년 공무원개혁법(U.S.C. § 7511(b)(2))의 한 조항이었다. 이 조항은 "직급이 기밀, 정책 결정, 정책 결정 또는 정책 추진적 성격의 것으로 결정된" 연방 공무원 보호에서 면제된다.이 조항은 부칙 F [1]명령에 의해 적용되기 전에 거의 주목받지 못하고 사용되지 않았다.

이 명령의 명시적인 목적은 고용과 해고의 유연성을 높여 성과 관리와[2] [3]책임성을 향상시키는 것이었습니다.부칙 F 분류에 속하는 종업원은 적법한 절차 및 [3]단체교섭권을 포함하여 공무원 규칙 및 [2]규정에 포함되지 않는다.그러나 임명자는 내부고발자 지위, 당파적 관계, [3][4]차별이나 괴롭힘 주장과 같은 특정 보호 지위에 근거해 해고될 수 없었다.또한 행정명령에서는 대상직을 경쟁 서비스로부터 스케줄 F로 이전하기 위한 이행절차를 제공하였으며, 이에 따라 집행기관장은 서면으로 된 근거와 함께 전환될 직책 목록을 OPM 책임자에게 청원해야 한다.OPM 책임자는 [2][5][6]청원을 승인할지 여부를 결정할 수 있는 유일한 권한을 가지고 있다.

부칙 F 분류에는 "대통령의 권고에 따라 일반적으로 변경될 수 없는 기밀, 정책 결정, 정책 결정 또는 정책 추진 성격의 배치"가 포함되었다.행정명령에는 스케줄 F [2]분류에 포함될 수 있는 작업의 몇 가지 특성이 기재되어 있습니다.

  • 정책, 특히 규제와 지침의 옹호, 개발 또는 제정에 대한 실질적인 참여
  • 주로 정책에 초점을 맞춘 기관 또는 구성요소의 실질적인 정책 관련 작업
  • 변호사의 감독
  • 기관이 법률에 의해 커밋된 기능을 어떻게 행사하는지를 결정하는 실질적인 재량권
  • 일반적으로 심의 프로세스 특권의 대상이 되는 비공개 정책 제안 또는 심의와 함께 다음 중 하나를 수행합니다.
    • 대통령 또는 GS-13 이상에서 급여를 지급받는 기관장이 임명하는 개인에게 직접 보고하거나 정기적으로 업무를 수행한다.
    • 기관 또는 구성 요소의 행정 사무국에서 일하는 모습
  • 대리점을 대표하여 특정 단체 교섭을 하는 것

인사관리국(OPM)에 따르면 이들 조항은 모든 직급이 스케줄 F로 전환될 필요가 없고 해당 직급이 아닌 직급이 [3][7]전환될 수 있기 때문에 가이드라인이었다.이 조항은 많은 과학자, 변호사, 감독당국, 공중 보건 전문가 및 기타 고위직을 포함할 만큼 충분히 광범위했다.이들이 커버한 예상 직원 수는 수만 명에서 수십만 [3]명에 이른다.

역사

계획.

악시오스의 보도에 따르면 스케줄F 인사는 경력 공무원들의 트럼프 대통령의 의제 거부 가능성을 막기 위한 방안을 모색하던 제임스 셔크 자문국내정책협의회(국내정책협의회) 위원이 고안했다.2019년 1월 공무원 보호 조항을 담은 미국 법전 제5호를 뒤지다가 우연히 U.S.C. § 7511을 발견해 백악관 법률사무소에 [1]알렸다.

행정명령은 이후 몇 달 동안 비밀리에 작성되어 2019년 늦봄까지 완성되었다.그러나, 대규모 기관 업무량 때문에 2020년까지 발행을 연기하기로 결정되었고, 이후 COVID-19 대유행으로 인해 발행을 더욱 지연시켰다.보도에 따르면 트럼프는 2020년 [1]2월 끝난 첫 탄핵심판 이후 완강히 저항하는 관료들에게 복수하려는 욕심에 자극받았다.

실행

스케줄 F는 트럼프 [2]행정부 시절인 2020년 10월 21일 행정명령 13957에 의해 만들어졌다.

모든 연방 기관의 수장은 스케줄 F로 재분류될 수 있는 직책 목록을 제출하라는 명령을 받았다.이들 명단은 차기 대통령 취임식 전날인 2021년 1월 19일까지 존 D.에게 제출될 예정이었다. 맥엔티, 대통령 [8]인사실장.

2020년 11월, 관리예산국은 이 기관의 88%인 425명의 직원을 스케줄 [9]F로 전환하도록 분류했다.행정명령 폐지 당시 인사관리실은 이들 [10]재분류의 대부분을 승인했으며 일부 다른 기관도 [11][12]재분류 제안서를 제출했다.

폐지 및 후폭풍

이는 바이든 대통령이 집권 3일째인 2021년 1월 22일 행정명령 14003호에 따라 [10][13]행정명령에 의해 폐지됐다.실제로 새로운 [12][14]분류로 이동된 직원은 없었다.

2022년 트럼프와 그의 동맹국들은 그가 [1]재선될 경우 스케줄 F 조항을 부활시킬 계획이었던 것으로 알려졌다.

대답

스케줄 F의 작성은 수만, 수십만 명의 경력직 직원들이 공무원 [3]보호를 잃을 수 있고, 정치 임용 건수가 [15]10배 증가할 것으로 추정되어 논란이 되었다.반면 임기 말 만료되는 트럼프의 정치권 인선이 해고하기 [16]어려운 스케줄F 인선으로 전환돼 '부담'이 될 수 있다는 우려도 나왔다.

돈 베이어 하원의원(D-VA)은 미국 국민을 위해 일하는 공무원이 아닌 대통령의 정치적 팔로 공무원을 재정의하려는 시도라며 국가에 득이 되지 않는 열린 정실주의로 이어졌다.[3]제프 닐 전 연방 인사담당자는 이 명령을 "1888년 펜들턴법이 통과된 이후 가장 직접적인 공무원직 공격"[17]이라고 칭했다.

폴리티코의 작가인 엘리너 뮐러는 연방정부 기관이 "정책 처리에 책임이 있는 모든 근로자"를 고용과 해고 보호가 면제되고 노조 교섭의 일부로서 대표 자격이 없는 새로운 범주로 분류하도록 함으로써 행정명령이 "많은 연방 노동자들에 대한 고용 보호를 폐지했다"고 썼다."정부의 정책에 동의하지 않는 공무원을 더 쉽게 해고할 수 있도록 할 것"과 동시에 현재의 정치 임용자들이 영구 [18]공무원직으로 전환될 가능성을 완화시킬 것이다.The Hill에 기고한 Rebecca Beitsch는 트럼프의 행정명령이 노조로부터 "100년 만에 연방 노동력 보호에 대한 가장 큰 변화이며, 많은 연방 노동자들을 '의지대로'[19] 고용으로 전환시켰다"고 비판받고 있다고 썼다.워싱턴포스트의 에릭 요더 기자는 이 명령이 "정책을 만들거나 실행하는 데 관련된 수만 명 이상의 직업에 영향을 미칠 수 있다"[20]고 말했다.

미국감염병학회(IDSA)의 공식 성명은 행정명령이 '경보'[19]라고 밝혔다.6명의 저자들은 모두 전염병 전문가와 전염병학자로 다음과 같이 썼다.

우리는 COVID-19의 영향에 대처하기 위해 백신과 치료제의 사용과 배포를 지원하는 데이터를 검토하고, 대유행에 대한 대응을 주도하고, 대중에게 알리고, 연구를 추진하고, 지침을 업데이트하고, 검토하기 위해 공무원 전문가의 판단에 의존한다.우리의 과학자와 공중 보건 전문가를 정치적 동기가 부여된 직원으로 대체하면 COVID-19 및 기타 공중 보건 [21]위기에 대한 대응 능력과 우리의 대응에 대한 대중의 신뢰가 떨어질 것이다.

행정명령은 보수파의 지지를 받았다.제임스 코머(R-KY) 하원의원은 "우리의 창립자들은 미국인들의 일상생활에 영향을 미치는 정책을 만들 수 있는 힘을 가진 선출되지 않고 책임지지 않는 거대한 연방정부를 상상하지 못했다"고 말하며 이러한 변화를 지지했다.트럼프 대통령은 오래 전부터 이 관료주의를 계승해 늪을 빠져나와 국민에게 권력을 되찾겠다고 다짐해 왔다.[15]헤리티지 재단의 동료인 Rachel Greszler는 다음과 같이 말했습니다.연방정부의 직원 대다수가 정직한 개인이기 때문에, 기관장의 관리자들이 잃고 싶지 않은 귀중한 지식과 경험을 제공하고 있기 때문에, 이 명령은 정말로 그러한 노동자들에게 영향을 줄 것 같지 않다고 생각합니다.직무를 소홀히 하거나 고용안정을 걱정해야 할 에이전시의 행동을 방해하려는 것은 오직 나쁜 사람들뿐"이라고 말했다.[4]

로널드 샌더스 사임

2020년 10월 26일 로널드 샌더스 연방임금평의회 의장이 사임했다.샌더스는 자신이 "민주 3명과 공화당 3명의 대통령을 섬겼다"[22]고 자부하는 "평생 공화당원"이라고 쓴 편지를 존 D.에게 보냈다. McEntee 대통령 인사실장은 연방 직원들에게 보다 많은 책임을 지게 하는 것으로 알려진 행정명령 13957을 연방 [23]노동자들로부터 오랫동안 고용 보호를 없애려는 투명한 시도로 규정했습니다.

겉으로 보면 대통령의 행정명령은 정당하고 칭찬할 만한 목적을 수행한다고 주장하는데...즉, 연방직원이 자신의 성과에 대해 '더 책임감'을 갖도록 하는 것이다.그것은 내가 거의 40년 동안 연방정부에서 일하면서 직업 생활의 대부분을 소비해 온 것이다(시니어 이그제큐티브 서비스의 멤버로서 20년 이상).그러나 그 명시적 목적에도 불구하고 행정명령은 대통령에게 조언하는 사람들의 정치적 충성을 요구하는 시도에 대한 연막일 뿐이며, 정당한 절차를 거의 밟지 않고 퇴출할 수 있도록 하는 데 실패한 것은 분명하다.난 그저 그런 정부의 일원이 될 수 없어...정치적 전문지식을 정치적 경의로 대체한다.커리어 페더럴의 종업원은, 정당에 관계하지 않는 법적·의무가 있습니다.그들은 특정의 대통령이나 [24]행정부에 충성하지 않고, 우리의 헌법과 법치를 지키고 지킬 것을 서약합니다.

의회의 재정립 시도

하원 민주당 의원들은 116차 의회에서 행정명령 시행을 중단하고 전환되거나 해고된 일정 F 임명자를 경쟁력 있는 [25]직책으로 복귀시키는 법안인 공무원 구제법을 도입했다.2021회계연도 국방수권법이나 2021회계연도 [17]예산에 대한 계속적인 결의안에 같은 조항을 추가하는 논의도 있었다.이 조항들은 28개 [26]노동조합의 연합에 의해 지원되었다.단,[16] 2021년 연결 세출법에는 부칙 F에 관한 규정이 포함되지 않았다.

비슷한 법안이 버지니아 [27][12]주의 민주당 게리 코놀리에 의해 제117차 의회 초반에 제출되었다.후견제 방지법으로 알려진 이 법안은 2023 [30][31]회계연도 국방수권법의 일환으로[29] 2022년 7월[28] 하원을 통과했다.

하원 민주당원들은 또한 [25]행정명령 창설에 관한 서류를 요구했다.

소송

그 국고가 교직원 연합 미국 지방 법원에 콜럼비아 주의 행정 명령고 행정부는 이에 적절하게, 이는 합법적인 요구 사항은 변화가 있"필요한"과" 좋은 행정의 조건"으로 만족을 정당화하지 않았다고 주장하며 정부를 고소했다.[25][32][요구를 업데이트]

「 」를 참조해 주세요.

레퍼런스

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  22. ^ 에리히 바그너 연봉위원회 위원장, 2020년 10월 26일 연방 노동력 정치화에 항의하는 의미로 사임.2020년 10월 27일에 접속.
  23. ^ 트럼프 공식 에밀리 체처, 어드바이저로부터의 '정치적 충성'을 요구하는 행정명령 '스모크스크린'에 대해 사임, 2020년 10월 26일 뉴스위크.2020년 10월 26일에 접속.
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  28. ^ 트럼프의 공무원에 대한 기습 공격을 막는 방법
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