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노동을 통한 재교육

Re-education through labor
노동을 통한 개혁으로 알려진 영어로 '라오개'와 혼동해서는 안 된다.
Rise Attack의 곡은 Re-Education (Through Labour)을 참조하십시오.
라오개 박물관 자료실에서 본 후베이성 노동 캠프를 통한 샤양 재교육 사진

노동을 통한 재교육(RTL, 중국어 간체: 劳动教养; 중국어 간체: 勞動教養; 중국어 번체: áinng; linng ji; 중국어 번체: 教教; in;; 피닌: : ljiji)은 중국 본토에서 행정구류 시스템이었다.1957년부터 2013년까지 활동한 이 제도는 정치적 반체제 인사, 청원자, 파룬궁 추종자뿐만 아니라 사소한 절도, 매춘, 불법 마약 밀매 등 경범죄로 기소된 사람들을 구금하는 데 사용되었다.그것은 감옥 노동 수용소의 훨씬 더 큰 라오개 제도와는 별개였다.

노동을 통한 재교육 중인 형량은 통상 1년에서 3년으로, 1년 더 연장될 가능성이 있다.이들은 사법제도를 통하지 않고 경찰로부터 행정처벌을 받은 형태였다.그들이 수감되어 있는 동안, 억류자들은 종종 어떤 형태의 정치 교육을 받았다.특정 연도의 RTL 억류자 수에 대한 추정치는 19만 명에서 200만 명에 이른다.2013년에는 약 350개의 RTL 캠프가 운영되었다.[1]

2013년 12월 28일 전국인민대표대회 상무위원회가 노동제도를 통한 재교육을 폐지하고 억류자들이 석방됐다.[2][3]그러나 인권단체들은 일부 구 RTL 캠프가 마약류 재활센터로 개칭되는 등 다른 형태의 사법적 구금이 자리를 잡았다고 관측했다.[4]

2014년 신장에 경범죄보다 더 넓은 맥락과 정치적 반감을 겨냥한 재교육 시설이 조성됐다.[5]2017년까지 이들은 강제노동을 활용해 100만~300만 명을 수용하는 대규모 신장 수용소가 됐고, 이제는 많은 나라와 유엔, EU 등 정부간 기구, 인권단체 등에 의해 재교육 수용소로 인정받고 있다.[citation needed]

노동과 중국 형벌 제도를 통한 재교육

중화인민공화국은 체포된 사람들을 위해 여러 가지 형태의 정정 작업을 하고 있는데, 그 중 노동을 통한 재교육이 그 중 하나였다.라오가이 연구재단은 일반적으로 유죄판결을 받은 범죄자에 대한 교도소, 교도소 농장, 노동수용소를 일컫는 라오가이("노동을 통한 개혁") 형사사법제도의 산하에 노동을 통한 재교육을 하위 구성요소로 분류하고 있다.[6]반면 노동을 통한 재교육은 범죄자로 간주되지 않거나 경범죄만 저지른 사람에 대한 구금을 말한다.[7][8]노동을 통해 재교육을 받은 사람들은 일반 교도소 제도와는 별개의 시설에 구금되었다. 더욱이 이들 재교육 시설의 수용자들은 적은 급여를 받지만 라오개 억류자들은 그렇지 않으며 이론상으로는 노동시간이 더 짧다.[7]라오가이 제도는 노동제도를 통한 재교육보다 훨씬 큰 규모로, 라오가이 연구재단이 2006년에 1,045개의 라오가이 수용소를 확인했다(346개의 재교육센터와 비교).[6]그러나 두 제도 모두 형벌 노동을 수반하며 종종 재판이나 사법 청문회를 허용하지 않는다.[9]1994년 노동에 의한 개혁 또는 라오개라는 용어를 공식적으로 '죄수'로, 2007년에는 '재교육원' 또는 '라오지아오수스'라는 용어를 '교정센터'로 바꾸었다.[10][11]

그 밖에 형집행을 기다리는 개인에 대한 수용소와 [12]최소 연령(수년에 따라 달라졌으며 현재 14세 미만일 수 있음) 이하의 개인에 대한 소년 수용소가 있다.[13]이전에는 거주 허가 없이 개인에 대한 구금 및 송환,[10] 1990년대 이후 널리 행해지지 않은 강제 구인,[14][10] 1996년 폐지된 법률 조사 대상 개인에 대한 구금 제도인 '도피 및 수사' 등의 요소가 포함됐다.[13]라오가이 연구재단은 공식적으로 라오가이 형벌 제도의 일부로 인정되지는 않지만 정치적 반체제 인사들을 위한 일종의 구금 형태로 정신과 시설, 즉 안캉을 분류하기도 한다.[15][10]

역사

노동시설을 통한 재교육과 비슷하지만 '신생학교'나 '연애자 캠프'로 불리는 기관들은 1957년과 1958년 반우익운동이 일어나기 전까지 공식화되지는 않았지만 1950년대 초반에 존재했다.[16]노동에 의한 재교육은 1955년 중국공산당(공산당)이 반혁명분자를 처벌하기 위해 처음 사용했으며, 1957년 공안부에서 시행하기 위해 정식으로 법으로 채택됐다는 중국인권위원회(HRIC) 보고서가 나왔다.[17]이 법은 경찰이 경범죄자와 '반혁명분자' 또는 '반사회주의 요소'[18]를 모두 사법 청문회나 재판권이 없는 노동수용소에 수감할 수 있도록 했으며,[7] 처벌이 시행된 이후까지 사법심사가 이뤄지지 않았다.[11]초기에는 억류자들이 선고받을 수 있는 길이에 제한이 없었고, 1979년이 되어서야 최고 징역 4년(3년 형에 연장 1년)이 확정되었다.[17][18]1983년 노동제도를 통한 재교육의 관리·실시는 공안부에서 법무부로 넘어갔다.[17]

1999년 중국 본토에서 파룬궁이 금지되자 노동을 통한 재교육은 실무자들에게는 흔한 처벌이 됐다.[6][19]일부 인권단체들은 1999년부터 2002년 사이에 무려 1만 명의 파룬궁 회원들이 구금되었고,[19] 2001년에는 무려 5천 명이 구금되었다고 주장한다.

[20] 보다 최근의 추정에 따르면 수십만 명의 파룬궁 추종자들이 중국에 수감되어 있으며,[21] 일부 소식통들은 노동 캠프 인구를 통한 공식 재교육의 최대 절반은 파룬궁 실무자들이라고 추정한다.[22]일부 노동 수용소에서는 파룬궁 개업자들이 대다수 인구를 구성하고 있다.[23]

제도를 개혁하거나 교체해야 한다는 요구는 수없이 제기돼 왔다.[24]일찍이 1997년 유엔 실무 그룹 임의 저류에(WGAD)중국에 구금에 대한 사법의 제어가 가능합니다;2000년[25], 유엔 위원회 고문에 행정 구류의 노동을 통한 재교육 등 모든 형태, 철폐를 권고했다;2004년[26], WGAD가 r의 설립을이라고 불렀어ights어o 구금된 개인들을 위한 정당한 절차와 조언;[24] 그리고 2005년에 고문 특별보고관은 노동을 통한 재교육의 전면적인 폐지를 요구했다.[24]2003년 봄 두 명의 수감자가 눈에 띄게 사망하면서 중국 내부에서 제도 개혁을 요구하는 목소리가 높았지만, 차이나데일리는 개혁이 필요하다는 '일반적인 공감대'가 있었다고 보도했지만 당장 개혁은 이뤄지지 않았다.[26][27]그러나 2007년 3월 중국 정부는 노동제도를 통한 재교육을 폐지하고 보다 관대한 법으로 대체하겠다고 발표한 바 있다.[11]이 제안에 따르면, 최고 형량은 4년에서 18개월로 낮아지고, 재교육센터는 "교정센터"로 개칭되고, 울타리와 관문을 제거하게 된다.[11][28]한 달 뒤 충칭시는 변호사들이 노동사건을 통한 재교육에 법률자문을 할 수 있도록 하는 법률을 통과시켰다.[29]

그러나 많은 인권단체들은 새 법이 경범죄자에게만 도움이 되고 정치범에게는 도움이 되지 않을 것이며, 이 개혁이 실제로 노동제도를 통한 재교육을 폐지하지는 않을 것이라며 개혁안의 실효성을 의심했다.[28]라오가이 연구재단은 구금 최대 기간을 낮추고 구금시설 명칭을 변경하는 것이 '근본적 변화'에 해당하지 않는다고 밝혔다.[30]법 개정 선언 9개월이 지나도록 노동제도를 통한 재교육은 폐지되지 않았다. 2007년 12월, 학계 단체가 정부에 제도 중단을 요구하는 공개서한을 작성했다.[31][32]2008년 베이징 하계 올림픽 당시 시위 허가를 신청한 일부 개인이 재판 없이 구금됐다는 보도가 나왔고,[33] 이 중 일부는 노동을 통한 재교육을 선고받았다.[34][35]유엔 인권이사회의 2008년 9월 중화인민공화국 보편적 주기 검토에서는 노동에 의한 재교육이 '긴급한 인권 우려'로 등재되었으며,[36] 2009년 2월 현재도 노동 캠프를 통한 재교육이 대거 운영되고 있다.[37]

통계

노동을 통한 재교육에 대한 보고로 재교육원의 인원 추계가 어려워졌고,[7] 과거에는 전국적인 통계가 불가능했던 경우가 많았다.[17]이용할 수 있게 된 데이터는 종종 매우 다양하다.[18]

연간 및 전체 RTL 구속 횟수
출처 연도 억류자 수
주어진 해에		 억류자 수
건국 이래
PRC 정부 2009 190,000[37]
2003 230,000[38]
중국 노동당 기관지 2007 300,000[28]
라오가이 연구재단 2006, 2008 50만 대 200만[14]
불특정 비정부기구 2003 310,000[38]
중국의 인권 (단체) 2001 20만[17] 명(1990년대)
휴먼 라이츠 워치 1998 23만[7](1997년)
신화통신 2001 350만[17][18][38]
차이나 데일리 2007 600만[11]

이들 억류자 중 5~10%가 정치범인 것으로 추정되며, 40%에 달하는 사람들이 마약사범으로[39] 추정되는데, 1998년 알려진 재교육 수용소의 거의 3분의 1이 마약사범 수용소를 유치하기 위해 특별히 건설되었다.[18]

차이나데일리는 2007년 중국 내 재교육센터가 총 310곳으로 추산했다.[11]라오가이 연구재단의 2008년 2년마다 발간되는 보고서에는 중국 내 319개의 '확정된' 재교육센터와 74개의 '확정되지 않은' 재교육센터가 정확히 나열돼 있지만 실제 이런 센터 수는 훨씬 많을 것으로 추정하기도 했다.[40]중심지가 가장 많은 지방은 광둥성(31개), 헤이룽장성(21개), 허난성(21개)이다.[41]2009년 2월 유엔 인권이사회에서 중국 정부는 320개의 센터가 있다고 밝혔다.[37]재교육센터가 가장 많은 지역은 광둥성, 랴오닝성, 헤이룽장성, 허난성 등이다.[18][40]2008년 말, 350개의 노동 수용소가 있었고 16만 명의 죄수들이 수용되고 있었다.[42]

구속

유죄 판결과 구금

노동을 통한 재교육에 대한 선고는 일반적으로 사법제도보다는 경찰에 의해 이뤄지기 때문에 개인은 구속되기 전에 기소되거나 재판을 받는 경우가 거의 없다.[7][17][43][44][45]공안국(경찰청)은 범죄행위로 간주되지 않는 "미소한" 침해에 대해 행정구제를 수행할 수 있다.[8] 적어도 한 분석가는 지방 공안국이 종종 권한을 남용하고 개인 복수와 같은 일로 개인을 구금한다고 제안했다.[46]개인도 법원에 의해 노동을 통한 재교육을 받을 수 있지만, 행정구금에 직접 들어가기보다는 재판을 받는 개인의 비율은 부분적으로 도가 재교육 수용자(노동기구를 통한 대규모 재교육을 받는 사람)에게 어느 정도의 능력을 갖느냐에 따라 결정된다.수감자들이 재판을 받게 [47]하다일부 보도에 따르면 수감자들이 재판을 받을 수 있는 곳에서는 변호인들이 '엄포와 학대'에 직면했고,[48] 재판을 받는 개인들은 '고문'과 '심리적 압박'을 통해 강요된 자백에 근거해 유죄판결을 받기도 했다.[48]적어도 한 예로 유죄 판결을 받은 개인은 재판에서 무죄 판결을 받은 후에도 노동을 통해 재교육을 받게 되었다.[49][45]

노동 시설을 통한 재교육에 억류된 대부분의 사람들은 마약 사용자, 소범죄자, 매춘부들뿐만 아니라 일부 정치범들이라고 보도되었다;[39] 제임스 시모어는 또한 노동을 통해 재교육을 받은 대부분의 사람들은 도시 출신이라고 주장했다.[16]불법 탈출을 시도하는 개인에게도 귀국 즉시 노동을 통한 재교육이 선고됐다.[50]외국 고위 인사들의 방문이나 정치적으로 민감한 기념일(1989년 천안문 광장 시위 기념일 등)에 이르는 기간 동안, 지방 당국은 노숙자, 정신적으로나 육체적으로 장애가 있는 개인, 이주 노동자들과 같은 '불가결한 사람들'을 구금해 온 것으로 추측된다.[51]랜드 사의 한 중국 전문가는 "현대식 재활 및 치료 프로그램 부족에 직면한 경찰이 노동 신념을 통한 재교육을 개인에게 '창고'를 통해 '사회적 문제 증가'에 이용한다고 주장했다.[39]

구속자는 결정의 「행정 검토」(싱징푸이, ,行复议)를 통해서나, 구금한 「노동관리위원회를 통한 재교육」을 상대로 「행정 소송」(싱징수송 行诉讼 filing)을 제기함으로써 구금을 철회할 수 있는 방안을 모색할 수 있다.그러나 중국 인권옹호단체인 중국 인권옹호단체에 따르면 이러한 선택권은 실효성이 없고 심사와 소송을 감독하는 단체들은 원래 구금을 명령했던 관리위원회와 같은 이해관계를 갖는 경우가 많다고 한다.[45]

시설의 상태

노동 캠프를 통한 샤양 재교육 노동자, 라오개 박물관 자료실에서 찍은 사진

미 국무부는 교도소 내 조건을 "끔찍하고 자주 품위를 떨어뜨린다"고 규정하며 노동시설을 통한 재교육의 조건도 유사하다며 과밀생활 공간, 저품질의 음식, 열악한 의료나 부재 등을 이유로 들었다.[26]수용소에 수감된 수감자들은 임금을 거의 받지 못하거나 전혀 받지 못하고 일해야 하는 반면, 중국 법은 교도소 노동자들의 노동시간을 하루 12시간으로 제한하도록 규정하고 있다.[52][53]2001년, 사회학자 딘 로젝은 억류자들이 일반적으로 일주일에 6일을 "전혀 침묵 속에서" 일한다고 추정했다.[8]노동구류자를 통한 재교육에 의해 행해지는 노동의 상당[46] 부분은 농업이나 생산품에 맞추어져 있는데, 노동구류자를 통한 재교육은 공식적인 '죄수'로 간주되지 않아 국제적으로 판매되고 있기 때문이다.[9]그들은 또한 "채소를 손질하는 것, 정화구덩이 비우는 것에서부터 돌덩이를 자르는 것, 건축 공사까지"[44]에 이르는 일을 한다.

마약중독자는 표면적으로는 중독 치료를 받기 위해 노동을 통한 재교육에 투입되지만, 일부 증언에서는 적어도 일부 센터에서는 '의미 있는 치료'가 거의 이뤄지지 않고, 마약중독자는 구금 상태에서 풀려나자마자 중독으로 재발하는 경우가 많다는 주장이 나왔다.[39]

이 시설들은 그 안에서 진행되고 있다고 전해지는 신체적 학대로 인해 널리 비난을 받아왔다.체벌은 흔히 쓰이고,[8] 고문과 신체적 학대도 시설에 널리 퍼진 것으로 생각된다.[26]2003년 4월에는 재교육시설 훌루다오시 교정캠프 수감자 장빈씨가 다른 수용자와 근로감독관에게 맞아 숨진 것으로 알려졌다.[26]장 부장의 사망은 2003년 3월 수감자 쑨쯔강이 송환 감옥에서 사망한 사건과 함께 당장 개혁이 이뤄지지는 않았지만 중국 내에서는 제도 개혁을 촉구하는 목소리가 터져 나왔다.[26][54]

대부분의 보도는 재교육 수용소의 상태를 '브루털'로 묘사하고 있지만,[46] 죄수들이 잘 대우받고 있다는 주장도 있다.예를 들어 1999년 재교육 3년형을 선고받고 풀려났을 때 반체제 인사 류샤오보는 매우 온화한 대우를 받았으며, 독서로 시간을 보내도록 허용받았으며, 조건도 상당히 좋았다고 말했다.[55][46]

강제 노동에는 암석 파손과 카시트 덮개 조립, 심지어 월드 오브 워크래프트에서 금 농사도 포함될 수 있다.[56]

중국 관영매체 신화통신에 따르면 2006년 감옥에서 풀려난 수감자와 노동을 통해 재교육을 받은 수감자의 50%가 조금 넘는 이들이 정부 지원금이나 취업지원금 형태로 정부 지원을 받았다.[57]

개봉 후 생활

노동 캠프를 통해 재교육에서 풀려난 억류자들은 여전히 자유롭게 여행하거나 다른 사람들을 볼 수 없을지도 모른다.5년 이상 노동을 통한 재교육에 종사하는 개인에게는 귀가를 허가하지 않을 수 있으며, 귀농한 개인에게는 면밀한 감시를 받고 특정 지역을 이탈할 수 없게 할 수 있다.[51]예를 들어 2003년 7월, 구류에서 풀려난 한 신부가 가택 연금 상태에 놓여 있었고, 그를 방문하려 했던 다섯 명의 남성들은 그들 스스로 구금되어 있었다.[49]

비판

노동제도를 통한 재교육은 인권단체와 외국 정부, 유엔 기구, 중국 인권변호사들로부터 비판을 받아왔다.일부 중국 정부기관과 정부 내 개혁파들도 마찬가지로 이 제도가 위헌이라고 비판하며 개혁이나 폐지를 주장해 왔다.

휴먼라이츠워치는 '노동을 통한 재교육' 제도가 국제법을 위반한다고 명시했는데, 특히 '체포 또는 구금으로 자유를 박탈당한 자는 법원 앞에서 소송 절차를 밟을 수 있는 권리를 갖는다'는 내용을 담고 있다.그는 지체없이 그의 구류의 합법성을 결정할 수 있다.노동을 통한 재교육도 피고의 절차적 보장을 해주지 않고,[17][20] 정치적 반체제 인사,[58] 교사,[38][59] 중국 가정교회 지도자,[6] 파룬궁 개업자들을 구금하는 데 이용된다는 이유로 수많은 인권단체들로부터 비난을 받아왔다.[7][17][58]게다가 2007년까지의 법이 최대 4년의 구금 기간을 명시했음에도 불구하고, 적어도 한 소식통은 당국이 수감자들을 공식적인 형량보다 더 오랫동안 수용소에 가둘 수 있게 한 "입사자 고용 유지" 제도를 언급하고 있다.[7]

노동을 통한 재교육은 외국 인권단체뿐 아니라 중국 내 법조계 학자들 사이에서도 논의의 초점이 되어 왔으며, 이들 중 일부는 제도를 대체하기 위한 2007년 법률 초안에 관여하고 있었다.[17]

법학자 외에도 중화인민공화국 최고인민법원이 이 제도를 비판한 바 있다.[43]HRIC는 2001년 이 제도를 전면 폐지할 것을 요구했다.노동법을 통한 재교육의 표현이 지나치게 모호해 당국이 조작할 수 있다는 점, 재교육원에서 처벌이 가해 범죄에는 너무 가혹하다는 점, 재교육원의 학대 여건, 노동을 통한 재교육의 변동을 꼽았다.이 지방에서 저 지방으로 가는 [17]법중국 법무부는 또 이 제도가 중국 헌법의 항목을 위반했다는 점에 주목했다.법무부 산하 법무연구소의 왕공이 부소장은 노동제도를 통한 재교육은 중국이 1998년 서명한 헌법과 형사소송법, 시민정치권 국제규약 등 여러 항목과 모순된다고 말했다.[11]

중국 내외의 많은 인권단체와 법률학자들이 노동력을 통한 재교육의 개혁이나 전면 폐지를 요구했지만, 중국 공안기관들은 이 제도를 사회 안정을 유지하기 위해 필요하다고 옹호해 왔다.1997년 중국 일간지 《법률신문》에 실린 한 보고서는 노동을 통한 재교육을 "사회적 평화를 유지하고 범죄를 예방하고 줄이기 위한 수단"[7]이라고 환영했다.공안부는 2005년 노동을 통한 재교육이 법치 유지에 도움이 되고 주로 범법자 재활에 이용됐다고 밝혔다.[39]2007년 새 법률이 마련되자 공안부는 처벌이 시행되기 전에 사법적 검토를 허용하는 제안에 반대했다.[11]

이익기회

노오자오 제도는 수만 명의 사람들을 고용하고 있다.이익은 강제징용 생산물의 판매와 받은 뇌물수수를 통해 형량을 줄이거나 친척들이 적절한 음식을 제공받을 수 있도록 한다.[60]

폐지

2013년 11월 15일 베이징에서 열린 제18차 당 대회 제3차 대회 때 중국 관리들이 '노동에 의한 재교육' 제도를 폐지할 계획이라고 발표했다.[61][62]

그러나 국제앰네스티가 '국물은 바꾸되 약은 안 된다'는 제목의 보고서를 발표하는 등 인권단체들의 비난이 쏟아지고 있다.앰네스티의 보고서는 캠프 폐쇄가 인권을 위한 긍정적인 진전이라고 결론짓지만, 독단적 구금에 대한 근본적인 문제는 여전히 중국에 남아있다.[62]

개인들이 RTL에 그들의 인권을 평화적으로 행사함으로써 처벌받게 된 많은 정책들과 관행들은 근본적으로 바뀌지 않았다. 그 반대였다.그런 정책과 관행이 전면적으로 이어지고 있다는 증거는 충분하다.올해 초 시작돼 3년간 활동할 계획이었던 이번 반팔룬궁 캠페인은 중국을 이 영적 집단에서 몰아내겠다는 중앙당국의 의지가 꺾이지 않았음을 보여준다.파룬궁 개업자들은 형사 고소를 통해 계속해서 처벌을 받고 있으며 "뇌물 센터"와 다른 형태의 임의 구금으로 보내지고 있다.청원자들은 마찬가지로 계속해서 괴롭힘을 당하고, 정신 기관에 강제적으로 투옥되며, "검은 감옥"과 다른 형태의 임의 구금으로 보내진다.인권 옹호자, 민주주의 옹호자, 고발자 등 정치 운동가들도 RTL보다는 형사 구금, '검은 감옥', 단기 행정 구금, 강제 실종 등을 통해 점점 표적이 되고 있다.[62]

2013년 12월 28일 전국인민대표대회 상무위원회는 노동제도를 통한 재교육을 폐지했다.[2]억류자들은 형기를 마치지 못한 채 석방되었다.[3]

참고 항목

메모들

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  3. ^ a b Moore, Malcolm (9 January 2014). "China abolishes its labour camps and releases prisoners". The Telegraph. Retrieved 26 May 2016.
  4. ^ 국제사면위원회, "중국: "수프를 바꾸되 약은 바꾸지 말라?": 중국 노동력을 통한 재교육 폐지(2013년 12월),
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참조

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