칠레의 기적

Miracle of Chile
경제사
의 칠리
1933 Chilean escudo
식민지 시대
초기 공화국
솔트페트레 공화국
내적 성장
자유주의의 귀환
칠레(파란색) 및 중남미(주황색) 1인당 평균 GDP(1980~2017년)
칠레어(주황색) 및 평균 라틴 아메리카어(파란색): GDP 성장률(1971~2007)

'칠레의 기적'은 경제학자 밀턴 프리드먼이 1980년대 칠레 경제의 방향성 회복과 시카고 보이즈로 통하게 된 대규모 칠레 경제학자 집단이 적용한 경제정책의 효과를 프리드먼이 가르친 시카고 대학에서 공부한 것을 일컫는 용어였다. 그는 "칠레아 경제는 매우 잘 해냈지만, 더 중요한 것은 결국 중앙정부인 군사정권이 민주주의 사회로 대체되었다"고 말했다. 그래서 칠레 사업에서 정말 중요한 것은 자유시장이 자유사회를 실현하는 데 나름대로 효과가 있었다는 것이다."[1] 프리드먼이 언급한 군사정권은 1973년 쿠데타로 집권한 군사정부였는데, 민주 1988년 국민투표에서 아우구스토 피노체트가 대통령직에서 물러난 후 1990년 막을 내렸다.

시카고 보이즈가 시행한 경제개혁은 경제자유화, 국유기업 민영화, 물가안정 등 3대 목표가 있었다. 첫 번째 개혁은 1975-82, 1985-현재 세 차례에 걸쳐 시행되었다. 1990년 이후 패트리시오 아일윈의 기독민주당의 포스트 피노체트 중앙 정부에 의해 개혁이 지속되고 강화되었다.[2] 그러나 에두아르도 프레이 루이즈 타글의 중도좌파 정부도 빈곤 축소를 다짐했다. 1988년에는 칠레 국민의 48%가 빈곤선 이하로 살았다. 2000년까지 이것은 20%로 줄어들었다. 2004년 세계은행 보고서는 칠레의 1990년 빈곤 감소의 60%를 경제성장 탓으로 돌렸고, 빈곤 해소를 위한 정부 프로그램이 그 나머지를 차지했다고 주장했다.[3]

1985년부터 1989년 사이에 피노체트 휘하의 재무장관 에르난 부치는 재임 중 경제개혁의 이행과정을 상세히 기록한 책을 썼다. 연이은 정부들은 이러한 정책을 계속해왔다. 2002년 칠레는 유럽연합(EU)과 연합협정(자유무역 및 정치문화협정), 2003년 미국과 광범위한 자유무역협정(FTA), 2004년 한국과 자유무역협정(FTA)을 체결하면서 국내 농산물의 수출입 붐과 역내 무역허브가 될 것으로 기대했다. 연정의 자유 무역 전략을 계속하면서, 2006년 8월 바첼렛 대통령은 중화인민공화국과의 자유무역협정(리카르도 라고스 전 정권 하에서 서명), 중남미 국가와의 첫 번째 중국 자유 무역 협정, 2007년 8월에 일본 및 인도와의 유사한 거래가 공포되었다.2010년 칠레는 남미에서 세계 최고 부국들로 제한되는 경제협력개발기구(OECD) 회원국이 된 첫 번째 국가였다.

일부 경제학자(노벨상 수상자인 아마르티아 센 등)는 이 시기에 칠레의 경험이 프리드먼과 같은 사상가들이 내세우는 경제 자유주의의 실패를 의미한다고 주장하면서 1975년부터 1982년까지 순수 경제 성장은 거의 없었다고 주장했다. 1982년의 재앙적인 금융 위기 이후, 국가는 이전의 사회주의 정권 하에서 가졌던 것보다 더 많은 경제를 통제했고, 지속적인 경제 성장은 경제를 사유화한 후대의 개혁 후에야 나왔으며, 반면 사회 지표는 여전히 좋지 않았다.[4] 피노체트의 독재는 이에 대한 반대를 억누름으로써 비인기적인 경제 방향 전환을 가능케 했다. 자유 시장의 승리라기보다는 OECD 경제학자 하비에르 산티소는 이러한 방향 전환이 "신자유주의적 봉합과 개입주의적 치료의 결합"[5]이라고 설명했다.

배경

1972년 칠레의 인플레이션은 150%[6]에 달했다. 에르난 부치에 따르면, 수용, 가격 통제, 보호주의와 같은 몇 가지 요인들이 이러한 경제 문제를 야기시켰다.[7] 동시에 미국은 인플레이션 위기를 심화시키기 위한 캠페인을 벌였다.[8] 중앙은행은 증가하는 적자를 메우기 위해 통화 공급을 늘렸다. 부치는 이 증가가 인플레이션의 주요 원인이었다고 말한다.[7]

미국 정부 문서는 이 기간 동안 "최고 수준으로 기술된" 알렌데 정부를 향한 적대적인 대외 경제 정책을 보고하고 있다.[9]: 33 살바도르 알렌데가 대통령에 당선된 직후에, 그러나 그가 취임하기 전에, 당시 CIA 국장 리처드 헴스는 리처드 닉슨 대통령을 만나 칠레의 상황을 논의했다. 1970년 9월 15일 헴스의 회의록에는 "경제를 소리 지르게 하라"는 내용이 담겨 있다. 일주일 후 에드워드 코리 대사는 국방장관을 통해 에두아르도 프레이 몬탈바 칠레 대통령에게 "알렌데 산하에 있는 칠레에 견과류나 볼트가 들어올 수 없을 것"이라고 말했다고 전했다. 칠레 경제부는 1972년 말 추키카마타 구리광산의 디젤트럭 3분의 1 가까이, 민간 소유 시내버스의 30%, 전체 택시의 21%, 칠레 국유버스의 33%가 예비 부품이나 타이어가 부족해 운행하지 못할 것으로 추산했다. 전반적으로 볼 때 미국 기업들이 칠레에 수출한 기계 및 운송장비의 가치는 1970년 1억5300만 달러에서 1971년 1억1,000만 달러로 감소했다.[9]: 33

1973년 칠레 쿠데타 직후 아우구스토 피노체트는 엘 라드릴로[10](문학적으로 "벽돌")로 알려진 비밀 경제 계획을 알게 되었고, 보고서가 "벽돌처럼 두껍다"는 이유로 그렇게 불렸다. 이 계획은 1973년 5월 살바도르 알렌데의 정부에 반대하는 경제학자들에 의해 조용히 준비되었다. 그들은 주로 시카고 대학의 동문이었기 때문에 언론에서 시카고 보이즈라고 부르고 있었다. 그 문서에는 나중에 칠레 경제 정책이 될 일의 근간이 담겨 있었다.[11] 1975년 미국 상원 정보위원회 조사 보고서에 따르면 칠레의 경제 계획은 CIA와 협력하여 준비되었다.[9]: 40

이 계획은 규제 완화와 민영화를 포함한 일련의 경제 개혁을 권고했다. 다른 개혁 중에서도 중앙은행을 독립시키고, 관세를 인하하며, 국가가 관리하는 연금제도와 [12]국영산업, 은행을 민영화하고, 세금을 인하했다. 피노체트의 명시적인 목표는 "칠레를 프롤레타리아 국가가 아니라 기업가들의 나라로 만드는 것"[6]이었다.

개혁

최초의 개혁은 1974–1983년, 1985년, 1990년의 세 차례에 걸쳐 실시되었다.

정부는 외국인 투자를 환영하고 보호무역 장벽을 제거해 칠레 기업들이 동등한 입장에서 수입과 경쟁할 수밖에 없게 하거나 아니면 폐업하게 됐다. 주요 구리 회사인 코델코는 살바도르 아옌데가 완성한 구리의 국유화로 인해 정부 수중에 머물렀으나, 민간 기업은 새로운 광산을 탐사하고 개발할 수 있도록 허용되었다.

프리드먼의 자유 변동환율 지원에서 출발한 세르지오 데 카스트로 재무장관은 칠레의 만연한 인플레이션을 꺾는다는 명분 아래 1979년 6월 달러당 39페소라는 완강한 환율을 결정했다. 그러나 그 결과는 심각한 무역 균형 문제가 발생하여 [13]밀턴 프리드먼이 그의 회고록 ("24장: 칠레", 1998년)에서 드 카스트로와 고정환율을 비판하게 되었다.[14] 칠레 페소 인플레이션이 미국 달러 인플레이션을 계속 앞지르는 바람에 칠레의 외국 상품 구매력은 매년 증가했다. 1982년 말 마침내 거품이 꺼졌을 때, 칠레는 2년 이상 지속된 심각한 경기 침체로 미끄러져 들어갔다.

1982~1983년 이 같은 극심한 경기침체는 칠레가 8년 만에 두 번째. (1975년 국내총생산(GDP)이 13% 감소하면서 산업생산이 27% 급감하고 실업률이 20%로 증가했다.) 게다가 인플레이션은 1974년에 375퍼센트에 달했는데, 이는 세계에서 가장 높은 비율이며, 알렌데 하에서는 거의 두 배나 높은 수준이다.[15] 1982~1983년 경기침체 때는 실물경제 생산량이 19% 감소해 시장 중심의 경제정책이 추가로 강화됐던 피노체트가 퇴임한 뒤 대부분 회복과 그에 따른 성장이 이뤄지고 있다.[2]

1985년 에르난 부치를 재무부 장관으로 시작으로 경제정책의 무게중심이 금융결제능력과 경제성장으로 옮겨갔다. 수출이 급성장하고 실업률이 감소했지만, 빈곤은 여전히 심각한 문제를 나타냈으며, 칠레 인구의 45%가 1987년 빈곤선을 밑돌았다. Büchi는 그의 책 "La transformacion economomica de Chille: el modelo del progreso"에서 이 기간 동안의 경험에 대해 썼다. 1990년 새로 선출된 패트리시오 아일윈 정부는 지속적인 경제 자유화와 빈곤 감소 모두를 강조하면서 "평준화와 함께 성장"하는 프로그램을 시작했다. 1990년에서 2000년 사이에 빈곤은 인구의 40%에서 20%로 줄어들었다. 이러한 감소의 60%는 GDP 성장 탓으로 돌릴 수 있으며, 나머지 40%는 사회정책에 귀속된다.[16]

자유 무역 협정

잇따른 칠레 정부들은 무역자유화 협정을 적극 추진해왔다. 이 과정은 1970년대 피노체트가 수입품에 대한 관세를 10%로 인하하면서 시작됐다. 그 이전에 칠레는 1975년 카토 연구소와 프레이저 연구소의 연례 보고서에서 72위를 차지하며 세계에서 가장 보호주의적인 경제국 중 하나였다.[17] 1990년대 칠레는 캐나다, 멕시코, 중앙 아메리카와 자유무역협정을 체결했다. 칠레는 베네수엘라, 콜롬비아, 에콰도르와도 우선 무역 협정을 체결했다. 메르코수르-아르헨티나, 브라질, 파라과이, 우루과이 등과의 협정이 1996년 10월부터 발효되었다. 칠레는 2002년 유럽연합(EU), 한국과 함께 획기적인 자유무역협정(FTA)을 체결했다. 칠레는 아시아태평양경제협력체(APEC)의 일원으로 아시아 시장과의 상업적 유대 증진을 꾀하고 있다. 이를 위해 최근 몇 년간 뉴질랜드 싱가포르 브루나이 인도 중국 등과 무역협정을 체결했다. 2007년 칠레는 호주, 태국, 말레이시아, 중국과 무역협상을 벌였다. 2008년 칠레는 호주와 FTA를 체결하고, 중국과 확대협정(서비스 및 투자 무역 포함)을 체결하기를 희망하고 있다. P4(칠레, 싱가포르, 뉴질랜드, 브루나이)도 기존 P4 협약에 금융투자 챕터를 추가해 유대관계를 확대할 계획이다. 칠레와 말레이시아, 태국과의 무역협상도 2008년에도 계속될 예정이다.[18]

경제 및 사회 지표 성과

칠레 및 중남미의 1인당 GDP(1950~2010년)

아마르티아 센은 그의 저서 헝거 앤 퍼블릭 액션을 통해 다양한 경제 및 사회 지표에서 칠레의 성과를 살펴본다. 그는 이 분야의 문헌을 조사한 결과 다음과 같은 사실을 발견했다.

1982년까지 순수한 형태로 지속된 이른바 '몬테타리스트 실험'은 많은 논란의 대상이 되어 왔지만 성공했다고 주장하는 사람은 거의 없었다...1973년 이후의 가장 두드러진 특징은 상당히 불안정하다는 것이다... 확고하고 일관된 상승 추세가 없다는 것이다.

칠레와 남아메리카의 실업률(1980–1990).

임금이 8%[19][when?] 줄었다. 1989년 가족수당은 1970년 대비 28%나 감소했고 교육, 보건, 주택 예산은 평균[19] 20% 이상 감소했다.

노벨상 수상자 겸 경제학자 게리 베커는 "칠레가 1985년부터 1996년까지 일인당 실질소득에서 연평균 5%의 괄목할 만한 성장을 했는데, 이는 라틴 아메리카의 나머지 국가들보다 훨씬 높은 수치"[20]라고 말한다. 그 이후로 경제는 연평균 3%의 GDP 성장률을 보이고 있다.

유아 사망률과 기대 수명에 관한 발전은 매우 긍정적이었다. 유아 사망률이 너무 많이 떨어져 칠레는 1980년대에 라틴 아메리카에서 가장 낮은 수준의 유아 사망률을 달성했다.[22] 칠레의 유아 사망률은 1970년부터 1985년까지 1000명당 76.1명에서 1000명당 22.6명으로 떨어졌다.[21] 1988년, 군정부는 모든 낙태를 불법으로 만드는 법을 통과시켰다. 2017년 7월 19일자로 제한된 상황에서(임신이 여성의 생명을 위태롭게 하는 경우, 태아가 생존할 수 없는 경우, 또는 임신이 강간으로 인한 경우) 낙태를 허용하는 법안이 통과되었다.[23][24]

그러나 이런 개선은 '자유시장' 정책 때문이 아니라 적극적인 대중과 국가의 개입 때문이었다고 Sen은 주장한다. 칠레는 피노체트 쿠데타 이후 대체로 유지되었던 육아 개선을 위한 매우 오랜 공공 행동 전통을 가지고 있었다.

…아동의 건강과 영양 분야에서 관찰된 개선의 원인이 무엇이었는지에 대해서는 거의 이견이 없다...영아 사망률의 인상적일 정도로 지속적인 하락을 탓하기는 어려울 것이다. (몇 가지 주요 경제 침체) ... 광범한 공공 지원 조치의 유지 외에 다른 어떤 것에도 ...

다른 칠레 대통령의 경제지표와 비교한 성과:[25]

대통령직 알레산드리 (1959–64) 프리몬탈바 (1965–70) 알렌데 (1971–73) 피노체트 (1974–89) 아일윈(1990-93) 프라이 루이즈타글(1994-99년) 라고스(2000년)
경제성장률(GDP의 비율) 3.7 4.0 1.2 2.9 7.7 5.6 5.4
수출증가율 6.2 2.3 -4.2 10.6 9.6 9.4 7.5
실업률(일자리 창출 프로그램 종사자는 실업자로 간주) 5.2 5.9 4.7 18.1 7.3 7.4 10.0
실질임금(1970 = 100) 62.2 84.2 89.7 81.9 99.8 123.4 134.4
인플레이션율 26.6 26.3 293.8 79.9 17.7 6.1 4.5

밀턴 프리드먼

밀턴 프리드먼은 칠레 우니베르시다드 카톨리카 드 칠레에서 자유 시장 경제 정책을 옹호하는 강연을 했다. 쿠데타 2년 후인 1975년 그는 피노체트를 45분간 만났는데, 그곳에서 장군은 "자신이나 정부의 느낌에 대해 거의 사실대로 말하지 않았다"고 말했고 대통령은 프리드먼에게 칠레의 경제 정책이 무엇이 되어야 한다고 생각하는지를 적어달라고 부탁했고, 이 역시 그렇게 했다.[26] 인플레이션을 막기 위해 프리드먼은 지난 몇 년간 증가했던 정부 적자 감축과 6개월 후에는 더 이상 돈을 만들어 정부 지출을 조달하지 않겠다는 정부의 확고한 약속을 제안했다. 그는 극빈 계층의 실제 어려움 사례들을 구제해 줄 것을 제안했다. 1975년 10월 뉴욕타임스 칼럼니스트 앤서니 루이스는 "칠레 군정의 경제 정책은 밀턴 프리드먼과 그의 시카고 학교의 생각에 기초하고 있다"고 선언했다.[26]

프리드먼은 왜 일부 사람들이 칠레에서 강연했다고 공격했는지 의아해했다. "나는 공산주의 국가였던 유고슬라비아에서 시간을 보냈기 때문에 이중 잣대의 아주 훌륭한 예라고 말할 수 밖에 없다. 나는 나중에 중국에서 일련의 강의를 했다. 공산주의 중국에서 돌아와 스탠퍼드 데일리 신문에 편지를 썼는데, 그 신문에서 '궁금하다. 나는 칠레에서 했던 것과 정확히 같은 강의를 중국에서 했다. 나는 칠레에서 한 말 때문에 나에게 반대하는 시위를 많이 했다. 내가 중국에서 한 말에 대해 아무도 이의를 제기하지 않았다. 어째서 그럴까?'라고 그는 말했다. 그는 자신의 방문은 정권의 정치적 측면과 무관하며, 칠레 방문 중 자신의 경제 자유화 조언을 따르는 것이 정치적 자유와 정권의 몰락을 가져오는 데 도움이 될 것이라고까지 언급했다는 점에 주목했다.[27]

민주주의

프리드먼은 '미라클'에 대한 자신의 발언에 대해 "자유시장이 정치적 중앙집권화와 정치적 통제를 저해할 것이라는 것이 그 회담의 강조점이었다"[27]고 말했다. 프리드먼은 "칠레에서 진정한 기적은 이러한 경제 개혁이 잘 이루어졌다는 것이 아니라 애덤 스미스가 그렇게 하겠다고 했기 때문"이라고 말했다. 칠레는 오늘날 중남미에서 최고의 경제 성공 사례다. 진짜 기적은 군사정권이 기꺼이 허락했다는 것이다."[28] 프리드먼은 "칠레아 경제는 매우 잘 해냈지만, 더 중요한 것은 결국 중앙정부인 군사정권이 민주주의 사회로 대체되었다"고 말했다. 그래서 칠레 사업에서 정말 중요한 것은 자유시장이 자유사회를 실현하는 데 나름대로 효과가 있었다는 것이다."[27]

현재 칠레 경제

주요 기사: 칠레의 경제

2015년 경제자유지수(헤리티지재단, 프레이저연구소, WSJ)에 따르면 칠레 경제는 7번째로 자유롭다.[29] 칠레는 미주 29개국 중 1위로 10년 넘게 지역 리더로활동해 왔다. 칠레의 연간 GDP 성장률은 2008년 3.2%로 2004년부터 2008년까지 연평균 4.8%를 기록했다.[21]

2006년 칠레 인구의 가장 부유한 20%가 벌어들인 총소득의 비율은 56.8%인 반면, 칠레 인구의 가장 가난한 20%가 벌어들인 총소득의 비율은 4.1%, 인구의 중간 60%가 총소득의 39.1%를 차지했다.[21] 칠레의 지니지수(소득분배 측정치)는 2006년 52.0으로 덴마크의 24.7(가장 균등분배)과 나미비아의 74.3(가장 균등분배)에 비해 높았다.[21] 칠레는 OECD 국가 중 불평등 격차가 가장 크다.[30]

참고 항목

참조

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원천

  • Public Domain 본 문서는 정보 활동에 관한 정부 운영을 연구하기 위한 특별 위원회(Select Committee to Study Government Operation)의 공공 영역 자료를 통합한 문서로, 미국 상원의 문서: