동티모르의 인권

동티모르는 인도네시아 누사 텐가라 주와 티모르 섬을 공유하고 있는 인구 약 110만 명의 다당제 의회 공화국이다.^[1] 인도네시아 점령 24년(1975년부터)과 1999년 독립 국민투표 이후 인도네시아의 친(親)^[2]인도 민병대는 인권침해를 많이 저질렀다. 한국은 2002년에 독립했고 2007년에 자유롭고 공정한 선거가 실시되었다. 유엔의 동티모르 통합대표부(UNMIT)와 국제안정군(International Sabilization Force)이 자국 보안군인 경찰(PNTL)과 국방군(F-FDTL)을 개발하는 동안 이 나라에 남아 있다.^[3]

공정한 재판권을 침해하고 자의적 구속으로부터 자유로워지는 등 민권과 정치권에 관한 여러 가지 문제가 있다. 경제적, 사회적, 문화적 권리의 전달도 교육권, 가정생활권 등 관심사인데, 여성과 아동의 권리에 대한 존중은 거의 없고 가정폭력과 성적 학대가 큰 문제다.^[3]

국제 조약

East Timor joined the United Nations (UN) in 2002 and is a party to seven of the nine core human rights treaties: the International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination (ICERD), International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR), International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (ICESCR), Conven모든 형태의 여성 차별 철폐에 관한 의견, 고문과 그 밖의 잔인함, 비인간적이거나 모욕적인 대우나 처벌에 관한 협약, 그리고 모든 이주 노동자와 가족의 권리 보호에 관한 국제 협약(ICRMW)이 있다. 그것은 강제 실종으로부터 모든 사람들을 보호하기 위한 국제 협약이나 장애인의 권리에 관한 협약(CRPD)을 비준하지 않았다.^[4] 그것의 첫 번째 보편적 주기 리뷰는 2011년 10월에 열렸다.^[5]

동티모르는 제1차 시민 및 정치적 권리에 관한 국제규약 선택 의정서, 제2차 시민 및 정치적 권리에 관한 국제규약 선택 의정서, 무력분쟁 아동 및 선택적 프로 참여에 관한 선택적 의정서 등 국제조약의 선택적 의정서를 비준했다.아동권리협약의 아동, 아동 매춘 및 아동 포르노 판매에 관한 토콜

헌법적 보호

2002년에 제정된 헌법은 포괄적이지만, 헌법에 상세히 기술된 권리를 보장받기 위해서는 더 많은 제도가 마련되어야 한다. 예를 들어 사유재산, 보건, 교육 등의 권리는 아직도 많은 사람들에게 실현되지 않고 있으며, 청문회와 방어를 위한 권리의 비효율적인 전달, 자유공약 등이 있다.결혼에 대한 동의, 그리고 아래 세부사항과 같이 모일 자유.^[6]

정의의 실패

그 나라의 비효율적인 법 체계는 인권에 대한 우려를 불러일으켰다. 2010년에는 공정한 재판의 부재, 경찰의 과잉진압, 과거 인권침해에 대한 과잉진압 등의 문제가 있는 것으로 보고되었다.^[3]

사법체계는 인력 부족과 자원 부족으로 어려움을 겪기 때문에 법이 자의적인 체포와 구금을 금지하고 있음에도 법관이 불응해 구속이 발생할 수 있고, 재판에 사람의 말을 들을 때까지 긴 지연이 있다.^[3] 테툼어와 포르투갈어는 모두 동티모르의 공용어지만 포르투갈어가 주요 법률용어여서 인구의 대부분이 사용하지 못하는 등 이해의 어려움도 크다.^[2]

경찰과 방위군이 구타, 과도한 무력 사용, 위협과 총구를 겨누는 협박과 같은 잔인하거나 모욕적인 대우를 통해 민간인의 권리를 침해했다는 보고도 있었다. 교도관들이 재소자들을 학대했다는 의혹도 제기됐다.^[3]

경찰과 국방군 사이의 싸움은 2006년에 폭력적인 폭동으로 이어져 민간인 이탈과 사망을 초래했다.^[7] 또한 2008년에는 알프레도 리나도 헌병대장이 총리와 대통령에 대한 무력공격을 주도하여 국가비상사태가 선포되고, 폭력과 인권침해를 막기 위해 합동사령부를 창설할 필요가 있다.^[8] 그러나, 대통령이 2006년 폭동의 책임자들에 대한 형량을 대폭 감형했고,^[7][2] 2008년 폭력과 관련된 사람들에 대한 사면이 이뤄져 처벌에 대한 인식이 형성되었으며, 그에 따른 조사 과정으로 인해 과거 인권 침해에 대한 해고가 이루어지지 않았다.^[2] 경찰과 군부의 인권 침해 주장이 계속 제기되고 있지만,^[7] 훈련 프로그램은 일부 개선된 결과를 낳았다.^[2]

나아가 1975~1999년 점령 당시 저지른 범죄에 대한 형사 기소에 집중하기보다는 인도네시아와의 화해가 추진돼 왔다.^[9] 동티모르 접수·진실·화해를 위한 위원회(Commissang de Acolhimento, Verdade e Coiliziasang), 진실·친선위원회는 불법적인 살인, 강제적 실종, 성폭력, 고문, 전쟁 범죄 등의 범죄로 기소하기보다는 단지 진실을 표면화시켰다.^[2] 그러나 호세 라모스 호르타 대통령은 "유엔이 정의에 대한 정부의 입장을 법원을 설립하지 않는 구실로 이용하고 있다"고 비난했다.^[9] 중대범죄수사단은 1999년 저지른 위반행위에 대해 수사를 계속하고 있다.^[2]

표현의 자유

동티모르에서는 언론의 자유와 언론의 자유가 법으로 보호되고 있으며 이는 일반적으로 정부에 의해 존중된다. 텔레비전과 라디오에 대한 접근은 제한되어 있지만 주로 텔레비전과 라디오를 통해 운영되는 능동적인 독립 미디어도 있고, 수신 문제는 딜리와 지방 수도 외곽의 방송을 제한하고 있다.^[3]

집회의 자유

동티모르 법은 시위나 파업 전에 4일 전에 경찰에 통보하도록 규정하고 있으며, 정부 청사나 외교 시설에서 100야드 이내에서는 시위가 금지되어 있다. 그러나 실제 시위는 사전 통보 없이 허용되며 100야드 규제는 거의 시행되지 않는다.^[3]

정치참여

헌법적 맥락

정치참여권은 공공업무에 참여할 수 있는 권리, 자유선거권과 보편적 참정권을 보장하고 일반적으로 공공서비스 역할에 대한 동등한 접근권을 보장하는 민·정치적 권리에 관한 국제규약 25조에 명시돼 있다.^[10]

이러한 권리는 주로 티모르에서 유지된다. 티모르 헌법 46조는 "모든 국민은 국가의 정치생활과 공공 업무에 참여할 권리가 있다" "모든 시민은 정당을 설립하고 참여할 권리가 있다" "그런 정당의 설립과 조직은 법에 의해 규제된다"^[11]고 명시하고 있다. 47절은 17세 이상의 모든 시민에게 투표권과 당선권이 있음을 보장한다.^[12] 그리고 48조는 시민들이 당국에 "고발, 불만 및 청구"를 제출할 권리를 보장한다.^[13]

2017년 선거는 21개 정당이 경합을 벌였다. 투표율은 2012년 74%, 2007년 80%에 비해 티모레스가 77^[14]%로 높게 나타났다.^[15] 선거는 유권자가 개별 후보가 아닌 정당을 선택하는 정당명부 비례대표제로 치러지는데, 이는 당 지도부에 실질적인 권한을 부여하는 제도다. 선거 문턱은 4%로 정당들이 의회에 들어가기 위해서는 최소한 4%의 득표율이 필요하다는 뜻이다. 이것은 일부 군소 정당의 권력을 제한한다.^[16]

이 제도는 여성 참가를 지지하고 있으며, 정당 후보의 3분의 1이 여성이어야 하는 요건이 있어, 티모르-레스트가 아시아 태평양 지역에서 여성 하원의원 중 가장 높은 비율(2017년 선거 전 38%)을 차지하고 있다.^[16] 그러나 여성의 의미 있는 참여는 때때로 전통적인 태도와 고정관념, 특히 지역적 역할에서 제약을 받는다.^[15]

소수 민족인 소수민족의 참여에는 법적 제약이 없으며 민족성의 자기식별은 흔치 않은 관행이기 때문에 소수 민족이 갖고 있는 총수직은 불확실하지만 정치체제에 잘 통합되어 있는 것으로 보인다.^[15]

이코노미스트 인텔리전스 유닛의 민주주의 지수는 동티모르를 2008년에서 2016년 사이에 7.22-7.24로 일관되게 평가하는데, 0은 완전한 권위주의 체제를 나타내고 10은 완벽한 민주주의를 나타낸다. 이 등급은 남태평양에서 가장 높은 등급으로 미국(7.98), 프랑스(7.92) 등 주요 민주국가에 가깝다.^[17]

제한 사항

티모르에서는 지리적 제약과 열악한 도로 기반 시설로 인해 접근하기 어려운 지역이 많아 더 먼 지역 주민들의 선거 참여 능력에 영향을 미칠 수 있기 때문에 정치 참여에 대한 제한은 대부분 현실적이다.^[18] 이것은 자금력이 더 좋은 CNRT와 프레틸린이 지지자들을 투표소로 더 많이 수송할 수 있기 때문에 일부 지역에서 소규모 정당들이 경쟁할 수 있는 능력을 제한했다.^[18]

지금까지 큰 영향을 끼치지는 않았지만 지속적인 국내 도전에 대처하는 데 있어 상대적으로 진척이 부족하고 자치와 자기 의존을 촉진하기 위한 지방분권이 부족해 정치 참여가 위축될 위험도 있다.^[19]

대규모 정치적 연합의 협약은 또한 티모르-레스테 민주주의의 건강에 잠재적인 위험으로 확인되었다. 마이클 리치 박사는 2012년 이후 정부 내 양대 정당(CNRT와 프레틸린)이 '대연정'을 벌이고 있는데, 이는 합의 이전부터 괄목할 만한 진전이다.^[18] 그는 이러한 최근의 연합 경향은 티모레스 정치인들이 과거의 불안정과 폭력사태 이후 안정을 도모하고자 하는 강한 욕구의 결과라고 언급하고 있지만, 그러한 연합은 외부의 주요 야당의 부재로 정부의 책임성을 훼손할 위험이 있다고도 보고 있다.rnment. 2015년 프란시스코 구테흐스(프레틸린 후보)는 과거 경쟁자였던 자나나 구스망 총리의 지지를 받아 60% 이상의 득표율로 승리해 현재 많은 유권자들이 그 단점에도 불구하고 권력분담 방식을 선호하는 것으로 나타났다.^[18]

정부 역할 내의 세대 분열이 향후 몇 년 안에 중대한 도전이 될 수 있다. 총리나 대법원장 같은 직책은 젊은 세대들이 쥐고 있지만 '1975세대'의 베테랑들이 막후 권력을 대부분 유지하고 있어 후세대가 정치사회에 영향력을 행사하는 실효성이 제한되는 것으로 보인다. 리치는 유권자의 더 많은 비율이 독립투쟁 경험이 없는 세대 출신이기 때문에 향후 선거에서 이것이 점차 바뀔 것이라고 예측하고 있다.^[18]

티모레 사법부가 권리의 증진 및 유지에 있어 상대적으로 비효과적인 점은 많은 시민과 시민사회가 로비를 통해 권리와 정치 참여를 실현하기 위한 다른 방법을 모색하게 만들었지만 이는 정치인의 우선순위에 따라 다르지만 성과를 달성하는 데 효과적이기 때문에 더욱 일반화되었다.관련된^[20]

토지권

헌법적 맥락

토지 문제는 현재 티모르 국가 인권 기관인 PDJH에 세 번째로 큰 불만 사항이다.^[21] 2017년 6월 1일까지는 그러한 문제들을 규제할 중요한 토지법이 없었다.^[22] 티모르 헌법 54조는 사유재산권을 보장한다. 또한 사유재산을 사회적 목적의 훼손에 이용해서는 안 되며, 국민만이 토지의 소유권을 가지며, "공적인 목적을 위한 재산의 요구와 수용은 법에 따른 공정한 보상에 따라서만 이루어진다"^[23]고 명시하고 있다. 그러나 실제로 이러한 보호가 항상 시행된 것은 아니다.^[24] 특정 착륙권은 국제법에 규정되어 있지 않지만, 관련된 문제들은 많은 권리들을 가로지른다.^[25] 티모르에서는 농업에 대한 의존도가 높기 때문에 비차별, 여성의 권리, 주거권, 노동권 등을 포함한다.^[21]

시사 문제

토지 문제는 독립 전 수년 동안 포르투갈과 인도네시아의 점령지가 남긴 유산에 의해 복잡하다. 두 정권 모두 토지가 무력으로 전통 소유주로부터 몰수되어 충신들의 수중에 통합되었는데, 이는 상당한 민족과 지역 분열을 초래한 정책이다.^[26] 1999년 인도네시아 군이 철수할 때 군과 소속 민병대는 기존 구조물의 70%가량을 파괴하고 나라의 토지 기록을 가져갔기 때문에 이들이 살고 있는 토지에 대한 소유권이 없는 경우가 많다.^[27] 폭력의 결과로 인한 높은 수준의 인구 이탈은 더 복잡한 문제를 안고 있다. 2016년 조사 결과 딜리 거주자의 87%가 자신이 살고 있는 땅의 소유주라고 생각하는 것으로 나타났지만, 법적 권리가 있다고 답한 응답자는 절반에 불과했다.^[28] 많은 사람들이 관습적이고 비공식적인 제도, 법적 인식도 없는 제도를 통해서만 토지를 소유하고 있는 농촌에서는 문제가 더욱 심각하다. 자원 및 인력 제약을 이유로 법원에 상당한 밀린 업무도 발생하여 법적 구제 방안을 모색하기가 어려웠고, 보안 서비스 부서로부터 탈피 행위를 한 사례도 보고되었다.^[28] 이 조사에 따르면, 높은 수준의 소유권 인식에도 불구하고, 딜리의 대다수의 가정들은 그들이 5년 안에 쫓겨날 것을 두려워한다.^[29]

개발 프로젝트를 위한 정부 토지 취득, 특히 오쿠세 지구와 수이아 지구는 특히 많은 민간 주장을 무시하고 제목이 불분명한 토지에서 주민들을 추방한다는 이유로 NGO들로부터 심한 비난을 받아왔다.^[24] 2017년 법 이전에는 점유자가 소유권이 없는 몰수된 토지에 대해서는 정부 정책이 보상금을 지급하지 않았다. 이 정책이 실제로 항상 유지되는 것은 아니지만, 어떤 경우든 보상은 일관성이 없었고, 일부 수아이 커뮤니티에서는 정부가 제공하는 대체 주택이 그들의 요구를 충족시키지 못했으며, 결과적으로 이전이 그들의 생활과 문화적 관행을 크게 변화시켰다고 불평해왔다.^[24]

이러한 관행은 Timor Reste가 비준한 경제, 사회, 문화 권리에 관한 국제 규약과 시민 및 정치 권리에 관한 국제 규약에 따른 의무를 위반할 위험이 있다. 는“사람의 권리 또는 불법적인 임의적으로 간섭 받기 위해 자신의 사생활, 가족, 가정용 또는 통신물을 따라야 하지 않았습니다”은 ICCPR한 상태의 동안조~17.1“모든 사람들, 음식, 주택과 물을 포함한 생활 자신과 그의 가족에 대한 적당한 표준에 권리를 가지고 있다.”[30]은 ICESCR 조 11.1.[31일] 그러나 미 국무부는 티모레 정부가 전형적으로 인권 문제보다 국가적 중요성이 인식된 사안을 우선시하는 것을 선호하고 있으며, 인권 침해에 연루된 사람들을 기소하기 위한 일부 조치가 취해진 반면, 처벌에 대한 대중의 인식은 지속되고 있다고 지적했다.^[32]

티모르 레스트의 2016년 보편적 주기적 검토에서 토지 문제와 관련하여 다른 나라들로부터 4가지 권고사항이 있었다.^[33] 성차별과 여성의 토지소유권을 없애기 위한 조치를 취하라는 권고안은 3가지였고 인도네시아는 토지 등 인권 보호를 위한 법령 완료를 권고했다.^[33] 티모르-레스테는 세 가지 권고안을 받아들였고, 캐나다의 차별적 조항을 법률에서 삭제하라는 권고에 주목했다.^[33]

개혁

티모르 정부는 개혁의 필요성을 인정했다. 보편적 주기적 검토의 일환인 2016년 보고서에서 재산권은 헌법 제54조 1항에 명시되어 있음을 인정했다.^[34] 게다가, 정부는 이러한 권리를 보호하기 위한 토지법 패키지 개발과 부분적으로 토지 취득에 대한 적절한 보상을 제공하기 위한 부동산 펀드의 조성을 계속하겠다는 의도를 확인하였다.^[34]

2017년 2월 6일 티모르 의회는 '토지법'으로 더 흔히 알려진 부동산을 소유하기 위한 특별 제도를 만장일치로 승인했고, 2017년 6월 1일 공식적으로 제정되었다.^[22] 이 법의 목적은 "티모르 헌법에 규정된 사유재산권의 차원을 달리하여 토지 소유의 법적 지위를 명확히 하는 것"^[22]이다. 소유권 분쟁 해결 기준도 제시하며, 재산 소유권을 관리하기 위한 국토등기소를 신설할 예정이다. 2017년 9월 현재, 이러한 목표를 달성하는 데 있어 법의 효과에 대한 주요 보고가 없다.

여성권

동티모르의 경우 평등을 보장하는 헌법에도 불구하고 여성의 지위가 남성보다 낮은 것으로 간주되는 경우가 많다.^[35][36] 포르투갈과 인도네시아 모두 식민주의자로서의 역할을 하면서 전통적인 가부장적 사회 구조를 창조하고 유지하여 여성을 소외시켰다.^[35] 여학생들은 몇 년 동안만 학교에 보내지고,^[35] 어린 여학생들은 때때로 중매결혼을 강요당하기도 한다.^[37] 게다가, 일부 지역에서는 전통이 헌법에 보장된 권리에도 불구하고 여성이 재산을 상속받거나 소유하는 것을 막고 있다.^[35][38]

성폭력과 가정폭력도 인권의 주요 관심사 중 하나이다.^[39] 그 약자 퍼슨의 부대가 핵물질 운송 회사명 안에 성 범죄의 혐의에 대한 수사를 받기 위한 그러나 조사는 흔히 자원과 기관 투자 지원의 부족으로 인해, mechanisms,[40]는 피해자들에게 완전한 보상을 제공하지 않는 경우는 흔히 전통적인 분쟁 해결을 통해 해결된다 지연이 책임 지고 있다.[41] 정부, 유엔, 비정부기구(NGO)를 대표해 지속적인 노력이 어느 정도 개선된 결과를 낳았으며,^[39] 최근 도입된 가정폭력방지법은 가정폭력에 대한 정부, 경찰, 지역사회의 대응을 위한 틀을 마련해 도움을 주어야 한다.^[41]

아동권리

아동학대, 교육 부족, 높은 수준의 영양 부족과 관련된 주요 문제들이 있다. 아동학대는 동티모르에서 심각한 문제로서 신체적, 정신적 학대와 성폭력을 포함한다.^[39] 게다가, 체벌은 여전히 학교와 가정에서 아이들을 훈육하는데 사용된다.^[37] 아동에 대한 폭력사건의 대부분은 정식으로 보고되지 않고 부적절한 사법처리가 이루어지고 있다.^[37] 미성년자에 대한 상업적 성적 착취에 대한 보고도 있었고,^[3] 아동 노동도 만연해 있다.^[37] 게다가, 어떤 경우에는, 부모들은 빚을 갚기 위해 그들의 아이들을 들여보냈다.^[3]

헌법에 초등교육은 의무교육이라고 명시돼 있지만 최소한의 교육 수준을 확립하는 입법도 없고, 무상교육을 보장하는 제도도 마련돼 있지 않다.^[42] 2009년 유엔 통계에 따르면 전국 초등학생의 약 20%가 학교에 등록하지 않았으며, 농촌 지역에서는 등록되지 않은 비율이 더 높은 것으로 나타났다.^[3] < 유니세프와 함께 정부가 '국가영양전략'^[37]을 통해 줄이기 위해 노력하고 있는 <아동 영양실조와 유아사망률도 높다. 아동권리 증진, 방어, 감시 등을 의무화하는 신설된 동티모르 국가아동권리위원회가 이번 사태를 개선하길 바란다.^[3]

국가인권기관

국가인권기관은 2005년 6월 설립 이후 권리를 증진하고 보호하는 데 핵심적인 역할을 해온 프로벤도르 드레이토스 휴머노스 e 저스티사(^[37]PDHJ)이다.^[7][39] 인권침해, 행정착오, 부패에 대한 불만사항을 조사하고 감시, 옹호, 홍보 활동을 수행하는 것이 그 권한이다.^[39] 그러나 현재 지역구의 민원인들이 Dili로 가서 민원을 제기해야 하기 때문에 PDHJ가 그 지역에 상주할 필요가 있다.^[39] 아직 프로벤토리아가 설치되지 않은 지역에선 NGO 회원들이 감시권 역할을 다하는 경우가 많다.^[39]

참고 항목

• 동티모르에서의 성소수자 권리

참조

외부 링크

• 동티모르 헌법
• 유엔 티모르 통합 임무 2006년 8월 - 2007년 8월
• 유엔 티모르 통합 임무 2007년 9월 - 2008년 6월