2016년 도시 및 지방정부 이전법

Cities and Local Government Devolution Act 2016
2016년 도시 및 지방정부 이전법
영국의 의회
긴 제목「2009년 「지방민주주의·경제발전 및 건설법」 제6조에 따라 설립된 연합당국의 시장선거 및 기능 부여, 그 파트에 따라 설립된 기관과 관련된 기타 조항, 지방당국에 대한 규정연방 및 기능, 국가 하부 운송 기구를 설립하고 이를 제공할 수 있는 권한을 부여하며, 연결 목적을 위해.
인용2016 c. 1
소개자그레그 클라크(Commons)
윌리엄스 트래퍼드 남작 부인(로드)
영역 범위잉글랜드와 웨일스
날짜
왕실의 동의2016년[1] 1월 28일
졸업식2016년[2] 1월 28일
상태: 현재 법률
의회 통과 역사
원래 제정된 법령의 본문
개정된 법령의 본문

2016년 도시 및 지방정부 양수법(c. 1)은 잉글랜드와 웨일스의 연합 지방당국에 직접 선출된 시장들을 소개하고 그들에게 주택, 교통, 계획 및 치안권을 이양하기 위해 고안된 영국 의회법이다.[3][4] 이 법안은 2015년 5월 28일 미국 의회 지역사회 및 지방정부 차관인 트래포드의 윌리엄스 남작 부인이 상원에 상정했다.[5]

배경

영국(영국)은 4개 국가로 구성된 단일 국가다. 이들 국가 중 3개국(스코틀랜드, 웨일스, 북아일랜드)에 대해 디볼루션(Devolution)이 각각 자체 입법회나 의회를 제공하기 위해 제정되었다. 그러나 영국 정부가 계속 통치하고 영국 의회가 입법하고 있는 영국에게는 이런 일이 일어나지 않았다. 20세기 동안 영국의 지방 정부에 대한 권력이양 도입에 대한 제안은 여러 지점에서 이루어졌다. 그러나 2004년 잉글랜드 북동부 지역에서 선출된 북동부 의회의 이양안이 국민투표에서 부결되면서 지방정부 접근법은 포기되었다. 대신 소규모 영어 '도시권'으로의 이양론이 우세해 입법을 활성화해야 한다는 목소리가 나오고 있다.

충당금

이 법의 주요 조항은 다음과 같다.[6]

  • 영국 정부로부터 영국의 일부 도시, 도시, 카운티에 권력을 이양하는 것을 허용하기 위해서입니다.
  • 연합 당국에 직접 선출된 시장들을 도입하는 것을 허용하기 위해서입니다.
  • 이들 지역에서 직접 선출된 시장들이 경찰과 범죄 위원회(PCC)를 대신할 수 있도록 하기 위해서입니다.
  • 이러한 지방 당국의 기능에 대한 현재의 법적 제한을 없애기 위해. (이전에는 경제 개발, 재생, 운송에 국한되었다.)
  • 지방 당국 거버넌스가 의회의 합의대로 간소화될 수 있도록 하기 위해서입니다.

이 법의 조항은 일반적이다(정부 명령으로 특정 당국과 그 지역에 적용됨). 그것은 주로 영국의 가장 큰 도시 지역(핵심 도시 그룹)에 적용될 것으로 예상된다. 다만, 그 지역의 모든 협의회가 동의하는 경우라면, 「단일 군」이나, 연합된 권한이 없는 다른 지방 정부 지역에 대해 권한 이양에 합의할 수 있는 경우가 있을 수 있다. 또한, 지역 내 지방 당국이 의향이 있고 제안이 지역사회 및 지방정부 장관의 동의를 얻으면 이 법안에 의해 지방정부 재편이 촉진될 수 있다.[7]

이 법안은 북방 교통을 법적 기반 위에 올려놓고, 추가적인 국가 미만의 운송 기구가 만들어지도록 허용했다.[citation needed]

하원 수정안

2015년 12월 하원에서 이 법안에 추가된 조항은 2011년 지역주의법에 의해 다른 지방당국에 부여된 것과 유사한 선과 함께 영국 국립공원에 대한 국립공원 당국에 대한 일반 권한을 부여하고 있다.[8]

상원 수정안

영국 정부의 반대에도 불구하고 다수의 수정안이 상원에서 통과되었으나, 하원에 의해 부분적으로 뒤집혔다.[9] 여기에는 다음이 포함된다.

  • 매년 의회에 '탈진화 보고서'를 제출하고 '탈진화 성명서'를 제출하는 요건은 모든 정부 법안에 포함되어 있다. 연차보고가 필요한 이 개정안은 법률에 포함되었다.[10]
  • 지방선거 투표연령을 16세로 낮춘 것. 수정안은 결국 부결됐고 윌리엄스 남작 부인은 "다른 시간에 프랜차이즈에 대해 전면적인 논의를 하는 것은 적절할 수 있지만 지금은 그럴 때가 아니다"[11]라고 평했다.
  • 선출된 시장의 창설을 조건으로 한 정부의 권력 이양을 금지하는 규정. 이 개정안은 이후 하원에서 번복되었지만 선출된 시장의 창설에 반대하는 의회는 연합 권한에서 제외될 수 있다.[12]
  • 정부가 의무적으로 시행한 주민투표 이후 제정된 시장 선출의 모든 권한을 폐지하기 위한 향후 주민투표의 권리. 이 개정안은 2000년 지방정부법을 이런 취지로 개정하는 법률에 포함되었다.[13]

인 커미

2015년 7월 지역사회와 지방정부 위원회는 2015년 가을 동안 그 법안에 대한 조사를 착수할 것이라고 발표했다. 위원회는 2012-14년에 마련된 시티 딜에서 얻을 수 있는 교훈, GMCA의 인수합병 제안이 다른 분야에 대한 모델을 제공하는지, 그리고 지역 책임성을 개선할 수 있는 방법을 검토했다.[14] 이 위원회의 보고서는 2016년 2월에 발표되었다. IASB는 다음을 제안하였다.

  • 거래 프로세스 전반에 걸쳐 공공 참여 및 상담 증대
  • 프로세스를 보다 개방적이고 투명하게 만들기
  • 일단 거래에 대한 모니터링 및 검토를 위한 시스템의 필요성
  • 지역 내 거래의 영향을 판단하기 위한 명확한 목표 및 조치의 필요성

위원회는 또 "재정적 이양이 진정한 이권에 필수적"이라고 보고 세제 및 차입금의 이양 확대를 제안했다.[15]

2016년 7월 공공회계 위원회는 인수 거래의 목적과 재정적 영향의 명확성과 지역적 정밀 조사 협정의 부족을 비판했다.[16]

디볼루션 딜

이 법은 입법을 가능하게 하는 형식을 취하며, 예산 및/또는 권한 이전을 시행하기 위해 영국 정부와 지방 당국(또는 지방 당국 그룹) 간의 협상을 요구한다. 이러한 거래의 협상은 처음에는 2014–15년에 이루어졌으며 2015년 9월까지 총 38개 도시, 시, 군 및 지역이 정부에 양도 제안을 제출하였다(스코틀랜드와 웨일스의 4건의 입찰 포함).[17] 그러나, 많은 농촌 지역은 탈권위 제안서를 제출하지 않았고, 일부 지역에서는 지방 의회 의원들에 의해 탈권위가 거부되었다. 2017년까지 새로운 거래를 하는 과정이 정체된 것으로 보인다.[18]

그레이터맨

참고 항목: 그레이터맨체스터의 시장

2014년 11월부터 2015년 7월 사이에 이루어진 세 차례의 합의로 대 맨체스터 연합 당국(GMCA) 및 그레이터 맨체스터 지역의 다른 기관으로 다수의 권력 이양과 자금 흐름을 제안하고, 직접 선출된 시장 또는 "메트로 시장"의 역할도 런던 시장의 역할과 유사했다.시장은 교통, 주택, 전략적 계획과 치안 유지에 대한 권한을 가져야 한다.[19] 동시에 GMCA는 의료 및 사회 복지 예산뿐만 아니라 사업 성장에 대한 일부 통제권을 포함한 새로운 권한을 획득할 예정이다.[20] 2015년 5월 토니 로이드는 GMCA에 의해 임시 시장으로 선출되었다. 대 맨체스터 시장 선거에 이어 2017년 디볼루션이 발생해 대 맨체스터가 첫 번째 도시지역이 됐다.

셰필드

셰필드 시 지역 연합 당국은 2014년 12월부터 2015년 10월까지 교통, 계획, 경제 개발, 성인 기술 및 사업 비율에 대한 권한과 예산의 이전을 제안하고 경찰과 범죄 위원과는 별도로 직접 선출된 시장에게 합의함으로써 생겨났다. 시장직은 반즐리, 돈캐스터, 로더햄, 셰필드 자치구 등 4개 시의 구성원을 대상으로 한다. 디폴션 세부사항 중 일부는 그레이터맨체스터의 경우와 다르며, 헬스케어와 소셜케어는 이전하지 않기로 했다.[19] 2018년에는[17] 정권 이양과 선거가 실시될 예정이었고, 2018년 5월에는 단 자비스가 초대 시장으로 선출되었다. 자비스와 반슬리와 돈캐스터 의회 지도자들이 요크셔 전역에 대한 이양 협상을 모색하는 동안 권력과 자금력의 이양이 지연되고 있다.[21]

웨스트요크셔 주

2015년 3월에 발표된 협정은 교육훈련, 경제개발, 주택 및 교통에 대한 일부 권한을 West Yorkshire Combination Authority에 이전하는 것을 제안했다.[19] 이 협정은 2020년 3월에 최종 확정되었다.[22]

콘월

2015년 7월 콘월 개발 계획이 발표되었다. 콘월은 이 법안에 따라 런던으로부터 위임받은 권한을 획득한 최초의 영국 카운티가 될 것으로 예상된다. 콘월 평의회(그리고 Scilly 섬의 평의회)는 교통, 고용 및 기술, EU 자금 지원, 사업 지원, 에너지, 보건 및 사회 관리, 공공 재산, 유산 및 문화에 관한 새로운 권한을 얻을 것이다.[23] 콘월은 시장을[24] 선출하거나 연합 권한을 형성할 필요가 없을 것이다.[19]

기타 영역

리버풀 시 지역 연합 기관, 북동 연합 기관,[25] 티스 밸리 연합 기관[25], 웨스트 미들랜드 연합 기관 등 4개의 기존 연합 기관이 이양 협정에 신청하여 상을 받았다. 또한 2016년 영국 예산에서 동 앵글리아 연합국, 대 링컨셔 연합국, 잉글랜드 서부 연합국(브리스톨과 주변 지역)의 세 가지 제안된 새로운 당국과 이양 협정이 발표되었다. 제안된 노스미들랜드 연합 당국도 이양 계약에 동의했다.[26][27]

그러나, 그레이트 링컨셔[28] 연합 당국과 동 앵글리아 연합 기관의[29] 설립에 합의하지 못한 것이 캠브리지셔와 피터버러 연합 기관을 자체적인 이양 협정으로 구성하게 되었다.[30] 버킹햄셔, 옥스퍼드셔, 노샘프턴셔는 연합 권한의[31] 구성을 제안했지만 구의회의 동의를 얻지 못하고 있다.[32] 사우샘프턴, 포츠머스, 와이트섬을 포괄하는 연합 당국에 대한 "솔루션 디볼루션 입찰"은 합의에 이르지 못해 포기되었다.[33] 햄프셔 카운티의 나머지 지역을 포괄하는 "Heart of Hampshire" 이양 입찰도 마찬가지로 포기되었다.[34] 컴브리아와[35] 그레이터 에섹스에[36] 대한 이양 제안은 의회 지도자들로부터 거절당했다. 더비셔와 노팅햄셔를 통합한 노스미들랜즈 복합기관으로의 이양 계획은 2016년 3월 자치구의회가 인접한 카운티에서의 이양 거래에 참여할 수 있는 선택권을 허용한 법률의 변경으로 인해 철회되었다.[37]

이 법에 의해서 권력 이양 제안된 다른 지역은 런던(런던 안에sub-regional 권력 이양 추진하기 위해 계획을)[38]자치구를 포함하는 레스터 샤이어, 글로스터셔 주, 노스 요크셔와 이스트 라이딩:영국 잉글랜드 요크셔, 서리와 Sussex,[19]체셔와 Warrington,[39]데본과 Somerset,[40]Dorset,[41]과 랭커셔의.[42]

사디크 칸 런던 시장은 2016년 7월 대 런던으로의 추가 이양을 위한 "전폭적인 일련의 이양 요청"을 작성하는 업무를 맡은 새로운 금융 위원회를 발표했다.[43]

토론

영국 지방정부에서 직접 선출된 시장들을 채택하는 것은 이탈리아, 헝가리, 폴란드, 루마니아, 슬로베니아와 같은 유럽 국가들이 이미 선출된 시장들을 활용하고 있는 것과 유사한 선에서 훨씬 더 큰 국제적인 추세의 일부분이다.[44] 보도에 따르면 영국의 기존 지방 정부 지도자들 사이에 제안된 직접 선출 시장들의 탄생에 대한 회의론이 널리 퍼졌다고 한다. 그러나 영국의 대부분의 지역에는 그러한 시장이 없을 것으로 예상되어 PCC의 대다수가 남을 것이다.[4] 이로 인해 군과 구의회의 고위 인사들은 이양에 대한 "2단" 접근법에 대한 우려를 제기하고 지방 정부 협회는 영국 전역에 이양을 요구하게 되었다.[7] 레스터의 선출된 시장인 피터 소울비 경은 시골 지역이 간과되지 않는 것이 중요하다고 말했다.[4]

보건과 사회보장제도를 폐지하자는 제안은 재정 및 헌법적 성격에 의문을 제기하고 있다.[45]

  • 2010-11년과 2015-16년 사이에 지역사회와 지방정부의 예산은 약 50% 감소했고, 같은 기간 보건부의 예산은 증가했다.[46] 만약 어떤 링펜싱도 시행되지 않는다면 보건부 보조금도 다른 지방 당국 활동에 사용될 가능성이 존재할 것이다.
  • 대부분의 NHS 제공자들은 서비스의 연속성을 보장하기 위해 적자를 보는 것이 허용되지만 지방 당국은 그들의 예산을 균형 있게 조정해야 한다.
  • 법 제8조 및 제17조는 국민건강보험기구를 해산하고 그 기능과 자산을 지방정부 또는 연합정부로 이전하도록 규정하고 있다. 의원들이 이런 주문을 놓고 토론할 수 있는 범위는 상대적으로 한정돼 있고 수정할 수 있는 선택지도 없다.
  • 국민건강보험 제공자가 다른 정부 부처에 속할 때 보건부 장관의 책임성은 명백하게 보장되지 않는다. 그러나 (상원에 삽입된) 법 제19조는 NHS의 회계책임의 지속과 위임된 약정에 따른 의료품질위원회, 모니터(NHS) 및 기타의 규제책임을 확인한다.[15]

참고 항목

참조

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외부 링크