빅토리아 헌장

빅토리아 헌장은 1971년 캐나다 헌법에 대해 제안된 일련의 수정안이었다. 이 문서는 피에르 트뤼도 총리가 헌법을 가부장하고, 헌법에 권리장전을 추가하며, 영어와 불어를 캐나다의 공용어로 정착시키려는 시도가 실패했음을 보여준다. 그는 1982년 헌법 제정과 함께 이 모든 목표를 달성했다.

내용

헌장은 또한 헌법에 남아있는 불허가와 보호의 권한도 종료했을 것이다. 또한 권리장전서와 새로운 수정식도 있었다.

권리장전

빅토리아 헌장은 '제1부 – 정치적 권리'라는 제목으로 시작되었는데, 여기에는 9개의 '예술가'가 포함되어 있었다. 그러나 이 권리장전은 캐나다의 현행 권리장전인 권리장전만큼 정교하지 못했다.^[1]

첫 번째 조항은 표현의 자유와 종교의 자유의 존재를 "선언"했고, 1960년 캐나다의 권리장전처럼 "모든 법률은 그러한 자유를 박탈하거나 축약하지 않도록 해석되고 적용되어야 한다"고 규정했다. 제2조는 의회와 입법부에 대한 권리법안의 적용가능성을 규정하였고, 제3조는 권리에 대한 합리적인 제한을 허용하였다(이를^[2] 헌장 제1항에 준한다).

제4조는 투표권의 중요성을 인정했고, 제5조는 인종, 종교, 성관계 등으로 권리를 부정할 수 없다고 밝혀 이를 상세히 기술했다. 제6조 및 제7조는 캐나다 하원과 지방의회의 최대 존속기간을 5년(현재 헌장 제4조에서 상정하고 있는 기능)으로 정한다.

언어권

언어권리는 빅토리아 헌장의 제2부에 의해 다루어졌다. 제10조는 캐나다의 공식적인 이중언어주의를 인정했고 제11조는 의회와 온타리오, 퀘벡, 노바스코샤, 뉴브런즈윅, 매니토바, 프린스 에드워드 아일랜드, 뉴펀들랜드의 입법부에서 이중언어주의를 허용했다.

사법제도

제4부와 제5부는 캐나다의 법원 제도를 다루었으며, 제4부는 캐나다의 대법원에 대해 논의하였다. 제22조는 1867년 헌법과 달리 대법원의 존재를 인정했는데, 이는 의회가 이런 법원을 만들도록 허용했을 뿐이다.

24조부터 33조까지는 대법원 임명 문제를 다뤘다. 25조는 3명의 판사가 퀘벡 출신이어야 한다는 요건을 합헌화했을 것이고, 26조부터 30조까지는 연방과 지방 법무 장관에게 임명에 대한 부분적인 책임을 할당했을 것이다. 그러나 이들의 선택은 좁혀지고 협의회(제31조에 따라)의 승인을 받게 된다.

제5부는 의회가 법원 조직을 규제할 수 있도록 한 제43조로 구성돼 훨씬 짧았다.

기회균등

1982년 헌법 36조처럼 빅토리아 헌장의 제7부는 "지역적 불균형"을 다루었다. 제46조는 공공서비스에 대한 기회의 평등과 보장이라는 가치를 강조했다. 지역 간 격차를 줄이기 위한 '경제 발전'도 강조했다.

그러나 제47조는 제46조를 의회나 지방의회가 어떤 종류의 조치를 취하도록 강요하는 데 사용할 수 없다고 명확히 했으며, 제46조는 현재의 권력분립에 영향을 미치지 않을 것임을 분명히 했다. 따라서 7부에서는 법원에 의해 강제되는 것이 아닌 가치를 인정하는 역할을 했다.

수정식

헌장은 연방정부와 온타리오와 퀘벡 두 개의 가장 큰 지방에 거부권을 부여하는 수정 공식을 세웠다. 이후 1982년 캐나다법이 제정되었을 때, 만장일치가 필요한 특정 지역을 제외하고는 어느 지방도 거부권을 부여받지 못했다. (퀘벡에 대한 거부권 부족은 퀘벡 거부권 기준에서 대법원에 의해 논의되고 유지되었다.) 이와는 대조적으로, 1987-1990년에 개정안이 제안된 미크 레이크 협정은 모든 지방에게 특정한 문제와 관련하여 거부권을 부여했을 것이다.

세 번째로 큰 지방인 브리티시 컬럼비아의 총리도 이 힘을 원했지만 빅토리아 헌장은 브리티시 컬럼비아에 대한 거부권을 인정하지 않았다. 그러나 서캐나다에 있는 적어도 두 개의 주는 수정안을 승인해야 하며, 이들 주는 전체 서구 인구의 절반 이상을 포함해야 한다고 규정했다. 개정안이 통과되려면 대부분 지방이 필요하며, 이 또한 캐나다 대서양에 있는 두 개의 주를 포함해야 할 것이다.

협상

퀘벡의 수상인 로버트 부라사가 이를 저지하고 거부했을 때 헌장은 실패했다. 트뤼도는 회고록에서 부르사가 모든 지방이 헌장을 수락한 후 협상을 지연시켰다고 회상했다. 부라사는 사회 정책에 대한 지방의 패권을 주는 새로운 제안을 내놓음으로써 이것을 했고, 연방정부는 그러한 정책에 대한 돈을 제공할 것이다. 트뤼도는 이 제안에 결코 동의할 수 없다고 대답했고 부르사 대통령은 헌장에 대한 그의 승인을 철회했다. 즉시 헌장을 받아들이지 않은 부르사의 설명은 자신의 내각에 물어봐야 할 것이며 퀘벡 민족주의자들과 학생들이 헌장에 반대하여 집회를 가질 것을 우려했다는 것이었다. 결국 그러한 항의가 일어났다.^[3]

레거시

트뤼도는 1976년 지방 선거에서 파르티 퀘베코이스가 나중에 승리하고 메치 레이크 어코드가 퀘벡에 헌법 거부권을 행사했기 때문에 부르사 헌장을 거부한 것을 비난했다. 트뤼도는 "부라사의 후속 경력 중 상당수는 한때 현명하지 못해 거절했던 것을 되찾기 위해 노력했다"고 썼다.^[4]

메모들

외부 링크

• 1971년 캐나다 헌장
• 빅토리아 헌장, 헌법 개혁과 퀘벡