유엔 안보리와 이라크 전쟁

2003년 3월 미국 정부는 "외교는 실패했다"면서 사담 후세인 정권 하에서 이라크가 보유하고 있는 대량살상무기를 제거하기 위한 "의사 연합"을 진행하겠다고 발표했다. 2003년 이라크 침공이 며칠 후 시작되었다.

이 결정에 앞서 유엔 안전보장이사회 회원국들 사이에서는 사태 수습 방안을 놓고 많은 외교와 논쟁이 벌어지기도 했다. 이 기사는 2002-2003년 동안 변경된 이들 주의 입장을 살펴본다.

역사

2002년 이전에, 안보리는 이라크에 대한 16개의 결의안을 통과시켰다. 2002년 안보리 결의 1441호를 만장일치로 통과시켰다.

2003년 미국 영국 스페인 정부는 이라크에 대한 또 다른 결의안을 제시했는데, 이를 '제18차 결의안'이라고 하고 다른 이들은 '제2차 결의안'이라고 불렀다. 이 제안된 결의안은 의회의 몇몇 상임이사국들이 새로운 결의안에 대해 '아니오'의 표를 던져서 거부권을 행사할 것이 확실해지자 이후 철회되었다.^[1] 만약 그런 일이 일어났다면 이라크 침공을 희망하는 사람들은 의회가 후속 침공을 승인했다고 주장하는 것이 훨씬 더 어려워졌을 것이다. 위협받거나 거부권을 행사할 가능성이 있는 사람들과는 상관없이, 연합군은 미국, 영국, 스페인, 불가리아 등 의회에서 찬성표가 4표 이상 나올 것이라고 단번에 확신한 것으로 보인다.^[2]

2004년 9월 16일 코피 아난 유엔 사무총장은 침공에 대해 "나는 그것이 유엔 헌장을 준수하지 않는다는 것을 시사했다. 우리 입장에서 보면 헌장 입장에서는 불법이었습니다."^[3]

검사

2002년 11월 8일 결의안 1441호가 통과된 데 이어 유엔에 의해 철수된 이후 처음으로 유엔 감시검증위원회의 무기사찰단이 이라크로 복귀했다. 이라크가 실제로 대량살상무기를 보유하고 있는지 여부는 한스 블릭스 위원회장과 모하메드 엘바라데이 국제원자력기구(IAEA) 사무총장이 조사하고 있었다. 사찰단은 미국과 영국 등 2개국의 침공이 임박했다는 통보를 받고 철수할 때까지 국내에 남아 있었다.

2002년 12월 초, 이라크는 유엔에 12,000페이지 분량의 무기 신고서를 제출했다. 유엔 무기사찰단, 미국, 프랑스, 영국 등 다른 나라들은 이 선언이 이라크의 모든 화학 생물학적 요인을 설명하지 못했다고 생각했다. 이들 국가들 중 다수는 1980년대 이란-이라크 전쟁 당시 이라크 정권에 이들 무기를 제조할 수 있는 기술을 제공했었다. 12월 19일, 콜린 파월 미 국무장관은 이라크가 안보리 결의안에 "물적 위반"을 하고 있다고 말했다.

블릭스는 지금까지 미국과 영국이 이라크의 대량살상무기(WMD) 의혹에 대해 보유하고 있다고 주장하는 증거를 제시하지 않고 있다고 불만을 표시해왔다.^[4]

콜린 파월의 발표

선택 및 준비

2003년 2월 5일, 파월 장관은 이라크와 전쟁을 벌여야 한다는 절박함을 증명하기 위해 유엔에 모습을 드러냈다. 2016년 파월 장관은 "2월 5일 연설을 했을 때 대통령은 이미 군사행동을 위해 이런 결정을 내렸었다"고 말하곤 했다. 파월은 그의 신빙성을 바탕으로 연설에 선정되었고, 파월은 2016년에 이 연설이 부통령실에서 작성되었다고 말했다.^[5]

연설은 아마도 NSC[국가안전보장회의]의 백악관에서 준비되었을 것이다. 하지만 준비된 것을 받았을 때, 그것은 완전히 부적절했고, 우리는 그 안에서 아무것도 추적할 수 없었다. 콘디 라이스 국가안보보좌관에게 이런 일이 어디서 왔느냐고 물었더니 알고 보니 부통령실이 작성해 놓은 것이었다.

CIA의 분석가인 나다 바코스는 이 연설의 언어가 CIA가 파월 장관을 위해 준비한 것과 CIA가 프리젠테이션에 앞서 받은 사본과는 다르다고 말했다.^[6]

내용

파월 장관은 이라크가 알카에다 조직원 아부 무사브 알-자르카위(안사르 알-이슬람이 지배하는 작은 지역)가 이끄는 테러 조직을 보유하고 있다고 지적했다. 파월 장관은 또 이라크인들이 아프가니스탄의 오사마 빈 라덴을 방문하여 알카에다 조직원들에게 훈련을 제공했다고 주장했지만, 많은 나라들에서 온 수천 명의 아랍인들도 마찬가지였다. 미국 정보기관들은 사담 후세인과 알카에다의 실질적인 협력에 대한 어떠한 증거도 발견하지 못했다.

프레젠테이션에 포함된 비디오

• 미디어 재생
• 미디어 재생
• 미디어 재생
• 미디어 재생
• 미디어 재생

반응

비록 이번 발표로 프랑스 러시아 중국 독일 등 안보리의 근본적 입장을 바꾸지는 못했지만 파월 장관은 이라크에 대한 유엔의 전반적인 기조를 강화하는 데 성공했다. 콜린 파웰의 유엔 담화가 미국 내 많은 사람들에 의해 증거로 받아들여졌을지 모르지만, 유럽에서는 그렇지 않았다.^[7]

파월 장관 자신도 나중에 이렇게 말했다. ^[8]"물론 나는 내가 한 유엔 연설을 후회한다. 그것은 우리 사건의 두드러진 프레젠테이션이 되었다. 그러나 우리는 그때 그것이 옳다고 생각했다. 대통령은 그것이 옳다고 생각했다. 그는 "의회가 옳다고 생각했다"고 말했다.

2월 14일 한스 블릭스 보도

2003년 2월 14일 한스 블릭스 유엔 조사국장은 안보리에 보고서를 제출했다. 블릭스는 이라크 상황에 대한 최신 소식을 전했고, 그는 이라크인들이 이제 그들의 협력에 더 적극적으로 임했다고 말했다. 파월 의장이 제안한 일부 주장에 대해서도 반박했다. 블릭스는 파월이 제시한 위성사진의 해석에 의문을 제기하며 위성사진에 대한 대체 해석은 신빙성이 있다고 밝혔다. 그는 또 이라크인들은 사찰단이 어떤 현장을 방문해도 조기경보를 받은 적이 없다고 밝혔다. 모하메드 엘바라데이 국제원자력기구(IAEA) 사무총장도 파월 의장이 주장했던 것과 달리 이라크인들이 핵무기 프로그램을 갖고 있다고 믿지 않는다고 말했다.

2월 14일의 이 보고서와 2월 16일의 시위는 이라크와의 전쟁에 대한 일부 안보리 이사국들의 거부감을 조성한 것으로 보인다. 2차 결의안은 이라크가 '물적 침해'에 처하게 될 것이며 결의안 1441호의 '심각한 결과'를 이행해야 한다는 취지로 초안이 작성되고 있었다.

3월 7일 블릭스 보도

블릭스는 2003년 3월 7일 UNMOVIC의 이라크 군축 검증 노력에 대한 12번째 분기보고서를 작성했다. 그의 발표 내용은 CNN에서 볼 수 있다.^[9]

침공작

조지 W. 부시가 사담 후세인에게 권력을 떠나라는 최후통첩을 하자 유엔은 이라크에서 사찰단을 모두 철수시켰다. 며칠 후 침공이 시작되었다.

안보리 이사국 직위

• 미국 - 미국은 이라크가 유엔 사찰단과 협력하지 않고 있으며 17개의 유엔 결의안에 대한 의무를 이행하지 않았다고 주장했다. 미국은 결의안 1441호가 이라크의 즉각적이고 완전한 일방적 군축을 요구한다고 느꼈으며 결의안이 통과된 지 몇 달 후에도 이라크는 여전히 무장해제를 하지 않았다는 사실에 좌절감을 표시했다. 결의안 1441호의 언어는 "필요한 모든 수단"의 사용이 결의안 678호에서 여전히 승인되었고 발효 중이라는 점을 상기시키며, 따라서 이라크가 결의안 1441호의 "최종적인 한 번의 기회" 조항을 준수하지 않을 경우 군사적 조치가 그 결과라고 주장했다.
• 영국 - 안보리에서 영국은 이라크를 침공하려는 미국의 계획의 일차적인 지지자였다. 토니 블레어 총리는 이라크에 대한 미국의 정책을 공개적으로, 그리고 적극적으로 지지했으며, 부시 대통령에게 온건한 영향력을 행사하고 있는 자신을 묘사했다. 지난 1월 말 영국 여론 조사에서는 전쟁에 대한 대중의 지지가 악화되고 있는 것으로 나타났다. 그것은 3월까지 50%에서 30%로 떨어졌다.
• 프랑스 - 2003년 1월 20일, 도미니크 드 빌팽 외무장관은 이라크가 화학 및 핵무기 프로그램을 진행 중일 수 있다고 믿었지만, "우리는 군사적 개입이 가능한 최악의 해결책이 될 것이라고 생각한다"고 말했다. 빌팽은 이어 유엔 무기사찰단의 존재가 이라크의 무기 계획을 동결시켰다고 믿는다고 말했다. 프랑스는 또한 미국이나 영국이 제시한 군사적 개입을 허용하는 모든 결의안에 거부권을 행사할 것이라고 제안했다. 위기 때 가장 중요한 프랑스 연설은 한스 블릭스가 상세한 보고서(아래 참조)를 발표한 후인 2003년 2월 14일 안보리에서 드 빌팽이 했다. 드 빌팽은 "군사적 옵션에 대한 프리미엄 의지"의 세 가지 주요 위험, 특히 "흔들리고 취약한 이 지역의 안정성에 대한 헤아릴 수 없는 결과"를 상세하게 설명했다. 그는 "전쟁의 선택은 가장 빠른 선행으로 보일지 모르지만 전쟁에서 승리하면 평화를 구축해야 한다는 것을 잊지 말자"고 말했다. 그는 이번 사찰을 통해 "진정한 진전이 뚜렷해지기 시작하고 있다"면서 "현재 우리의 연구와 정보 상태를 볼 때 동맹국들과 접촉하고 있다"고 강조하면서 콜린 파월이 설명한 알카에다와 바그다드 정권 사이의 연관성은 규명되지 않았다. 그는 제2차 세계 대전 중 "구유럽"의 극적인 경험을 언급하면서 결론을 내렸다. BBC의 데이비드 프로스트 경은 "이라크와의 전쟁, 즉 이라크와의 즉각적인 전쟁에 반대한다"는 이 "감동적인" 연설이 "유례없는 박수"를 받았다고 보도했다. 이 전문은 미국 주재 프랑스 대사관에서 볼 수 있다. 영국과 미국은 2003년 3월 프랑스가 이 입장을 고수하고 있다고 날카롭게 비난했다.^{[citation needed]}
• 러시아 - 같은 날 이고리 이바노프 러시아 외무장관은 "러시아는 이라크 전쟁을 정당화할 만한 증거가 없다고 생각한다"고 말했으나, 1월 28일, 이라크가 감시자들과 실질적인 수준에서 협력했지만, 제거하지는 않았다는 유엔 사찰단의 전날 보고에 따라 러시아의 의견은 바뀌기 시작했다.무장해제 필요성에 대한 "불굴의 수용"을 무시했다. 블라디미르 푸틴 러시아 대통령은 상황이 바뀌지 않고 이라크가 사찰단과의 완전한 협력에 계속 난색을 보인다면 미국이 주도하는 전쟁을 지지할 것임을 시사했다. 그러나 푸틴은 미국이 그런 군사적 노력에 혼자만 나서지 말고 유엔 안전보장이사회를 통해 일해야 한다고 계속 강조했다. 그는 또한 유엔 사찰단에 더 많은 시간을 줄 필요가 있다고 강조했다. 이고리 이바노프 러시아 외무장관도 이날 반전 연설로 회의장 안에서 이례적인 박수를 받았다.^{[citation needed]}
• 중국 - 1월 23일, 외교부 대변인 장치웨는 중국이 걸프 지역에서 대규모 군사력 증강에 대해 "불안하고 불안하며" 이라크와의 전쟁 가능성에 대한 중국의 입장은 프랑스와 "극히 근접했다"고 말했다. 중국 관리들은 무기사찰을 계속하는 등 외교적 해결을 지지하는 발언을 반복했다.^[10]
• 독일 - 1월 22일, 게르하르트 슈뢰더 독일 총리는 자크 시라크 프랑스 대통령과의 회담에서 그와 시라크는 전쟁을 피하기 위해 할 수 있는 모든 것을 할 것이라고 말했다. 당시 독일은 안보리를 주재하고 있었다.
• 앙골라 - 앙골라는 지속적인 사찰을 지지했지만, 군사행동에 의한 군축에 대해서는 입장을 취하지 않았다.
• 불가리아 - 불가리아는 유엔의 지원 없이도 이라크를 무장 해제하기 위해 군사력을 사용하는 것을 지지할 것이라고 제안했다.
• 카메룬 - 카메룬은 지속적인 사찰을 장려했지만, 카메룬이 이라크를 침공하기 위해 미국이 주도하는 파업을 지원할 것인지에 대해서는 확고한 입장을 취하지 않았다.
• 칠레 - 칠레는 사찰이 계속되기를 원하지만 이라크 무장 해제에 군사력을 사용하는 것에 대해서는 입장을 취하지는 않았다.
• 기니 - 기니는 추가 사찰을 지지했지만, 이라크 무장 해제를 위한 군사력의 사용에 대해서는 입장을 취하지는 않았다.
• 멕시코 - 멕시코는 추가 사찰을 지지했고, 만약 그것이 유엔의 지원을 받는다면 미국이 주도하는 군사 작전을 지원할 것임을 암시했다. 한국은 또한 유엔의 지원 없이 군사작전을 지원하는 것을 고려할 수도 있음을 암시했다. 비센테 폭스 대통령은 전쟁이 시작되었을 때 이 전쟁을 강도 높게 비난했고 멕시코 외교관들은 미국 관리들과의 대화를 톤으로 적대적인 것으로 묘사했으며 미국은 멕시코 정부의 헌법적 제약에 대해 거의 우려를 나타내지 않고 있다고 말했다.멕시코 전쟁에 대한 압도적 반대뿐만 아니라 국가들 간의 무력 사용에 대한 오스카. (USA Today)
• 파키스탄 - 파키스탄은 지속적인 사찰을 지원했다.
• 시리아 - 시리아는 이라크가 협력하고 유엔 결의안에 따른 의무를 이행하고 있다고 느꼈다. 시리아는 무력한 이라크에 대한 유엔의 제재가 해제되는 것을 보고 싶었을 것이다.
• 스페인 - 스페인은 이라크에 대한 미국의 입장을 지지하고, 유엔의 승인 없이 이라크를 무장해제를 위한 무력 사용을 지지했다.

분석

영국에 따르면, 프랑스가 이라크에 기한을 준 새로운 결의안에 거부권을 행사하겠다고 발표하기 전까지 유엔 안전보장이사회 이사국들 중 대다수가 이라크에 이전 결의안을 준수할 수 있는 시한을 부여한 18번째 결의안을 지지했다. 다만 결의안이 통과되려면 15표 중 9표라는 초강수가 필요하다. 오직 네 나라만이 전쟁을 지지하는 결의안을 지지할 것이라고 발표했다.^[11]

1990년대 중반 프랑스 러시아 등 유엔 안전보장이사회 회원국들은 이라크에 대한 제재 해제를 요청했다. 이번 제재는 서민들을 고통스럽게 하고 수십만 명의 사망자를 낸 인도주의적 재앙의 원인이라는 비판을 받았다.^[12]

정책연구소는 미국 정부가 팔 비틀기 공세로 각국이 이를 지지하도록 한 것을 분석한 보고서를^[13] 발간했다. 부시 대통령은 자신을 지지하는 나라들을 '의지 있는 자들의 연합'이라고 표현했지만, 이 보고서는 '강제된 자의 연합'으로 더 정확히 묘사된다고 결론지었다. 이 보고서에 따르면 부시 대통령을 지지하는 대부분의 국가들은 "강제, 왕따, 뇌물 수수를 통해 채용된다"고 한다. 각국이 미국을 지지하도록 압력을 가하는 데 사용된 기술에는 다음과 같은 다양한 인센티브가 포함되어 있다.

• 미국을 지지한 국가에 대한 원조 및 대출 보증 약속
• 미국을 지지한 국가들에 대한 군사 지원 약속
• 미국이 요청한 대로 하지 않는 국가들을 위해 NATO 회원국에 대한 거부권 행사 위협
• 세계은행과 국제통화기금(IMF) 등 금융기관에 대한 미국 수출시장 규모와 미국의 영향력을 활용한다.
• 아프리카 성장기회법(AGAA), 자유무역협정(FTA)과 같은 법률에 따라 어떤 국가가 무역혜택을 받는지 결정하려면 그러한 혜택을 받을 수 있는 자격조건 중 하나로 "미국의 국가 안보 이익을 저해하는 활동을 하지 말아야 한다"고 규정하고 있다.
• 전략 비축량을 비축하기 위해 어떤 국가로부터 석유를 구입해야 하는지를 결정하는 것. 미국은 멕시코와 같은 몇몇 석유 수출국들에게 그러한 압력을 행사해왔다.

영국 일간지 옵저버(The Observer)는 위와 같은 전술 외에도 미국의 국가안보국(NSA)이 그들의 사무실과 사무실에서나 여러 안보리 외교관의 전화와 e-메일 통신을 가로채기 위한 비밀 감시작전을 벌이고 있다는 사실을 폭로하는 수사 보고서를 발간했다.귀향의 집 콘돌리자 라이스 백악관 국가안보보좌관의 지시로 이뤄진 이번 캠페인은 앙골라, 카메룬, 칠레, 멕시코, 기니, 파키스탄 대표단을 주로 겨냥한 것이다. 이 조사 보고서는 NSA 고위 관리들에게 안보리의 대표단이 이라크에 대한 2차 결의안에 대해 어떻게 투표할지 뿐만 아니라 '정책', '협상입장', '분산', '의존성' 등 정보를 왜곡하기 위한 것이라고 조언한 NSA 메모를 인용했다. 그것은 미국 정책 입안자들이 미국의 목표에 유리한 결과를 얻거나 '깜짝 놀랄 만한 일'을 막는데 우위를 줄 수 있다.^[14]

이 이야기는 유럽과 호주 언론에 의해 보도되었고, 부시 행정부가 이라크 침공에 대한 지지를 모으기 위한 노력에 더욱 당혹감을 안겨주었다. 회원 또는 영국의 정부 통신 본부(GCHQ)인 캐서린 건은 1989년 이 메모의 유출과 관련하여 공무상 비밀 보호법에 따라 기소되었다. 그녀는 불법 전쟁을 막기 위해 자신의 행동이 정당하다는 이유로 무죄를 주장할 의사를 밝혔다. 검찰이 그녀의 재판에서 어떤 증거도 제시하지 않자 그녀에 대한 소송은 취하되었다.^[15]

2003년 5월 전쟁으로 사임한 클레어 쇼트 영국 내각 장관은 언론 인터뷰에서 영국 정보기관이 유엔 관계자들을 정기적으로 감시했다고 밝혔다. 그녀는 코피 아난의 대화 내용을 읽었다고 말했다.

파월 철회

2004년과 2005년에 콜린 파월은 2003년 UN 발표의 많은 부분이 부정확하다는 것을 인정했다.

[중앙정보국(CIA)]이 [이동식 바이오 연구소]를 위해 내게 준 네 가지 [소스]를 살펴보니, 그들은 그들 뒤에 서 있었다, ... 이제 그것이 그렇게 견고했던 경우는 아닌 것 같다. 내가 발표를 준비하고 있을 때, 그것은 나에게 견고한 것으로 제시되었다.^[16] 2004년 4월 3일

난 기분이 안좋아... [연설] ... 오점이다. 나는 미국을 대표하여 그것을 세계에 발표한 사람이며, [그것은] 언제나 나의 기록의 일부가 될 것이다. 고통스러웠다. 이제 고통스럽다.^[17] 2005년 9월 8일

참고 항목

• 부시-아즈나르 메모
• 공무상 비밀 (영화)
• At the Center of the Storm: My Years at CIA
• 이라크 군축 위기
• 이라크 전쟁에 대한 정부의 입장
• 이라크 전쟁에 대한 대중의 반대
• 2003년 이라크전 반대 시위
• 이라크전쟁에 대한 미국의 일반적 견해
• 지휘책임
• 침략전쟁
• 이라크 관련 유엔 안전보장이사회 결의안

참조

외부 링크

• 유엔과 이라크 전쟁
• 블릭스는 무기에 대한 '흔들린' 지능을 공격한다.
• 유엔 안전보장이사회 결의 678호의 검색 가능 텍스트
• 유엔 안전보장이사회 결의안 1441호 검색 가능 텍스트