가격-앤더슨 원자력 산업 배상법

Price–Anderson Nuclear Industries Indemnity Act
가격-앤더슨 원자력 산업 배상법
Great Seal of the United States
롱타이틀1954년 개정된 원자력법을 개정하여 그 밖의 목적으로 개정하는 법률.
애칭가격-앤더슨법
제정자제85차 미국 의회
유효1957년 9월 2일
인용
공법85-256
대규모 법령71 통계 576
성문화
제목 수정42 U.S.C.: 공공보건 및 사회복지
U.S.C 섹션 작성42 U.S.C. ch. 23
입법연혁
캘버트 절벽 원자력 발전소

Price-Anderson Nuclear Industries Respons Act(일반적으로 Price-Anderson Act)는 미국 연방법으로 1957년 처음 통과된 이후 여러 차례 갱신되었으며, 이 법은 2026년 이전에 미국에서 건설된 모든 비군사적 원자력 시설에 대한 책임 관련 문제를 규율합니다. 이 법의 주요 목적은 원자력 사고로 인한 책임 청구에 대해 원자력 산업에 부분적으로 보상하는 동시에 일반 대중에 대한 보상 범위를 보장하는 것입니다. 이 법은 첫 번째 약 150억 달러(2021년 기준)가 법에 명시된 대로 업계에서 지원되는 무장애 보험 유형의 시스템을 구축합니다. 150억 달러 이상의 청구권은 원자력 발전에 대한 책임을 소급적으로 증가시키기 위한 의회의 위임에 의해 보장되거나 연방 정부에 의해 보장될 것입니다. 이 법이 통과될 당시에는 원자력의 민간 생산에 대한 인센티브로서 필요하다고 여겼었는데, 이는 전기 사업자들이 이용 가능한 책임 범위(6천만 달러에 불과함)를 부적절하다고 보았기 때문입니다.[1]

1978년, 이 법은 대법원 판례인 Duke Power Co. v. Carolina Environmental Study Group(아래 참조)에서 헌법적 도전에서 살아남았습니다. 이 법은 20년 동안 2005년에 마지막으로 갱신되었습니다.

법의 작동 방식

자금 및 절차

원자로 면허 소지자는 이 법에 따라 보험 시장에서 이용 가능한 원자력 관련 사고에 대한 최대 보험 금액(2017년 기준 원자로당 4억 5천만 달러)을 취득해야 합니다.[2] 이 최대 금액에 해당하는 모든 금전 청구는 보험자가 지불합니다. 그런 다음 원자로 회사 자체에서 자금을 조달하는 Price-Anderson 기금이 차액을 메우는 데 사용됩니다. 2013년 9월 현재 각 원자로 회사는 보험 한도액 4억 5천만 달러를 초과하는 청구권으로 사고가 발생할 경우 원자로당 최대 1억 2천 125만 5천 달러를 기여할 의무가 있습니다. 2013년 기준으로 모든 원자로 회사가 기금에 대한 모든 의무를 지불해야 할 경우 기금의 최대 금액은 약 126억 1천만 달러(12,255,000 × 104 원자로)입니다. 이 기금은 사고가 발생하지 않는 한 지급되지 않습니다. 그러나 기금 관리자는 기금에 대한 대출을 사용하여 자금을 조달할 수 있는 비상 계획을 마련해야 하므로 청구인이 가능한 한 빨리 지급될 수 있습니다. 사고 발생 시 기업의 실제 지불액은 청구가 충족되거나 개인의 최대 책임(최대 $121,255,000)에 도달할 때까지 연간 $18,963,000로 한도가 설정됩니다.[3][4] 따라서 가상의 단일 원자로 사고에 대해 최대 1차+2차 보장 금액이 최대 130억 6천만 달러에 이릅니다.

커버 가능한 사건이 발생하면 원자력 규제 위원회(NRC)는 법원과 의회에 그 비용에 대한 보고서를 제출해야 합니다. 청구 금액이 Price-Anderson 펀드의 최대 가치를 초과할 가능성이 있는 경우, 대통령은 제안서를 의회에 제출해야 합니다. 이러한 제안은 사고 비용을 상세히 설명하고, 자금 조달 방법을 권고하며, 피해를 입은 사람들에게 완전하고 신속한 보상을 위한 계획을 상세히 설명해야 합니다. 이 법에 따르면 기금 관리자는 필요한 경우 식물에 추가 비용을 청구할 수 있습니다. 의회가 보상을 제공하지 않을 경우, 연방정부가 청구인에 대한 보상 의무를 이행하지 않은 것에 대해 (정부가 주권면책을 포기하는) 터커법에 따라 청구할 수 있습니다.

Price-Anderson은 또한 에너지부(DOE) 시설, 민간 라이센스 및 USEC 우라늄 농축 공장, 국립 연구소 및 Yucca Mountain 핵 폐기물 저장소를 포함한 하청업체도 대상으로 합니다. DOE 시설에서 발생하는 사고에 대한 기금의 지불은 미국 재무부에서 이루어집니다. 이러한 설치에 대한 기금 규모는 기금에 기여하는 발전소의 수를 기준으로 하는 것이 아니라 법률에 의해 설정됩니다(또한 126억 달러).

Price-Anderson이 제정된 이후 원자력 보험 풀은 약 1억 5,100만 달러(이 중 7,000만 달러는 1979년 3마일 섬 사고와 관련됨)를 청구했고, 에너지부는 6,500만 달러를 청구했습니다.

통상적인 민사소송절차의 변경

이 법은 일반적인 민사 법원 절차에 대해 다음과 같이 여러 가지 변경을 가합니다.

  • 관할권은 사고가 발생한 곳에 상관없이 연방법원으로 자동 이관됩니다.
  • 동일한 사건에서 발생한 모든 청구권은 하나의 연방 법원으로 통합되어 있으며, 이 법원은 지급의 우선순위를 정하고 부족한 경우 기금을 공평하게 분담할 책임이 있습니다.
  • 회사는 사고가 자신의 잘못이 아니라는 이유로 손해 배상을 위한 어떤 조치도 방어하는 것이 명시적으로 금지되어 있습니다.
  • 청구인이 피해를 발견한 시점부터 3년간 청구할 수 있는 개방형 기한이 적용됩니다.
  • 개인은 기업에 대해 징벌적 손해배상을 청구할 수 없습니다. (이 법은 사고에 책임이 있는 회사를 처벌하는 규정을 두고 있지 않지만, 원자력 허가 규정은 안전 규정 위반에 대한 벌금과 영향을 받지 않을 수 있는 형사 고발을 명시하고 있습니다.)

법의 연혁

오리진스

가격-앤더슨 법은 찰스 멜빈 프라이스 하원의원(D-IL)과 클린턴 프레스바 앤더슨 상원의원(D-NM)의 이름을 따서 지어졌습니다. 두 사람은 결국 의회 원자력 공동위원회의 의장을 맡았습니다.

1946년 원자력법은 제2차 세계대전 중 원자력 기술의 발전에 따라 정부의 통제 하에 원자력 발전소의 운영에 관한 틀을 만들었습니다. 정부의 의도는 특히 원자력 발전소를 이용하여 전기를 생산하는 민간 산업에 이 기술을 적용하는 것이었습니다. 1954년 원자력법 개정법은 민간 사업자에 대한 인허가 제도를 만들어 원전 운영에 대한 정부의 독점을 없앴습니다. 1955년까지 존재했던 보험 산업의 구조는 원자력의 위험을 적절하게 해결하는 데 필요한 범위의 보장을 제공할 수 없었습니다. "단일 또는 공동 회사의 노력으로 당시 필요한 보험 금액을 인수할 수 없었습니다."[5]

결국 Shippingport라는 발전소가 건설되었지만, 전기 전력 회사 임원들은 보험 시장이 제공하는 제한된 규모(6천만 달러)에 대해 우려를 표명했습니다. 민간이 보유한 원자력의 원자력 사고는 발생 가능한 청구 규모가 책임이 있는 전기 사업체를 파산시킬 수 있기 때문에 불가능한 장벽으로 보였습니다. 또한 보험 회사는 지불할 수 있는 자체 자원을 초과하는 한도로 보험 증권을 제공할 수 없습니다. 이러한 어려움 때문에 전력 회사가 원자력 산업에 진출할 가능성은 극히 낮아 보였습니다.

WASH-740, WASH-1400, CRAC-II 및 NUREG-1150과 같은 여러 주요 연구의 대상이 되었습니다. 2012년 11월 원자력규제위원회(NRC)는 "백만 원자로 년에 한 번 이상, 또는 격납설비 기능을 우회할 수 있는 사고에 대해 천만 원자로 년에 한 번 이상 발생할 가능성"이 있는 잠재적인 안전 고장을 조사하는 최신 원자로 결과 분석(SOARCA)을 발표했습니다.[6][7]

이러한 문제를 해결하기 위해 의회는 1957년 가격-앤더슨 법을 도입했습니다. 이 법은 회사가 6천만 달러로 결정된 사고에 대비하여 가능한 한 최대의 보험을 받도록 요구했으며, 민간 보험을 초과하는 모든 청구에 대해 5억 달러의 추가 정부 약속을 제공했습니다. 회사는 결함이나 원인에 관계없이 방사선이나 방사능 방출과 관련된 모든 사고에 대해 보험금액 이상의 책임을 면했습니다. 이 법은 일시적인 것이었고, 회사들이 안전한 운영의 기록을 입증하면 민간 시장에서 보험에 가입할 수 있을 것이라고 가정했기 때문에 1967년 8월에 만료될 예정이었습니다. 동시에, 의회는 보험 산업이 발전소 운영자들이 재정 보호 책임을 다할 수 있는 방법을 개발하도록 장려했습니다. 보험업계는 ANI(American Nuclear Insurators)라는 보험 풀을 만들어 대응하고 있으며, 이 풀에는 오늘날 미국에서 가장 큰 보험사 중 일부를 대표하는 60개의 미국 손해보험사가 포함되어 있습니다.[8]

확장

1966년까지 업계는 여전히 적절한 민간 보험을 얻을 수 없다는 것이 명백해졌기 때문에 이 법은 1976년까지 연장되었습니다. 이 법에는 기업이 손해배상청구에 대해 특정한 방어수단(특히 사고가 자신들의 잘못이 아니라고 주장하는 방어수단)을 제공하지 못하도록 하는 조항이 추가되었습니다. (주법으로 초과할 수 있는) 최소 기한도 도입되어 청구인들에게 청구할 수 있는 위해를 발견한 후 3년이 주어졌습니다. 이러한 변경은 원자로 회사로부터 자금을 얻는 과정을 더 쉽게 만들고 다른 법률이 적용되는 여러 주에서 불일치를 제거하기 위한 것이었습니다. 새로운 조항은 방사성 물질의 중대한 유출이 발생한 것으로 간주되는 사건(ENO, 비정상적인 핵 발생)에만 적용됩니다.

1975년에 이 법은 1987년까지 12년 동안 연장되었습니다. 전체 보험 금액은 그대로 유지되었지만, 현재 존재하는 60여 개의 원자로 각각이 보험에 가입하지 않은 사고가 발생할 경우 2백만 달러에서 5백만 달러 사이를 기여하도록 하는 조항이 추가되었습니다. 개별 기업별 보험 한도를 1억 4천만 달러로 늘렸습니다. 이러한 조치는 보험 풀에 대한 연방 정부의 기여를 제거했습니다. 그러나, 더 큰 사고가 발생할 경우, 의회는 대중에게 완전하고 신속한 주장을 제공하기 위해 필요한 모든 조치를 취할 것이라는 명시적인 약속이 있었습니다. 여기에는 법에 명시된 규정된 한도를 초과하여 원자로 회사에 추가 요금이 부과될 가능성이 포함되었습니다.

1988년 이 법은 2002년 8월까지 15년간 연장되었습니다.[9][10] 각 발전기의 개별 보험은 2억 달러로, 총 기금은 95억 달러로 늘렸습니다. 원자로 회사는 소유한 각 원자로에 대해 연간 최대 1,000만 달러만 회수할 수 있지만 모든 회사에 대한 청구에 대한 보상으로 6,300만 달러까지 기여할 책임이 있습니다. 평가는 5년마다 인플레이션에 대해 조정되어야 했습니다. 정부 DOE 시설에 대해서도 동일한 수준의 배상금이 제공되었고, 소규모 원자로(교육 및 연구 지향)는 25만 달러의 보험에 가입하고 사고 발생 시 5억 달러의 정부 지원 풀을 보유해야 했습니다. 이 연장은 원자력 사고로 인한 모든 사건을 지방 법원이 아닌 연방 법원에서 심리하도록 했습니다.

2002년 2월 이 법은 2003년 12월까지 한시적으로 연장되었습니다. 2003년 약간의 토론 후에, 그 법은 2017년까지 연장되었습니다. 각 부지의 개별 보험금은 3억 달러로 인상되었고, 원자로당 기금 분담금은 9,580만 달러로 인상되었습니다. 2005년 에너지 정책법을 통해 2025년까지 다시 연장되었습니다.

사용.

2000년까지 물가-앤더슨 법의 첫 43년 동안 2차 보험은 필요하지 않았습니다. 청구(법률 비용 포함)를 위해 총 1억 5,100만 달러가 지급되었으며, 이는 모두 기본 보험으로, Three Mile Island에 대한 7,100만 달러를 포함합니다. 또한, 에너지부는 같은 기간에 약 6,500만 달러를 지불하여 자체 핵 운영에 대한 책임 하에 청구된 비용을 충당했습니다.[11]

헌법적 도전

가격-앤더슨법의 합헌성은 1978년 6월 Duke Power사 대 Carolina Environmental Study Group 링크 사건에서 대법원에 의해 유지되었습니다. 이 소송은 두 가지 근거로 이 법에 이의를 제기했는데, 첫째, 사고 피해자에 대한 적절한 보상을 보장하지 않아 수정헌법 제5조를 위반했다는 것과 원자력 사고를 다른 사고와 다르게 취급하기 때문에 수정헌법 제14조를 위반했다는 것입니다.

재판부는 다음과 같이 결론 내렸습니다.

  • 의회의 목적은 원자력에 의한 전기 에너지의 민간 개발을 활성화하는 동시에 재앙적인 원자력 사고가 발생할 경우 공공 보상을 제공하기 위해 경제적 장애를 제거하는 것이었음이 분명합니다.
  • 이 기록은 민간 산업의 참여를 장려하기 위한 법적 책임 제한의 필요성을 뒷받침하며, 따라서 원자력 에너지 생산에 민간 산업의 참여를 촉진하기 위한 의회의 우려와 합리적인 관계를 맺습니다.
  • 우리가 볼 때 가격-앤더슨 법은 관습법이나 주 불법행위법이 대체하는 합리적으로 정당한 대안을 제공합니다.
  • 지방법원은 이 법이 안전과 환경보호에 관한 사항에 대하여 무책임을 조장하는 경향이 있다는 점은 세심한 검토를 받을 수 없다고 판단하고, 책임 limit 조항은 원자력 발전소를 건설하거나 운영하기 위한 면허 신청의 검토와 관련된 프로세스의 엄격성과 완전성을 훼손하거나 변경하지 않기 때문에 원자력 사고가 발생할 경우 유틸리티 자체가 가장 큰 피해를 입을 가능성이 있습니다.
  • 우리는 [당시] 복구를 위한 5억 6천만 달러 기금에 대한 의회의 확약과 함께 "원자력 사고, 42 USC 2210 (e) (1970년판, Supp)의 결과로부터 대중을 보호하기 위해 필요하고 적절한 조치를 취할 것"이라는 명백한 법적 확약이 수반된다고 봅니다. V)자원이 조기에 소진될 가능성이 있는 유틸리티 또는 부품 제조업체로부터 이 정도 규모의 피해를 확실하게 복구하기 위한 공정하고 합리적인 대체물이 될 것.
  • 법의 책임제한의 일반적 합리성, 특히 원자력 이용에 대한 민간의 참여를 장려하는 의회의 목적과 관련하여 평등보호 위반이 없다고 할 것이므로, 원자력 사고로 부상을 입은 사람과 다른 원인으로 부상을 입은 사람 사이의 치료 차이에 대한 충분한 정당성을 제공합니다.

타 산업 대비

미국법은 수입되거나 생산된 모든 석유에 대해 원유 유출 책임 신탁 기금에 배럴당 8센트를 지불하도록 규정하고 있습니다. 그 대가로 해양 석유 플랫폼 운영자 등은 피해에 대한 책임을 7,500만 달러로 제한하고 있는데, 이는 기금으로 지불할 수 있지만 정화 비용은 면제되지 않습니다. 딥워터 호라이즌 시추 장비 폭발과 관련된 보상이 있기 전인 2010년 기준, 이 기금은 16억 달러에 달했습니다.[12]

수력 산업은 일반적으로 댐 고장이나 이로 인한 홍수와 같은 재앙적인 사고에 대해 재정적 책임을 지지 않습니다. 예를 들어, 댐 운영자들은 1977년 아이다호에서 발생한 테톤 댐의 고장으로 약 5억 달러의 재산 피해가 발생한 것에 대해 책임을 지지 않았습니다.[13]

많은 산업에서 명시적인 책임 한도가 없지만 실제로 이러한 산업에서의 책임은 회사의 자산에 국한될 수 있습니다. 또한 엄격한 책임법이 없는 경우에도 책임을 다툴 수 있습니다. 비권력적인 예로, 1984년 보팔 참사 이후, Union Carbide Corporation은 이 사고가 방해 행위로 인해 발생했으며 단돈 4억 7천만 달러로 해결되었다고 주장했습니다.[13][14]

비평

참고 항목: §원별 전기요금 에너지원의 외부비용

가격-앤더슨 법은 우려하는 과학자 연합, 그린피스 인터내셔널, 공공 시민 및 카토 연구소를 포함한 다양한 싱크탱크 및 환경 단체로부터 비판을 받아 왔습니다. Public Citizen은 특히 Price-Anderson에 대해 비판적이었습니다. Public Citizen은 이 법이 원자력에 내재된 위험을 과소평가하고, 원자로가 적절한 보험을 보유하도록 요구하지 않으며, 따라서 납세자들이 재앙적인 사고에 대해 법안의 대부분을 근거로 삼게 될 것이라고 주장합니다.[15] 경제학자 Heyes and Heyes(1998)의 분석에 따르면 정부 보험 보조금의 가치는 원자로 연간 230만 달러, 즉 연간 2억 3,700만 달러입니다.[16][17] 2008년 의회 예산국은 보조금의 가치를 원자로당 연간 60만 달러, 즉 새로운 원자력 용량에 대한 평준화 비용의 1% 미만으로 추정했습니다.[18] 이러한 모든 계산은 극단적인 비용 항목에서 재앙적인 사건의 "진정한" 확률이 무엇인지를 추정하는 어려운 평가에 의존하기 때문에 논란의 여지가 있습니다.[17] 책임 면책의 구조상 가동 중인 원자력 발전소의 수가 줄어들면서 사고 발생 시 공적 책임이 높아집니다.[19] 그러나 다른 방향으로 가면, 핵폐기물 기금은 매년 7억 5천만 달러의 수수료 수입을 공공시설에서 정부로 이전하는 데 사용되었고, 이것은 개념적 보험/손해배상법과 달리 경화입니다.[20][21]

가격-앤더슨 법은 랄프 네이더에 의해 기업 복지의 한 예로 사용되었습니다.[19]

Price-Anderson은 에너지부와 민간 계약자에게 중대한 과실과 고의적인 위법 행위의 경우에도 원자력 사고로부터 면책되는 법의 일부로 인해 많은 이 단체들로부터 비판을 받아 왔습니다. "비정부 인사에게 이런 수준의 납세자 면책을 제공하는 정부기관은 없습니다."[22] 에너지부는 대중의 피해가 동일할 것이기 때문에 그 구분은 무관하다고 비판하고 있습니다.[23]

수력발전소도 마찬가지로 반차오 댐 참사나 일반적인 대형 댐 고장과 같은 재앙적인 사건에 대해 완전히 보험에 가입되어 있지 않기 때문에 최악의 상황에 대한 이러한 보험 초과 비용은 원자력에만 국한된 것이 아닙니다. 민간 보험사들이 제한된 시나리오에 따라 댐 보험료를 책정하기 때문에 이 부문의 주요 재해 보험도 마찬가지로 정부가 제공합니다.[24]

참고 항목

참고문헌

  1. ^ 가격-앤더슨 법. 원자력 찬성/반대. 2011-03-21에 검색되었습니다.
  2. ^ "Increase in the Maximum Amount of Primary Nuclear Liability Insurance". Federal Register. 30 December 2016. Retrieved 12 February 2017.
  3. ^ 미국 코드: 제목 42,2210. 면책 및 책임제한 LII / 법률정보원 Law.cornell.edu . 2011-03-21에 검색되었습니다.
  4. ^ "Archived copy". Archived from the original on 23 October 2011. Retrieved 18 November 2008.{{cite web}}: CS1 유지관리: 제목으로 보관된 복사본(링크)
  5. ^ 존 번과 스티븐 M. 호프만(1996). 원자의 지배: 위험의 정치, 거래 출판사, 89쪽.
  6. ^ NRC: State-of-the-Art Reactor Consequence Analyses (SOARCA), NRC, 9 June 2009, retrieved 19 June 2018
  7. ^ State-of-the-Art Reactor Consequence Analyses (SOARCA) Report (NUREG-1935), NRC, 7 November 2016, retrieved 19 June 2018
  8. ^ Wayback Machine에서 기록 보관 2011-07-07. Amnucins.com (2001-09-11). 2011-03-21에 검색되었습니다.
  9. ^ "Price-Anderson Amendments Act of 1988 ~ P.L. 100-408" (PDF). 102 Stat. 1066 ~ House Bill 1414. U.S. Government Publishing Office. 20 August 1988.
  10. ^ "H.R. 1414 ~ Price-Anderson Amendments Act of 1988". P.L. 100-408 ~ 102 Stat. 1066. Congress.gov. 4 March 1987.
  11. ^ NRC: 원자력 보험 및 재해 구호 기금에 관한 팩트 시트. Nrc.gov . 2011-03-21에 검색되었습니다.
  12. ^ 뉴욕 타임즈. 기름에 대한 세금은 정화 비용을 지불하는 데 도움이 될 수 있습니다. 2010년 5월 1일.
  13. ^ a b 미한, 테일러. "미래 청정에너지 보상 모델에 대한 가격-앤더슨 원자력 산업 배상법의 교훈" 커넥. Ins. LJ 18 (2011): 339.
  14. ^ Hazarika, Sanjoy (15 February 1989). "BHOPAL PAYMENTS BY UNION CARBIDE SET AT $470 MILLION". New York Times. Retrieved 20 October 2017.
  15. ^ "Price-Anderson Act: The billion dollar bailout for nuclear power mishaps" (PDF). Public Citizen. September 2004.
  16. ^ DUBIN, JEFFREY A.; ROTHWELL, GEOFFREY S. (July 1990). "Subsidy to Nuclear Power Through Price-Anderson Liability Limit". Contemporary Economic Policy. 8 (3): 73–79. doi:10.1111/j.1465-7287.1990.tb00645.x.
  17. ^ a b 제프리 S. Rothwell, 원자력보험 보조금 지급?, Stanford 경제정책연구소, 2002년 1월
  18. ^ 원자력의 발전 역할, pp. 28-29. (PDF) 2014-11-17에 검색되었습니다.
  19. ^ a b Ralph Nader (30 June 1999). "Testimony of Ralph Nader Before the U.S. House of Representatives". Archived from the original on 4 February 2012.
  20. ^ - Wayback Machine에 보관된 에너지 미래부 장관 보고서 초안 2012-03-17. 미국 핵 관련 블루리본 위원회: 2011년 7월 29일.
  21. ^ 매튜 L. 월드, 에너지 부서. 핵폐기물 수수료 징수를 중단하라는 지시 뉴욕 타임즈, 2013년 11월 20일자 A20쪽 (2014년 4월 2일 회수)
  22. ^ 공공 시민 에너지 프로그램 에너지 프로그램 – H.R.6의 가격-앤더슨 재허가: 원자력 산업을 위한 보험 사기. Citizen.org . 2011-03-21에 검색되었습니다.
  23. ^ Nevada, Eureka County – Yucca Mountain Information Office – Price-Anderson Act Report. Yuccamountain.org . 2011-03-21에 검색되었습니다.
  24. ^ 1999년 Wayback Machine에서 Dam Insurance Archive 2016-01-08

외부 링크