인도의 지방 정부

Local government in India
참고 항목: 판차야티 라지(인도) 및 인도의 시정부 관리
인도의 정치
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연방 정부
입법부
임원
사법부
선거
정당
연방주의
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인도의 지방 자치정부는 국가 수준 이하의 정부 관할권을 말한다. 인도는 중앙, 주, 지방의 세 가지 정부 영역을 가진 연방 공화국이다. 제73차, 74차 개헌안은 지자체에 인정과 보호를 주고, 나아가 각 주마다 자치법규를 두고 있다.[1] 1992년 이래로 인도의 지방정부는 매우 뚜렷한 두 가지 형태로 이루어진다. 74차 헌법 개정에서 다루어진 도시 지역들은 나가르 팔리카를 가지고 있지만 개별 주 정부로부터 그들의 힘을 이끌어내는 반면, 농촌 지역의 권력은 제73차 헌법 개정 하에서 범차야티 라지 제도에 따라 공식화되었다.[2][3]

인도의 행정 구역 내에서 민주적으로 선출된 지방 자치 단체들은 도시 지역에서는 "자치 단체"(약칭 "MC"라고 부름), 농촌 지역에서는 "판차야티 라즈 연구소"(간단히 "판차야트"라고 부름)라고 부른다. 인구 기준 자치단체는 인구 100만 명 이상인 시공사(나가르 니감), 인구 2만5000명 이상 100만 명 미만 시의회(나가르 팔리카), 인구 1만 명 이상 2만5000명 미만 시위원회(나가르 판차야트) 등 3종이다. 농촌 지역의 PRI는 판차야트, 마을 레벨의 그램 판차야트, 블록 레벨의 만달 또는 블록 판차야트, 지구 레벨의 질라 판차야트 3개 계층을 가지고 있다.[4]

판차야트는 인도 5.8라흐(58만 마리) 이상 마을의 약 96%와 농촌 인구의 약 99.6%를 차지한다. 2020년 현재, 모든 계층에 약 300만 명의 선출된 대표가 있으며, 거의 130만 명이 여성이다. 이 회원들은 2.4 라흐(24만)그램 이상의 팬차야트, 약 6,672명이 블록 레벨의 중간 레벨의 팬차야트 삼염, 500명 이상의 지역 레벨의 지라 교구들을 대표한다.[5] 2013년 지방선거에 이어 참의원 37.1%가 여성이었고, 2015/16년 지방정부 지출은 전체 국비 지출의 16.3%에 달했다.[1]

역사

참고 항목: 고대 인도의 군주국

문제 연구 위원회

다양한 위원회를 구성해 이 문제를 연구하고 인도 현지 자율 거버넌스 시행을 위한 권고안을 마련했다.

발완트 라이 메타 위원회 (1957년)

1957년 발완트 라이 메타 위원회 주도의 위원회는 지역사회 개발 프로젝트와 국가 확장 서비스를 연구하였고, 이 운동이 지방 이니셔티브를 활용하고 농촌의 경제 및 사회 여건 개선 과정에서 지속성을 확보하기 위한 기관을 만드는 데 성공한 정도를 평가했다. 위원회는 지역사회가 계획, 의사결정 및 이행 과정에 관여할 때만 지역사회 발전이 깊고 오래 지속될 것이라고 주장했다.[6] 제안사항은 다음과 같다.[7]

  • 선출된 지방 기구의 조기 설립과 필요한 자원, 권력, 권위의 그들에게의 이양
  • 지방 자치체의 관할 구역이 너무 크지도 너무 작지도 않아야 하기 때문에 민주주의 지방 분권의 기본 단위가 블록/사미티 수준이었다는 것이다. 그 블록은 행정의 효율성과 경제성을 위해 충분히 컸고, 시민들에 대한 참여의식을 유지하기에 충분히 작았다.
  • 그러한 기구는 정부나 정부 기관의 과도한 통제에 의해 제한되어서는 안 된다.
  • 그 시체는 마을 사람들로부터 간접 선거로 5년 동안 구성되어야 한다.
  • 그것의 기능은 농업의 모든 측면, 지역 산업의 진흥과 그 밖의 다른 측면에 적용되어야 한다.
  • 식수, 도로 건설 등과 같은 서비스
  • 상급 기관인 질라 파르티아드가 자문 역할을 할 것이다.

아쇼크 메타 위원회 (1977년)

주요 기사: 아쇼크 메타 위원회

PRI 구조는 필요한 민주적 모멘텀을 개발하지 못했고 농촌 발전의 필요성에 부응하지 못했다. 국가 차원의 정치적, 관료적 저항, 지방 수준 기관과의 권력 및 자원 공유, 복지 계획의 이익의 주요 몫에 대한 지방 엘리트들의 지배, 지방 수준의 역량 부족, 정치적 의지 부족 등 그러한 결과에는 여러 가지 이유가 있다.

아쇼크 메타 위원장 주재로 고위급 위원회를 선임해 PRI 강화 방안을 검토하고 건의하기로 했다. 위원회는 PRI를 위한 효과적인 분산형 개발 시스템을 개발해야 했다. 그들은 다음과 같은 권고를 하였다.[8]

  • 구는 계획, 조정 및 자원 배분이 가능하고 기술적 전문지식을 이용할 수 있는 실행 가능한 행정 단위다.
  • 만달 판차야트가 기지에 있고 질라 파르시아드가 맨 위에 있는 2단계 시스템으로서의 PRIs,
  • PRI들은 그들이 이용할 수 있는 자원으로 스스로 계획을 세울 수 있다.
  • 지역계획은 도시와 도시 사이의 연속성을 관리해야 한다.
  • 투표에서 SC와 ST의 인구를 기준으로 PRI에 대한 대표성,
  • PRI 4년 임기,
  • 정당의 선거 참여,
  • 어떤 재정적인 이양도 수용하는 데 전념해야 한다.

지역 수준에서 개발 기능의 많은 부분이 범차이츠에 의해 수행될 것이다.

카르나타카 주, 안드라 프라데시 주, 웨스트벵갈 주는 이 보고서를 바탕으로 새로운 법안을 통과시켰다. 그러나 국가 차원의 정치의 흐름은 이러한 기관들이 그들만의 정치적 역동성을 발전시키는 것을 허락하지 않았다.

GVK 라오 위원회(1985)

G.V.K. 라오 위원회는 PRI의 다양한 측면을 다시 한번 살펴보기 위해 기획위원회에[9] 의해 임명되었다. 위원회는 PRI가 사람들의 문제를 다루는 데 중심적인 역할을 해야 하는 농촌 발전에 대한 전체적인 견해가 취해져야 한다는 의견이었다. 이 보고서는 다음과 같은 사항을 권고했다.[10]

  • PRI를 활성화하고 효과적인 조직이 되기 위해 필요한 모든 지원을 제공해야 한다.
  • 지역 수준 이하의 PRI에는 농촌 개발 프로그램의 계획, 구현 및 모니터링 작업이 할당되어야 한다.
  • 블록 개발 사무소는 농촌 개발 과정의 척수가 되어야 한다.
  • 도입할 지역 개발 위원
  • 선거는 정기적으로 실시되어야 한다.

L. M. 싱비 위원회 (1986)

1980년대에 Laxmi Mall Singhvi가 이끄는 위원회는 PRI의 활성화 방안을 제안하기 위해 구성되었다. Gram Sabha는 지방분권의 근거지로 여겨졌고, PRI는 계획과 개발 과정에 실제로 국민들의 참여를 촉진하는 자치기관으로 간주되었다. IASB는 다음과 같이 권고하였다.[11]

  • 지방 자치 정부는 헌법에 새로운 장을 포함함으로써 헌법적으로 인정되고 보호되고 보존되어야 한다.
  • 판차야트 선거에서의 정당 불개입

판차야트에게 헌법적 지위를 주자는 제안은 사르카야 위원회의 반대를 받았으나, 이 생각은 특히 1989년 제64차 개헌안을 발의한 라지브 간디 총리의 지지로 인해 1980년대 후반에 탄력을 받게 되었다. 제64차 수정안이 마련되어 하원에서 상정되었다. 그러나 라지야 사바에서는 비협조적으로 패배했다. 그는 총선거에서도 졌다. 1989년 국민전선은 제9대 롯 사바 해산으로 법률이 될 수 없었던 제74차 개헌안을 도입했다. 이 모든 다양한 제안과 권고 그리고 PRI를 강화하는 수단들은 새로운 헌법 수정법을 제정하는 동안 고려되었다.

법적 프레임워크

각종 위원회의 선정된 권고사항을 이행하기 위해 법령과 후속 개정안이 통과되었다.

제73회 헌법개정법(1992년)

73번째와 수정안을[12] 만든 아이디어는 민중의 압력에 대한 대응이 아니라, 지난 10년의 제도적 시책이 전달되지 않았다는 점, 농촌 빈곤의 정도가 여전히 너무 크다는 점, 따라서 기존의 정부 구조를 개혁할 필요가 있다는 점 등을 인식한 점이었다. 이 생각은 중앙정부와 주정부에서 발전했다. PRI를 인도가 겪고 있는 정부 위기에 대한 해결책으로 보기 위한 정치적 추진이었다.

1992년 나라시마 라오 정부가 통과시킨 헌법(73차 개정)법은 1993년 4월 24일 발효됐다. '국가 차원이나 국가 차원처럼 풀뿌리 수준의 민주주의'를 확립하기 위해 헌법적 제재를 하겠다는 취지였다. 주요 특징은 다음과 같다.[13]

  • 분권화된 지배구조를 위한 심의기구로서의 그람 사바나 마을회의는 판차야티 라즈 제도의 기초가 되어왔다.73 헌법 개정으로 그람 사바스가 다른 기능 외에 사회적 감사를 실시할 수 있게 되었다.
  • 마을(Gram Panchayat — GP), 중간 또는 블록(Panchayat Samiti — PS) 및 구역(Zilla Prightad — ZP) 레벨의 판차야트 균일한 3단 구조.
  • 각급 선거구의 모든 의석은 각 지역구의 선거로 채워진다.
  • 각 계층의 의장실은 물론 전체 회원석의 3분의 1 이상이 여성용이어야 한다.
  • 약한 카스트와 부족(SC와 ST)에 대한 예약은 팬카야트의 모집단에 비례하여 모든 수준에서 제공되어야 한다.
  • 선거관리위원회는 정기적이고 원활한 선거를 감독, 감독, 통제하기 위해 5년마다 모든 주/U에 국가 재정위원회의 구성을 보장하여 범차야티 라지 기관의 재정 강화 방안을 제시하도록 하고 있다.
  • 상향식 계획을 추진하기 위해 모든 지역의 지구계획위원회(DPC)를 헌법상 지위에 준거하였다.
  • 헌법 제11조에 29개 항목의 명시적 목록이 제시되었다. 판차야트는 이들 29개 항목과 관련된 작품의 기획과 시행에 효과적인 역할을 할 것으로 기대된다.

97년 헌법개정법(2011년)

협회는 만모한 싱 박사의 통치 하에 2011년 제97회 헌법 수정법 이후 "지방 정부"에 따라 취해진다. 인도 헌법의 파트IX는 지방정부와 관련이 있는데, 그 아래 판차이트 라지가 정의되었고, 그 후 74차 개정 후 시공사 및 협의회가 파트 IX-A를 유도하여 정의되었으며, 2011년에는 파트IX-B를 유도하여 지방정부에 협력회가 포함되었다. 제97회 헌법개정법, 2011은 다음과 같은 사항으로 개정에 관한 규정을 두었다. 그것은 '또는 조합'이라는 단어 뒤에 '또는 협동조합'이라는 단어를 삽입하여 19조 (1)c를 개정하였다. 또한 헌법 제4부에 43B조를 "국가는 협동조합의 자발적 형성과 자율적 기능, 민주적 통제와 전문적 경영을 촉진하기 위하여 노력한다"와 제3조를 삽입하였다. 헌법 제 IX-B부의 IX-A부가 삽입된 후. 파트 IX-B는 제243ZH에서 제243ZT로 확대되었다.

로컬 거버넌스 엔터티의 유형

참고 항목: 인도의 행정 구역

지방 거버넌스 주체는 크게 도시와 농촌으로 분류되는데, 도시 주체의 경우 인구 규모와 농촌 주체의 경우 계층 규모에 따라 더욱 세분화된다.

도시 지역 거버넌스 기구

주요 기사: 인도의 시정촌

MC 3종류

인도에서 민주적으로 선출된 도시 지방 거버넌스 기구의 다음 3가지 유형을 자치체라고 하며, 약칭은 "MC"라고 한다. 이것들은 도시 거주 인구 규모를 기준으로 분류된다.[14]

  • "나가르 니감"이라고도 불리는 시영 법인은 인구 100만 명 이상의 도시들을 가지고 있다.
  • '나가르 팔리카'라고도 불리는 시의회는 인구 2만5000명 이상 100만명 미만 도시의 의회다.
  • 시의회(市會) 또는 '나가르 판차야트(Nagar Panchayat)' 또는 '타운 판차야트(Town Panchayat)' 또는 '공지 지역 협의회(Notified Area Council)'라고도 불리는 시 위원회는 인구 1만 명 이상 2만5000명 미만의 마을에 있다.

MC의 기능

인도의 모든 자치법규는 자치 정부에 의해 수행되어야 할 기능, 권한, 책임을 규정하고 있다. 이것들은 의무와 재량이라는 두 가지 범주로 나뉜다.

MC의 의무적인 기능은 순수하고 건전한 물의 공급, 공공도로의 건설 및 유지관리, 공공도로의 조명 및 급수, 공공도로, 장소 및 하수구의 청소, 공격적 또는 불쾌감을 주는 거래와 관행의 규제, 공공병원의 유지 또는 지원, 설립 등이다.초등학교의 설립과 유지, 출생과 사망의 등록, 공공 거리, 교량 및 기타 장소에서의 장애물과 돌출부 제거, 도로명칭 및 주택번호 부여, 법과 공공 질서의 유지 등.

MC의 재량적 기능으로는 구역 배치, 위험한 건물이나 장소의 확보 또는 철거, 공원, 정원, 도서관, 박물관, 휴게소, 나환자 집, 고아원, 여성용 구조원, 공공건물, 나무 심기 및 도로 정비, 저소득층 거주 등이 있다.ps, 조사 실시, 국민 접대, 공개 전시, 공공 접대, 시군과 함께 교통 시설 제공, 시군의 복지 증진.

도시기구의 기능 중 일부는 국가기관의 업무와 중복된다. 헌법 제12조에 기재된 사항을 포함한 자치단체의 기능은 주정부의 재량에 맡겨진다. 지방 기관은 법이 위임한 기능을 수행할 수 있는 적절한 권한, 권한 및 책임을 부여받아야 한다. 그러나 이 법은 그들에게 직접 권한을 부여하지 않았고 대신 정부의 재량에 맡겼다.[15]

농촌지역 거버넌스 기구

주요 기사: 인도의 판차야티 라지와 베딕 시대의 민주주의

인도 시골 마을에서 민주적으로 선출된 지방 자치 기구는 베다 시대 토착 민주주의 판차야트(Council of consident) 제도에 기반을 둔 판차야티 라즈 제도(PRIs)라고 불린다.[16][17]

PRI 팬차이트의 계층 3개

PRI 판차야트의 다음 3가지 계층은 2백만 명 이상의 거주자가 있는 주 또는 유니온 영토에 존재한다.

판차야티 라즈 제도는 마을, 탈룩, 지역 차원에서 선출된 단체가 있는 3단계 제도다. 현대적 시스템은 전통적인 {판차야티 raj, 판차야트 지배구조}의 일부분은 (마하트마 간디)의 비전에 기초하고, 일부는 고도로 중앙집권화된 인도 정부 행정과 지방 자치 정도를 조화시키기 위한 여러 위원회의 작업에 기초하고 있다.[18] 그 결과는 사람들의 지방 정부에 대한 더 많은 참여와 농촌 개발 프로그램의 보다 효과적인 시행을 위해 의도되었다. 2015년 현재 인도 전체에서 시행이 완료되지는 않았지만, 각 마을 또는 마을 그룹별로 그램 판차야트, 테실레벨 협의회, 지구단위 지야 판차야트 등을 설치하자는 취지다.

PRI의 기능

인도 헌법 IX편에 규정된 이들은 11차 부칙에 기재된 29개 과목에 대해 "경제발전과 사회정의 강화"를 포함한 책임을 진다.[19][20][17]

인도 주별 지역 기관

인도 펀자브에서 새로 선출된 판차야트

인도 헌법은 판차야를 자치제도로 간주한다. 그러나, 인도의 정치라는 연방 구조를 충분히 고려해 볼 때, 판카야트에 부여될 대부분의 금융 권력과 권한은 관련 주 의회의 재량에 맡겨졌다. 따라서 PRI에 부여된 권한과 기능은 주마다 다르다. 이들 조항은 대의민주주의와 직접민주주의를 결합해 시너지를 내고 인도 민주주의의 연장과 심화를 가져올 것으로 예상된다. 따라서, 판카야인들은 헌법적 지위를 얻기 위해 인도 문화권 내의 기관으로부터 여행을 왔다.

주 또는 유니온 준주 지역 본체
지도
핵심을 		이름 시골 LB 어번 LB 전통적인 LB
1 안드라프라데시 주 1. 질라 교구

2.만달판차야트

3.그람판차야트

4.도시공사

5.시군

6.나가르판차야트

2 ◊ 아루나찰프라데시 주 1. 질라 교구

2.안찰사미티

3.그람판차야트

4.도시공사

5.시군

3 am 아삼 1. 질라 교구

2.안찰리크사미티

3.가온판차야트

4.도시공사

5.시군

6.타운판차야트

4 ◊ 비하르 1. 질라 교구

2.판차야트사미티

3.그람판차야트

4.도시공사

5.시군

6.타운판차야트

5 ◊ 차티스가르 1. 질라 교구

2.잔패드 판차야트

3.그람판차야트

4.도시공사

5.시군

6.알림지역협의회

6 a 고아 1. 질라 교구

2.빌리지판차야트

4.도시공사

5.시군

7 jar 구자라트 1. 판차야트 구

2.탈루카 판차야트

3.그람판차야트

4.도시공사

5.시군

8 ◊ 하리아나 1. 질라 교구

2.판차야트사미티

3.그람판차야트

4.도시공사

5.자치위원회

6.자치구협의회

캅
9 ◊ 히마찰프라데시 1. 질라 교구

2.판차야트사미티

3.그람판차야트

11 ◊ 자르칸드 1. 질라 교구

2.판차야트사미티

3.그람판차야트

12 카르나타카 1. 판차야트 구

2.탈루크판차야트

3.그람판차야트

13 케랄라 1. 판차야트 구

2.판차야트 블록

3.그람판차야트

4.도시공사

5.시군

14 ◊ 마디야프라데시 1.질라판차야트

2.잔패드 판차야트

3.그람판차야트

15 mah 마하라슈트라 1.질라판차야트

2.판차야트 블록

3.빌리지판차야트

16 ◊ 마니푸르 1. 질라 교구

2.그램판차야트

17 ◊ 메갈라야 NA
18 ◊ 미조람 NA
19 ◊ 나가란트 NA
20 ◊ 오디샤 1. 질라 교구

2.판차야트사미티

3.그람판차야트

21 ◊ 펀자브 1. 질라 교구

2.판차야트사미티

3.그람판차야트

22 ◊ 라자스탄 1. 질라 교구

2.판차야트 블록

3.그람판차야트

23 ◊ 시킴 1. 질라 교구

2.그램판차야트

24 ◊ 타밀나두 1. 질라 교구

2.판차야트사미티

3.그람판차야트

25 ◊ 텔랑가나 1. 질라 교구

2.만달판차야트

3.그람판차야트

26 ◊ 트리푸라 1. 질라 교구

2.판차야트 블록

3.그람판차야트

27 우타르프라데시 주 1. 질라 교구

2.크셰트라 판차야트

3.그람판차야트

28 ◊ 우타라칸드 1.질라판차야트

2.크셰트라 판차야트

3.그람판차야트

29 ◊ 서벵골 1. 질라 교구

2.판차야트사미티

3.그람판차야트

A 안다만과 니코바르 1. 질라 교구

2.판차야트사미티

3.그람판차야트

B 찬디가르 1. 질라 교구

2.판차야트사미티

3.그람판차야트

C 다드라, 나가르 하벨리와

다만과 디우

1.질라판차야트

2.그램판차야트

D 잠무와 카슈미르 1.지역계획개발위원회

2.블록개발협의회

3.할케판차야트

E 라다크 1.지역계획개발위원회

2.블록개발협의회

3.할케판차야트

F 락샤드위프 1.질라판차야트

2.그램판차야트

G NCT델리 NA
H 푸두체리 1. 코뮌 판차야트

2.빌리지판차야트

참고 항목

추가 읽기

  • 슈리, 아룬(1990). 개인, 기관, 프로세스: 오늘날 인도에서 어떻게 다른 것을 강화시킬 수 있을까. 인도 뉴델리: 바이킹.

참조

  1. ^ Jump up to: a b "The Local Government System in India" (PDF). Commonwealth Local Government Forum.
  2. ^ 헌법 (제74회 개정)법, 1992년
  3. ^ 1992년 헌법 제3조 개정법
  4. ^ 인도의 PRI
  5. ^ "Take Five: "Elected Women Representatives are key agents for transformational economic, environmental and social change in India"". UN Women. Retrieved 14 May 2020.
  6. ^ 인도 정부, 지역사회 프로젝트 및 국가 확장 서비스 연구 팀 보고서(위원장: 발반트레이 메타), 국가 개발 위원회 계획 프로젝트 위원회(New Delhi, 1957년 11월), Vol. i
  7. ^ Anirban Kashyap: Panchaytiraj, 창립자의 견해와 다른 위원회의 추천, 뉴델리, 랭서 북스, 1989 P 109
  8. ^ Anirban Kashyap: Panchaytiraj, 창립자의 견해와 다양한 위원회의 추천, 뉴델리, 랭서 북스, 1989 P 112
  9. ^ Pratiyogita Darpan. Pratiyogita Darpan. Retrieved 10 April 2015.
  10. ^ 세계은행: 인디 제3권 세계은행의 농촌중심화 개요, 2000 P 21
  11. ^ Mahoj Rai 등:Panchayats의 상태 – 참여적 관점, New Delhi, Smscriti, 2001 P 9
  12. ^ 헌법 (세븐티 제3차 개정)법, 1992년 인도의 가제트, 법률부, 법무부, 회사 사무소, 뉴델리, 1993년.
  13. ^ T M Richard Franke와 함께한 Thomas Isac : 지역 민주주의와 발전 – Kerala, New Delhi, Leftword Books, 2000 P 19
  14. ^ "National Council Of Educational Research And Training :: Home". www.ncert.nic.in. Retrieved 22 July 2019.
  15. ^ Fahim, Mayraj (24 May 2009). "Local government in India still carries characteristics of its colonial heritage". City Mayors Foundation.
  16. ^ Panchayati Raj Institutions in India
  17. ^ Jump up to: a b c "Basic Statistics of Panchayati Raj Institutions". Ministry of Panchayati Raj. 2019. Archived from the original on 24 April 2020. Retrieved 28 October 2020.
  18. ^ Singh, Vijandra (2003). "Chapter 5: Panchayati Raj and Gandhi". Panchayati Raj and Village Development: Volume 3, Perspectives on Panchayati Raj Administration. Studies in public administration. New Delhi: Sarup & Sons. pp. 84–90. ISBN 978-81-7625-392-5.
  19. ^ Renukadevi Nagshetty (2015). "IV. Structure and Organisational Aspects of Panchayati Raj Institutions in Karnataka and Gulbarga District". Problems and Challenges in the Working of Panchayat Raj Institutions in India. A Case Study of Gulbarga Zilla Panchayat (PhD). Gulbarga University. p. 93. hdl:10603/36516. Archived (PDF) from the original on 13 October 2017. Retrieved 28 October 2020.
  20. ^ "Record of Proceedings. Writ Petition (Civil) No. 671/2015" (PDF). Website "India Environment Portal" by the Centre for Science and Environment. Supreme Court of India. 2015. p. 3. Archived (PDF) from the original on 28 October 2020. Retrieved 28 October 2020.

외부 링크