가이아나 헌법

가이아나 헌법은 가이아나 공화국에서 가장 높은 통치 문서다. 1980년 10월 6일 발효되어 1966년 제정된 영국으로부터의 독립에 따라 헌법을 대체하였다. 현행 가이아나 헌법에는 추가로 232개 조항으로 나뉜 12개 장이 수록돼 있다.^[1] 서문과 선서문도 들어 있다. 1980년 제정 이후 여러 차례의 개정을 거쳤다.

독립 전 헌법

가이아나의 복잡한 헌법 역사는 오랜 식민지 지배국인 영국의 이해와 지역 이해의 갈등을 이해하는 유용한 수단을 제공한다. 식민지의 첫 번째 통치 문서인 '레드리스의 개념계획'은 1792년 네덜란드 통치하에 공포되었고 1928년까지 영국 행정부 하에서 수정과 함께 효력을 유지했다. 비록 수년간 상당히 개정되었지만, 레드레스 개념 계획은 식민지 권력에 의해 임명된 주지사와 식민지의 입법부로 발전한 정책 재판소를 위해 제공되었다. 19세기 전반의 개혁은 점차 선거의 독점권을 넓히고 식민지 정부의 계획자들의 힘을 약화시켰다.^[2]

1920년대의 재정난과 더불어, 기성 설탕 계획자와 신 쌀과 보크사이트 생산자 사이의 갈등으로 영국 정부는 영국령 기아나를 왕관 식민지로 만드는 새로운 헌법을 공포했다. 정책재판소는 30명의 의원(임명 16명, 선출 14명)으로 구성된 입법회의로 대체되었고, 행정권은 런던의 관리들이 임명한 주지사의 손에 맡겨졌다. 1930년대와 1940년대에 걸친 수정은 입법회의 의원 대다수를 민선의 대상으로 만들었고, 프랜차이즈의 범위를 더욱 넓혔다.^[2]

1950년 영국령 기아나의 초대 주요 정당이 결성되고 독립에 대한 압력이 커지면서 다시 영국이 정치적 틀을 전면 개편할 수밖에 없었다. 왕실 위원회는 하원과 국무원 상임이사국, 영국이 임명한 주지사, 그리고 하원이 임명한 7명의 장관으로 구성된 양원제 입법부를 규정하는 새로운 헌법을 제안했다. 이 헌법은 1953년 초에 발효되었다. 1953년 4월 선거에서 자칭 마르크스-레닌주의자인 체디 자간과 그의 좌파 인민진보당(PPP)의 성공은 식민당국을 놀라게 했다. 새 입법부가 논란이 되고 있는 노동 법안을 통과시키고 독립을 압박하자 영국은 1953년 10월 헌법을 정지시키고 영국 당국에 의해 전적으로 구성원이 선출된 임시 정부를 출범시켰다.^[2]

새 선거는 1957년 새 입법회의 과반수를 선출하기 위해 실시되었고, 나머지 의원들은 주지사에 의해 선출되었다. 4년간의 임기 동안, 이 정부는 또 다른 헌법에 대한 권고안을 만들기 위해 위원회를 설립했다. 위원회는 완전한 내부자치를 가지고 새로운 정부를 구성할 것을 제안했다. 오직 국방과 대외 문제만이 영국에 의해 관리될 것이다.^[2]

1961년에 새 헌법이 발효되었다. 양원제 입법부는 35명의 의원으로 구성되었고, 전적으로 선출된 관리들로 구성되었다. 그리고 상원인 13명의 상원은 전적으로 임명자로 구성되었다. 국회에서 과반수 득표로 당에 의해 선출된 수상은 가장 강력한 집행부 자리를 차지했다. 수상을 보좌하는 것은 다른 여러 장관들이었다. 주지사는 명목상의 국가원수로 남아 있었다. PPP는 1961년 8월 선거에서 승리했고, 자간은 총리로 임명되었다.^[2]

노동쟁의와 내란은 1962년과 1963년에 만연했다. 이 불안을 잠재우기 위한 노력으로, 영국의 식민지 장관은 국가비상사태를 선포하고 53명의 단원제 의회와 비례대표 의석을 갖추도록 헌법을 개정할 것을 제안했다. 그 제안은 채택되었고, 선거는 1964년으로 정해졌다. 이번 선거는 PNC가 이끄는 새로운 연립정부를 집권하게 되었다. 그러나 PPP 행정부는 사퇴를 거부했다. 헌법 개정안이 제정되기 전까지는 주지사가 하원을 해임할 수 있는 권한을 부여받지 못했다.^[2]

독립 헌법

1961년 헌법의 개정판인 독립 가이아나의 첫 헌법은 독립 첫날인 1966년 5월 26일에 발효되었다. 가이아나는 법치주의에 입각한 민주주의 국가라는 원칙을 재확인한 것이다. 그 나라의 적정 수장은 가이아나에 대표되는 영국의 군주였으며, 총독은 주로 의례적인 자격으로 복무했다. 실질적인 집행력은 개명된 국회에서 다수당이 임명한 총리와 그의 장관들에 의해 자리를 잡았다. 1968년 첫 독립 후 선거에서 PNC와 PNC의 지도자인 포브스 번햄의 지배적인 역할이 확인되었다.^[3]

1970년 2월 23일 번햄 정부는 가이아나의 협력 공화국을 선포했다. 이 움직임은 경제적, 정치적 파장을 모두 가져왔다. 정부는 한국의 많은 자원들이 외국 자본가들에 의해 통제되어 왔고, 인구를 협동조합으로 조직하는 것이 최상의 발전 경로를 제공할 것이라고 주장했다.^[3]

1970년 선언은 가이아나의 마지막 중요한 영국과의 헌법적 유대를 끊었다. 이에 의례적인 국가 원수가 된 총독은 의례적인 인물인 대통령으로 교체되었다. 중국-과인 아서 정은 중국 최초의 대통령이었다.^[3]

비록 영국 군주와의 관계는 깨졌지만 가이아나는 영연방 내에 남아 있었다. 영연방 회원국은 가이아나가 영국 시장에 대한 접근의 혜택을 누릴 수 있도록 했고, 영국이 이전 식민지를 제공했던 방위 협정 중 일부를 유지할 수 있도록 했다. 특히 영국 국방우산은 가이아네스 영토에 대한 베네수엘라의 주장을 견제하는 것으로 평가됐다.^[3]

1978년에 국민투표가 실시되었다. 헌법 73조 개정안은 고착된 헌법 조항(대통령 권한, 의회 해산 및 선거제도 포함)을 바꾸는 국민투표의 필요성을 폐지하고 대신 (당시 PNC가 갖고 있던) 의회 3분의 2의 다수결로 변경할 수 있도록 하는 내용을 골자로 한다.^[4] 그것은 또한 올해 후반으로 예정된 선거를 연기하게 될 것이며, 대신 1973년에 선출된 국회가 제헌의회로 선언될 것이다.^[5] 이 법안은 4월 10일 국회에서 통과되었으며, 3개월 후 국민투표가 실시되었다. 이 같은 변화는 정부의 사기 대상이었지만 투표율 70%로 97%^[6]의 유권자가 찬성한 것으로 알려졌다.^[7] 야당은 투표율이 10%에서 14%^[7]에 불과하다고 주장했다.

1980년 헌법

번햄은 1970년대 내내 가이아네스 정치에 대한 통제를 공고히 하면서 반대파를 무마할 헌법 개정을 추진하기 시작했다. 그와 그의 동료들은 반대파의 간섭을 받지 않고, 국민들을 위해 최선의 방법으로 통치하기 위해 변화가 필요하다고 주장했다. 1970년대 후반까지 정부와 입법부는 PNC를 장악했고, 당은 가이아나 사회의 모든 부문에 대한 헤게모니를 선언했었다. 번햄은 1966년 헌법이 불충분하고 영국 보수주의의 산물이라고 말했다. 민간기업의 국유화는 번햄이 민중의 희생을 감수하고 사유재산을 보호하기 위해 고안되었다고 느꼈던 제도를 쇄신하는 첫걸음이 될 것이었다.^[8]

새 헌법의 주요 설계자 중 두 명은 법무장관과 법무장관인 모하메드 샤하브부딘과 경제기획장관 휴 데스몬드 호이트였다. 샤하브부딘 검찰총장은 새 헌법을 국회와 국민에게 판매하는 임무를 부여받았다. 그는 1966년 헌법을 수출과 수요의 법칙에 근거한 국가 경제를 지탱하는 자본주의 문서로 규정했다. 그는 헌법이 부자와 특권층의 인수를 보호했으며 정치 과정에서 국민의 역할을 크게 진전시키지 않았다고 주장했다.^[8]

그해 10월 공포된 1980년 헌법은 가이아나의 영연방 내 협력공화국 지위를 재확인했다. 협동공화국을 정치경제적 자주성, 생산수단의 국가소유성, 협동조합, 노동조합 등 집단으로 조직된 시민성, 국가경제계획의 기초 위에서 운영되는 경제성 등의 속성을 가지고 있다고 정의한다. 헌법에는 자본주의에서 사회주의로 이행하는 민주적이고 세속적인 국가라고 명시돼 있으며 헌법은 다른 모든 법률보다 우선하는 국내 최고법률이다. 헌법은 종교, 언론, 협회, 운동의 자유를 보장하고 차별을 금지한다. 그것은 또한 모든 가이아니아 시민들에게 무료 교육 및 무료 의료 서비스를 받을 수 있는 권리와 개인 재산을 소유할 수 있는 권리를 부여한다. 또한 여성들에게 동등한 급여를 보장한다. 그러나 표현의 자유와 그 밖의 정치적 권리는 국가 이익과 공공에 대한 정보 보급의 공정성을 보장해야 하는 국가의 의무에 의해 제한된다. 권력은 5개의 '민주권력 최고기관'에 배분되는데 집행부, 내각, 국회, 지방민주기관 전국대표대회, 지방민주권력국민회의와 합동으로 국회로 구성된 특별심의기구인 국민대회의 등이다. 장기. 이 다섯 개의 정부 부서 중에서 실제로 행하는 집행부 대통령은 거의 무제한의 권력을 가지고 있다.^[8]

1980년 문건이 가져온 중요한 헌법상의 변화는 대부분 정치적이었는데, PNC에 대한 번햄의 통제를 보장하기 위한 집행부 총재직의 권력 집중과 지방 정당 조직의 창설, 그리고 나아가 국민에 대한 당의 통제를 보장하는 것이었다. 헌법의 경제적 목표는 실질보다는 자세였다. 1976년까지 이미 경제의 80%가 정부 수중에 있다는 점에서 정당한 보상을 받고 주요 산업을 국유화해야 한다는 요구는 무어포인트였다. 나머지 20%는 가이아인 기업인들이 소유하고 있었다.^[8]

1980년 헌법 개정

참조