버지니아 주의 행정 구역

Administrative divisions of Virginia

버지니아 주의 행정 구역미국의 주(州)인 버지니아 연방이 정치적, 행정적 목적으로 분할된 지역이다.몇몇은 지방 정부이고 다른 것들은 아니다.그러나 모든 지방 정부(카운티, 독립 도시 및 독립 도시)는 주의 정치적 구역입니다.

2002년 정부 센서스에 따르면 버지니아주는 2002년 [1]6월 현재 521개로 50개 주 중 43위를 차지했다.

버지니아에는 95개의 카운티가 있으며, 독립 도시 내에 포함되지 않은 모든 영토를 포괄합니다.버지니아 주 법에 따르면 카운티들은 대부분 [2]인가되지 않지만 인가될 수 있습니다.이들의 인구는 매우 다양하다. 2017년 추정 인구는 하이랜드 카운티의 2,212명에서 [3]페어팩스 카운티의 1,148,433명이다.

버지니아에는 시민 마을이 없고, 통합마을이 주의 작은 면적을 차지하고 있기 때문에, 카운티는 시골 지역에서부터 타이슨 코너와 같은 인구 밀도가 높은 비법인 커뮤니티에 이르기까지 주의 많은 부분을 위한 사실상의 지방 정부입니다.사실, 알링턴 카운티는 지리적으로 작고 완전히 도시화되어 있지만, 완전히 법인이 되어 있지 않기 때문에 카운티는 카운티 전체에서 유일한 통치 기구입니다.

Alexandria, VirginiaBristol, VirginiaBuena Vista, VirginiaCharlottesville, VirginiaChesapeake, VirginiaColonial Heights, VirginiaCovington, VirginiaDanville, VirginiaEmporia, VirginiaFairfax, VirginiaFalls Church, VirginiaFranklin, VirginiaFredericksburg, VirginiaGalax, VirginiaHampton, VirginiaHarrisonburg, VirginiaHopewell, VirginiaLexington, VirginiaLynchburg, VirginiaManassas, VirginiaManassas Park, VirginiaMartinsville, VirginiaNewport News, VirginiaNorfolk, VirginiaNorton, VirginiaPetersburg, VirginiaPoquoson, VirginiaPortsmouth, VirginiaRadford, VirginiaRichmond, VirginiaRoanoke, VirginiaSalem, VirginiaStaunton, VirginiaSuffolk, VirginiaVirginia Beach, VirginiaWaynesboro, VirginiaWilliamsburg, VirginiaWinchester, VirginiaArlington County, VirginiaAlexandria, VirginiaFairfax County, VirginiaPrince William County, VirginiaLoudoun County, VirginiaFrederick County, VirginiaClarke County, VirginiaStafford County, VirginiaFauquier County, VirginiaShenandoah County, VirginiaWarren County, VirginiaRappahannock County, VirginiaCulpeper County, VirginiaKing George County, VirginiaPage County, VirginiaRockingham County, VirginiaMadison County, VirginiaGreene County, VirginiaOrange County, VirginiaSpotsylvania County, VirginiaWestmoreland County, VirginiaNorthumberland County, VirginiaAccomack County, VirginiaNorthampton County, VirginiaYork County, VirginiaHampton, VirginiaNewport News, VirginiaJames City County, VirginiaRichmond County, VirginiaLancaster County, VirginiaMathews County, VirginiaMiddlesex County, VirginiaEssex County, VirginiaCaroline County, VirginiaKing and Queen County, VirginiaKing William County, VirginiaGloucester County, VirginiaNew Kent County, VirginiaHanover County, VirginiaHenrico County, VirginiaRichmond, VirginiaHighland County, VirginiaAugusta County, VirginiaAlbemarle County, VirginiaLouisa County, VirginiaCharles City County, VirginiaFluvanna County, VirginiaGoochland County, VirginiaChesterfield County, VirginiaSurry County, VirginiaPrince George County, VirginiaBath County, VirginiaAlleghany County, VirginiaCraig County, VirginiaBotetourt County, VirginiaRoanoke County, VirginiaMontgomery County, VirginiaPulaski County, VirginiaGiles County, VirginiaRockbridge County, VirginiaBland County, VirginiaTazewell County, VirginiaBuchanan County, VirginiaDickenson County, VirginiaWise County, VirginiaLee County, VirginiaScott County, VirginiaRussell County, VirginiaWashington County, VirginiaWythe County, VirginiaSmyth County, VirginiaGrayson County, VirginiaCarroll County, VirginiaFloyd County, VirginiaPatrick County, VirginiaHenry County, VirginiaFranklin County, VirginiaBedford County, VirginiaPittsylvania County, VirginiaCampbell County, VirginiaHalifax County, VirginiaCharlotte County, VirginiaNelson County, VirginiaMecklenburg County, VirginiaLunenburg County, VirginiaPrince Edward County, VirginiaAmherst County, VirginiaAppomattox County, VirginiaBuckingham County, VirginiaCumberland County, VirginiaPowhatan County, VirginiaAmelia County, VirginiaNottoway County, VirginiaDinwiddie County, VirginiaBrunswick County, VirginiaGreensville County, VirginiaSussex County, VirginiaSouthampton County, VirginiaIsle of Wight County, VirginiaSuffolk, VirginiaPortsmouth, VirginiaNorfolk, VirginiaVirginia Beach, VirginiaChesapeake, VirginiaVirginia counties and independent cities
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시구정촌

독립 도시

1871년 이후, 버지니아에 있는 모든 법인화된 도시들은 독립도시로 분류되어 왔다.이것은 다른 49개 주에 비해 버지니아 지방 정부의 가장 주목할 만한 측면이다.미국의 [4]41개 독립 도시 중 38개가 버지니아에 있다.버지니아에 없는 세 곳은 메릴랜드주 볼티모어이다. 미주리주 루이스와 네바다주 카슨시티.따라서 버지니아에 있는 도시들은 일부 국가의 통일 당국과 유사하다.미국 인구조사국은 버지니아에 있는 모든 도시를 카운티와 동등한 것으로 취급한다.

다른 자치단체는 기존의 일부 독립도시보다 인구가 더 많을 수 있지만, "타운"으로 통합되어 카운티의 일부를 형성한다.2010년 인구 10,000명 미만의 독립 도시 8곳과 가장 작은 도시 노튼은 3958명에 [5]불과했다.반면 인구가 [5]1만 명을 넘는 마을은 6곳이었다.

버지니아 주의 독립 도시는 인접 카운티의 카운티로서 기능할 수 있습니다.단, 그 카운티의 일부가 아닌 것은 그 카운티의 일부가 아닙니다.를 들어 페어팩스는 독립 도시이자 페어팩스 카운티의 소재지입니다.

인구 5,000명 이상의 정의된 경계를 가진 지역으로부터 도시를 형성할 수 있다.도시는 다음과 같은 방식으로 형성되었습니다.

  • 이전에는 도시였거나 아니었을 수도 있었던 카운티 내 지역은 도시로 통합되어 독립된다.Fairfax County에서 분리된 Falls ChurchPrincess Anne County에서 분리된(나중에 합병된) Virginia Beach가 그 입니다.
  • 카운티는 시로 전환된다.예를 들어, 난세몬드는 나중에 서퍽과 합병한 도시였다.
  • 여러 지방 자치 단체가 통합되어 시가 된다.한 예로 사우스노퍽노퍽 카운티의 독립 도시 합병으로 형성된 체서피크가 있다.

충분한 규모의 지역 주민이 도시로 편입되기를 원할 경우, 버지니아 주 의회에 시 헌장을 승인해 달라고 청원해야 합니다.

Portsmouth, VirginiaRoanoke, VirginiaHampton, VirginiaAlexandria, VirginiaNewport News, VirginiaRichmond, VirginiaChesapeake, VirginiaNorfolk, VirginiaVirginia Beach, Virginia

이류 도시

버지니아의 독립 도시들은 1871년 버지니아 총회에 의해 1급 도시와 [6]2급 도시로 분류되었다.1902년의 버지니아 헌법은 마지막 인구 조사에 근거해 1급 도시를 10,000명 이상의 인구를 가진 도시로 정의하고, 2급 도시를 [6]10,000명 미만의 인구를 가진 도시로 정의했다.이전에 시 헌장을 받았으나 필요한 인구가 없는 도시들은 [6]그 지위를 장악한 상태였다.2급 도시에는 재판소가 없고, 그 재판소의 비용을 인접 카운티와 분담해야 하며, 그 재판소의 세 명의 헌법 담당관(일반적으로 서기, 연방 변호사, 보안관)을 위해 분담해야 했다.그리고 그 공유된 경찰관들은 시와 [6]카운티 모두에서 선거에 출마했다.적어도 두 명의 헌법 집행관, 즉 재무관과 세입청장은 그 [6]도시의 주민들에 의해서만 선출되어야 했다.1등급과 2등급 도시의 구별은 [6]1971년 버지니아 헌법에 의해 폐지되었다.그러나 1971년 버지니아 헌법이 채택될 당시 2급 도시로 분류된 도시들은 법원 시스템과 3명의 헌법을 인접한 [6]카운티와 공유할 수 있는 권한을 부여받았다.2003년 현재 버지니아 주의 14개 독립도시가 이러한 [6]특징을 유지하고 있습니다.

타운즈

버지니아주의 도시들과 달리, 그리고 대부분의 다른 주의 자치체들과 마찬가지로, 통합된 도시는 카운티 내에 있는 자치체입니다.지방정부는 이렇게 마을과 군으로 나뉘어 있다.인구 1,000명 이상의 경계선이 정해져 있는 지역으로부터 마을을 형성할 수 있다.도시를 형성하는 방법은 도시와 동일하며, 주 의회에 헌장을 허가해 달라고 청원합니다.2014년 현재 버지니아에는 191개의 법인화된 마을이 있습니다.

버지니아에는 또한 구어로는 타운이라고도 불리는 비법인 커뮤니티가 있다.

시정촌의 권한

버지니아주 지방정부는 도시와 마을이 버지니아주 또는 연방법에 의해 명시적으로 부여된 권한, 명시적 권력에 의해 암시된 모든 권한 및 시의 존립에 필수적인 권한만을 갖는다는 딜런의 규칙을 따릅니다.

버지니아 주 법에 따르면, 도시든 도시든, 자치체는 시 헌장을 가져야 합니다. 즉, 일반법 [7]자치체는 없습니다.그 헌장은 일종의 계약서이며, 자치단체는 그 헌장 밖에 행동할 권한이 없다.몇 가지 예외를 제외하고, 자치체의 권한은 좁게 해석됩니다.

일반적으로 버지니아 지방 자치체로 확장되는 권한은 다음과 같습니다.

  • 시민의 건강, 안전, 도덕 또는 복지를 증진하기 위한 규칙 및 규정을 제정하고 집행하기 위한 일반 경찰권 행사. 단, 규칙 및 규정은 자의적이거나 차별적이거나 불합리하지 않을 수 있다.
  • 거주자에게 세금을 부과하는 것으로, 보통 지방 재산세 또는 판매세의 형태로 부과됩니다.
  • 돈을 빌리고 비과세 채권을 발행하는 것.일반적으로 채권은 투표권이나 특별 청문회에 의해 승인되지 않은 한 자본 지출을 목적으로만 발행되지 않을 수 있다는 주의사항이 있다.
  • 상기 수단으로 취득한 수익의 취득, 보유 및 지출
  • 직원 채용 및 해고.
  • 권한 내에서 다른 기능을 수행하기 위한 계약을 체결하는 것.그러나 자치단체와 다른 당사자 간에 헌장 밖에서 무언가를 하는 계약은 초강력이기 때문에 무효로 집행할 수 없다.
  • 부동산을 취득, 소유 및 처분하는 것(명예 영역의 권한 행사를 포함)
  • 개인재산의 취득, 보유 및 처분
  • 소송을 제기하다.

주법에 따르면 지방 자치체는 특정 종류의 채권, 특히 정해진 기간 내에 채권을 상환할 수 있는 충분한 돈을 벌 수 있을 것으로 예상되는 프로젝트에 대해 몇 가지 예외를 두지만, 지방 자치체 내 과세 대상 부동산 가격의 10%를 초과하는 미지급 부채를 보유하는 것은 금지되어 있습니다.지방자치단체의 소득세 제정도 금지돼 있지만 특정 직업에 대해 면허료를 부과할 수 있으며 버지니아주 대법원은 특정 사업체의 소득 수준을 반영해 이러한 면허료를 상향 조정하거나 하향 조정할 수 있다고 판결했다.

버지니아에 있는 도시와 마을 모두 "공공"으로 여겨지는 특정한 기능 - 예를 들어, 경찰이 범죄자를 체포하도록 하거나, 아이들을 교육하는 것 - 그리고 "개인"으로 여겨지는 기능 -을 가지고 있다. 예를 들어, 마을 박람회를 열거나 사유지의 인도 주변에 조경을 하는 것과 같은 다른 기능들.이 구별의 법적 의의는 직원들에 의해 부상당한 사람에 의해 고소되어야 하는 시의 책임에 있다.

조례

국가가 정치 부문에 부여한 권한 중 하나는 조례라고 불리는 지방 헌장의 대상 사항에 관한 지방 규정을 제정할 수 있는 권한이다.조례를 통과시키기 위해서는 지방은 조례 제정 전에 조례의 본문 또는 그 합리적인 개요를 포함하여 제안된 조례의 공고를 제출해야 하며, 특히 조례의 영향을 받을 가능성이 있는 주민에 대한 주의를 환기하고 해당 주민에게 제안에 대한 이의신청 능력을 통지해야 한다.이 조례안은 공개 회의에서 논의되어야 하며, 해당 분과 운영위원회의 과반수 찬성으로 통과되어야 한다.

조례 제정권에는 몇 가지 제한이 있다.미국 연방대법원은 미국 헌법이 자치법령을 포함한 법률은 자의적이거나 차별적이지 않아야 하며, 거주자가 그들의 행위가 법에 부합한다는 것을 합리적으로 확신할 수 있도록 불합리하게 모호하지 않아야 한다고 판결했습니다.또 지자체는 조례 제정 권한을 다른 기관에 위임할 수 없다.그러나, 특정 활동(주택 건축 또는 식당 운영 등)을 수행하기 위한 고정적이고 확실한 표준을 수립한 후, 주민이 이러한 표준을 준수함을 증명할 수 있는 방법을 관리하는 규칙을 제정할 권한을 하위 기관에 위임할 수 있다.

조례의 유효성에 이의를 제기하고자 하는 주민은 조례가 시행될 때까지 기다릴 필요가 없다(그때 이의를 제기할 수도 있다).대신, 주민은 조례가 제대로 고지되지 않았거나, 카운티 헌장을 벗어나거나, 임의적이거나, 차별적이거나, 불합리하게 모호하거나, 주 또는 연방법에 의해 우선된다고 주장하는 선언적 판결에 대한 소송을 제기할 수 있다.조례가 국가가 지역 규제를 전면 금지한 활동을 다루거나 주 법률에 위배되는 경우 조례가 우선되는 것으로 간주됩니다.법령은 주법에 의해 명시적으로 금지된 활동 또는 주법에 의해 명시적으로 허용된 활동을 허용하지 않을 수 있다.그러나 활동에 관한 주정부의 규제가 존재하는 경우, 거주자가 두 가지 규정을 모두 준수할 수 있는 한, 정치 부문은 해당 활동에 대한 추가 규제를 부과할 수 있다.

존 분할

모든 자치단체는 공공 접근 가능한 구역 지도(Zoning Map)를 유지하여 자치단체 내의 어떤 부동산 구획을 어떤 목적으로 사용할 수 있는지를 표시해야 한다.이 지도는 적어도 5년마다 갱신해야 합니다.모든 자치단체는 주법에 따라 지역정부의 규제 체계를 감독하는 구역관리자를 두어야 하며, 일반적으로 구역설정 위반자에 대한 법적 조치를 취할 책임이 있습니다.각 자치단체는 또한 차이를 허용하고 경계 분쟁을 해결할 수 있는 구역제 이의제기위원회를 설치해야 한다.변동 부여 기준은 변동 신청자가 당사자 특유의 불필요한 어려움에 직면하지만 인접 재산은 큰 손해를 입지 않으며 지역구 성격도 변하지 않는다는 것이다.위원회는 또한 부동산 소유자가 특정 구역 내에서 특별히 허가되거나 금지되지 않은 목적으로 부동산을 사용하는 것을 허용하는 특별 사용 허가를 부여할 수 있으며, 이러한 허가는 부동산 소유자가 부동산으로 통하는 도로를 개선하는 것과 같은 양보를 하는 것을 조건으로 할 수 있다.그 지역에 거주하거나 공공 사용을 위해 일정량의 토지를 확보한다.구역설정위원회는 구역설정위원회의 결정 후 30일 이내에 해당 항소가 제기될 경우 해당 지방 순회법원에 상고할 수 있으며, 그 결정에서 버지니아 대법원에 직접 상고할 수 있다.

현저한 영역과 반대의 비난

정무분과는 버지니아 법률이 정하는 요건에 부합하는 한 관할구역 내의 재산에 대해 현저한 영역을 행사할 수 있다.모든 지방은 그들의 헌장에 의해 비난을 통해 재산을 획득할 수 있는 권한을 부여받는다.이러한 재산 압류를 실시하기 위해서는 지방정부는 해당 재산에 대한 공공의 요구가 존재함을 증명해야 하며, 이는 통상적인 조례 제정 절차를 거쳐 통과된 결의 또는 조례로 선언되어야 한다.그 지방은 시에서 평가한 가격으로 토지를 매입하는 성실한 제안을 해야 한다.

뉴런던 켈로 대 시티의 미국 대법원판결에 따라 버지니아 주 입법부는 공공의 사용이 정부청사, 공공시설, 도시 병폐 예방을 포함한다고 명시하고 재산에 대한 규탄은 배제하고 재산을 빼앗을 수 있는 목적에 대한 제한을 제정했다.o 프라이빗 파티

정부는 그 의 정당한 시장가치를 소유자에게 지급해야 한다.만약 정부가 부동산의 일부만 가져간다면, 정부는 취득한 토지의 가치와 나머지 부분의 시장 가치의 감소(잔류)를 모두 지불해야 한다.이러한 이익에 대해 평가된 가치에 이의를 제기하는 사람은 공정가치를 결정하기 위해 배심원 위원회를 구성할 권리가 있다.거주자는 또한 역모독 소송을 통해 정부 활동으로 인한 부동산 가치의 손해에 대한 보상을 청구할 수 있다.지방정부가 일반적으로 누리고 있는 소송에 대한 면책특권은 대법원에 의해 통합된 미국 헌법 수정 제5조에 따라 그러한 행위에 적용되지 않는다.

학군

학과교육위원회의 관할 구역이다.대부분의 다른 주의 학군과는 달리, 버지니아 주의 학군은 지방 정부의 완전히 분리된 단위는 아닙니다.이것은 어떤 학교 부서도 과세 권한을 가지고 있지 않기 때문이다.대신, 그들은 자금의 적어도 일부를 관련 시, 마을 또는 카운티 정부에 의존하고 있다.추가 자금은 일반적으로 주정부 및 연방정부로부터 학교 부서에 직접 조달될 수 있다.

특별구·대리점

버지니아에는 특별구가 존재하지만, 일반적으로 다른 주들보다 덜 중요하다.2012년 6월 현재 버지니아주에는 193개의 특별구 정부뿐만 아니라 주 정부나 카운티, 시 또는 마을 정부에 예속된 수많은 특별 기관, 지역 및 구역이 있습니다.

특정 목적을 위해 정치 분과로 구성된 많은 특수 지역 및 기관의 예는 다음과 같다.

  • 1955년에 설립된 리치몬드-피터스버그 턴파이크 당국은 통행료 수입 채권을 판매하여 리치몬드-피터스버그 턴파이크를 건설하고 운영하며 1973년까지 통행료를 징수했다.이때 총회법에 의해 다른 주 기관이 그 임무를 인계받았다.
  • 체서피크 만 입구를 가로지르는 길이 37km의 교량 터널 시설인 체서피크다리 터널과 터널을 건설하고 운영하는 터널 구역인 체서피크 만 다리 및 터널 구역.
  • Central Virginia Waste Management Authority(CVWMA)는 1990년에 버지니아 중부의 13개 지역에 대한 재활용 및 폐기물 관리 프로그램을 조정하기 위해 설립되었습니다.
  • 뉴포트 뉴스/윌리엄스버그 국제공항을 소유하고 운영하는 페닌슐라 공항 위원회와 같은 공항 당국.
  • 버지니아 주택개발청(VHDA)은 1972년 버지니아 주 연방이 창설한 비영리 단체로 버지니아 주민들이 질 좋고 저렴한 주택을 얻을 수 있도록 지원하고 있습니다.

워싱턴 메트로폴리탄 지역 교통국은 버지니아(및 메릴랜드) 교외에 서비스를 제공하지만, 인구조사국은 통계 목적으로 이 지역을 콜롬비아 특별구로 간주한다.

기타 정치 부문

광역자치구, 선거구 및 구

선거구, 선거구 (區)는 선거, 행정 기능 또는 둘 다 목적으로 설정된 소규모 민간 구역입니다.그들은 지방 정부의 분리된 단위가 아니다.

자치구

버지니아 강령 § 15.2-3534에 [8]따르면, 여러 지방 정부가 통합된 도시를 형성하기 위해 통합될 때, 통합된 도시는 "보로"라고 불리는 지리적 구역으로 분할될 수 있으며, 이는 기존의 (i) 도시, (ii) 카운티 또는 (ii) 카운티와 같을 수 있습니다.그 자치단체들은 분리된 지방정부가 아니다.

예를 들어, 체서피크는 6개의 자치구로 나뉘는데, 하나는 사우스노퍽에 대응하고 다른 하나는 노퍽 [9]카운티의 5개 자치구에 대응합니다.서퍽은 7개의 자치구로 나뉘는데, 하나는 서퍽 시에 해당하고 하나는 난세몬드 [10]카운티의 6개 자치구에 각각 해당된다.버지니아 비치에서는 1998년 [11]7월 1일부터 7개의 자치구가 폐지되었다.

잠재적인 정치적 세분화

주 법령은 여러 지방정부가 통합될 때, 기존 정치 구역이 타운십(일부 주의 시민 타운십과 혼동되지 않음), 계층 도시 또는 샤이어로 계속 존재할 수 있도록 규정하고 있다.그러나 아직 아무것도 생성되지 않았습니다.

관계, 지역 협력

공공정보, 경쟁입찰, 정부소유재산의 개인적 사용, 자동차와 관련하여 일부 제한이 적용될 수 있다는 점을 제외하고, 다양한 정치부문이 개인, 개인 및 연방정부와 유사한 방식으로 서로, 주정부 및 연방정부와 거래할 수 있다.es, 리소스 등

최근 몇 년 동안 버지니아주는 지역 간의 지역 협력을 장려하기 위해 노력해왔다.지역 교도소에 대한 특별 호의적인 자금 조달은 인센티브가 그러한 노력을 장려한 한 분야였다.그러나 버지니아 주의 합병법과 과거 경험은 많은 지도자들에 의해 지역 간의 지역 협력에 장벽으로 오랫동안 느껴져 왔다.

부속서, 대체서

인접 카운티나 법인 타운에 대한 합병 소송을 통한 국경 확대는 독립 도시가 성장할 수 있는 방법으로서 법인 타운도 카운티에 대해 그러한 조치를 취할 수 있게 되었다.Byrd Organization 이래, 주정부의 자금 조달 방식은 농촌 지역을 선호하는 경향이 있어 합병을 통한 성장은 많은 도시와 마을에서 재정적인 대책으로 여겨졌다.하지만, 그러한 행동들은 종종 논란이 되고 어떤 경우에는, 장기적이고 비용이 많이 드는 법적 절차를 초래했다.그들은 또한 종종 자신들이 그 과정에서 발언권이 없었다고 느끼며 부속 지역 주민들을 떠난다.

통합의 물결, 도시 간 전환

20세기 중반, 많은 커뮤니티의 사람들이 두려워하는 행동인 인접 지역들에 의한 합병으로부터 독립 도시들이 면역되어 있기 때문에, 지방 정부의 통합의 물결은 버지니아 남동부 거의 전체가 점차적으로 인접한 독립 도시들의 거미줄이 되었다.250년 이상 된 카운티, 시, 마을을 포함한 많은 (공식적으로 구성된) 지방은 1952년에서 1975년 사이에 법적으로 멸종되었다.1960년 총회에서 통과된 법률은 어떤 도시와 인접 카운티도 상호 합의에 의해 통합할 수 있도록 허용했다.현재 햄프턴 로드 지역의 10개 독립 도시 중 8개가 다른 도시와 인접해 있다.이 지역에서는 프랭클린과 윌리엄스버그의 도시들만이 전통적인 군으로 둘러싸여 있다.

이 변화는 거대한 도시와 전형적으로 연관된 도시적 특성이 부족함에도 불구하고 그레이트 디멀 늪의 버지니아 전체 부분이 완전히 도시 에 위치하고 버지니아 비치가 에서 가장 인구가 많은 도시(노퍽포함)로 상승하는 것과 같은 몇 가지 기이한 점을 남겼다.s. 일부 학자들은[who?] 전부는 아니더라도 대부분의 변경에 대한 주된 동기가 긍정적인 요인보다는 합병에 대한 두려움이라는 점에 주목했다.

인접 지역 간의 적대감을 조성하다

햄프턴 로드 지역에서 발생한 것과 같은 독립 도시로의 대규모 전환은 주의 다른 곳에서도 반복되지 않았지만, 시-군 합병은 일반적으로 도시와 군의 합병보다 더 많은 갈등을 야기하고 미래의 지역 협력에 장벽이 되었다.이는 후자의 개인들이 처음부터 (모든 마을이 카운티 내에 있기 때문에) 이후에도 계속 함께 일해야 한다는 것을 깨닫기 때문일 것이다.

리치몬드: 합병과 분쟁의 중심지

리치몬드 시는 그 역사를 통해 헨리코 카운티와 체스터필드 카운티 양쪽의 일부를 합병하여 성장하였다.

1940년 리치몬드시는 헨리코 카운티의 26km22(10평방마일)를 합병했다.그 후 20년 동안 헨리코 카운티로 알려진 작은 침실 공동체는 그들만의 정체성을 형성하기 시작했다.리치몬드 시가 다시 한번 확장해야 한다고 결정했을 때, 상황은 바뀌어 있었다.

1959년 헨리코 카운티에는 107,000명이 조금 넘는 주민들이 살고 있었다.1965년까지 그 숫자는 거의 40,000명 증가했다.전국적으로는 인근 군으로 사람들이 몰리면서 도심 비행이 증가세를 보였다.그 결과, 버지니아 주 도시들은 국경을 넘어 절실히 필요한 세금 감면을 찾기 시작했다.

1950년대 후반과 60년대 초반에는 인접 국가의 일부만을 합병하는 것이 대부분 과거의 일이 되었다.증가하는 인구의 요구를 충족시키기 위해 버지니아 전역의 일부 도시와 카운티는 완전히 통합되기 시작했습니다(1960년 버지니아 총회에 의해 가능해진 통합 과정을 통해).

1959년 리치몬드 시의 지역 사업주들은 주 전체의 추세에 반응하여 헨리코 카운티와의 통합 협정을 위한 프로세스를 시작했습니다.상호 합의에 이르기 위해, 각 지방은 자신들의 이익을 대변할 3명의 협상자를 임명했다.계획이 합의되자 리치몬드와 헨리코 시민들은 1961년 12월 12일 실시된 투표에서 합병을 승인하도록 요구받았다.이 합병은 여론조사에서 실패했고, 불과 2주 후인 1961년 12월 27일 리치몬드 시의회는 헨리코 카운티 142평방마일(370km2)의 부속지에 대한 소송을 제기했다.

특별병합법원이 판결을 내리기까지는 3년 이상이 걸릴 것으로 보인다.마침내 1964년 4월 27일, 법원은 리치몬드시의 손을 들어주었지만, 그 도시는 요청했던 142평방마일(370km2) 중 17평방마일(44km2)만을 승인했다.그 후 리치몬드 시는 합병에서 수여된 토지에 대한 수용과 지불을 거부했다.

그 후 몇 년 동안 헨리코 카운티는 합병과 통합의 위협으로부터 면책특권을 부여받았습니다.이것은 오늘날에도 여전히 유효한 주법입니다.

1965년에 시작된 리치몬드-체스터필드 사건에서 더 많은 문제와 감정들이 발생했다; 그것들은 후에 주 입법자들이 변화를 고려하면서 지역 협력의 장애의 주요 사례로 사용되었다.그 결과 1970년 합병은 예외적으로 논란이 많았고 법정에서 해결되기까지 7년 이상이 걸렸다.

이 경우 1965년 리치몬드가 제기한 합병 소송이 심리되는 동안 두 관할구역의 지도자인 어빈 G.는 카운티 51평방마일(132km2)을 수색했다.Chesterfield County Board of Supervisors의 회장인 Horner와 Richmond의 시장인 Phil J. Bagley 주니어는 개인적으로 만나 이 타협안에 동의했습니다.

1969년 5월, 호너-배글리 절충안은 카운티와 도시에 의해 승인되어 1969년 7월 12일 법원 명령에 통합되었습니다.이는 합병을 저지하려는 제3자들을 사실상 차단한 것으로, 그들은 그 과정에서 배제되었다고 느꼈다.그 예로는 카운티에서 운영권을 보유하고 있는 소규모 통근 버스 회사가 있으며, 시에서는 경쟁업체에 버스 프랜차이즈를 부여했습니다.택시회사들도 비슷한 영향을 받았다.더 중요한 것은, 47,000명의 사람들이 자신들이 국민투표 없이 다른 관할구역에 살고 있다는 것을 알게 되었다.

체스터필드-리치몬드 합병 합의로 리치몬드는 카운티 23평방마일(60km2)은 물론 소방서, 공원, 상하수도 등의 기반시설을 제공받게 되었다.협약에 따라, 약 12개의 공립 학교, 지원 건물, 그리고 미래의 학교 부지는 리치몬드 공립 학교에 의해 운영되는 리치몬드 시로 옮겨졌다.리치몬드 공립학교가 이미 미국 연방법원에서 인종차별 철폐 소송에 휘말렸다는 사실이 이 지역 주민들 중 많은 이들의 불행을 가중시켰다.합병된 지역에 관련된 학교에는 위그노 고등학교인 프레드 D가 포함되어 있었다.톰슨 중학교, 엘하트 중학교, 그리고 8개의 초등학교.1971년, 이 학교들은 법원의 명령인 인종차별 철폐 버스 프로그램에 포함되었고, 1990년대 중에 마침내 중단되었다.

1970년의 타협으로 부속 지역에 살던 47,000명의 주민들 중 많은 수가 합병에 반대했었다.그들은 합병을 번복하기 위해 7년 넘게 법원에서 싸웠으며 23평방 마일 (60km2) 지역을 "점령된 체스터필드"라고 불렀습니다.

또 합병 이전까지 이 도시에 거주했던 흑인 원고는 1965년 국민투표권법 위반을 주장했다.백인 유권자를 추가하고 흑인 투표로 희석시키려는 시 지도자들의 시도로 인해 그들의 투표력이 고의적으로 감소했다는 주장이었다.1970년 현재 이 도시의 합병 전 인구는 20만 2,359명이었으며, 이 중 52%인 10만 4,207명이 흑인 시민이었다.합병으로 4만7262명이 추가됐으며 이 중 흑인은 1557명, 비흑인은 45,705명이었다.따라서 합병 후의 인구는 24만9천621명이었으며, 그 중 10만5천764명(42%)이 흑인이었다.원고들은 흑인 유권자들이 [12]시정에서 공정하게 대표될 수 있도록 보장하는 구 제도를 만들어 법정에서 승소했다.

합병의 우려와 충돌을 회피하는 방법

그 이후 국가는 이러한 충돌을 피하기 위해 여러 가지 조치를 취해왔다.버지니아 주택 및 커뮤니티 개발부의 기관인 지방 정부 위원회는 정부 간 긍정적인 관계를 촉진함으로써 버지니아 지방 정부의 생존 가능성을 홍보하고 보존합니다.

독립 도시 샬로츠빌과 주변 알베말 카운티 간의 수익 분배 협정과 같은 인접 지역들이 협정을 체결한 사례도 있다.1982년부터는 연간 카운티 세수의 일부를 받는 대가로 카운티의 일부를 합병하지 않기로 합의했다.이 기관의 웹사이트에는 시 이웃들 간의 그러한 거래들이 많이 나와 있다.

또한 1979년 버지니아 총회는 특정 인구 및 밀도 기준을 충족하는 카운티라면 누구나 지역 순회 법원에 청원하여 인구 10만 명이 넘는 도시에 의해 영구적으로 합병이 면제된 카운티를 선언할 수 있도록 허용하는 법안을 채택했다.1981년, 체스터필드 카운티와 주의 다른 몇몇 카운티들은 이후 리치몬드에 의한 추가 합병에 대한 면책특권을 찾고 받았다.

1987년, 총회는 버지니아 합병을 둘러싼 논란을 인식하여, 향후 어느 도시에 의한 어떤 카운티의 합병을 보류했다.이 유예기간이 만료되면 체스터필드 카운티는 1981년 면책특권이 부여되었기 때문에 리치몬드에 의한 합병에는 계속 면역이 되지만 인접한 다른 [13]도시들에 의한 합병에는 면역이 되지 않는다.

부문 및 그 종업원의 법적 책임

계약책임

전술한 바와 같이 지방정부는 그 정관의 범위 내에서만 계약을 체결할 수 있다.권한 밖의 일을 하는 계약은 무효이며 집행할 수 없으며, 실제로 지방정부는 그러한 계약에 따라 의무를 이행하는 것이 금지된다.이러한 계약에 따라 이행하는 민간 당사자는 공정한 반대, 묵시적 계약, 양자 메리트, 부당한 부당이득과 같은 공평한 이론 하에서도 회복의 수단이 없을 것이다.이 제한은 계약의 대상이 헌장에 따라 허용되지만 계약을 체결하거나 부여하는 방식이 헌장에 규정된 규정을 위반하는 경우에도 적용된다.예를 들어 공공서비스 제공계약이 공개입찰 과정에서 최저가 입찰자에게 부여되도록 정관에 규정되어 있고, 그러한 절차가 계약을 부여하는 데 사용되지 않는 경우, 계약 자체는 무효이며, 계약의 민간 당사자는 이에 따른 지방정부의 의무를 강제할 수 없다..

해당 기관의 최고위 임원을 포함한 지방정부의 개인 직원은 위의 시나리오 중 하나에 의해 무효인 계약에 해당 지방정부를 구속할 권한이 없다.지방자치단체의 계약권한 제한은 공공연한 기록이기 때문이다.원칙적으로 종업원 개개인은 개인 당사자와 무심코 무효 계약을 체결한 것에 대해 소송을 당하지 않는다.그러나 이러한 면책특권은 고의적인 사기행위로까지 확대되지는 않는다.지방공무원이 고의로 제3자에게 특정 계약을 체결할 의무가 있음을 알면서도 허위진술을 한 경우에는 제3자가 그 허위약속에 의존해 입은 손해배상 청구소송을 제기할 수 있다.

지방정부는 관할권 내에 있는 계약을 체결한 후 계약에 따른 의무를 이행하지 않을 경우 다른 단체와 동일한 방법으로 소송을 제기할 수 있으며, 계약소송에서 일반적으로 이용 가능한 모든 방어를 제기할 수 있다.그러나 위반 혐의가 있는 카운티 정부일 경우, 버지니아 주 법은 소송을 제기하기 전에 몇 가지 추가 조치를 취합니다.구체적으로, 청구서는 수당을 받기 위해 카운티 관리 기구에 정식으로 제출되어야 하며, 그 관리 기구가 그 청구를 기각한 후에야 그 결정이 버지니아 순회 법원에 항소될 수 있다.클레임은 관리조직이 결정했을 때 청구인이 출석했을 경우, 거절로부터 30일 이내에 제기되어야 한다.청구인이 출석하지 않았을 경우, 청구인은 거절 통지를 받은 날로부터 30일 이내에 제기되어야 한다.어느 경우든 심판청구는 필요한 표시가 이루어졌음을 명시해야 한다.이 규칙은 금전적 구제를 위한 공평한 청구에도 적용된다.

불법행위책임

분할의 책임

버지니아주는 버지니아주 불법청구법(Virginia Tort Claims Act)을 제정했는데, 이 법은 특정 제한 하에서 제기된 조치에 대한 주정부의 주권 면제를 포기합니다.그러나 법령 자체의 조건에 따르면 이 포기는 정치적 세분화까지 확장되지 않습니다.따라서, 국가의 무기라고 여겨지는 카운티들은 여전히 불법 행위 소송으로부터 주의 전통적인 완전한 면책특권을 가지고 있다.도시와 마을은 국가의 무기로 간주되지 않으며, 도시나 마을이 공공 또는 "정부" 기능을 행사했을 경우에만 이러한 소송으로부터 면제됩니다.경찰 및 소방 활동, 교육 등을 목적으로 개최되어 왔다.다만, 가스, 전기, 수도, 하수 수집 및 처리, 빗물 배수 의 「특허」기능을 실시하는 경우는, 시 또는 읍에 소송을 제기할 수 있다.도로의 건설·유지 및 도로의 부설은 정부의 업무로 간주되지만, 이미 부설되어 있는 도로나 공공도로의 청소·보수는 전유물로 간주된다.정부 기능과 독점 기능을 결합하는 활동은 정부 기능을 보호하는 것이다.시정촌이 먼저 합리적인 통지를 받고 합리적인 시정기간을 두지 않으면 안전하지 않은 거리의 상태에 따라 소송을 제기할 수 없다.공공위락시설의 운영은 주 법령에 의해 정부기능의 면책특권에 속한다고 명시되어 있다.

버지니아주는 이러한 서비스를 제공하는 지방정부에 대해 적용될 때 res ipsa lockuitur의 원칙을 인정하지 않기 때문에 민사소송은 지방정부에 손상 또는 상해를 초래한 조건이 있다는 것을 입증해야 한다.정치부문은 주권면책특권을 포기할 수 있으며, 지방정부가 자동차, 트럭, 버스 등 차량용 보험에 가입할 때마다 지방정부는 주권면책특권을 정책의 양까지 포기한 것으로 판결될 것이다.자치단체는 정부 기능을 수행하는 과정에서 민폐가 발생했더라도 민폐행위 즉 위험상황의 부주의로 소송을 당할 수 있다.

상기의 제한에 가세해, 불법행위로 시 또는 군을 고소하는 원고는 청구가 발생한 후 6개월 이내에 해당 청구의 성격과 상해의 일시 및 장소를 포함한 통지를 소부에 제출해야 한다.이 통지는 주 법령에 규정된 변호사, 시장 또는 최고 경영자 중 한 명에게 제공해야 합니다.

종업원의 책임

정부 기능을 수행하는 자치단체 직원은 일반적으로 자치단체 자체의 면책특권을 공유하지만, 이는 ('일반적인' 과실이 아닌) 중대한 과실 또는 고의적인 부정행위로부터 그들을 보호하지는 않는다.시장, 시 관리자, 판사와 같은 고위직 직원은 고용 범위 내에서 내린 결정에 대해 면책된다.하급 직원의 면책특권은 제임스 [14]제인 버지니아 대법원이 제시한 4가지 요소를 조사함으로써 결정됩니다.

  1. 종업원이 수행하는 직무의 성질
  2. 직무에 대한 국가의 관심과 관여 정도
  3. 고용인에 대해 국가가 행사하는 통제와 지시의 정도
  4. 그 행위가 판단과 재량권을 사용했는지 여부.

종업원이 현저하게 과실하거나 고의적인 부정행위를 한 경우, 종업원은 책임을 질 수 있지만, 종업원이 정부 기능을 제공하는 한, 그 지역은 면책된다.

독립 도급업자는 종업원으로 간주되지 않으므로 면책특권의 대상이 되지 않는다.

레퍼런스

  1. ^ 2002년 정부 센서스, 국가별 설명(PDF)
  2. ^ 주별전세 카운티 수(Balloutpedia)
  3. ^ 거주 인구 연간 추정치: 2010년 4월 1일부터 2017년 7월 1일까지 미국 인구조사국 버지니아 카운티.2013년 5월 1일 취득.
  4. ^ "Counties and Equivalent Entities of the United States, Its Possessions, and Associated Areas; Change Notice No. 7". 2001. Archived from the original on 2013-09-29. Retrieved 2006-05-27.
  5. ^ a b "모든 버지니아 지방 정부의 인구와 면적, 1790-2010"버지니아 주택 및 커뮤니티 개발부의 웹사이트.2012년 4월 19일2013년 1월 25일 취득.
  6. ^ a b c d e f g h '버지니아 2등 도시'버지니아 주택 및 커뮤니티 개발부의 웹사이트.2003년 11월 13일2013년 1월 25일 취득.
  7. ^ 일반법 지방자치단체, 투표용지에서
  8. ^ 버지니아 법전 제15.2-3534호
  9. ^ 2005년 6월 30일에 종료된 버지니아 체서피크 시의 종합 연차 재무 보고서 2007년 2월 5일 Wayback Machine에 아카이브(PDF)
  10. ^ City of Supolk 투표구 2007-02-10년 City of Supolk 웹사이트에서 Wayback Machine에 보관
  11. ^ 버지니아시 해변 개발 서비스 센터, DSC INFORMATION Notice #63 - 수정 1998년 5월 15일 (PDF)
  12. ^ 리치몬드-체스터필드 사건 - 흑인 투표권 희석
  13. ^ 호너-배글리 선, 체스터필드의 합병 역사
  14. ^ 제임스 제인 사건, 221권 제43절, 53절, 282편, 864절, 869절(1980년)

외부 링크