특별구(미국)

Special district (United States)

실질적인 행정 a로 그것들은 개별적 군, 지방채, 지역 정부 등 지방 자치 단체의 존재하는 특별한 지역(또한 특별한 서비스 지역, 특별한 지역 정부, 제한된 목적 법인 또는 special-purpose districts[검증 실패한]으로 알려져)독립심, 특수 정부 단위,nd 재정independence. 단일 기능 또는 일련의 관련 기능을 수행하기 위해 구성된다.[1] 미국 인구조사국이 정의한 특별구 정부라는 용어는 학군을 제외한다.[1] 2017년 미국에는 5만1296개 이상의 특별구 정부가 있었다.[2]

인구조사 정의

미국 인구 조사국은 모든 주의 정부 단위를 집계한다. 여기에는 "특구"가 포함된다. 특별구를 세려면 인구조사에서 특별구를 정의하여 50개 주의 광범위한 정의와 해석에 걸쳐 그러한 모든 정부 기관을 다루도록 해야 한다. 인구 조사의 전체 정의는 다음과 같다.

특별구청은 학군 이외의 독립된 특수목적정부 단위로서 일반목적지방자치단체로부터 행정적·재정적 독립성이 현저한 별개의 주체로 존재한다. 정부에 대한 인구조사국 통계에 정의된 바와 같이, '특별구 정부'라는 용어는 별도의 정부 유형으로 규정되어 있기 때문에 학군 정부를 제외한다.

특구정부는 기존 범용정부가 공급하지 않고 있는 구체적인 서비스를 제공한다. 대부분은 단일 기능을 수행하지만, 경우에 따라 이들의 활성화 법률은 통상적으로 관련된 여러 유형의 서비스를 제공할 수 있도록 허용한다. 이들 구가 제공하는 서비스는 병원과 화재 보호와 같은 기본적인 사회적 요구에서부터 모기 퇴치 및 묘지 유지와 같은 덜 눈에 잘 띄지 않는 업무까지 다양하다.

인구조사국의 특수 자치구 분류는 매우 다양한 실체를 다루고 있으며, 그 대부분은 공식적으로 지구 또는 당국이라고 불린다. 그러나 그렇게 불리는 모든 공공기관이 별개의 정부를 대표하지는 않는다. '구역' 또는 '권한'이라는 명칭을 가진 많은 단체들은 법률에 따라 군, 시, 읍, 읍, 주 정부와 매우 밀접하게 관련되어 있어 정부에 대한 인구조사국 통계에서 해당 정부의 하부기관으로 분류되며, 별도의 특별구정체로 분류되지 않는다.

하부기관이 아닌 특별지방정부로 분류되기 위해서는 조직체로서의 존재, 공적인 성격, 실질적인 자율성 등 세 가지 속성을 가져야 한다. 각 국가 설명서는 또한 특정 정부 특성을 가지고 있지만 국가 또는 독립 지방자치단체에 의해 행정 또는 재정 통제의 대상이 되는 다양한 법적 권한, 위원회, 기업 및 기타 형태의 조직을 나열하므로, 해당 정부의 하부 기관으로 분류된다.오목한 [3]물건

특성.

특별구는 한정된 지역에 서비스를 제공하며, 공공 기금을 사용하여 입법적으로 할당된 기능을 수행하는 관리 위원회를 둔다.[4]

통치기구

각 구역은 이사회, 위원회, 감독관 등이 관할한다. 이 위원회는 공무원이 임명하거나, 민간 주체가 임명하거나, 일반에 의해 선출되거나, 혜택을 받은 시민(일반적으로 재산 소유주)이 선출할 수 있다. 때로는 한 명 이상의 공무원이 이사회에서 당연직 위원으로 활동하기도 한다.

특별구의 이사회는 주로 관리 이사회의 역할을 하며, 일상적인 운영과 의사결정 및 정책 시행을 위해 최고 경영자를 임명하는 경우가 많다. 뉴잉글랜드 주에서는 특별구역을 다른 지방정부와 같은 타운 미팅 방식으로 운영하는 경우가 많다. 대부분의 구역에는 직원이 있지만 일부 구역은 채권을 발행하거나 증액 금융을 제공하여 자금을 조달하기 위해 존재한다.[5]

기능들

특별구는 공항, 항만, 고속도로, 대중 교통, 주차 시설, 화재 보호, 도서관, 공원, 묘지, 병원, 관개, 보존, 하수, 폐수 처리, 고체 폐기물, 광섬유 시스템, 경기장, 상수도, 전력, 천연 가스 유틸리티 등 많은 기능을 수행한다.[6][7]

법적근거

특별구는 주법에 의해 허가되며 공공 기반, 민원실, 공공 책임 등이 있어야 한다.

주법

미국의 특별구는 주법(개헌, 일반법, 또는 특별법)[9]에 따라 어느 정도의 정부에 의해 설립되며 모든 주에 존재한다. 특별구는 법적으로 최소한 일부 기업 권한을 가진 독립된 기관이다.[10] 지역구는 입법조치, 법원조치 또는 국민투표에 의해 만들어진다. 특구 조성 절차에는 청원, 청문회, 유권자 또는 토지소유자 승인, 정부 승인 등의 절차가 포함될 수 있다. 부족 정부는 주법에 따라 특별구를 만들 수 있으며 특별구의 이사회에서 봉사할 수 있다.

공공재단

특별구는 모든 공공단체와 마찬가지로 공공기반이 있다.[11][12][13] 미국 연방대법원이 공공과 민간 헌금자들을 상대로 한 획기적인 사건은 1819년 다트머스대 대 우드워드 사건이다.[14] 다트머스는 공공단체와 민간단체의 근본적인 차이를 확립했다. 비판적으로, 정부는 정부 지역의 모든 사람들 또는 그들의 정부 대표들에 의해 세워져야 한다.[14][15][16][17][18][19][20]

민원실

특구에는 일종의 민원이 있는데, 즉 이사회가 국가로부터 주권권력 위임장을 받은 것이다.[21] 일부 이사회는 토지소유자만 선임할 수 있다.[22][23] 민간단체는 특별구의 구성원의 일부 또는 전부를 임명할 수 있지만,[24][25][26] 민간단체에 대한 증거가 있어야 한다. 특별구에는 민간이 임명한 이사회가 있는 특별구 외에 민간이 설립하는 이사회를 둘 수 있지만,[27] 이러한 이사회는 과세 권한을 부여할 수 없었다.

책임

시민과 정부의 재정 책임 관계가 있다.[28] 특별구에 대한 책임성을 유지하기 위해, 국가는 궁극적인 통제권(언제나 허가법을 폐지할 수 있는 힘)을 유지해야 한다.[29][30][31][32][33][34] 공공의 기반, 따라서 궁극적인 통제로 인해 국가는 주권적 힘(세금권 등)을 특별구에 자유롭게 위임할 수 있고, 감독도 거의 없이 자율적으로 행동할 수 있도록 할 수 있다.

역사

미국의 가장 초기 특구에 대한 정보는 거의 없다. 공원 지역은 18세기에 존재했다고 알려져 있다. 유료 도로와 운하 회사는 19세기에 존재했다.[35] 관개구역을 허가하는 첫 번째 일반 법률은 1887년 캘리포니아에 의해 채택되었다.[36] 미국 인구조사국은 1942년부터 특별구에 관한 자료를 확인하고 수집하기 시작했다.[37]

영국의 관습

미국의 특별구들은 영국의 관습을 따른다. 영국에서 특수목적당국을 허가하는 것으로 알려진 최초의 일반법은 1532년의 하수인법이었다.[38] 개별 헌터가 만든 단일 목적 당국도 당시 존재했다.[38] 그러나 초기 당국은 일시적이고 지방 정부 구조와는 관련이 없었다.[39] 지방정부와 연계된 상설권한을 허가하는 첫 번째 법은 17세기 특별법에 의해 만들어진 가난한 사람들의 통합지킴이였다.[40] 턴파이크 신탁은 영국에서 초기 인기 있는 특수 목적 기관이었다.[41] 내부 배수구는 잉글랜드와 웨일스의 일부 지역에서 현재 예시되고 있다.

트렌드

일리노이 주는 캘리포니아 주보다 훨씬 뒤처진 특별구 수에서 미국을 앞서고 있다.[42] 각 주는 미국 인구조사국과 다른 특별구의 정의를 가질 수 있기 때문에 특별구의 주 수는 연방수와 다를 수 있다.[35]

예

다음 예시들은 모두 미국 인구조사국에 의해 특별구로 판명되었다.[42] 보관 도서관에서 정부 기관의 인구 조사 자료를 참조하거나 https://www.census.gov을 방문하여 정부 부서를 선택하십시오.

  • 앨라배마: 앨라배마 시립 전기청(특별법)
  • 알래스카: 지역 전기 당국(일반법)
  • 애리조나: 배수구 (일반법)
  • 아칸소 주: 화재 개미 방지 구역(일반법)
  • 캘리포니아
  • 콜로라도: 구급차 구역(일반법)
  • 코네티컷 주: 폼페라우그 계곡 수자원 당국 (특별법)
  • 델라웨어: 세금 도랑(일반법)
  • 플로리다: 데이토나 비치 경마 및 레크리에이션 시설 지구(특별법) 월트 디즈니 리조트와 베이 레이크 및 부에나 비스타 호수(특별법)의 도시를 포함하는 레이디 크릭 개선 지구 오셀라 카운티와 폴크 및 오렌지 카운티의 일부 소지역(특별법)에 공공 용수, 폐수, 매립 용수 서비스의 대부분을 제공하는 토호페칼리가 수자원청(TWA, 짧게는 토호)
  • 조지아: 공항 당국 (특수법)
  • 하와이: 하와이 사무국 (헌법 개정)
  • 아이다호:강당구(일반법)
  • 일리노이: 시카고 교통국(특별법)
  • 인디애나: 노스웨스트 인디애나 지역개발청(특별법)
  • 아이오와: 도서관 구역(공동 또는 지역) (일반법)
  • 캔자스: 산업 지구(일반법)
  • 켄터키: 루이빌-제퍼슨 카운티 대기오염 통제구(특별 적용 일반법)
  • 루이지애나: 제방구(일반법), 아베빌 영화관람위원회구(특별법)
  • 메인: 묘지 지구 (특수법)
  • 메릴랜드: 상하수도 당국 (일반법)
  • 매사추세츠 주: 구스 연못 정비구역(특별법)
  • 미시간: 레크리에이션 당국 (일반법)
  • 미네소타: 수도권모기통제구역(특별법)
  • 미시시피 주: 조명 구역(특수법)
  • 미주리: 잭슨 카운티 스포츠 복합 기관 (특별법)
  • 몬타나: 카운티 철도 당국(일반법)
  • 네브라스카: 오마하 메트로폴리탄 유틸리티 지구(특별 적용 일반법)
  • 뉴햄프셔: 주택 당국 (일반법)
  • 뉴저지: 뉴욕, 뉴저지 및 뉴저지 턴파이크 당국의 항만 당국 - 1948년 법률(공동 또는 지역) (일반법)
  • 뉴멕시코: 면 볼 웨빌 통제구(일반법)
  • 뉴욕: 하이드파크 소방수지구(특별법)
  • 노스캐롤라이나: 연구 삼각형 지역 대중교통청(특별법)
  • 노스다코타: 벡터 제어 구역(일반법)
  • 오하이오: 새로운 지역사회 당국, 특별 개선 지역,[43] 교통 개선 지역[44] (일반법)
  • 오클라호마: 공립 도서관 시스템 (일반법)
  • 오리건주 : 지열난방지구, 항만당국 -1909(일반법), 총 34종[45]
  • 펜실베이니아: 필라델피아 지역 항만청(특별법)
  • 로드 아일랜드: 동부 프로비던스 특별 개발 지구 위원회(특별법)
  • 사우스캐롤라이나 주: 머틀비치 공군기지 재개발청(집행명령)
  • 사우스다코타: 텔레비전 번역가 구역(일반법)
  • 테네시 주: 공공 지구 (일반법)
  • 텍사스: 팔라시오스 시월 위원회(특별법)
  • 유타: 관개구(일반법)
  • 버몬트: 버몬트 공공 전력 공급청(특별법)
  • 버지니아: 부차난군 관광열차개발청(특별법)
  • 워싱턴 : 수력자원당국(일반법)
  • 웨스트버지니아 주: 해트필드-맥코이 지역 휴양청(특별법)
  • 위스콘신: 지역 프로야구 공원 지구 (일반법)
  • 와이오밍 주: 휴양지 (일반법)

참고 항목

참조

  1. ^ Jump up to: a b U.S. Census Bureau (2002). 2002 Census of Governments, Vol 1, Number 1, Government Organization, GC02(1)-1 (PDF). Washington, DC: U.S. Government Printing Office. pp. vii–viii.
  2. ^ "Number of Local Governments by State". www.governing.com. Retrieved 2021-01-06.
  3. ^ "2007 United States Census - Individual State Descriptions - Census of Government" (PDF). p. 6. Retrieved 2017-06-22.
  4. ^ Mitzanry, K, & Manatt, A. (2002년, 2월)특구가 뭐가 그렇게 특별해? 캘리포니아 특별구 시민안내서 2페이지 3번째
  5. ^ https://www.census.gov/prod/2004pubs/gc023x2.pdf
  6. ^ https://www.census.gov/prod/2003pubs/gc021x1.pdf
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  18. ^ Currie, D. P. (1982년, 가을) 대법원의 헌법: 주와 의회의 권한, 1801년-1835년. 시카고 대학교 법학 리뷰. U. Chi. L. 887번 개정판 49번.
  19. ^ 의견 84-134번, 1984년 옥라. AG 렉시스 17
  20. ^ 의견 번호 1007, 1994 민. AG 렉시스 2
  21. ^ 위원 대 샴버그 부동산 사건, 144 F.2d 998 (1945년)
  22. ^ Mitzanry, K, & Manatt, A. (2002년, 2월)특구가 뭐가 그렇게 특별해? 캘리포니아 특별구 시민안내서 3부 7장(상자)
  23. ^ 번즈, N. 미국 지방정부의 구성 : 공공기관의 사적 가치. 옥스퍼드 대학 출판부, 1994, 페이지 12.
  24. ^ 스콜 대 메릴랜드 사건 90 Md. 729, 46 A. 736 (1900)
  25. ^ 마크 대 프란츠 사건, 179 Ky. 638 (1956)
  26. ^ 팜 비치 카운티 의료 지구 대 에버글레이즈 메모리얼 병원 658 소 2d 577 (Fla. 1995년)
  27. ^ 샤플리스 대 시장 사건 147쪽 (1853년)
  28. ^ Mead, D. M. (2002년 겨울) 시민-정부 책임 관계에서 가스비 34의 역할. 주정부 및 지방정부 검토. 제34권, 제1호 51-63호.
  29. ^ Hess V.항만공사 Trans-Hudson Corporation, 513 U.S. 30, 115 S. Ct. 394, 130 L. Ed. 2d 245 (1994)
  30. ^ 메리웨더 대 개럿 사건, 102 U.S. 472, 26 L. Ed. 197 (1880)
  31. ^ 팜 비치 카운티 의료 지구 대 에버글레이즈 메모리얼 병원, 658 So. 2d 577 (Fla. 1995년)
  32. ^ Hess 대 항만공사 Trans-Hudson Corporation, 513 U.S. 30,115 S. Ct. 394, 130 L. Ed. 2d 245 (1994)
  33. ^ 보그트 대 올리언스 레베 구, 294 F.3d 684(2002년 5차 서경)
  34. ^ 레이놀즈 대 심즈, 377 U.S. 533, 84 S. C. 136, 12 L. Ed. 2d 506 (1964)
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추가 읽기

  • 프리드먼, L. M. 미국 법률의 역사. (3위) 사이먼 & 슈스터: 2005년 뉴욕.
  • 미국의 크레인, D, 리고스, P.N. 그리고 힐, M. B. 홈 규칙: 50개 주의 안내 책자. CQ 프레스 2001.
  • 메르겐트 시·군 매뉴얼
  • 짐머맨, J.F. 뉴잉글랜드 마을 모임. 그린우드 출판 그룹. 1997.

외부 링크