1946년 원자력법

1946년 원자력법

긴 제목	원자력 발전 및 통제를 위한 법률
에 의해 제정자	제79회 미국 의회
인용구
국제법	Pub.L. 79–585
일반 법령	724장, 60통계 755장
입법사
1945년 12월 20일 브리엔 맥마흔(D-CT)에 의해 원로원에 S. 1717로 소개되었다. 1946년 6월 1일 상원을 통과했다(불가결한 동의) 1946년 7월 20일 하원 통과 (265–79) Harry S대통령에 의해 법안으로 통과되었다. 1946년 8월 1일 트루먼
주요개정
1954년 원자력법

1946년 원자력법(McMahon Act)은 미국이 제2차 세계대전의 동맹국인 영국, 캐나다와 공동으로 개발한 핵기술을 어떻게 통제하고 관리할지 결정하였다.가장 중요한 것은, 이 법은 핵무기 개발과 원자력 관리가 군사적 통제가 아닌 민간에 의한 것이라고 판결하고, 이를 위해 미국 원자력 위원회를 설립하였다.

그것은 미국 상원 원자력 특별위원회의 의장을 맡았던 코네티컷 출신의 민주당 의원 브리엔 맥마흔의 후원으로 1945년 말과 1946년 초에 있었던 청문회가 법의 미세한 조정과 통과로 이어졌다.상원은 음성 투표를 통해 이 법을 만장일치로 통과시켰고, 하원은 265 대 79로 통과시켰다.Harry S대통령에 의해 법안으로 통과되었다. 트루먼은 1946년 8월 1일에 발효되었고, 1947년 1월 1일에 발효되었으며, 전시 맨해튼 프로젝트로부터 원자력 위원회가 원자력 에너지에 대한 책임을 맡았다.

이 법은 1954년 아이젠하워 행정부의 평화 원자의 민간 개발을 촉진하기 위해 개정되었다.다른 나라에 대한 핵 정보 접근을 제한하면서 미국과 동맹국들, 특히 맨해튼 프로젝트에 참여했던 영국과 캐나다 사이에 균열이 생겼다.이것은 거추장스러운 지휘통제 배치로 귀결되었고, 영국에서는 자체 핵무기를 개발하였다.이 법은 1958년 미국이 가까운 동맹국들과 정보를 공유할 수 있도록 개정되었다.

오리진스

핵무기는 제2차 세계 대전 동안 전시 맨해튼 프로젝트에 의해 개발되었다.이 프로젝트를 연구하고 있는 핵심 과학자들은 그들의 개발이 광범위한 영향을 미칠 것으로 예상했다.그러나 프로젝트 책임자 Leslie R 소령. 그로브스 주니어는 전쟁에서 승리하는데 필요한 것 이상의 활동에 프로젝트 자금을 쓰는 것을 꺼렸다.그럼에도 불구하고 시카고 메탈릭 프로젝트의 아서 콤프턴은 전후 핵에너지에 관한 보고서를 의뢰했고 맨해튼 프로젝트의 관리기관인 군사정책위원회는 리차드 톨먼의 유사한 연구를 의뢰했다.두 보고서 모두 군사, 과학, 산업적인 측면을 가진 포괄적이고 정부가 지원하는 원자력 프로그램을 요구했다.^[1]

1944년 7월, 바네바 부시, 제임스 B. 코난트와 어빈 스튜어트는 원자력 에너지를 통제하기 위한 국내 법안을 제출했다.코난트는 1944년 9월 헨리 L. 스팀슨 전쟁장관에게 이것을 제출했고,^[2] 그 후 해리 S 대통령이 만든 기구인 과도위원회에 이것을 제출했다. 1945년 5월, 의회가 핵에너지를 감독, 규제, 통제하기 위해 상설 기구를 만들 때까지 트루먼은 핵에너지를 감독, 규제, 통제했다.^[3]1945년 6월 임시위원회는 스팀슨의 보좌관이자 위원회 멤버인 조지 L. 해리슨에게 입법 준비를 요청했다.^[4]

법의 창조

메이존슨 빌

해리슨은 경험이 풍부한 하버드 로스쿨 출신 전쟁부 변호사 케네스 로얄 준장과 윌리엄 L. 마버리 주니어를 영입해 입법의 초안을 작성하게 했다.이 법안은 부시와 코난트의 제안에 기초했으며, 제안했던 기구는 맨해튼 프로젝트의 기존 구조에 기초했다.이들의 법안 초안은 민간위원 5명과 군 위원 4명으로 구성된 9인 위원회를 만들었을 것이다.그것은 위원회가 재산을 취득하고, 시설을 운영하고, 연구를 수행하고, 모든 형태의 원자력 에너지를 규제하고, 자체적인 보안, 행정 및 감사 체제를 관리할 수 있는 광범위한 권한을 부여했다.^[5][6]

Royall과 Marbury는 핵에너지가 전문가들에 의해 통제되고 최소한의 정치적 간섭을 받는다고 예상했다.위원들은 무기한 임기로 임명될 것이고, 그것들을 제거할 대통령의 권한은 제한될 것이다.그들은 군사 애플리케이션, 산업용, 연구 및 의약품을 위해 네 개의 자문위원회의 지원을 받을 것이며, 이 자문위원회의 회원은 기술 자격을 가진 자로 제한될 것이다.일상적인 조직 운영은 관리자와 그의 부관의 손에 맡겨질 것이다.Royall-Marbury 법안은 7월 19일 회의에서 임시 위원회의 심의를 거쳐 그들의 제안에 따라 수정되었다.히로시마와 나가사키의 원폭 투하로 맨해튼 프로젝트를 둘러싼 비밀의 베일이 벗겨진 후 로이올과 마버리는 법무장관, 법무장관, 법무장관, 과학연구개발국과 협의할 수 있었다.^[5][7]그 초안은 8월에 대통령에게 보내져 정부 기관들간의 순환과 영향을 받은 정부 기관들의 의견을 받았다.오직 국무성만이 핵에너지에 관한 국제협정을 체결하는 데 여전히 관여하고 있다는 것을 근거로 반대했다.^[8]

1945년 10월 3일 하원 군사위원장인 켄터키 출신의 앤드루 제이 메이 하원의원이 하원에, 에드윈 C 상원의원이 상원에 상정하였다. 상원 군사위원회 서열위원인 콜로라도 출신 존슨.이 법안은 스폰서들에게 메이존슨 법안으로 알려져 있었다.메이 총리는 즉시 이 법안을 10월 9일 청문회를 개최한 군사위원회에 회부했다.부시, 코넌트, 그로브스 모두 위원회 앞에서 증언했다.그러나 상원 군사위원회에서 이 법안은 아서 H. 반덴버그 상원의원에 의해 보류되었다.^[9][10]

과학자들, 특히 시카고의 메탈릭 연구소에 있는 과학자들로부터 비난의 폭풍이 몰아쳤다.Leo Szilard와 Harold Urey는 특히 주목할 만한 비평가였다.이 법안은 강력한 행정관과 부행정관을 신설했으며, 이들이 군의 일원일 수도 있다고 구체적으로 명시했다.그들이 시간제 위원들을 장악할 우려가 있었다.이 법안은 행정관이 부관에게 충분히 알려야 한다는 점을 강조한 것으로, 행정관이 육군 장교, 부사령관이 해군 장교일 것이라는 의혹을 더욱 증폭시켰다.^[11]비밀유지 조항은 또한 많은 과학자들을 놀라게 했다; 그것은 보안 위반에 대한 10년 이하의 징역과 1만 달러의 벌금을 포함하고 있었다.^[9]시카고 선 기사의 헤드라인은 전쟁부가 의회를 통해 법안을 강행 처리하려 한다고 비난했다.^[12]

국회의원들은 자신들이 특이하고 불편한 상황에 처해 있다는 것을 알았다.핵무기는 무서웠고, 핵 에너지의 본질은 널리 이해되지 않았다.워낙 새롭기 때문에 의원들을 지도할 정책이나 판례가 없었고, 전통적 정당 연대는 부재했다.이 새로운 기술을 개발한 과학자들은 이전에는 한번도 목소리를 낸 적이 없었지만, 갑자기 지금은 목소리를 높였다.제2차 세계대전의 승리한 결론은 군부에 막대한 위신을 주었지만, 상비군에 대한 오랜 미국인들의 불신과 군부에 대한 민간 통제의 전통은 여전히 남아 있었다.^[13]

맥마흔 빌

1945년 12월 20일 브리엔 맥마흔 상원의원은 상원 군사위원회에서 초안한 원자력에 관한 대체 법안을 도입하였는데, 이 법안은 곧 맥마흔 법안으로 알려지게 되었다.^[14]이것은 처음에는 과학 연구의 통제에 관한 매우 진보적인 법안이었고, 과학자들에 의해 광범위하게 지지되었다.맥마흔은 메이존슨 법안도 민간 통제를 제공했지만 이 논란을 군사 대 민간 원자력 통제의 문제라고 비난했다.^[15]맥마흔 법안은 메이존슨 법안의 논란의 여지가 있는 측면을 다루려고 시도했다.위원회 위원 수는 5명으로 줄었고, 그들은 상근직을 할 것이다.군 장교의 복무에 대해서는 어떠한 면책도 주어지지 않았다.^[16]개정안은 그들이 5년이라는 시차를 두고 있다고 명시했다.^[17]

이 법안이 논의되던 중 1946년 2월 16일 캐나다 이고리 고우젠코의 망명, 이후 22명의 체포 소식이 전해졌다.법안을 논의 중인 의원들은 "원자 비밀"이 소련의 원자력 스파이들에 의해 조직적으로 도용되고 있다고 우려했다.맥마흔은 연방수사국(FBI) J.에드가 후버 국장, 제임스 F. 국무장관이 참석한 가운데 행정회의를 소집했다. 번스와 그로브스가 출연하도록 소집되었다.그로브스는 영국 물리학자 앨런 넌 메이가 맨해튼 프로젝트에 대한 정보를 소련 요원들에게 전달했다고 밝혔다.^[18]

의회의 더 보수적인 요소들은 이제 그 행위를 더 강하게 하기 위해 움직였다.이전에는 "정보의 소멸"이라는 제목이 붙었던 10절은 이제 "정보의 통제"^[19]가 되었다.이 새로운 섹션은 후에 "본래의 비밀" 또는 "출생시에 분류된" 것으로 묘사된 새로운 교리를 포함하고 있다.핵무기의 설계, 개발, 제조에 관한 모든 정보는 "제한된 데이터"로, 그것이 어떻게 도출되거나 입수되었든 간에, 특별히 기밀 해제되지 않은 한 기밀로 간주되었다.언론의 자유에 대한 이러한 제한은 전체 주제를 포괄하는 것으로, 여전히 시행되고 있다.이 법이 정한 "비밀의 벽"은 원자력위원회의 감독하에 원자력 연구개발을 실시해야 한다는 것을 의미했다.^[20]

하원의 맥마흔 법안을 후원한 헬렌 가하건 더글러스 의원은 반론에 맞서 제10조의 보급 조항을 적극 옹호했다.^[21]그녀는 "폭탄의 비밀을 누설할 것"이라는 반대 의견을 일축하면서,^[22] 미국의 핵무기에 대한 이점은 일시적인 것일 뿐, 이 법안은 과학 연구에서 계속 선두를 유지할 수 있다고 주장했다.^[22]반덴버그 수정안으로 알려진 중요한 추가는 국방 문제에 관한 위원회에 자문하기 위해 군사 연락 위원회를 만들었다.^[23]이 법의 제2항은 또한 새로운 기구를 감독하기 위한 종합 자문 위원회와 원자력 공동 위원회를 신설했다.^[17]

상원은 1946년 6월 1일 음성 투표를 통해 이 법을 만장일치로 통과시켰다.^[24]7월 20일 265–79년 하원에서 통과되기 전에 상당한 정치 공작이 필요했다.그 후 7월 26일 양원에서 절충안이 합의되었다.^[25]트루먼은 1946년 8월 1일 이 타협안에 1946년 원자력법으로 서명했다.1947년 1월 1일 자정에 발효되었을 때, 새로 창설된 원자력 위원회는 전시 맨해튼 프로젝트로부터 원자력 에너지에 대한 책임을 맡았다.^[15]

수정안

원자력 민간 생산

1946년 원자력에너지에서 중요한 누락은 비정부적인 핵에너지 사용에 대한 언급이었다. 당시 군사적인 신청이 다른 모든 것을 무색하게 했기 때문이다.^[26]비밀유지, 핵분열물질의 통제, 특허권 소유, 생산시설 운영과 관련된 법률의 제한은 민간 원자력 발전소의 방식에 많은 법적 장애물을 끼쳤다.^[27]

이는 아이젠하워 행정부의 '아톰즈 포 평화' 프로그램과 대립했으며, 정부의 상당한 핵 프로그램 지출을 정당화하는 데 도움이 될 수 있는 민간 원자력 산업을 개발하라는 연방 공무원들에게 압력을 가하는 결과를 낳았다.^[28]1953년 원자력 위원회는 검토를 위해 원자력 공동위원회에 일련의 수정안 초안을 제출했다.^[29]약간의 논쟁 후에, 이것은 1954년의 원자력법을 만들었다.^[30]

1954년의 원자력법은 민간이 건설하고 운영하는 원자로를 장려한다는 목적에서 불충분하다는 것이 입증되었다.부분노심 용융 등 연구용 원자로가 있는 사고가 잇따르면서 민간기업들은 책임으로부터 보호받지 못한 채 원자력 관련 일에 관여하는 것을 꺼렸다.이로 인해 1957년 가격-앤더슨 원자력 산업 배상법이 제정되었는데,^[31][28] 이 법은 원자력 사고에 대한 민간 책임을 제한하면서 사고 희생자에 대한 적절한 보상을 제공하였다.^[32]

국제 관계

맥마흔 법 시행으로 미국과 영국 사이에 상당한 균열이 생겼다."제한된 데이터"에 대한 새로운 통제는, 영국과 캐나다 정부가 맨해튼 프로젝트에 기술과 인력을 기여하기 전에, 미국과 전후의 핵 기술 공유에 관한 협정을 맺었음에도 불구하고, 미국의 동맹국들이 어떠한 정보도 받지 못하게 했다.그 협정은 1943년 퀘벡 협정에 의해 공식화되었다.영국의 경우, 이것들은 윈스턴 처칠과 프랭클린 루즈벨트가 체결한 1944년 하이드 파크 협정에서 더욱 발전되었다.^[33]

하이드 파크 협정은 루즈벨트가 사망한 후 루즈벨트의 논문에서 사라졌고, 이 문서의 미국 복사본이 발견되기 전까지 미국 관리들은 영국이 이 문서를 언급하자 어리둥절했다.^[33]퀘벡 협정은 루즈벨트 행정부에만 적용되는 행정 협정이었고, 원로원은 그 문서를 보지 못했다.1952년 맥마흔은 처칠에게 "만약 우리가 이 협정을 봤더라면, 맥마흔 법은 없었을 것"^[34]이라고 말했다.맥마흔 법은 영국 과학자들과 처칠의 분노를 부채질했고, 영국이 자체 핵무기를 개발하도록 이끌었다.^[35]

루이스 스트라우스 원자력위원장은 1958년 1월 대통령이 "국방과 안보에 실질적이고 물질적인 기여를 하고 있는 동맹국들과 핵 정보를 공유할 수 있어야 한다"고 제안했다.영국은 자체 핵무기 외에도 1948년부터 미 전략공군 핵폭격기를 유치해 왔다.의회는 1958년 6월 1954년 원자력법을 개정했고, 미국과 영국은 1958년 미국-영국 상호방위 협정에 따라 다시 핵 연구를 공유하기 시작했다.^[36][37]

이 법에 포함된 규정은 NATO의 군사 지휘 구조에 대한 논쟁에서 상당한 논란을 일으켰다.타격함대 대서양과 미국 6함대는 맥마흔 법의 지배적인 법적 해석 때문에 최고 연합군 사령관 대서양과 연합군 사령관, 남유럽의 사령관인 미국의 지휘관 직할 외에는 어느 곳에도 배치되는 것이 허용되지 않았다.주석은 미국 이외의 지휘관들이 통제한다.이것이 1952년 10~11월 동대서양 총사령관을 역임하는 영국 제독에게 작전상 종속되는 대신 독립체로 스트라이크 플리트 애틀랜틱이 결성된 이유였다.^[38]이는 유럽의 지휘부가 동시에 합의되었을 때 남군 해군 타격지원군으로 가장한 6함대가 연합군 지중해군보다는 미국의 통제하에 놓이게 된 이유이기도 했다.^[39]

판례법

버몬트 양키 원자력 발전소 가동을 시도하는 주법에 관한 2012년 법원 결정은 이 법이 원자력 발전소의 안전에 대한 연방정부에 독점적인 권한을 부여한다고 단언했다.^[40]이로써 버몬트 양키스는 2014년 경제적인 이유로 소유주에 의해 자발적으로 폐쇄될 때까지 영업을 계속할 수 있었다.^[41]

메모들

참조

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외부 링크

• 통과된 맥마흔 법(PDF, 의회 기록에서 스캔)의 텍스트
• 제출된 McMahon Bill의 텍스트 (pp. 77–90)