미국의 공무원 개혁

Civil service reform in the United States
자유 공화당의 창시자이자 공무원 개혁의 저명한 옹호자인 칼 슈르츠.

미국의 공무원 개혁은 19세기 말 국가차원에서, 20세기 초 국가차원에서 주요 이슈였다.지지자들은 선거에서 당선된 사람들이 자신들의 지지자들에게 관공서를 분배하는 것은 부패하고 비효율적이라고 비난했다.이들은 공무원 선발에 초당적인 과학적 방법과 자격증을 사용할 것을 요구했다.다섯 가지 중요한 공무원 개혁은 1820년과 1867년의 두 가지 임기법,[1] 1883년의 펜들턴 공무원 개혁법, 해치법(1939년과 1940년), 1978년의 CSRA였다.그로버 클리블랜드 대통령이 서명한 1888년 공무원법은 공무원 제도를 대폭 확대했다.[2]

특히 민주당의 주장에서 비롯된 공무원 개혁에 대한 초기 공격적인 요구는 백인 우월주의와 흑인들에 의한 경제적 사회적 이득에 대한 반대와 재건과 길데드 시대 동안 친민권 공화당의 "스탈와트"들이 빈틈없이 활용했던 부패 제도를 통한 흑인들에 의한 경제적, 사회적 이익에 대한 반대와 관련이 있었다.[3]역사학자 에릭 포너는 재건시대 당시 흑인들은 공무원제도가 정착되면 '전유색인종'이 공직에 취임하는 것을 막을 수 있다는 것을 인식했다고 쓰고 있다.[4]

미국 공무원제에 대한 동시대적인 비판 가운데, 연방 행정 조치의 사용을 통한 임의적인 공무원 보호 확대를 허용하는 펜들턴 법 조항이 결과적으로 설명될 수 없는 거대한 관료주의를 초래한다는 주장도 있다.[5]

스포일스 시스템

1801년 토마스 제퍼슨 대통령은 연방주의자들이 공무원과 군대를 장악하고 있다는 것을 알고, 사무실 소유자들의 당적을 확인하고 조직적으로 민주공화당을 임명했다.1829년 앤드류 잭슨은 논란이 되는 움직임으로 4년 만에 사무실 소유자들의 조직적인 회전을 시작했다.1830년대까지 '스포일즈 시스템'은 정부가 당직을 바꿀 때마다 조직적으로 자리를 교체하는 것을 의미했다.[6]

개혁노력

첫 번째 공무원 개혁 강령은 후견인을 능력 때문에 자격이 있는 당파적이지 않은 직원으로 대체하기 위해 고안되었다.

율리시스 그랜트

율리시스 그랜트 대통령

율리시스 그랜트(1869–1877) 대통령은 공무원 개혁에 찬성하는 목소리를 냈고, 1872년 말 펜실베이니아 주 상원의원 사이먼 캐머런과 주지사 존 하트란프트가 규칙을 중단하고 후원을 임명하라는 요구를 거부했다.[7]

그랜트의 행정위원회 개혁은 그의 내각이 자격 있는 후보자 수를 늘리고 의회의 후원금에 덜 의존하는 공적 제도를 시행했기 때문에 성공에 한계가 있었다.[8]그러나 콜럼버스 델라노 내무장관은 그의 부서가 경쟁시험에서 면제되었고 의회는 영구적인 공무원제도 개혁 입법을 거부했다.델라노의 뒤를 이은 자차리아 챈들러는 내무부 전체를 대대적으로 개혁했다; 그랜트는 챈들러에게 인도사무국의 모든 부패한 사무원들을 해고하라고 명령했다.[9]그랜트는 개혁가 에드워즈 피에르폰트와 마샬 지웰을 각각 법무장관과 우체국장에 임명했는데, 그는 브리스토우의 수사를 지지했다.[10]1875년, 피에르폰트는 남부에서 미국 변호사와 보안관 사이의 부패를 청산했다.[11]

진보적 개혁가들의 사고방식을 공유하지 않았던 그랜트는 1872년 미국 대선에서 연방정부 내부의 개혁 노력에도 불구하고 반란을 일으킨 자유공화당의 반대에 직면했다.찰스 섬너, B. 그라츠 브라운, 칼 슈르츠가 이끄는 자유당 공화당은 총선거에서 그랜트에게 패할 호레이스 그릴리를 지명했다.[12]

펜들턴 법

오하이오 주의 조지 H. 펜들턴 상원의원

공무원개혁법(이하 "펜들턴법"이라 한다)은 1883년 미국민원위원회를 만든 연방법이다.[13]그것은 결국 대부분의 연방 직원들을 공로 제도에 배치했고 이른바 "스포일 제도"의 종말을 알렸다.[13]체스터 A 때 징집되었다. 아서 행정부, 펜들턴 법안은 실망한 사무소 탐색자에 의해 제임스 가필드 대통령이 암살된 것에 대한 대응의 역할을 했다.[13]이 법은 1883년 1월에 법안으로 통과되었다; 그것은 오하이오 주의 민주당 상원의원 조지 H. 펜들턴에 의해 후원되었다.미국 중앙인사위원회 초대 위원장이 된 대표적인 개혁가 도만 브리지그만 이튼이 초안을 만들었다.가장 유명한 커미셔너는 테오도르 루즈벨트(1889-1889-95

새 법은 길드 시대에 정당 재정 지원의 50-75%에 해당하는 선거 자금 의무 분담금, 즉 "평가"를 금지했다.둘째, 펜들턴법은 관료 지망생들에게 입시를 요구하였다.[13]처음에는 거의 일자리를 얻지 못했으나 퇴임하는 대통령들이 그들의 일자리를 공무원직으로 전환함으로써 그들 자신의 임명권자들을 구속할 수 있는 래칫 조항이 있었다.Mugwumbums에 의해 전형화된 정치 개혁자들은 스포일러 제도의 종식을 요구했다.대통령급에서 일련의 정당 역전 사건( 1884년, 1888년, 1892년, 1896년)이 있은 후, 그 결과는 대부분의 연방 일자리가 공무에 종사하고 있다는 것이었다.한 가지 결과는 더 많은 전문지식과 덜 적은 정치였다.의도하지 않은 결과는 당사자들이 더 이상 후원 희망자들에 의존할 수 없기 때문에 사업 자금에 의존하는 쪽으로의 전환이었다.[13]Mark Hanna는 1896년에 기업을 평가하여 대체수입원을 찾았다.[14]

머그펌프

머그 덤프들은 1884년 공화당 대통령 후보 제임스 G. 블레인의 지지를 거부한 공화당원들이다.

"스포일스 시스템"으로도 알려진 정치적 후원금은 많은 개혁 성향의 공화당원들을 화나게 하여 블레인 후보의 입후보를 거부하게 만든 이슈였다.부패 제도에서, 당선자는 선거 전에 자신의 정당을 지지했던 사람들에게 정부 직위를 물려주곤 했다.1883년 펜들턴법이 정부직의 기본자격을 갖추고 역량을 갖추었지만, 효과적인 이행은 더뎠다.정치적 연대는 계속해서 많은 직위에 임명되는 기초가 되었다.[15]

하퍼스 위클리의 만화가 토마스 나스트는 블레인에게 강하게 반대하는 대표적인 머그넘프였다.

1880년대 초, 정치적 후원 문제는 공화당을 몇 차례 연속 의회 회기로 분열시켰다.그 당은 서로 싸우는 두 파벌로 나뉘어 각각 창조적인 이름을 가지고 있었다.숫자와 대중적 지지에서 우위를 점한 쪽은 메인주의 제임스 블레인 상원의원이 1880년부터 이끈 혼혈인이었다.혼혈인은 공무원 개혁을 지지했고, 종종 뉴욕의 로스코 콘클링이 이끄는 의회 주요 반대파인 스탈루트와트가 내놓은 입법과 정치적 임명을 저지했다.

아이러니하게도 블라인이 친문 인사 개혁 '반종교배'로 전향한 지위에도 불구하고, 머그스톰스는 그의 부패를 이유로 그의 입후보를 거절했다.그들의 계급은 비공식적으로 버몬트 공화당의 조지 F. 에드먼즈, 블레인을 정직한 개종자로 결코 받아들이지 않고 메인주 상원의원의 입후보에 반대했던 성실한 혼혈인이다.선거 운동 중에 에드먼즈는 다음과 같이 말했다.[16]

블레인 상원의원이 제이 굴드의 변호사 역할을 하는 것은 나의 의도적인 의견이다.[Alen G]가 있을 때마다. Thurman]과 나는 태평양 철도를 정부와의 형평성 문제로 끌어들이기 위한 법안을 마련했고 제임스 G. Blaine 머스킷총병을 제이 굴드의 로비에서 우리 얼굴에 총을 쏘기 위해 수중에 뛰어들었다.

공화당의 이러한 분열은 남북전쟁 이후 민주당에서 선출된 최초의 대통령 그로버 클리블랜드의 1884년 승리에 기여했을지도 모른다.1876년부터 1892년까지 대통령 선거는 국가 차원에서 치밀하게 치러졌으나, 주 자체는 대부분 단일 정당이 지배하고 있었으며, 남부에서는 민주당이, 북동부에서는 공화당이 우세했다.비록 머그 덤프들의 탈당이 클리블랜드의 승리에 큰 도움이 되었을지 모르지만, 역사학자들은 클리블랜드의 승리가 전국적으로 도시 이민 유권자들의 증가하는 힘에 기인한다고 보고 있다.[17]

진보시대

1883년 법은 오직 연방 일자리에만 적용되었는데, 정치기계의 주요 기반이 되는 주 및 지방 일자리에는 적용되지 않았다.진보시대의 공무원 개혁과 시정의 개혁으로 윤리적 퇴폐는 중단되었고, 이는 행정부처의 구조적인 변화와 정부의 공공행정 운영방식에 변화를 가져왔다.[18]

최근의 공무원 개혁 노력

조지 W. 부시 행정부의 노력

2001년 9.11 테러조지 W 부시 대통령에게 국가 안보와 관련된 미국 기관의 공무원 개혁을 착수하는 데 필요한 정치적 지지를 주었다.처음에는 이러한 노력들이 주로 당시 신국토안보부(DHS)를 목표로 하였으나 국방부(DOD)도 대대적인 개혁 노력을 받았다.켈로프, 니그로, 브루어에 따르면, 이러한 시도는 "부서 서기관(그리고 국방부의 경우 다른 고위관리들도 마찬가지로)에게 주어지는 권한 등 단체 교섭에 대한 제한과 불리한 행동에 있어서 종업원의 권리에 부과되는 제한"을 포함했다.그러나 결국 공무원 개혁에 대한 노력은 수포로 돌아갔다.DHS는 2008년 10월 1일 새로운 공무원 제도를 포기하고 이전으로 돌아간다고 발표했다.[19]

버락 오바마 행정부 노력

버락 오바마 대통령 행정부 내내 미국 인사관리국(OPM)은 "OPM이 기관, 현재 및 전 연방 직원, 그리고 그 가족을 지원하는 방식을 현대화하여 연방 노동력이 미국 국민에게 더 나은 서비스를 제공하는 데 초점을 맞추었다"[20]고 말했다.

도널드 트럼프 행정부의 노력

도널드 트럼프 대통령은 2018년 5월 '원인 해지를 앞당기고 노조 계약을 쇄신하며 기관 내 납세자 지원 노조 업무를 제한하는 3대 행정명령'[21]을 체결하는 등 공무원 개혁에 나섰다.트럼프 대통령은 2020년 10월 최소 10만 개의 정부 일자리를 '경쟁용역'에서 '제외용역'으로 이전하는 행정명령에 서명했는데, 이는 펜들턴법을 훼손한 것으로 간주되는 조치다.[22]

조 바이든 행정부의 노력

조 바이든 대통령은 2021년 1월 전임 트럼프 대통령이 공무원 제도를 훼손하려 했던 행동을 뒤집는 행정명령에 서명했다.[23]

메모들

  1. ^ 스콧 C.제임스, 영국 정치학 저널 36#1(2006년)의 "애국 정권과 미국 정당 발전 '잭슨 시대'에서 진보 시대로" (2006년 39–60. 온라인]
  2. ^ 1888년 12월 5일.Grover Cleveland 대통령, 공무원법의 적용 범위를 확대, 우체국장에게 보내는 편지에서.RAAB 컬렉션.2022년 3월 3일 회수
  3. ^ 매튜스, 딜런 (2016년 7월 20일)도널드 트럼프와 크리스 크리스티 등이 공무원 숙청을 계획하고 있는 것으로 알려졌다.복스, 2022년 1월 27일 회수
  4. ^ 폰어, 에릭(1988)재구성:미국의 미완성 혁명, 1863–1877, 페이지 507.뉴욕: 하퍼 & 로우.
  5. ^ 스테프먼, 이네즈 펠츠처(2017년 2월 2일).늪을 비우려면 트럼프는 주의 공무원 개혁을 눈여겨봐야 한다. 힐.2022년 3월 3일 회수
  6. ^ 에릭 맥킨리 에릭슨, 미시시피 밸리 히스토리 리뷰 13.4 (1927년) : 517–40.
  7. ^ Kennedy, Robert C. (2001). "No Surrender". Harpweek.
  8. ^ 장 에드워드 스미스, 그랜트(2001) 페이지 589–90.
  9. ^ John Y. Simon, "Ulysses S. Grant"의 헨리 그래프의 "The Presidents: A Reference History (2002년 7월 7일)페이지 245-60 페이지 250.
  10. ^ 스미스, 그랜트(2001) 페이지 584–85.
  11. ^ 윌리엄 B.헤셀타인, 율리시스 S. 그랜트: 정치가 (1935) 페이지 374
  12. ^ 자유 공화당.Encyclopedia.com.2022년 3월 3일 회수
  13. ^ a b c d e Roark, James L.; Johnson, Michael P.; Furstenburg, Francois; Cline Cohen, Patricia; Hartmann, Susan M.; Stage, Sarah; Igo, Sarah E. (2020). "Chapter 18 The Gilded Age: 1865–1900". The American Promise: A History of the United States (Kindle). Vol. Combined Volume (Value Edition, 8th ed.). Boston, MA: Bedford/St. Martin's. Kindle Locations 13795–13835. ISBN 978-1319208929. OCLC 1096495503.
  14. ^ 아리 후겐붐, "펜들턴법과 공무원" , 미국 역사 리뷰 64.2 (1959년) : 301–18.
  15. ^ 후겐붐 (1961년)
  16. ^ 워드, 벤자민상원의원 조지 F의 몰락 에드먼드: 1884년 선거버몬트 역사.2022년 3월 3일 회수
  17. ^ Mark Wahlgren Summers, Rum, Romanism Reviation: 대통령 만들기, 1884년 (2000년)
  18. ^ 파멜라 S.톨버트와 린 주커."조직의 공식적인 구조에 대한 제도적 변화의 원천: 공무원 개혁의 확산, 1880–1935", 행정 과학 분기(1983): 22–39.
  19. ^ Kellough, J. Edward; Nigro, Lloyd G.; Brewer, Gene A. (2010). "Civil Service Reform Under George W. Bush: Ideology, Politics, and Public Personnel Administration". Review of Public Personnel Administration. SAGE Publications. 30 (4): 404–422. doi:10.1177/0734371X10381488. ISSN 0734-371X. OCLC 60688742. S2CID 153368460.
  20. ^ "U.S. Office of Personnel Management Cabinet Exit Memo CHCOC". chcoc.gov. Retrieved 2018-11-14.
  21. ^ http://www.washingtontimes.com, The Washington Times. "Trump revamps civil service rules, makes it easier to fire bad federal employees". The Washington Times. Retrieved 2018-11-13. {{cite news}}:외부 링크 위치 last=(도움말)
  22. ^ 개럿, 로리 (2020년 10월 25일)트럼프가 어떻게 파우치를 깎아내리고 미국 정부를 리메이크할 수 있을까.CNN, 2022년 3월 3일 회수
  23. ^ 2021년 1월 22일.연방 인력 보호에 관한 행정명령.백악관이요2022년 3월 3일 회수

참조

참고 문헌 목록

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