정치 행동 위원회

Political action committee

미국에서 정치행동위원회(PAC)는 527개 조직으로 구성원의 선거운동 기부금을 모아 후보, 투표 발의 또는 [1][2]입법에 반대하는 선거운동에 기부하는 단체입니다.PAC라는 법률 용어는 미국에서 선거 자금 개혁을 추구하기 위해 만들어졌다.이 용어는 미국에서 선거 자금의 모든 활동에 매우 특이합니다.다른 나라의 민주주의에서는 선거비용 또는 정치적 경쟁비용의 단위를 다른 용어로 사용합니다(정치 재정 참조).미국 연방정부에서는 2002년 초당파 선거개혁법(매케인 선거법)에 의해 개정된 연방선거운동법에 따라 조직이 연방선거관리위원회(FEC)에 1,000달러 이상을 받거나 지출하면 PAC가 된다.주정부 [3]차원에서 조직은 주의 선거법에 따라 PAC가 됩니다.

기업이나 노동조합의 국고로부터의 기부는 불법이지만, PAC를 후원하고 PAC의 관리와 자금 조달을 위한 재정적 지원을 제공할 수 있다.노조와 제휴한 PAC는 회원에게만 기부를 요청할 수 있다.독립 PAC는 일반 대중으로부터 기부를 요청할 수 있으며,[4] 이러한 기금에서 자체 비용을 지불해야 한다.

개요

연방 복수 후보 PAC는 다음과 같이 후보에게 공헌할 수 있습니다.

  • 각 선거의 후보 또는 후보 위원회에 5,000달러(프라이머리 선거와 총선은 별도 선거로 계산)
  • 정당당 연간 15,000달러
  • 다른 PAC에 연간 5,000달러입니다.
  • PAC는 후보나 정당에 관계없이 무제한 지출을 할 수 있다.

2010년 시민연합 대 FEC 사건에서 미국 대법원은 2002년 선거운동개혁법(매케인-피골드법으로도 알려져 있음)의 각 항을 뒤집었다.이 조항은 정치 [5]캠페인에 있어서 기업 및 노동조합의 정치적 독립적 지출을 금지했다.시민연합은 기업과 노조가 선거운동과 관련된 독립적 지출에 자금을 대는 것을 금지하는 것은 위헌이라고 선언했지만 연방 [6][7]선거운동에 대한 기업이나 노조의 직접적인 기부 금지는 바꾸지 않았다.연방 후보 캠페인에 직접 참여하려는 조직은 여전히 전통적인 [8][9]PAC에 의존해야 합니다.

역사

정치 행동 위원회는 [10]1943년 노동 운동에서 나왔다.최초의 PAC는 CIO-PAC로 1943년 7월 CIO 사장 Philip Murray에 의해 결성되어 Sidney Hillman이 대표를 맡았습니다.미국 의회가 노조가 정치 [10]후보에게 직접 기부하는 것을 금지하면서 설립되었습니다.이 제한은 1907년 틸먼법을 [11]통해 기업에 부과되었다.스미스-코널리 [10]법은 1943년 노동조합까지 적용 범위를 확대했다.1970년대에 제정된 일련의 선거 운동 개혁법은 기업, 무역 협회 및 노동조합이 PAC를 [12]결성할 수 있게 한 이후 PAC의 성장을 촉진시켰다.

분류

상세 정보:정치 행동 위원회 목록

연방법은 공식적으로 두 가지 유형의 PAC를 허용합니다: 연결됨과 비연결됨.사법 결정은 세 번째 분류인 독립 지출 전용 위원회를 추가했는데, 이는 속칭 "슈퍼 PAC"로 알려져 있다.

접속된 PAC

4,600개의 액티브한 등록 PAC의 대부분은 기업, 비영리단체, 노동조합, 무역단체 또는 보건기관에 의해 확립되어 있습니다.이들 PAC는 "Connected PACs"라고도 불리기도 합니다.이들 PAC는 일반적으로 비영리단체, 노조 또는 기타 이익단체인 경우 조합원 또는 법인인 경우 관리자와 주주들로 구성된 "제한계층"으로부터 자금을 받고 조달한다.2009년 1월 현재 등록된 기업 PAC는 1598개, 노조 관련 PAC는 272개, 무역단체는 [13]995개다.

비접속 PAC

이념 사명을 가진 단체, 단일 쟁점 단체, 의회 의원 및 기타 정치 지도자는 "비연결 PAC"를 구성할 수 있다.이러한 조직은 개인, 연결된 PAC 또는 조직으로부터 자금을 받을 수 있습니다.2009년 1월 현재 미접속 PAC는 1,594개로 가장 빠르게 증가하고 있습니다.[13]

리더십 PAC

선출직 공무원과 정당은 연방정부의 제한보다 더 많은 것을 후보자에게 직접 줄 수 없다.그러나 그들은 독립적인 지출을 하는 리더십 PAC를 설립할 수 있다.지출이 다른 후보와 조정되지 않는다면, 이러한 유형의 지출은 [14]제한되지 않는다.

연방선거관리위원회(FEC) 규칙에 따르면 지도부 PAC는 연결되지 않은 PAC로 개인 및 기타 PAC로부터의 기부를 받을 수 있습니다.현 공직자들은 기부금을 유치하는 데 더 수월하기 때문에, 리더십 PAC는 지배적인 정당들이 다른 정당들로부터 의석을 획득할 수 있는 방법이다.선출직 공무원이 후원하는 PAC 지도부는 선거자금을 자신의 선거운동을 지원하는 데 사용할 수 없다.단, 출장비, 관리비, 컨설턴트비,[15][16][17] 여론조사비 및 기타 비캠페인비를 지원할 수 있습니다.

2018년 선거 사이클에서 PAC 지도부는 연방 [18]후보들에게 6,700만 달러 이상을 기부했다.

리더십 PAC 사용 논란

  • 전 의원존 둘리틀의 리더쉽 PAC는 그의 아내만을 고용한 회사에 15%를 지불했다.2003년과 2004년에는 6만8천630달러, 2005년과 2006년에는 22만4천달러였다.둘리틀의 집은 2007년에 [19]급습당했다.수년간의 수사 끝에 법무부는 2010년 6월 이 사건을 무혐의로 취하했다.
  • 한 리더십 PAC는 Bose [20]Corporation으로부터 선물 2,139달러를 구입했다.
  • 전 의원리처드 폼보(R)는 그의 리더십인 PAC를 호텔 숙박료(2만2896달러)와 [21]기부자들을 위한 야구 티켓(320달러)을 지불하는데 사용했다.
  • 낸시 펠로시 하원의장(PAC)의 팀 마조리티 의장은 연방 선거 관리들에 의해 "연방정부의 [22]한계를 넘는 기부금을 부당하게 받아들인 것"으로 인해 2만1천 달러의 벌금을 부과받았다.

슈퍼 PAC

공식적으로 "독립 지출 전용 정치 행동 위원회"로 알려진 슈퍼 PAC는 선거 운동과 독립적으로 무제한의 정치 지출(예: 광고)에 참여할 수 있지만, 후보 선거 운동이나 정당 자금에 대한 조정이나 기부는 허용되지 않습니다.슈퍼 PAC는 기존 PAC와 동일한 조직, 보고서 및 공개 요건을 따릅니다.그러나 기존 PAC와 달리 Super PAC는 후보나 정당에 직접 기여하지 않기 때문에 기부 [23]규모에 대한 법적 제한 없이 개인, 기업, 노조 및 기타 단체로부터 자금을 조달할 수 있다.

슈퍼 PAC는 앞서 언급한 시민연합 대 재판이라는 두 가지 사법적 결정에 의해 가능해졌다. 연방 선거 위원회와 두 달 후 Speechnow.org 대 FEC.Speechnow.org의 DC 연방항소법원. Circuit는 후보, 정당 또는 기타 PAC에 기여하지 않은 PAC는 개인, 노조 및 기업(영리 목적과 비영리 목적 모두)으로부터 독립적 지출을 위해 무제한의 기여금을 받을 수 있다고 주장했다.

시민연합과 SpeechNow.org의 결정으로 2010년 "슈퍼 PAC"[24]라고 불리는 새로운 유형의 정치 행동 위원회가 출범했다.2010년 7월 22일 열린 회의에서 FEC는 법적 [25]결정에 따라 FEC 정책을 수정하기 위한 두 가지 자문 의견을 승인했다.이 조언의견은 기존의 2개의 PAC, 즉 보수성장을 위한 클럽과 진보성향의 10(나중에 상원 다수당 PAC로 개명)의 요청에 따라 발표되었습니다.그들의 조언의견은 규제완화 상태에 대한 자격을 얻기 위해 모든 슈퍼 PAC가 제출해야 하는 샘플 문구 레터를 제공했고, 이러한 레터는 현재까지 슈퍼 PAC에 의해 계속 사용되고 있다.FEC 회장 Steven T. 월터는 두 가지 의견에 모두 반대했고 자신의 생각을 담은 성명을 발표했다.월터는 성명에서 "상식 텐이 매년 5,000달러 이상의 정치 위원회나 기업이나 노동 단체로부터 기부금을 요구하거나 받는 것을 계속 금지하고 있는 SpeechNow 법원에서 다루지 않은 법과 위원회의 규정이 있다"고 말했다.오리지널)[26]

"슈퍼 PAC"라는 용어는 기자 Eliza Newlin Carney에 [27]의해 만들어졌다.폴리티코에 따르면 CQ롤콜 로비 및 영향력 담당 작가 카니는 2010년 6월 26일 내셔널저널에서 일하는 동안 슈퍼 PAC에 대해 "슈퍼 PAC가 점점 더 인기를 끌 수 있는 일종의 슈퍼 PAC"라고 언급했다.r은 포스트 시티즌즈 유나이티드 [28]세계입니다."

FEC의 권고에 따르면 슈퍼 PAC는 후보나 정당과 직접 협력할 수 없다.이 제한은 PAC에 대한 기부자와 후보 또는 공직자 간의 보상 협상을 초래할 수 있는 지지 후보를 보완하거나 그에 필적하는 캠페인을 운영하는 것을 방지하기 위한 것입니다.그러나 후보자와 슈퍼 PAC 매니저가 언론을 [29][30]통해 선거운동 전략과 전술을 논의하는 것은 합법적이다.

2012년 대통령 선거

슈퍼 PAC는 특정 후보를 지원할 수 있습니다.2012년 대선에서 슈퍼PAC는 공화당 [31]예비선거에서 후보들의 선거운동보다 더 많은 돈을 지출하는 등 큰 역할을 했다.2012년 4월 초 현재 Restore Our Future(일반적으로 Mitt Romney의 대선 캠페인을 지원하기 위해 만들어진 것으로 알려진 Super PAC)는 4,000만 달러를 지출했습니다.Winning Our Future (친뉴트 깅리치 그룹)는 1600만 달러를 [32]지출했습니다.일부 Super PAC는 후보자의 이전 직원 또는 [33]동료에 의해 운영되거나 조언됩니다.

2012년 선거 운동에서 슈퍼 PAC에 기부된 돈의 대부분은 기업이 [31]아닌 부유한 개인에게서 나왔다.OpenSecrets의 자료에 따르면 2011-2012년 상위 100개 개인 슈퍼 PAC 기부자는 기부자의 3.7%에 불과했지만 [34]모금액의 80% 이상을 차지했으며, "가장 활동적인 슈퍼 PAC"[35]에 기부된 기부금의 0.5%도 되지 않았습니다.

OpenSecrets에 따르면 2012년 2월 현재 Super PAC로 조직된 313개 그룹이 98,650,993달러를 받아 46,191,479달러를 지출했다.이는 2012년 선거 사이클 초기에 PACs가 이미 2008년의 총수입을 크게 초과했음을 의미한다.선두의 Super PAC는 2008년 [36]사이클에서 상위 9개 PACS가 지출한 금액을 합친 것보다 더 많은 자금을 자체 조달했다.

슈퍼 PAC는 부정적인 [37]광고에 크게 의존한다는 비판을 받아왔다.

2012년 수치에는 주정부 차원의 PAC에 의해 조성된 자금은 포함되지 않았다.

2020년 대통령 선거

2019년, 버니 샌더스와 엘리자베스 워렌은 "PAC [38][39]머니에서 손을 떼는 것"을 포함한 자체 모금 제한을 가했다.Sanders와 Warren은 모두 연결된[40] PAC 또는 연결되지[41] 않은 PAC로부터 직접 재정적 기부를 받지 않지만 적어도 하나의 Super [42]PAC에 의해 지원되었습니다.

공개 규칙

2010년 1월까지 최소 38개 주와 연방정부는 모든 또는 일부 독립 지출 또는 선거운동에 대한 [43]공시를 요구했다.이러한 폭로는 잠재적으로 또는 부패한 것처럼 보이는 [44][45]기부를 억제하기 위한 것이었다.Super PAC에 대한 기여 및 지출은[46] FEC 및 OpenSecrets와 같은 독립 조직에 의해 추적됩니다.[47]

그러나 공개 규정에도 불구하고 선거 [48]전에 유권자들이 기부자의 신분을 알지 못하고 돈을 쓰는 것은 가능하다.예를 들어 연방선거에서 정치활동위원회는 "월별" 또는 "분기별"[49][50][51] 기준으로 보고서를 제출할 수 있는 선택권을 가지고 있다.이를 통해 선거 막판 PAC가 모금한 자금을 지출하고 보고서 제출 전에 투표할 수 있다.

세간의 이목을 끄는 한 사례에서, 슈퍼 PAC의 기증자는 기증자의 [52]이름을 숨기기 위해 만들어진 LLC를 사용하여 그의 이름을 숨겼습니다.원래 아무도 찾을 수 없는 LLC로부터의 25만 달러의 기부금을 기재한 한 슈퍼 PAC는 그 후에 이전의 "비밀 기부자"들이 [53]공개되는 것으로 이어졌다.하지만, 선거 자금 전문가들은 이 전략이 다른 [54]사람의 이름으로 기여하는 것이기 때문에 이미 불법이라고 주장해왔다.

하이브리드 PAC

주요 기사:하이브리드 PAC

하이브리드 PAC(Carey Committee라고도 함)는 Super PAC와 유사하지만, 캠페인 및 위원회에 제한된 금액을 직접 제공할 수 있으며,[55][56] 동시에 무제한의 독립 지출을 할 수 있습니다.

선택 사이클별 상위 PAC

OpenSecrets의 웹 사이트OpenSecrets.org.에 선거 주기에 의해서 가장 큰 PACs의 목록을 관리하[57]그들의 목록 영수증이나 비용 다른 종류의, 정당, PAC의 유형으로 필터링 할 수 있다.

2018년 선거

2018년 선거에서 높은 10PACs 연방 입후보자들에:달러 29,349,895(직접, 그리고 그들의 계열사 그리고 자회사를 통해)의 총 기부했다.

  1. 전국 부동산 업자 연합회 PAC의달러 3,444,276.
  2. 국립 비어 농산 협회 IATA달러 3,433,500.
  3. AT&TPAC달러 3,433,500
  4. 노스롭 그루먼 PAC달러 2,849,740
  5. 국립 항공 교통 관제자 협회 IATA달러 2,813,250.
  6. 국제 협회 판금, 공기, 철도 교통 근로자 PAC달러 2,797,450.
  7. 미국 은행 협회 IATA달러 2,768,330.
  8. 하우스 자유 펀드는 리더십 PAC마크 메도스와 관련된달러 2,733,340.
  9. 국제 연합 운영 체제들이 PAC3만달러의 2,726,909.
  10. 국립 자동차 Dealers 협회 IATA달러 2,666,400.

「 」를 참조해 주세요.

레퍼런스

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외부 링크