코소보의 법

Law of Kosovo
법무부는 코소바 공화국의 헌법에 따라 입법을 하고, 법률을 EU 표준과 조화시키고, 국제법적 협력을 발전시키며, 소수민족을 위한 사법기관에서 보다 쉽게 접근할 수 있도록 한다.

코소보에는[a] 유럽 대륙법제도라고도 알려진 민법제도가 있다. 권위 있는 것으로 인정되는 법의 중심 근원은 입법부가 통과시킨 헌법이나 법령의 코드화인데, 그 코드를 개정하는 것이다. 코소보의 이 제도는 지난 몇 년간 여러 변화를 겪어왔으며, 현재 코소보가 적절한 법을 제정하고 적절한 법적 절차를 수행하는 데 도움을 주는 저명한 기관과 지부를 포함하는 제도다.

역사적 맥락

코소보의 정치
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헌법과 법률
임원
입법부
사법부
행정 구역
최근 선거
대외정책

1974년 유고슬라비아 사회주의 연방 공화국(SFRY)의 헌법에 따라 코소보는 SFRY 내의 "자치주"로서 상당한 권리를 누렸다. SFRY의 자치주로서 코소보에는 의회, 정부, 사법부, 헌법재판소, 국가은행이 있었다. 1989년 3월, 슬로보단 밀로셰비치의 집권 이후, 코소보의 자치권은 1974년 이전 상태로 되돌아가 세르비아 연방 당국이 이 영토를 완전히 장악할 수 있게 되었다. 그 직후 새로 설치된 지도부는 사법부를 포함한 대부분의 코소보 알바니아인들을 공직에서 해임시켰다. SFRY의 해체 이후, 앞서 언급한 헌법 변경은 세르비아 몬테네그로 구성된 1992년 유고슬라비아 연방 공화국 헌법에 의해 법률로 승인되었다.[1]

코소보에서 적용되는 법은 다음과 같은 우선 순위의 서로 다른 출처에서 비롯된다.

1. 2008년 6월 헌법이 발효된 후 코소보 의회에서 통과된 법률

2. UNMIK 규정 (지원 국회법) 1999년 6월부터 2008년 6월 사이에 통과됨

3. 1989년 3월 22일 이전까지의 법률

4. 1989년 3월 22일부터 1999년 6월 10일까지의 법률은 차별적이지 않다.[1]

전후시기 및 법적전환

1999년 6월 종전 후 코소보는 유엔 안전보장이사회 결의 1244호에 따라 국제보호기구로 지정되어 코소보에서 유엔임시행정사절단(UNMIK)에 의해 관리되었고, 나토에 본부를 둔 코소보군(KFOR)은 전반적인 안보를 위해 제공되었다.

UNMIK 규제 및 법제도 감독

UNMIK는 안보리 결의 1244호에 따라 사무총장의 특별대표(SRSG)가 행사한 정부의 입법, 집행, 사법부 등의 모든 역량을 총동원했다. 밀로셰비치 집권 10년 동안 생긴 입법 공백을 메우기 위해 UNMIK는 일반적으로 "UNMIK 규정"이라고 불리는 행정 명령의 형태로 법을 제정했다. UNMIK 규제는 과거에 제정된 여러 가지 법적 수단들을 보완하고 우선 순위를 정하기 위한 것이었다. 실제로 코소보 법안의 상당 부분이 여전히 관련성이 있는 가운데, 코소보 알바니아계 사회에 대한 차별적 규정을 도입한 밀로셰비치의 통치 기간 동안 제정된 많은 법률들이 폐지되었다.[1] 이에 따라 UNMIK는 국내법의 적용을 1999년 3월 22일 이전(코소보의 자치권 폐지 이전)으로 승인하고 1989년부터 1999년 사이에 제정된 법률은 제외했다. 단, 이러한 법적 장치가 차별적이지 않고 법적 공백을 메우기 위해 필요한 경우는 제외했다. UNMIK는 코소보 헌법의 제정으로 정점을 찍은 포괄적인 근대적 법적 체계를 점차적으로 개발하여 코소보 국민들은 지역 및 중앙 차원에서 그들의 대표를 민주적으로 선출할 수 있었다. UNMIK는 2000년 국내 판사와 검사만으로 구성된 비상사법체계를 구축했고, 이후 국제법관 및 검사들이 한정적으로 참여하여 중대하고 민감한 범죄에 대한 책임을 지게 되었다.[1]

UNMIK는 정부의 행정부와 입법부에서 점차 코소보 당국에 역량을 이전하는 한편, UNMIK는 코소보가 독립할 때까지 사법부에 대한 행정권을 유지했다. 2008년 코소보 헌법의 발효 이후 유엔MIK의 역할은 대부분 불필요해졌다. 유엔MIK는 여전히 코소보에 존재하며 코소보의 독립을 공식적으로 인정하지 않은 국가들과 세르비아와의 관계를 지속적으로 촉진하고 있다.

코소보 공화국 헌법

코소보 공화국은 2008년 2월 17일 독립 선언되었다. 2008년 4월 코소보 공화국 의회는 2008년 6월 15일에 발효된 새로운 헌법을 채택했다.코소보 공화국 헌법(이하 "헌법")은 코소보 공화국을 독립국, 주권국, 민주국, 독특하고 분리할 수 없는 국가로 규정하고 있으며, 코소보 주권은 국민으로부터 비롯된다. 헌법은 코소보 공화국의 모든 당국이 아흐티사리 계획을 준수하고 그 시행에 필요한 모든 조치를 취하도록 요구하는 코소보 헌법질서의 필수적인 부분으로 아흐티사리 계획을 통합하고 있다. 코소보 헌법은 유엔특사가 코소보의 독립성을 결의하기 위해 제출한 코소보 지위결정을 위한 포괄적 제안서(Ahtisaari Plan)에 근거한 것으로 코소보 내 유럽연합법임무부(EULEX) 등 2개 국제기구가 감독하고 있다. 그리고 국제민간국(ICO)이 있다.[2] 아흐티사리 계획은 코소보 소수민족을 위한 다수의 우선적인 보호를 제공하고 특히 경찰, 사법, 관습에 중점을 두고 법 영역의 통치에 있는 코소보 당국에 도움을 줄 수 있도록 EULEX를 승인한다. 이 점에서 EULEX는 특히 코소보 사법기관과 협력하여 중대하고 민감한 범죄를 조사, 기소, 판결할 수 있는 제한된 집행권을 보유하고 있다. 반면 ICO는 아히타사리 계획의 이행을 감독할 책임이 있다.[2]

바로 이 헌법은 사법제도, 의회, 정부, 대통령, 헌법재판소를 그 장과 조항의 필수적인 부분으로 포함하고 있다. 사법제도는 제7장 제102조 - 제111조에 따라 예고되며, 의회의 기능과 역량은 제63조 - 제82조에 언급되어 있으며, 정부 및 대통령의 의무는 제83조 - 제101조에 따라 발견된다.

코소보 헌법재판소
헌법재판소

코소보 공화국 헌법재판소는 2009년 1월에 설립되었다. 그 임무는 헌법 제112조 - 118조로 보장되어 있다. 입법 검토 권한과 인권 침해에 대한 개별적인 불만을 가진 법원은 코소보의 입법권과 집행권을 최종 점검하는 동시에 인권과 자유를 수호하는 헌법 조항 의미에 대한 최종 결정권자다. 헌법재판소는 헌법 해석과 헌법 준수를 위한 최종 권한이다.

2008년 6월에 채택된 코소보 공화국 헌법에서 직접 파생된 헌법재판소 설립의 법적 근거. 독립선언에 이어 이 헌법은 헌법재판소와 관련된 모든 아히타사리 조항을 담고, 코소보 대통령, 정부, 옴부드스퍼슨이 제기한 특정 특정 주장을 포괄하도록 법원의 관할권을 넓혔다. 헌법은 또한 사법 절차에서 제기되었을 때 헌법적 양립성에 관한 질문을 법원에 회부할 수 있는 일반법원의 권리를 포함했다.[3]

법원은 각각 6년의 권한을 가진 9명의 판사를 두고 있다. 이 판사들은 현재 엔버 하사니가 맡고 있는 법원장의 감독하에 있다.

법적 제도 프로세스 개요

코소보 공화국은 법치하에서 일하는 민주주의 국가로서 헌법과 법률을 존중하고 국제법을 인정하는 국가다. 법률의 생산은 상당히 성장했고, 사법제도 운영에 필수적인 기본법이 채택되었다. 입법 시책에 관한 법률에서 규정하는 바와 같이 코소보의 법률은 [4]대통령,[5] 정부, 국회의원[6] 또는 1만 명의 시민이 발의한다.[7] 대부분의 법률은 정부 행정부에서 비롯된다. 정부 부처는 입법 제안과 1차 및 2차 법률의 초안 및 개정을 감독할 책임이 있다. 국회의원들은 의견 수렴을 위해 국회 의안과 정부에 의안을 제출하면 입법 개정안을 발의할 수 있다. 부처 초안은 국무총리실(PMO) 내 법무지원청(OLSS)으로 보내진다. 이 법은 정부 차원에서 OLSS, 재무부(MoF), 유럽통합기구(AEI)의 2단계 검토를 거친다. 그들의 검토와 승인 후에 법은 정부의 조정 그룹에 보내지고 최종적으로 국회에 검토와 채택을 위해 진행된다.

법률 입안 및 승인 절차

법률은 대개 초안 작성과 새로운 법률 개정 모두를 담당하는 부처에서 비롯된다. 일단 장관이 초안을 승인하면, 그것은 총리실과 법무지원실로 보내진다. OLSS는 정부가 초안한 모든 법률 초안에 대한 조정과 검토를 담당한다. OLSS가 이 법을 검토하면 PMO의 상임이사국에 정부 차원의 실무그룹을 설립하라는 요청이 제출된다. 정부 실무진이 심사를 마친 뒤 기획재정부와 유럽통합부(MEI)에 법률을 보낸 뒤 국회에서 최종 본회의를 갖는다. 재경부는 법률의 재정적, 예산적 함의를 검토하는 한편 MEI는 법이 EU 입법과 호환되는지 여부를 평가한다. 법률의 승인에 따라, 초안은 최종 검토를 위해 정부 조정 그룹의 의제에 포함될 PMO의 PS로 보내진다. 이것은 또한 정부 내의 법적 제도 절차의 마지막 단계다. 그리고 나서 초안 법률은 코소보 의회에 제출되어 그들의 검토를 받는다.[8] 그 법률은 그 후에 국회 의탁국에 등록된다. 등록 후, 법은 "첫 번째 공청회"를 거친다. 청문회가 끝나면 해당 기능위원회가 법률을 심사해 개정을 제안하고 이를 다시 보내 2차 열람을 하게 된다. 법률은 국회에서 세 개의 판독을 통과시킬 수 있다. 법률이 국회의 승인을 받은 후, 법률은 8일 이내에 서명하거나 국회에 반환하여 개정할 수 있다. 이 법은 서명되면 발효되며, 관보에 게재된 지 15일 후에 대통령이 공포한다.[8]

코소보 법률 제도 프로세스 개요
  • 정부 행정부처의 입법 초안 작성 – 1단계

국무총리와 다른 모든 장관들로 구성된 정부 내각은 연간 입법 계획을 승인한다. 각 부처는 자신의 책임 영역 내에서 법률 초안이나 수정안을 시작하고 감독할 책임이 있다. 상임이사국(PS)과 법무실장은 법률안 작성 과정을 지휘·감독한다. 초안은 장관과 PS에 의해 검토되고 이후 승인된다. 승인된 법률은 국무총리실(PMO) 내에 있는 법률지원청(OLSS)으로 송부된다.

  • 정부 행정부처의 입법 초안 작성 – 2단계

OLSS는 법률을 검토하고 후속적으로 승인하며, PMO의 PS에 법률 검토를 위한 정부 작업 그룹을 설립할 것을 요청한다. 정부실무단은[9] 법률을 검토하여 더 멀리 보낸다. 개정법은 기획재정부와 유럽통합부가 심의한다. 그들의 검토가 끝나면 먼저 PMO의 PS에 법이 제공되고, 그 후에는 모든 부처와 국무총리로 구성된 정부조정그룹에 법이 제공된다.

행정각부의 입법안 작성
  • 국회입법안

그 법이 정부에 의해 승인된 후에, 그것은 국회 테이블 사무소에 등록하기 위해 제출된다. 법률을 국회에 등록하면 법률을 국회 의제에 올릴 수 있다. 국회는 법률을 검토하며 1차 청문회에서 이를 승인할 수 있다. 1차 청문회에 이어 기능위원회와 예산입법위원회로 법이 송부된다. 기능 위원회는 법이 다루는 분야에 따라 국회 위원회 중 하나이다. 국회규칙은 모든 국회 위원회가 전문가, 공공기관, 이익단체 대표 등과 공청회를 개최할 수 있도록 하고 있다. 대부분의 법률은 제2독서 이후 채택되는데, 제2독서 이후 법률이 채택되지 않는 경우는 드물지만 제3독서를 위해 국회에 제출된다.

국회 입법의안
  • 더 프레지던트

승인이 나면 국회는 공포를 위해 법을 대통령에게 보내고, 대통령은 법을 공포하거나 재의를 위해 국회에 돌려보낼 수 있는 기간이 8일이다. 대통령이 코소보 공화국 또는 코소보 거주 지역사회의 합법적 이익을 침해한다고 판단될 경우, 이 법률은 재의를 위해 국회에 반환될 수 있다.

사법·검찰제

주요 기사: 코소보의 사법부

코소보에서 열린 유럽 연합 법률 임무

EULEX는 코소보에서 사법, 경찰, 세관 분야에서 활동하고 있는 유럽 연합 법전 연합 통합 임무다. 2009년 4월, EULEX는 완전 가동되기 시작했다. 2008년 2월의 EU 공동 행동과 2010년 6월과 2012년 6월의 이사회 결정은 이 임무에 대한 법적 근거를 제공한다. EULEX는 유엔 안보리 결의 1244호의 틀 안에서 활동한다. 이 임무는 코소보 당국, 사법 당국 및 사법 기관이 지속가능성과 책임성을 향해 나아가도록 돕는다. 이 임무는 유럽 집행위원회 지원 프로그램과 완전히 협력하여 모니터링, 멘토링 및 자문을 통해 임무를 수행한다. 미션은 조직 범죄, 전쟁 범죄, 심각한 금융 범죄와 같은 분야에서 일부 경영진의 책임을 진다. EULEX Justice 직원들은 모든 코소보 법정에서 그리고 모든 경우에 활동적이다. 코소보 전역에 1,500명 이상의 EULEX 경찰이 배치되어 있다. EULEX Customs는 코소보를 가로지르는 6개의 모바일 팀을 가지고 있다.

미션은 두 개의 '분할'로 나뉜다.

  • '전임 사단'과
  • '강화 사단'

집행부는 그 집행권을 이용하여 민감한 사건을 조사, 기소 및 판결한다. 강화부는 경찰, 사법, 세관 분야의 지역 관계자들을 감시하고, 멘토, 조언한다.

메모들

a ^ 코소보는 코소보 공화국과 세르비아 공화국 사이의 영토 분쟁의 대상이다. 코소보 공화국은 2008년 2월 17일 일방적으로 독립을 선언했다. 세르비아는 계속해서 세르비아를 자국의 영토의 일부라고 주장하고 있다. 양국 정부는 2013년 브뤼셀 협정의 일환으로 2013년부터 관계를 정상화하기 시작했다. 코소보는 현재 193개 유엔 회원국 중 97개국에 의해 독립국가로 인정받고 있다. 총 112개의 유엔 회원국들이 어느 시점에서 코소보를 인정했고, 그 중 15개국이 나중에 인정을 철회했다.

참조

  1. ^ a b c d 2009년 3월 제2판 코소보행 법률가이드 울프 더이스
  2. ^ a b 로버트 무하레미코소보 헌법의 관점에서 본 코소보에서의 유럽연합 법률선교 규칙, 2010년 362페이지
  3. ^ 니콜라스 맨스필드, 헌재: 코소보의 교훈, 2013년, 2페이지
  4. ^ 입법 시책에 관한 법률; Art.7
  5. ^ 입법 시책에 관한 법률, Art.9
  6. ^ 입법 시책에 관한 법률; Art.8
  7. ^ 입법 시책에 관한 법률; Art.16
  8. ^ a b Arsim Bajrami, Teoria dhe Praktika Parlamentare, Flaka, 2002, 페이지 134-167
  9. ^ 입법시책에 관한 법률, 제21.4항

외부 링크

참고 문헌 목록

  • 2009년 3월 제2판 코소보행 법률가이드 울프 더이스
  • 니콜라스 맨스필드, 헌법재판소 설립:코소보로부터의 교훈, 2013
  • 로버트 무하레미, 2010년 코소보 헌법의 관점에서 본 코소보에서의 유럽연합 법전임무선교(EULEX)
  • Arsim Bajrami, Teoria dhe Praktika Parlamentare [Eng. 의회 이론과 실천, 2002년 플라카