퍼거슨 효과

Ferguson effect
퍼거슨 반사효과나 플린 효과와 혼동하지 말자.

퍼거슨 효과는 경찰에 대한 지역사회의 불신과 적개심으로 인해 사전 예방적 치안유지가 감소함에 따라 발생하는 지역사회의 폭력 범죄율 증가라는 가설을 세운 것이다.[1] 퍼거슨 효과는 경찰이 2014년 미주리주 퍼거슨에서 마이클 브라운을 사살한 이후 폭력성이 증가하면서 처음 제안됐다. 이 용어는 세인트루이스 족장인 도일 샘 도트슨 3세에 의해 만들어졌다. 루이스 경찰,[2] 퍼거슨 사태 이후 일부 미국 도시에서 살인율이 증가한 것을 설명하기 위해. 퍼거슨 효과가 실제로 존재하는지 여부는 범죄율의 변화, 911 전화의 수, 살인 사건, 그리고 사전 예방적 치안 유지에 관한 조사 결과와 모순되는 결과를 보고한 많은 발표 연구들과 논의의 대상이다.[3][4] 나아가 언론에서 경찰의 잔혹성을 묘사한 영향과 영향도 논쟁의 대상이 되고 있다.[5][4]

배경

2014년 8월 17일 미주리 주 퍼거슨

이 용어는 St에 의해 만들어졌다. 루이스 경찰서장 샘 도튼은 세인트루이스에서 2014년 칼럼에 실렸다. 루이 포스트 디스패치.[6] 도톤은 이 칼럼에서 지난 8월 마이클 브라운의 총격으로 퍼거슨에서 시위가 발생한 후 그의 장교들이 기소될 것을 우려해 법 집행을 주저해왔으며, 그 결과 "범죄적 요소가 힘을 얻고 있다고 느끼고 있다"고 밝혔다.[2]

이 용어는 헤더 맥 도널드가 2015년 5월 29일 월스트리트저널(WSJ)에 이 용어를 사용한 이후 유명해졌다.[7] op-ed는 일부 미국 도시에서 범죄율이 증가한 것은 경찰력에 대한 "합소" 때문이라고 말했다.[8] 그녀는 또 경찰의 사기가 사상 최저 수준이라는 다수의 경찰관의 말을 인용, "사법경찰의 악마화가 끝나지 않는 한 도시 안전의 해방적 이득은 상실될 것"이라고 주장했다.[2] 2015년, 시카고 시장인 람 엠마누엘은 경찰 잔혹성에 대한 전국적인 반발로 인해 경찰관들이 해직되고, 결국 강력범죄가 증가했다고 주장했다.[9]

흑인들은 경찰과 반 경찰 정서를 옹호하는 포스터를 보여주는 시위를 했다.

제임스 코미 FBI 국장은 2016년 5월 미국의 여러 대도시에서 상반기 살인율이 크게 증가한 것에 대해 언급할 때 '바이러스 영상 효과'라는 표현을 썼다. 코미는 특히 시카고와 라스베이거스를 지목했다.[10][11][12] 이 용어는 또한 DEA의 감독인 척 로젠버그가 사용했다.[8]

2016년 10월, 시카고 경찰관이 용의자에게 몇 분 동안 구타를 당했지만 용의자를 쏠 경우 올 언론의 관심을 우려해 서비스 무기를 뽑지 않기로 한 사건에서 퍼거슨 효과가 인용됐다.[13][14][15]

리서치

범죄

퍼거슨 효과가 존재하는지 여부를 놓고 많은 양의 연구 경쟁이 있다. 2017년 연구와 같은 일부 연구에서는 경찰 폭력에 대한 우려가 가장 큰 도시에서 강력범죄가 증가하고 있다는 사실을 밝혀냈다.[16] 구체적으로는 2016년 2월 콜로라도 대학교 볼더(Colorado University of Boulder)가 미국 81개 도시의 범죄 통계를 살펴본 결과, 전반적, 폭력적, 재산적 범죄와 관련하여 퍼거슨 효과에 대한 증거는 발견되지 않았으나, 마이클 브라운(이 총격 사건이 일어나기 전에 이 비율이 감소함) 이후 강도율의 증가를 확인했다. 이 연구는 "퍼거슨 효과는 역사적으로 높은 수준의 폭력, 흑인 거주자의 많은 구성, 사회 경제적 불이익이 있는 도시들에 주로 제약을 받는다"고 결론내렸다. 퍼거슨 효과는 존재할 수 있지만 특정 지역에서만 존재할 수 있다는 것을 보여준다.[17] 또 다른 2017년 연구와 같은 다른 연구에서는 마이클 브라운의 총격 이후 경찰의 교통정지가 감소하는 반면 미주리주에서는 경찰의 수색에 적중률이 상승했다. 이번 연구는 과거 연구와 직접적으로 모순되는 경찰 활동의 변화와 범죄율의 상관관계를 찾지 못했는데, 이는 역사적으로 폭력 수준이 높은 지역에 집중되어 있기 때문이다.[18]

한편, 국립법무연구소가 발표한 2016년 6월 미주리대 연구에서는 2015년 한 해 동안 56개 대도시에서 살인사건이 '전례가 없는' 16.8% 증가한 것을 발견했으며,[19][20] 추가 연구에 권고되는 3가지 그럴듯한 설명 중 하나로 퍼거슨 효과를 검토했다. 로젠펠트는 "시기를 정확히 잡는 유일한 설명은 퍼거슨 효과의 버전"이라며 "그의 '선도 가설'"이라고 밝혔다.[21] 반면 존 맥도날드 펜실베이니아대 교수는 이른바 '퍼거슨 효과'의 결과인 2019년 연구조사에서 미주리주 퍼거슨에서 경찰의 만행에 따른 체포와 탈권위, 살인률의 관계를 조사했다. 이 논문은, 로젠필드와 월먼의 연구를 참고하여, 탈구제적 행위를 지지하는 체포율과 살인율 사이의 상관관계를 발견하지 못했다. 2015년 살인사건 발생률이 증가한 것은 체포가 증가한 동일한 경찰서가 살인사건을 증가시켰기 때문에 체포 건수가 변경되었기 때문이라는 증거는 발견되지 않았다.[3]

미국 법무장관과 또 다른 미국 변호사가 2019년 봄 발표한 '경찰-워너 바디 카메라: '퍼거슨 효과'에 대한 해독제는 퍼거슨 효과에 대항하기 위한 수단으로 미국 경찰관들에게 바디 카메라를 착용하도록 요구하는 정책을 시행하는 효과를 연구했다. 이 연구는 경찰이 착용한 보디 카메라를 추가하면 퍼거슨 효과의 결과로 발생할 수 있는 탈구조의 해독제가 될 수 있다고 강조하면서 자각론을 거론했다. 그러나 이 연구는 또한 경찰이 착용한 보디카메라는 비디오의 방관자에 대한 사생활권 침해와 경찰 기록의 법적 보호에 대한 비난에도 주목하게 한다.[5] 마찬가지로 2018년 4월 스콧 E 오마하의 미시간 주립대와 네브라스카 대학의 교수들이 참여했다. 울프와 저스틴 닉스는 경찰 관리자들 사이에서 퍼거슨 효과에 따른 요인을 연구하기 위해 '경영진급 장교들의 퍼거슨 효과 경험'이라는 제목의 연구를 실시했다. 이 연구는 경찰관들이 폭력 사건에서 긍정적인 것에서 부정적인 것에 이르는 일련의 속성에 반응하는 조사를 통해 수행되었다. 경찰관들은 물론 관리직까지 겸직하고 있는 경찰관들은 "선행 의지가 약하고 동기부여가 약하며 직업의 즐거움이 약하며, 퍼거슨 효과의 원인이 된 경찰관 '디 폴리스'로서 범죄가 궁극적으로 상승할 것이라는 믿음"과 같은 특징을 나타낼 가능성이 높다.[22] 따라서, 이 두 연구의 기초는 퍼거슨 효과가 실제라는 가정 하에 성립되어, 논쟁의 여지가 있는 이론에 근거한 추가 연구를 선동한다.

이와는 다르게, 다음의 두 연구는 경찰 보고서 수에 그들의 연구 노력을 집중시켰는데, 이는 치안 유지 행태의 변화를 나타낸다. 2018년 USA투데이는 2015년 4월 프레디 그레이의 현지 사망 이후 볼티모어 살인사건이 급격히 증가해 3년 전 527건이 발생했으며 이후 3년 동안 859건이 발생했다고 보도했다. 이는 경찰이 일반 거리 범죄를 명백히 눈감아 주는 것을 동반한 것으로, 위반 가능성을 스스로 발견했다는 경찰 신고가 50% 가까이 줄었다.[23] 2020년 6월 하버드대 경제학자 롤랜드 프라이어와 타나야 데비는 퍼거슨 효과의 증거를 보여주는 논문을 발표했다. 범죄와 치안 유지에 대한 조사에 앞서 발생한 치명적인 총격 사건이 발생한 5개 도시에서, 그들은 강력 범죄율이 증가하여 2년 동안 900건의 살인과 34,000건의 과잉 중범죄가 발생했다는 것을 발견했다. 그들은 이것이 치안 유지의 수량의 변화로 인해 발생했음을 시사한다. 공동체 신뢰의 변화와 같은 다른 이론들은 데이터에 의해 뒷받침되지 않았다.[24]

경찰의 만행과 언론 보도 효과를 좀 더 자세히 살펴보면 2016년 대통령 투표 선호도에 대한 '퍼거슨 효과'라는 연구 결과가 나왔다고? 워즈니악 등은 '샤이 유권자'와 '경찰 및 사회 불안과 관련된 규약'을 검토한 '프레임 실험'에서 나온 연구 결과를 통해 2020년 대선에서 사회정치적 불안이 유권자의 결정에 미치는 영향과 범죄의 수사력을 조사한다. 이 연구는 투표자에게 경찰 폭력을 묘사하는 이미지를 보여주는 것이 투표에서 그들의 결정에 영향을 미칠지 여부를 결정함으로써 수행되었다. 이 연구 결과는 경찰관과 민간인의 이미지를 보면 개인이 투표 선호도를 보일 확률이 높아지고, 가중되고 폭력적인 경찰관의 이미지를 보이는 것이 투표한 후보를 크게 변화시킬 것이라는 것을 발견했다.[25] 그러나 2019년 4월 그레이스 케트론은 노스캐롤라이나 대학교 채플힐에 소속되어 퍼거슨 대학 시절과 이후의 경찰 총격 사건을 언론이 취재한 연구 결과를 발표했다. 2014년과 2016년 발생한 장교 대상 총격사건의 프레임 분석." 이번 조사에서 뉴욕타임스, 폭스뉴스, AP통신 등은 마이클 브라운과 테렌스 크러처 총격사건 이후 경찰의 총격사건에 대한 언론 보도가 대중들의 인식에 있어 언론의 역할과 관련이 있는 만큼 편파적인지 여부를 판단하기 위해 경찰 총격사건에 대한 묘사까지 검토했다. 그녀의 결과는 이 세 개의 대형 뉴스 출처들이 이 두 건의 총격 사건에 대한 기사를 직설적으로 발표했고, 중립적인 어조의 어법을 사용했으며, 양쪽과 의견을 균형 있게 제시했다는 것을 보여준다.[26][27] 더욱이 2016년 9월 미국 애리조나 주립대, 오마하 네브라스카대, 루이빌대 교수들이 미주리주 퍼거슨에 따른 반(反)경찰 정서가 높아지면서 미국 경찰관들의 폭력 폭행 및 살해 건수가 변화한 연구결과를 발표했다. '경찰과의 전쟁'에 대한 언론의 관심이 높아졌기 때문이라는 기자들의 주장에도 불구하고, 이번 연구 결과는 미국 경찰관들의 살인 건수가 증가했음을 나타내는 증거를 찾지 못했다.[28]

한편 캠벨 등은 2017년 1월 마이클 브라운 주니어가 퍼거슨 미스에서 사망한 뒤 근무 중인 경찰관들이 쏜 치명적 총탄으로 사망한 미국 시민의 수가 장기적 변화를 살펴보는 '후기 퍼거슨 시대에 경찰이 쏜 치명적 총살'이라는 제목의 기사를 발표했다.이 연구는 또한 경찰이 시민들을 총에 맞아 사망에 이르게 한 장기간의 증가나 감소 패턴을 보여주는 중요한 증거를 발견하지 못했다. 총에 맞은 시민들의 숫자는 짧은 시간 동안 변동하는 변동으로 불안정하다.[29] 또한 갈로프스키 외 연구진이 수행한 연구에서는 "퍼거슨 시위 중 폭력 노출: 2016년 8월 '사법경찰과 지역사회 구성원을 위한 정신건강 효과: 퍼거슨에서의 폭력에 대한 노출 효과'는 사회폭력에 대한 친밀성과 직무상 경찰관 및 다른 모든 지역사회 구성원의 정신건강 사이에 관계가 있는지를 관찰하기 위해 노력했다. 지역사회의 폭력에 더 가까이 다가가면 정신건강에 변화가 생긴다. 경찰보다 공동체 구성원들이 더 많이 영향을 받았고, 백인 공동체 구성원들보다 퍼거슨에서의 폭력으로부터 더 많은 영향을 받았다.[30]

전반적으로, 이 연구는 퍼거슨 효과가 현재까지 존재하는가에 대한 질문에 결정적인 답을 가리키지 않는다. 스티븐 L. 모건 존스 홉킨스 대학 연구원과 조엘 펄리의 2016년 3월 연구는 프레디 그레이의 죽음 이후 볼티모어에서 체포가 크게 감소하고 폭력 범죄가 급증하는 것을 지적했는데 이는 퍼거슨 효과와 일치한다. 하지만, 그들은 범죄 급증으로 인해 퍼거슨 효과의 증거로 간주되어야 하는지를 불분명하게 만든 특정 자격과 주의사항을 강조했다.[31][32] 스티븐 에드워드 사이먼즈 주니어는 2017년 3월 미국 매릴랜드 주 버몬트 주 벌링턴과 매릴랜드 주 몽고메리 카운티, 펜실베이니아 주 필라델피아에서 디폴링(dispolicing)을 공부하기 위해 '퍼거슨 효과-경찰 불안요인 탓인가'를 출간했다. 이 연구는 퍼거슨 효과 이론을 뒷받침할 충분한 증거를 발견하지 못했고, 이 연구의 한 가지 제한은 공공 데이터 이니셔티브의 투명성 부족이라고 결론지었다. 게다가, 이 연구는 향후 연구들이 범죄와 체포 자료에서 경찰관의 직무 정지 및 전망으로 초점을 옮겨야 한다는 것을 암시한다.[33]

2020년 5월 미니애폴리스에서 흑인 남성인 조지 플로이드를 백인 경찰관에 의해 살해하는 사건이 일어나면서 광범위한 시위와 소요가 일어났다. 일부 범죄학자들은 시위와 폭동의 여파로 도시가 '미니애폴리스 효과(Minneapolis Effect)'를 경험했다고 제안했는데, 이는 '페르거슨 효과(Ferguson Effect)' 가설을 암시하는 것으로, 이 가설은 덜 활동적인 치안유지활동이 살인과 다른 강력범죄의 증가에도 기여했다는 이론이 나왔다.[34][35]

경찰의 부정적 홍보

2017년 미국 남동부의 한 경찰서의 경찰관들을 대상으로 한 조사에서 경찰에 대한 부정적인 여론이 범죄율을 높일 만큼 민간인에게 부정적인 영향을 미친다고 본 것으로 나타났다. 이 연구는 또한 부정적인 홍보가 경찰 합법성 위기에 대한 경찰관들의 인식을 높이고 비위행위로 인해 누명을 쓰게 될 것에 대한 두려움을 증가시킨다는 것을 발견했다.[36] 이것은 결국 경찰관들이 그들의 적극적인 치안 활동을 축소하도록 만든다. 복스에 따르면, "1999년 범죄학자 로버트 안코니가 한 연구에 따르면, 경찰이 지역 사회 구성원들로부터 더 소외되고 부정적으로 느껴질 때, 그들은 '사전 활동적인' 치안 유지에서 벗어나 범죄에 대처하기 위해 필요한 것만을 할 가능성이 더 높다는 것을 발견했다"[1]고 한다. 하지만, 한 지역 사회와 경찰 사이의 관계는 양방향으로 흐르며, 따라서 흑인들은 또한 경찰을 부르는 것을 꺼린다. 사회학자인 매튜 데스몬드와 앤드류 브이 파파크리스토스의 2016년 연구는 백인에 의해 무장을 하지 않은 흑인 남성을 심하게 폭행한 후 흑인들이 911에 신고하는 것을 두려워한다는 결론을 내렸다. 2004년 10월 밀워키 저널 센티넬에서 프랭크 주드를 폭행한 사건이 보도된 후, 911 전화가 17%, 살인 사건이 32% 증가했다. 그들은 "우리의 연구는 경찰이 '태아에 걸렸다'고 해서가 아니라 흑인 사회의 많은 구성원들이 911에 전화하는 것을 중단했기 때문에 사법 시스템에 대한 그들의 신뢰가 누더기를 걸었기 때문에 이런 일이 일어났다는 것을 보여준다"고 썼다.[37][38][39] 하지만, 또 다른 연구인 "경찰의 잔혹성 이야기는 911 전화를 감소시킬까? 마이클 조럽이 2020년 1월 실시한 '중요한 범죄학 소견' 재평가는 위스콘신 주의 경찰 잔혹성 사례로 911 전화가 줄고 살인사건이 증가했다는 대중적 주장을 재평가해 언론이 보도한 주장을 뒷받침할 근거가 없다는 기존 연구와 배치된다. 경찰의 잔혹성 이야기는 범죄 신고를 줄이고 살인을 증가시킨다.[4]

2015년의 한 연구는 경찰관들이 지역사회 협력에 참여하지 않도록 만든 "경찰관의 다른 측면에도 퍼거슨 효과가 있을 수 있다"는 것을 발견했다. 이 연구는 또한 자신의 권위에 대해 자신감을 갖고 경찰서가 공정하다고 인식하는 경찰관들이 "부정적인 홍보의 효과에 상관없이" 지역사회와 더 기꺼이 협력할 것을 제안했다.[40] 마찬가지로, 2016년 12월 한 연구는 상사가 더 공정하다고 생각했던 경찰관들이 마이클 브라운의 총격 사건 이후 경찰에 대한 민간인들의 태도가 더 냉소적으로 변했다고 생각하거나, 동기부여를 하지 않는 경향이 덜하다는 것을 발견했다.[41]

2020년 8월 공개된 amnesty.org의 기사는 "경찰이 시위대에 대해 불필요하고 때로는 과도한 무력 사용은 그들이 시위하기 위해 거리로 뛰쳐나온 매우 체계적인 인종차별과 처벌을 보여준다"고 보도하면서, 다수의 인권 침해 사례를 요약한 경찰의 부정적인 홍보를 더하고 있다. 이 기사는 또한 독자의 감정을 불러일으키는 무장하지 않은 개인들과 대치하여 군국화된 경찰력을 보여주는 이미지들을 제시한다. 근무 중인 경찰관들은 일반 장비 외에 대형 나무 흉기를 손에 들고 시민들이 반항하며 주먹을 들어 올리는 동안 마스크를 쓰고 있는 모습이 포착된다.[42]

경찰관들에 대한 부정적인 평판은 경찰의 만행의 구체적인 사례의 범위를 넘어, 유죄 판결을 받았을 때 경찰관들에게 책임을 묻지 않는 시 전체 경찰서의 그것까지 확장된다. 이것의 한 특별한 예가 마샬 밀러의 <경찰 잔혹성>에 자세히 나와 있는데, 뉴욕시의 루이마 사건은 그들이 그들의 직위를 남용하는 경찰관들에게 관대한지 여부를 알아내기 위해 경찰서에 대한 연방 수사를 선동한다.[39] 그러나 2006년 연구에서는 "실험적으로 인종을 조작한다: 체포시 경찰의 잔혹성에 대한 인식: 잭 레빈과 알렉산더 R의 연구노트" 토마스는 경찰의 잔혹행위에 대한 언론의 다른 면에 관심을 가져온다. 구체적으로, 그들의 연구를 통해, 흑인과 백인 모두, 사람들이 "두 명의 체포 경찰관들이 백인일 때, 폭력과 불법성을 볼 가능성이 훨씬 더 높다"는 사실에 주목했다.[43]

비판

윌리엄 브래튼 당시 뉴욕시 경찰청장은 2015년 자신의 도시에서 '퍼거슨 효과'의 증거를 본 적이 없다고 말했다.[44] 로레타 린치 미국 법무장관은 2015년 11월 17일 의회에 출석해 퍼거슨 효과가 존재했다는 주장을 뒷받침할 '데이터'가 없었다고 증언했다.[45] 슬레이트에 따르면, 전직 경찰청장이자 오바마 대통령의 21세기 치안대책 태스크포스(TF) 전무인 로널드 L. 데이비스는 같은 청문회에서 경찰이 무서워서 일을 하지 못할 것이라는 생각은 "직업에 대한 모욕"[46]이라고 증언했다. 2015년 12월, 에드워드 A. 플린 위스콘신주 밀워키의 경찰서장은 반경찰 시위로 경찰이 불안해했지만 마이클 브라운이 총살되기 전에 최근 그의 도시에서 이러한 범죄가 증가하기 시작했기 때문에 이것이 단지 그의 책임만은 아니라고 말했다.[47]

오바마 대통령은 또 2015년 국제경찰총장협의회 연설에서 총기 폭력과 살인사건이 미국 일부 도시에서 급증했지만 적어도 지금까지는 전국 각지에서 우리가 역사적으로 낮은 강력범죄율을 여전히 누리고 있음을 보여주는 자료라며 우리가 할 수 없는 것은 체리픽 자료나 일화적인 ev를 사용하는 것이라고 말했다.정책을 추진하거나 정치적 의제를 먹일 수 있는 유휴 상태"[48]라고 말했다.

2016년 기사에서 새뮤얼 신양웨는 퍼거슨 효과의 전제로서 기능하는 세 가지 가정을 간략히 소개한다: 경찰관의 공격성 감소, 강력범죄의 증가, 사전 예방적 치안 유지의 감소에 따른 범죄의 증가. 그러나 신양웨는 2014년 미주리주 퍼거슨에서 발생한 살인사건 이후 경찰관이 살해된 사람의 수가 8% 증가했으며 마셜 프로젝트와 법무부 통계도 범죄율에서 큰 차이가 없다고 밝혔다. 이 정보는 퍼거슨 효과의 기초가 되는 세 가지 전제 모두와 정면으로 모순된다. 왜냐하면 세 번째 전제는 다른 전제들에 의존하기 때문이다.[49]

참조

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