클린턴 재단-국무부 논란

Clinton Foundation–State Department controversy
이 기사는 에 관한 시리즈의 일부입니다.
힐러리 클린턴
영부인
뉴욕 출신의 미국 상원의원
미국무장관
대통령 선거운동
단체들

힐러리 클린턴이 국무장관으로 재임하는 동안, 많은 개인, 단체, 그리고 국가들이 미국 국무부와 평범한 경로를 통해 이익을 추구하기 전 또는 그 동안 클린턴 재단에 기여했다고 합니다.[1][2]

클린턴과 관련된 소송이 진행 중인 소송의 원고인 저스티셜 워치는 FOIA 요청을 통해 입수한 이메일 통신이 클린턴 재단 관계자들과 클린턴 국무장관의 최측근들 사이에 부적절한 관계가 있음을 보여준다고 주장했습니다.[3][4][5] 클린턴은 이러한 주장을 부인했습니다.[6] 클린턴 대변인 등은 이번 논란이 선거를 위한 정치라고 일축했습니다.[citation needed]

2015년부터 트럼프 법무부가 시작한 2년간의 조사를 포함해 재단의 위법 혐의에 대해 여러 차례 조사가 이뤄졌지만, 2019년까지 위법의 증거는 발견되지 않았습니다.[7]

배경

토대

빌 클린턴 전[8] 미국 대통령이 1997년 설립한 클린턴 재단은 501(c)(3) 비영리 단체로, "미국과 전 세계 사람들이 글로벌 상호 의존의 도전에 대처할 수 있도록 역량을 강화하는 것"을 목표로 하고 있습니다.[9]

재단과 지속적인 관계를 유지하고 있는 자선 감시 단체인 채리티 네비게이터는 재단의 재무 기록과 세금 명세서를 관례적으로 검토한 결과 별 4개 중 4개로 가능한 최고 등급을 부여했습니다.[10]

인사청문회

2009년 1월, 당시 상원의원이자 전 영부인이었던 힐러리 클린턴이 오바마 행정부의 국무장관 후보로 상원 외교위원회에 출석했을 때, 리처드 루가 상원의원(위원회의 공화당 중진)은 이 재단이 "엄청난 주의와 투명성으로 관리해야 할 독특한 합병증"이라고 말했습니다.[11]

루가는 이 재단이 외국 기부자들이 국무부에서 접근하기 위해 돈을 주고 있다는 인상을 줄 수 있다고 말했습니다. "문제의 핵심은 외국 정부와 단체들이 클린턴 재단을 국무장관의 환심을 사기 위한 수단으로 인식할 수 있다는 것입니다."[12]

국무장관으로 임명되기 전에, 클린턴은 재단과 행정부 간의 양해각서를 승인했습니다. 이 협정은 과거에 재단에 기부했던 정부들의 기부는 허용했지만, 국무부의 윤리 사무소의 승인을 받지 않는 한 이전에 기부하지 않았던 정부들의 기부는 금지했습니다.[2][13][14] 이 각서는 외국 정부가 재단에 대한 기부금을 미 국무부의 비위를 맞추기 위한 수단으로 간주하지 않도록 하기 위한 것이었습니다.[12] MOU는 재단이 모든 기부자들의 이름을 공개할 것이며, 새로운 외국 기부자들을 위해 국무부 윤리국의 사전 승인을 받기로 약속했습니다.[12]

재단운영

클린턴 접근법

이 재단의 최고 기부자인 라즈 페르난도는 국무부 내 국제안보자문위원회에 올랐습니다. ABC 뉴스 기사를 인용한 대서양의 한 기사는 페르난도가 그 이사회의 다른 구성원들보다 "상당히 자격이 부족하다"고 묘사했습니다. 그의 임명 요청은 클린턴 장관의 사무실에서 나왔고, 페르난도는 ABC 뉴스가 이에 대한 질문을 한 직후 사임했습니다.[15]

데니스 청은 2011년부터 2015년까지 클린턴 재단의 최고 개발 책임자로 일했고, 그 때 그는 힐러리 클린턴의 2016년 대통령 선거 운동의 국가 재정 책임자가 되었습니다.[16]

외국기업기부금

2015년 2월 워싱턴포스트는 클린턴이 국무장관으로 재임하는 동안 클린턴 재단이 국무부와 맺은 MOU를 준수해 7개 외국 정부로부터 수백만 달러의 기부금을 받았다고 보도했습니다. 알제리가 클린턴 재단의 아이티 구호 기금에 기부한 50만 달러 중 한 건은 클린턴 행정부와의 합의를 어기고 국무부의 검증을 받지 않은 것으로 드러났습니다. 포스트는 이 기부금이 알제리의 인권상황에 대한 로비활동에 "급격한 것과 일치했다"고 지적했습니다.[17][18]

우라늄 원

러시아 원자력청(로사톰)은 2009년부터 2013년까지 미국 내 우라늄 생산 능력의 20%를 포함한 전 세계 우라늄 채굴 지분을 보유한 캐나다 기업 우라늄 원을 인수했습니다. 우라늄은 국가 안보에 영향을 미치는 전략적 자산으로 간주되기 때문에 당시 클린턴 장관이 위원장이었던 국무부 등 9개 정부기관으로 구성된 위원회가 이번 인수를 분석했습니다.[19][1][20] 위원회의 투표 위원들은 그러한 외국 거래에 이의를 제기할 수 있으며, 최종 결정은 대통령에게 있습니다.[21]

2015년 4월 뉴욕타임스는 인수 과정에서 우라늄 원 회장의 가족 재단이 클린턴 재단에 235만 달러의 기부금을 냈다고 보도했습니다. 클린턴 부부는 합법적인 기부금을 공개하지 않았지만, 사전에 그렇게 하기로 합의했습니다. 게다가 크렘린궁과 관계가 있고 우라늄 원 주식을 홍보하던 러시아 투자은행은 인수 사실이 발표된 직후 빌 클린턴에게 모스크바 연설비로 50만 달러를 지불했습니다.[1][20]

트럼프 대통령을 포함한 수많은 공화당 인사들이 힐러리 클린턴이 우라늄 1호와 관련된 잘못을 저질렀다고 비난했습니다.[22] 트럼프는 "힐러리 클린턴은 그들에게 우리 우라늄의 20%를 주고, 러시아에 거액을 지불했다"[22]고 말했습니다. 로스앤젤레스타임스는 "독립 분석가들은 사실이 트럼프의 스캔들 주장을 뒷받침하지 않는다고 말했다"[23]고 전했습니다. FactCheck.org 은 셀렉트 위원회가 조사한 뇌물 혐의와 우라늄 원-로사톰 합병 거래를 연결하는 "증거가 없다"고 보도했습니다. 2017년 10월, 워싱턴 포스트 팩트체커는 클린턴에게 부과된 혐의의 치명적인 결함은 "우리가 지적한 것처럼 실제로 미국에서 우라늄을 제거하는 결과를 초래하지 않는 우라늄 원 판매와 관련된 어떤 논의에도 참여하지 않았다는 것"이라고 말했습니다."[25]PBS는 FactCheck.org 과 워싱턴포스트의 평가를 그대로 반영하면서, 미국을 떠난 우라늄은 없었고, 클린턴이 우라늄 원 판매에 개인적으로 관여했다는 것을 보여주는 것은 아무것도 없으며, 국무부는 우라늄 원 판매를 만장일치로 승인해야 하는 9개 기관 중 하나라고 지적했습니다. 2015년 미국 원자력규제위원회 대변인은 "우라늄 원이 생산한 우라늄이 러시아로 직접 운송되지 않았고 미국 정부는 어떤 나라도 미국산 우라늄을 러시아로 재이전할 수 있도록 허가하지 않았다"고 밝혔고, 2017년 대변인은 이 성명이 여전히 사실이라고 말했습니다.[24] 이 주장은 2015년 캐나다로 옐로케이크가 선적된 것을 확인한 미국 원자력규제위원회 대변인과 "25%가 서유럽과 일본으로 갔다"는 우라늄 원 대변인의 발언과 모순됩니다.[1]

2017년 10월 25일, FBI는 우라늄 원 거래 논란과 관련된 제보자에 대한 '개그 명령'을 삭제했습니다. 제보자 변호사 빅토리아 토닝은 제보자가 "러시아 핵 뇌물 사건과 오바마 행정부로부터 유리한 우라늄 결정을 얻어내기 위해 그가 클린턴 부부와 함께 영향력을 얻기 위해 목격한 노력을 밝히는 일을 하고 있다"고 말했습니다.[26][27] C-SPAN 인터뷰에서 클린턴은 이 거래를 승인하기 위해 뇌물을 받은 사실이 없으며, 그러한 모든 주장이 "반복적으로 입증되었다"고 부인했습니다.[28] 루 돕스 투나잇 인터뷰에서 토닝은 제보자로부터 무엇을 배웠는지에 대한 질문을 받고 "매우 중요하다"고 주장했으며, 제보자는 "모든 러시아인들이 이 모든 뇌물 지급이 이루어졌다는 것을 알 수 있다"고 말했습니다.[29]

2017년 11월 16일, 로이터 통신과의 단독 인터뷰에서 FBI 비밀 정보원이었던 윌리엄 더글러스 캠벨은 미국 로사톰의 무장 단체 테넥스의 로비스트 출신으로 처음으로 공개적으로 목소리를 내기로 결정했습니다.[30][31] 2018년 3월 8일, 더 힐은 "하원 공화당 의원들이 힐러리 클린턴 국무장관 재임 중에 승인된 2010년 우라늄 원 거래에 대해 "폭발적인" 정보를 가지고 있다고 주장한 기밀 정보원은 클린턴이 관련된 "대가성의 증거"를 제공하지 않았습니다. 민주당 관계자는 이날 더힐이 입수한 제보자의 비공개 증언 요약본에서 이같이 밝혔습니다.[32] CNN은 요약본에 법무부가 2015년 테넥스에 대한 조사에서 캠벨의 진술과 문서 간 불일치로 인해 캠벨의 신뢰성에 대한 우려를 표명했다는 내용도 담겼다고 보도했습니다.[33]

스위스 최대의 은행

클린턴이 국무장관으로 취임했을 때 국세청은 스위스 최대 은행인 UBS AG를 상대로 은행에 비밀계좌가 있는 미국인에 대한 정보를 입수하기 위해 소송을 제기하고 있었습니다. 국세청의 요청에 따라 은행이 스위스의 비밀 보호법을 위반할 가능성이 있다는 사실 때문에 은행의 상황은 복잡했습니다. 월스트리트저널이 "미국 최고위급 외교관의 이례적인 개입"이라고 언급한 데 이어 클린턴은 UBS와 국세청 간의 잠정적인 타결을 발표했습니다. UBS는 정산 조건을 바탕으로 국세청이 요청한 총 5만2000건 중 은행에 계좌를 둔 미국인 4450명의 신원 정보를 제공했습니다. 이 합의는 추가 정보를 찾고 있던 미국의 일부 의원들에 의해 비판을 받았습니다.[34][35]

2009년 결산 이후 UBS의 클린턴 재단에 대한 기부금은 크게 증가했습니다. 2008년까지 이 은행은 재단에 누적으로 6만 달러를 기부했습니다. 2014년까지 총 금액은 60만 달러로 성장했습니다. 이 은행은 또한 2001년부터 2014년 사이에 클린턴에게 기업 연설 수입의 최고 원천이었던 CEO와의 일련의 질의응답을 위해 빌 클린턴에게 150만 달러를 지불했습니다.[34][35]

클린턴 재단과 국무부 간의 이메일

2016년 8월, 저스티스 워치가 클린턴의 국무장관 재임 기간 동안 공개한 여러 이메일에는 클린턴 재단의 관리이자 빌 클린턴의 개인 보좌관인 더그 밴드와 힐러리 클린턴의 최고 보좌관 사이의 대화가 포함되어 있습니다. 2009년 4월 한 교환에서, 밴드는 다른 누군가를 대신하여 국무부에서 "(수정된) 돌봐야 할 중요한 일"이라고 말하며 취업을 위해 로비를 했습니다. 클린턴의 보좌관인 후마 아베딘은 "인사가 그에게 옵션을 보내왔다"고 답했습니다.[3][4]

2009년 6월, 밴드는 아베딘에게 이메일을 보내 후계자이자 제1부총리인 바레인의 살만 왕세자를 위해 클린턴과 회담을 요청했습니다. 밴드는 왕자를 "우리의 좋은 친구"라고 불렀습니다. 2005년, 해리 왕자는 클린턴 글로벌 이니셔티브를 통해 3,200만 달러를 장학금으로 기부하기로 약속했습니다. 이에 아베딘은 "공식 채널을 통해 연락을 취했다"며 왕자에게 면담을 제안했습니다.[34][36]

2010년 12월, 밴드와 아베딘은 클린턴 재단 기부자들을 위해 후진타오 중국 국가주석과의 공식 점심 식사 초대권을 얻기 위한 노력에 관해 이메일을 교환했습니다. 논의된 잠재적인 손님에는 당시 UBS의 자산 관리 사장이었던 밥 맥캔, 록펠러 재단의 사장 주디스 로댕, 웨스턴 유니언의 CEO 히크메트 에르섹 등이 포함되었습니다. 밴드는 로댕이 조 바이든 부통령과 같은 테이블에 앉도록 요청했습니다.[37][38]

CNN에 따르면, 이 이메일들은 "클린턴 재단이 국무부와 재임 기간 동안의 관계에 미치는 영향력에 대해 의문을 제기한다"고 합니다. 클린턴 캠프는 국무부가 클린턴 재단에 대한 기부금을 근거로 어떤 조치도 취하지 않았다고 부인했습니다.[34][3][4]

논란

클린턴 재단은 선을 위한 힘으로 칭송받고 있으며, "슬러시 펀드"라고 비난 받고 있습니다.[39] 사실확인기구인 폴리티팩트는 클린턴 부부가 재단으로부터 어떠한 급여도 받지 않고, 다른 돈도 받지 않으며, 개인적인 이익도 얻지 못하는 것이 대부분 사실이라고 밝혔습니다.[40] 클린턴 부부의 지지자들은 이 논란이 재단이 행한 가치 있는 일들을 모호하게 만든다고 말합니다.[41] 반면 다른 사람들은 기부자들이 클린턴 장관에게 접근할 수 있게 해주었고 그녀의 공식적인 행동에 영향을 주었다고 주장합니다.[39]

AP통신 기사

2016년, AP통신은 클린턴이 국무장관으로서 가졌던 회의들의 기록들을 근거로 논란이 되는 이야기를 발표했습니다. 이 기사에서 AP통신은 국무장관이 클린턴 재단에 기부하는 동안 클린턴이 만났거나 전화통화를 한 사적인 이해관계자 154명 중 최소 85명이 클린턴 재단에 기부했다고 전했습니다. 총 85명의 기부자들이 재단에 1억 5천 6백만 달러나 기부했습니다. AP는 이 숫자를 "대통령으로 선출될 경우 그녀의 가능한 윤리적 도전을 보여주는 특별한 비율"이라고 설명했습니다. AP통신은 "클린턴을 각료로 만난 사람의 절반 이상이 클린턴 재단에 돈을 줬다"고 주장하는 트윗으로 이야기를 홍보했는데, 이런 분석이 연방 직원이나 외국 정부 대표가 아닌 사람들과의 만남에서 이뤄졌다는 점이 명확하지 않아 비판을 받아왔습니다.[42]

외교 업무의 대부분인 미국과 다른 나라의 정부 관계자들과의 만남을 배제함으로써, AP의 집계에는 클린턴이 국무장관으로서 만난 사람들 중 5% 미만의 작은 하위 범주만 포함되었습니다.[42] AP통신은 누락된 사실을 설명하면서 "그런 만남들은 아마도 그녀의 외교적 임무의 일부였을 것"이라고 말했습니다.[43] 게다가, 클린턴이 만난 개인 기부자들 중에는 멜린다 게이츠, 엘리 비젤, 그리고 무하마드 유누스와 같은 국제적으로 알려진 사람들이 있었습니다.[42]

다른 언론사의 기자들은 즉각 AP통신의 선별적인 정보 활용과 오해의 소지가 있는 트윗을 주목하고 논평했습니다.[44][45] CNN의 폴 레예스는 이 보고서를 "맥락을 벗어난 사실들과 클린턴이 아무 잘못도 하지 않은 것에 대한 전체 보고서를 구축했다"는 이유로 "큰 실패"라고 불렀습니다.[46] 워싱턴 월간지의 한 기사는 AP통신이 "그들이 수집한 흥미로운 정보를 가지고 그것을 불미스러운 것으로 만들었다"고 전했습니다.[47] 다른 사람들은 이 이야기가 엉망이거나 "심각한 결함이 있다"고 묘사했습니다.[48] Matthew Yglesias는 AP 기사의 결론이 "사실이 아닌 것으로 밝혀졌다"고 썼습니다.[49] 클린턴 대변인은 이 이야기에 대해 "클린턴 장관이 클린턴 재단에 대한 자선 기부와 관련된 개인들과 얼마나 자주 길을 건너는지에 대한 왜곡된 묘사를 하기 위해 클린턴 장관의 일정 중 일부를 체리 픽으로 선택했습니다."[34]라고 말했습니다. 다른 언론인들의 비판과 클린턴과 다른 이들의 트윗 철회 요구에도 불구하고, AP는 트윗이 "슬렁슬렁하다"는 것을 인정했지만,[48] 이 기사를 옹호했습니다.[50]

투명성 및 해외 기부

클린턴 재단과 오바마 행정부 간의 MOU에도 불구하고, 재단의 클린턴 건강 접근 이니셔티브(CHAI)는 2009년부터 2013년까지 기부자를 보고하지 못했지만, 나중에 그 누락을 수정하려고 했습니다.[12] CHAI 대변인은 이러한 누락을 감독 탓으로 돌렸습니다.[51]

Politic Fact에 따르면 클린턴 재단은 이전 기부자들이 재단의 프로그램에 계속 자금을 지원할 수 있도록 하는 MOU 조항 때문에 호주, 도미니카 공화국, 쿠웨이트, 노르웨이, 카타르 및 오만으로부터 수백만 달러를 받을 수 있었습니다.[52] 보수 성향의 칼럼니스트 제니퍼 루비는 카타르가 "하마스의 저명한 후원자"이기 때문에 카타르 기부가 윤리적 문제를 제기했다고 지적했습니다.[53] 클린턴 재단은 국무부에 통보하지 않고 2010년 처음으로 기부한 알제리와 2009년부터 2012년 사이에 영국의 기부금을 받아들였습니다. 재단 관계자들은 알제리의 사례를 감독 부재의 탓으로 돌리면서 영국의 기부가 재단을 지원하는 "물질적 증가"에 해당하지 않는다고 주장했습니다.[54]

비영리 자선 감시 단체인 채리티워치는 클린턴 재단에 대해 미국 적십자보다 높은 "A" 등급을, "투명성과 지배 구조"에 대해서는 "최고 등급" 등급을 부여했습니다.[55][56] 자선 감시 단체인 채리티 네비게이터는 재무 기록과 세금 명세서를 검토한 결과 클린턴 재단에 최고 등급인 별 4개 중 4개를 부여했습니다.[57]

2016년 논란에 대한 대응

민주당 상원의원 버니 샌더스는 실패한 대선 기간 동안 클린턴의 이해관계가 상충한다고 비판했습니다: "국무장관직과 그녀의 남편이 운영하는 재단이 외국 정부들, 즉 독재 정부들로부터 많은, 많은 달러를 모았을 때 제게 문제가 있나요? 네, 문제가 있습니다. 네, 있습니다."[58] 2009년 클린턴의 인준에 찬성표를 던졌던 공화당 상원의원 존 코닌은 자신이 의회를 속였다며 이제는 자신의 투표를 후회하고 있다며 오바마 대통령은 특별검사를 임명해 이 재단 기부자들이 국무부에서 부적절한 접근을 했는지 조사해야 한다고 말했습니다.[12]

2016년 8월 30일자 뉴욕 타임즈의 사설에서는 힐러리 클린턴이 국무장관으로 있을 때 그 재단의 기부자들이 특별한 특혜를 받았다는 증거가 없다고 했습니다.[59] 다만, 클린턴 재단이 어디서 끝났는지, 국무부가 어디서 시작됐는지에 대해서는 의문을 제기할 만한 이유가 있다고 더 타임스는 덧붙였습니다.[59]

FBI 수사

2016년 10월, 월스트리트 저널은 뉴욕, 로스앤젤레스, 워싱턴, 리틀록에 있는 연방수사국의 4개 현장 사무소가 "금융 범죄나 권력 남용의 증거가 있는지"를 판단하기 위해 클린턴 재단에 대한 정보를 수집하고 있었다고 보도했습니다. WSJ 기사에 따르면 FBI 관계자들은 2016년 2월 법무부에 조사 결과를 제출했지만 "회의가 잘 진행되지 않았다"고 전했습니다. 법무부 관계자들은 사건들이 약하다고 생각했고 수사를 계속할 이유도 별로 없다고 생각했습니다.[60] 그러나 뉴욕 FBI 현장 사무소는 이 문제를 계속 추적하여 일부 뉴욕 요원들이 법무부와 마찰을 빚었고, 부분적으로 언론 보도와[61] 특히 브레이트바트 뉴스의 수석 편집자인 피터 슈바이저가 쓴 책 클린턴 캐시에 근거를 두고 수사를 진행했다는 보도로 이어졌습니다.[62] 보도된 별도의 조사에서 워싱턴 현장사무소는 테리 매컬리프가[when?] 클린턴 재단의 이사가 되기 전에 그를 조사해왔습니다.[60]

워싱턴포스트는 2020년 1월 도널드 트럼프가 2017년 취임한 뒤 시작된 이 문제에 대한 법무부의 추가 조사가 아무것도 추구할 가치가 없는 것을 발견하고 마무리되고 있다고 보도했습니다.[7]

참고 항목

참고문헌

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