4년마다 외교 및 개발 검토

Quadrennial Diplomacy and Development Review
힐러리 클린턴 국무장관라지브 샤 USAID 행정관이 2010년 12월 제1차 QDDR 발표

4년마다 열리는 외교개발검토(QDDR)는 2009년 처음 시작돼 4년마다 실시될 예정인 미 국무부의 연구로 미국의 해외 외교개발 노력에 대한 단기, 중기, 장기 청사진을 분석한다.통상적인 세출 기준보다 장기적인 계획을 세우고 외교와 개발 임무를 하나의 [1]계획 프로세스로 통합하는 것을 목표로 하고 있다.마찬가지로 부서의 임무와 역량을 관련지어 자원 [2]조달의 부족을 파악하려고 합니다.마지막으로, 그것은 또한 핵심 제도 개혁과 시정 [2]변화의 전조이다.첫 번째 검토는 2010년이 끝나갈 무렵에 완료되었다.두 번째 검토는 2014년에 시작되었고 2015년 4월에 발표되었다.그 이후로 그러한 검토는 더 이상 이루어지지 않았다.

목적

QDDR의 최종 보고서는 다음과 같이 기술되어 있습니다.

  • 기준:(1) 현재 및 향후 20년간 우리의 외교 및 개발 전략에 영향을 미칠 수 있는 글로벌 위협, 과제 및 기회의 범위, (2) 외교 및 개발에 대한 접근의 현황, 그리고 기존의 정책에서의 외교와 개발의 관계에 중점을 둔 것.구조입니다.
  • 목적: 우리의 중요한 외교정책과 개발목표, 우리의 구체적인 정책 우선사항 및 기대되는 결과에 대한 명확한 진술, 바람직한 것뿐만 아니라 달성 가능한 것을 강조한다.
  • 방법:의사결정 및 구현의 시기, 순서 등 이러한 결과를 달성하기 위해 필요한 전략에 대한 일련의 권장사항.
  • 수단:(1) 전략의 실장에 필요한 툴과 자원, (2) 성과와 효율을 향상시키는 관리 및 조직 개혁에 관한 일련의 권장사항.
  • 측정 기준:결과를 평가하고 가능한 경우 영향을 평가하기 위한 성과 측정에 대한 일련의 권고사항.
  • 링크:이 검토의 결과와 권고가 보다 광범위한 기관간, 정부 전체의 접근방식 및 행정부의 보다 큰 외교정책 [3]프레임워크에 어떻게 적합한지에 대한 평가.

발표 및 최초 접수

2009년 7월 10일 힐러리 클린턴 국무장관국무부 시청 회의에서 [4]이 계획을 발표했다.클린턴의 부서 개혁 중 가장 야심찬 개혁으로, 클린턴이 상원 군사위원회 [5][6]상원의원으로 있을 때부터 익히 알고 있던 미 국방부4년마다 국방 리뷰를 본떠 만든 것이다.이전에 미국 외교 아카데미는 국무장관이 "대통령의 외교 [2]정책을 실행할 도구, 즉 사람, 역량, 당국, 프로그램 및 자금이 부족하다"고 판단했었다.더 근본적으로, 그 부서는 자원이 얼마나 부족했는지 [2]알 수 있는 방법론조차 마련하지 못했다.

국무차관제이콥 르위, 앤 마리 살처 정책기획국장,[7] 미국 국제개발관리국(US Agency for International Development Administrator)을 임명했다.발표 당시 USAID 관리자 대행인 Alonzo Fulgham이었습니다([7]2009년 11월 10일, Rajiv Shah는 USAID 관리자로 지명되었습니다).[8]

미 국토안보부도 4년마다 실시하는 국토안보리뷰(SNSR)라는 [6]평가절차를 국방부의 [9]검토와 비슷하게 실시한다.국가정보국장실도 비슷한 메커니즘을 [6]갖고 있다.그러나 국무부는 펜타곤과 같은 집중적인 검토를 수행할 수 있는 직원이 적습니다.QDDR에는 12명 미만이 [6]배정될 것으로 예상되며,[1] 국방부는 100명 가량의 직원을 고용하고 있습니다.국무부는 또한 장기적인 계획을 정책 결정 과정에 통합하기 위해 1947년에 정책기획실을 설치했지만, 장기적인 계획에 대한 기관 경험이 적어서 즉각적인 외교 [6]위기 관리에 더 초점을 맞추고 있다.국가와 국방 간의 자원 격차와 그 할당은 계획된 [6]검토를 이행할 국가의 능력에 대한 의문을 제기했다.

로널드 E 전 미국 대사입니다 노이만 장관은 QDDR은 지능적인 조치라며 클린턴 장관의 자원 집중은 중요하고 정책에만 치중하는 국무장관들에 의해 방치되는 경우가 너무 많다고 말했다.그녀는 망가진 [2]기관으로는 효과적으로 관리할 수 없다는 것을 알고 있었습니다."미 글로벌리더십연합은 QDDR의 창설을 "민간 주도의 외교와 [10]개발 도구를 높이고 강화하기 위한 중요한 단계"라고 칭송했다.국가 안보 개혁 프로젝트는 QDDR이 자원 관리에 대한 하향식 접근과 해외 [6]각 대사관의 요구를 검토하는 상향식 접근 방식을 결합하는 것이 중요하다고 말했다.헤리티지재단은 "QDDR 최종 제품이 전통적인 정부 공식 대외원조 기구에 초점을 맞춰 과거의 실수를 되풀이하고 미국의 외교안보 [11]정책 도구의 진정한 통합을 이루지 못할 것"이라며 회의적이었다.카토 연구소는 또한 미 국방부의 4년마다 국방 리뷰라는 모델이 "현재 진행 중인 커다란 역사적 변화에 대한 모호하고 근거 없는 주장을 인플레이션 위협과 혼합한 일련의 공허한 문서"를 만들었다고 말하며 회의적이었다.이 문서들이 낭비된 시간과 [12]노력을 훨씬 넘어섰다는 증거는 없습니다.

첫 번째 리뷰

QDDR은 2009년 10월 미국 글로벌리더십연합([11][13]Global Leadership Coalition) 주최윌러드 인터컨티넨탈 워싱턴에서 첫 회의를 열었다.거기서, Lew 부장관은,[13] USAID를 흡수하려는 국무부의 시도에 대해서는, 심사 프로세스가 커버되지 않았다고 신중하게 말했다.약 400명의 사람들이 참석했고, 많은 사람들은 그 과정에 혼란스러웠고 그들이 [13]어떻게 영향을 미칠 수 있을지 불확실했다.

제1회 4년마다 실시되는 외교 및 개발 리뷰는 2010년 12월에 완료되어 「민간권력에 의한 지도」라는 제목으로 클린턴 장관과 USAID 관리 샤가 타운홀 [14]미팅에 모인 양 기관의 종업원을 대상으로 프레젠테이션을 실시했습니다.150페이지 분량의 이 문서는 앞으로 국무부에 영향을 미칠 세 가지 주요 요소들을 요약했다. 미국의 예산 제약과 정치적 현실로 인한 제한된 재정 자원, 많은 국가에 걸쳐 권력이 분산되고 비국가적 행위자들의 확산이 특징인 급변하는 세계 정세, 그리고 재건을 할 수 있는 능력이다.약한 국가나 초기 또는 실제 분쟁에 의해 야기된 문제에 대처하는 유연한 민간 [15]전문 기술 그룹.

이 리뷰는 또한 클린턴의 대표적인 문제 중 하나인 전 세계 여성의 역할을 강조했다.130여 차례에 걸쳐 여성과 소녀에 대해 언급하며 "여성과 소녀들의 보호와 권력은 미국의 [16]외교 정책과 안보에 핵심"이라고 말하며 "힐러리 독트린"으로 알려지게 된 것을 받아들였다.

이 검토는 국무부의 가능한 관료적 개편을 여러 가지 목표로 제시했다.

  • '강력한 힘'의 고조
  • 분쟁 예방에 중점을 두다
  • 해외 업무를 담당하는 모든 미국 기관의 업무 조정에 있어서 미국 대사의 승진
  • 세계의 주요 '지역 거점'의 문제와 요구에 초점을 맞춘다.
  • 폭력 전에 위기를 해소하다; 그것이 실패하면 국방부와 협력한다.
  • USAID에 오바마 행정부의 세계 보건 및 농업 이니셔티브를 주다
  • 민안차관을 설치하다
  • 에너지 자원과 대테러 국을 설치하다
  • 사이버[15][17] 문제에 대해 새로운 코디네이터 자리를 만들다

이 리뷰의 주 설계자인 앤 마리 슬로터 정책기획국장은 "우리가 의회에 말하고자 하는 것은 이해한다"고 말했다.우리는 당신과 미국인들에게 우리가 당신의 [15]돈을 잘 관리한다는 것을 증명해야 한다는 것을 깨달았습니다."미 글로벌리더십연합은 QDDR은 민간력을 높이고 효과적이고 성과 지향적인 프로그램을 [15]보장함으로써 스마트파워 외교정책을 펴기 위한 과감한 조치라고 평가했다.

그 후 검토는 의회에 가서 검토될 예정인데, 이에 대해 국무부 당국자들은 희망을 [17]표명했다. 그들은 또한 의회가 QDDR을 국무성 [15]과정의 필수적이고 정기적인 부분으로 만드는 것을 승인하기를 원했다.클린턴 장관은 "이 보고서가 [15]다른 많은 보고서처럼 먼지만 쌓이는 것은 아니라고 생각한다"고 말했다.

상태에서의 변경

첫 번째 검토에 따른 변경을 이행하면서, 주정부는 두 명의 차관보의 범위를 확대했다.민간 안보, 민주주의, 인권 차관새로운 대테러국(옛 [18]대테러 조정관실)과 함께 민주·글로벌 어페어차관을 승계한다.경제 성장·에너지·환경 차관이 경제·에너지·농무 차관을 계승해, 새로운 에너지 [19]자원국을 포함시켰다.

제안된 법률

2012년 6월 존 케리, 벤 카딘, 마르코 루비오 상원의원은 2012년 4년마다 외교 및 개발 리뷰법을 상정하고, 미국의 노력을 확실히 하는 것으로써, 세계의 현상의 과제를 반영해 미국의 외교 정책과 지원 프로그램을 갱신하는 법안을 제안했다.는 효과적이고 효율적이며 진척상황 [20]평가방법을 명확히 한다.그것은 2012년에 [21]상원에서 통과되었다.

케리 재임 기간

존 케리가 국무장관이 되자 국방부가 2차 QDDR [22]검토를 실시할지에 대한 추측이 나오기 시작했다.2월 2014년에, 케리에겔 특별 대표는 Quadrennial 외교 개발 Review,[23] 뒤에, 케리는 4월 2014년에 목표"신흥 정책 및 관리 우선 순위와 조직적인 능력들은 영향을 극대화하기 위해 필요한를 식별할 것이 검토의 공개 출범을 선언했다 토마스 Perriello을 임명했다.a그리고 우리나라의 외교 및 개발 [24]투자의 효율성입니다."

두 번째 리뷰

2015년 4월 28일 제2차 4년마다 외교 및 개발 검토가 발표되었습니다.[25]국무부와 [25]USAID에 대한 4가지 세계적 우선순위를 정리했다.

  • 갈등과 폭력적 극단주의 예방 및 완화
  • 개방적이고 탄력적이며 민주적인 사회 촉진
  • 포괄적 경제성장의 진전
  • 기후변화 완화 및 적응

후속 상태

렉스 틸러슨과 마이크 폼페오의 재임 기간 동안 국무부는 4년마다 외교 및 개발 검토를 실시하지 않았다.앤서니 블링켄 재임 중 어떤 사람이 할 것인지, 아니면 그 이후의 비서 중 어떤 사람이 할지는 두고 볼 일이다.

레퍼런스

  1. ^ a b Rozen, Laura (2009-07-09). "Clinton to launch new development initiative". Foreign Policy. Retrieved 2009-11-13.
  2. ^ a b c d e Ackerman, Spencer (2009-07-15). "Clinton Speech Signals Transformation at State". The Washington Independent. Archived from the original on 2010-02-10. Retrieved 2009-11-13.
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  4. ^ Clinton, Hillary Rodham (2009-07-10). "Town Hall Meeting to Announce the Quadrennial Diplomacy and Development Review (QDDR)". U.S. Department of State. Archived from the original on 2009-07-14. Retrieved 2009-11-13.
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외부 링크