호주-대만 관계

호주-

호주.	타이완
외교사절단
타이베이 시의 오스트레일리아 사무소	오스트레일리아의 타이베이 경제 문화청

과거 청 왕조였던 호주와 중화민국의 관계는 1909년으로 거슬러 올라간다.1972년 이후, 대만의 정치적 지위와 법적 지위는 논쟁거리가 되었다.호주와 대만은 정부간 GCTF 활동에서 파트너십을 공유하고 있다.^[1]

현재 대만을 향한 호주의 입장은 비록 호주가 공산당 치 대신 유엔의 중화민국의 자리를 지지한다는 투표를 했음에도 불구하고 국제 정세가 ROC에 불리하게 돌아감에 따라 1972년 휘틀람 노동 정부가 서명한 중화인민공화국과의 공동선언에 크게 바탕을 두고 있다.na.^[2] 이 합의에 따라 호주 정부는 중화인민공화국(PRC)을 '중국의 근본적 합법 정부'로 외교적으로 인정하면서도 대만에 대한 중국의 입장을 인정할 뿐이다.^[3]현재 대만을 공식적으로 인정하는 유엔 회원국은 14개국에 불과하다.공동 코뮈니케는 호주가 '대만과의 공식적인 접촉을 위한 (외교적) 가이드라인'을 제정하고 있으며, 호주는 '대만(ROC의 비공식 명칭)을 국가 정부의 지위를 (외교적으로) 고려하지 않는다'^[4]고 명시하고 있다.호주 정부는 대만을 공식 외교 관계를 맺지 않음에도 불구하고, 공식적인 양자간 경제 상담 매년 모두 sides[5]의 고위 경제 당국자들에 의해 그리고 상당한 비공식적인 관계와 무역 문화적 링크를 통해 개발했다고 하지만 재래식보다 다른 행사가 있어 에서Dustry, 호주 기업들은 성숙한 국제 금융 시장에 대한 scientific/growing 기술 연구에서 호주에서 높은 세금 비율 때문에 capitalise에, 대만 다만 대만의 높은 미국식 전문가 인력 호주 기업들, 특히가 있는 비전 internationalise에 도움이 될 수 있는 이 attribute,[6]을 가지지 않는다 의지한다.월e 분석 연구에 대한 ^[7]역량따라서, 대만은 연구 분사보다는 대학 분사에서 호주와의 관계에서 이익을 얻을 수 있을 것으로 보인다.^[8]국제 무역에서 호주와 대만은 상호 보완적이다.^[9]

무역

대만과 호주는 강력한 경제와 무역 관계를 발전시켰으며, 대만은 현재 호주의 9번째로 큰 수출 고객이다.^[10]호주와 대만의 수출액은 모두 120억 달러 이상이다.^[10]호주-대만 비즈니스 협의회는 시드니에 본부를 두고 있으며,^[11] 대만은 시드니에 대만 대외 무역 개발 협의회의 공식 정부 후원 지부를 두고 있다.^[12]

역사

1972년 이전

대만은 일본의 지배하에 있었기 때문에 1941년 이전에는 중화민국과 호주의 관계가 '에피소드적'으로 묘사되었다.그 이유 중 하나는 호주가 영국에 의존한 것이었는데, 이는 1923년에야 영국이 외국과의 조약 체결에 대한 지배권 허가를 내렸기 때문이다.^[13]그 후, 호주는 1941년 10월 20일 중국에 첫 전권 장관 프레데릭 에그스톤 경을 보냈다.^[14]청킹에 본부를 둔 대사관은 호주가 대외적인 문제에 관해 그 자리를 얻었고 이미 런던과 워싱턴에 외교 공관을 두었을 때 세 번째 자리였다.^[14]

1949년과 1971년 사이 호주의 ROC와의 관계는 '중국 문제'라는 신조어가 만들어졌던 정치적 환경에서 작동되었는데, 이 용어는 '중국 문제'라는 용어로 각각 하나의 중국을 대표한다고 주장한다.^[15]1949년부터 중국은 대만이 PRC의 일부라고 주장해 왔고, 대만 ROC는 일본이 제2차 세계대전에서 항복한 뒤 논란의 대상이 된 독립국가라고 주장하고 있다.1949년부터 1971년까지 대만과 그 산하 기관과 협약은 '타이베이에서 중화민국'의 관리들에 의해 UN에 대표되었다.^[15]대만은 특정 국가들에도 불구하고 유엔과 다른 기구들이 후원하는 여러 다자간 조약과 협약에 가입하고 당사자가 되었다.^[15] 특정 국가들에도 불구하고 주로 동구권에 속해있으며 이러한 협정을 체결하는 대만의 법적 능력에 반대한다.

1972년 이전의 호주의 대만에 대한 정책은 양면성의 하나로 묘사되어 왔다.^[16]1950년대에 호주는 대만과의 관계가 특별히 밀접한 관계가 아니었다.이 시기에 호주가 일중 정책을 믿지 않아 '공식 외교 관계'가 있었고,^[17] 이 기간 동안 일부 호주 관리들이 대만을 방문했다.^[18]여기에는 1957년 10월 외무장관 아서 탠지 경과 1960년 11월 당시 상원의원 존 고튼이 포함됐다.그럼에도 불구하고 대만은 호주의 대만에 대한 무관심에 항의하여 1951년부터 1959년 사이에 대사 임명을 거부했다.^[16]

1966년 6월 11일, 호주 정부는 홀트 자유당 정부의 지휘 아래 타이베이에 대사관을 설치하였다.^[19]당시 사회정치적 풍토에 비춰보면 이례적인 결정이었다.이 기간 동안 소련, 인도, 파키스탄, 버마, 프랑스는 PRC를 공식적으로 인정했다.^[20]호주가 국제 외교 물류를 거스르기로 한 것은 반공 정서, 호주의 베트남전 참전, 호주의 미국과의 친밀한 관계 등이 복합적으로 작용했기 때문이다.^[20]

이러한 긴장감에도 불구하고 호주의 PRC와의 경제관계는 실질적으로 성장했다.강한 무역 관계는 1950년대~1960년대에 확립되었으며, 양모, 철분, 그리고 후기 밀이 호주의 주요 수출품이었다.^[21]1956년에 오스트레일리아 무역 담당자가 대만과 호주 사이의 무역 발전을 고려하기 위해 타이베이로 파견되었다.^[22]1958년 11월과 1959년 3월, 마닐라에서 온 상업적 상담자가 '양국 관계를 강화하기 위한 캔버라로부터의 지침'^[22]으로 타이베이로 파견되었다.

1972–1990

1971년 국제 정세는 호주가 PRC를 공식적으로 인정하기로 결정하는 데 기여했다.이 기간 동안 태평양 제도 독립운동이 잇따랐고, 유엔은 중화민국(대만)의 독립국 지위 주장을 거부하기로 했다.^[23]이 발표에 이어 유엔은 의도적인 모호성과 함께 대만 문제에 대한 불간섭 정책을 채택했다.^[23]호주는 PRC와의 12월 21일 공동선언으로 절정을 이루면서 베이징을 인정하는 당시의 일반적인 정치 분위기를 따랐다.이 문서에서 합의된 기술 언어와 용어 또한 PRC와 캐나다, 이탈리아 및 기타 주 사이의 선언에 의해 사용되었다.^[15]

PRC와의 공동 코뮈니케에 이어 대만과의 공식 외교 연계가 중단돼 휘틀람 정부로부터 관리 및 외교 여권 소지자의 상호 방문이 금지됐다.^[24]뉴사우스웨일스 하원의원 더글러스 다비가 이끄는 '호주 자유중국 사회'로 알려진 비공식 기구는 1974년 사무실을 설립해 대만을 방문하는 호주인들을 위한 서비스를 제공했다.^[25]

이후 비공식적으로 관계가 재개됐다.1981년, 무역대표부 비공식기구로 활동한 대만에 오스트레일리아 통상산업사무소(ACIO)가 설립되어 관광홍보와 비자 신청이 이루어졌다.비즈니스 부문과 정부부처, ACIO 간의 적극적인 연계를 제공하기 위해 캔버라에 기반을 두고 있다.^[26]1988년 10월 대만 시장 서비스(TMS)를 창설하여 대만에 ACIO에 준하는 오스트레일리아인을 설립하였다.^[26]

1990년 3월, 타이베이에 상호 학생 및 문화 교류를 촉진하기 위한 호주 교육 센터가 설립되었다.^[26]또한 1989년 이후 대만은 '유연한 외교'라는 정책에 중점을 두기 시작했는데, 여기에는 형식적인 외교 관계보다는 비공식 관계나 '실질적인 관계'를 만드는 데 중점을 두었다.^[27]이 정책은 현재 전 세계에 50개 이상의 그러한 사무소가 위치하고 있는 여러 나라에 타이베이 경제 문화 대표 사무소를 설립하는 데 구체화되었다.^[27]

호주와 대만은 비공식 관계를 발전시키기 위해 기술적으로 법적 구속력이 없는 다른 문서들을 사용했다.여기에는 양해각서(MOU)가 포함되었는데, 호주법상 조약법에 관한 빈 협약(Vienna Convention on the Law of Treatment)이 적용되는 문서가 아니다.^[28]대신, 그러한 합의는 '도덕적이고 정치적인 기반' 위에서 국가들 간의 관계를 장려한다.^[28]1979년과 1986년에 설립된 호주 배타적경제수역(EEZ)에 대만 어선이 접근하는 등 다양한 주제에 대한 준비가 이뤄졌다.^[28]

1990년 현재

호주의 대만에 대한 정책에 대한 검토가 진행되었고 1990년 11월 26일 존 버튼 상원 기술 상무부 장관은 대만과의 더 긴밀한 호주 경제 관계를 위한 정부 지원을 선언했다.^[29]1989년 톈안먼 광장 시위는 PRC와 호주 간 긴장을 고조시켜 대만과의 긴밀한 관계에 기여했다.이 사건은 호주를 충격에 빠뜨렸고 밥 호크 총리는 희생자들의 추도식에서 공개적으로 울었다고 한다.^[20]더 긴밀한 비공식 관계에 기여한 또 다른 요인은 대만의 '민주화'였다.^[20]대만 정부가 PRC의 주장을 우려해 호주 내 대만 투자 상품을 보호하기 위한 법안이 통과됐다.^[30]

호주의 1993년 대만의 무역액은 51억 달러인 반면 PRC와의 무역액은 52억 달러로 소폭 증가했다.^[31]1992년 대만은 호주의 네 번째 아시아 교역국이자 전체적으로는 일곱 번째로 중요한 교역국이었다.^[31]대만의 다자간 조약 체결 불가에도 불구하고 호주는 대만과 다양한 양자협정을 체결했다.여기에는 1991년 대만과 직접 항공연계를 구축한 것도 포함되는데, 그 결과 대만이 아시아에서 세 번째로 큰 호주의 시장이 되는 관광이 증가하였다.^[31]대만에서 호주비자를 받을 수 있는 기간은 48시간으로 단축되었고,^[29] '투자 및 기술이전의 촉진 및 지적재산권 보호'와 관련한 양해각서가 체결되었다.^[31]

정치적, 문화적 연계도 개선됐다.타이베이 경제 문화 사무소는 1991년 3월 개러스 에반스 상원의원에 의해 정식으로 문을 열었다.^[32]장관 방문은 1992년 10월 앨런 그리피스 관광자원부 장관의 방문을 시작으로 1990년대 초반에 증가했다.^[20]

1996년 대만해협위기는 호주의 대만과 PRC 관계에 영향을 미쳤다.PRC는 대만 정치선거에 영향력을 행사하기 위해 대만과 가까운 곳에서 미사일을 발사했다.^[20]위기에 대한 호주의 대응은 베이징이 '기형적'^[33]을 발휘해야 한다는 것이었다.이는 최근 하워드 정부에서 외무장관으로 임명된 알렉산더 다우너에 의해 표현되었다.호주는 대만 동부에 항공모함 2척을 배치하는 미국의 대응을 지지했다.^[33]이러한 사건들은 미국이 '호주와 일본이 앵커로 있는 새로운 봉쇄전략'^[34]을 실행하고 있다고 인식하면서 PRC와의 긴장을 유발했다.이에 따라 이 기간 호주-중국 관계는 대만 문제의 민감성을 입증하는 등 어려움을 겪었다.

위기 이후 하워드 정부는 PRC와의 관계 강화를 시도하면서 '하나의 중국' 정책 기조를 재확인했다.이는 호주 외교관, 정치인 및 기타 정부 대표들의 일련의 장관 및 공식 방문을 통해 이루어졌다.1996년 9월, 호주 국방군(ADF)의 최고 책임자인 존 베이커 장군이 중국을 방문해 '신뢰 구축' 방안으로 국방과 전략 문제에 관한 중-호주 교류 업그레이드를 모색했다.^[35]이는 1997년에 아시아 태평양 지역 내 안보에 초점을 맞춘 일련의 연례 PRC-호주 회담을 시작하기로 한 협정으로 절정에 이르렀다.또, 서로의 전략 연구소에 참석하기 위한 군 전문가와 관계자의 교류에 대한 합의도 있었다.^[36]하워드 총리는 PRC를 방문했을 때 호주의 일대중 정책에 대한 입장을 강조했을 뿐 아니라 호주의 국익이 미국의 정책방향과 별개로 결정될 것이라고 강조했다.

1990년대 후반과 2000년대 초반 대만의 체크북 외교와 태평양에서의 경쟁적인 정책목표는 파푸아 뉴기니, 솔로몬 제도, 바누아투 등을 둘러싸고 호주와의 충돌로 이어진다.^[37]

1990년대 후반, 호주의 대만과의 관계는 '아미티지 시나리오'^[38]라고 불려온 것에 크게 영향을 받았다.1999년 리처드 아미티지 전 미국 국방부 차관보는 호주를 방문해 갈등이 발생하면 미국은 '요청할 경우 군사 지원을 포함한 호주 지원을 요구할 것'이라고 밝혔다.^[38]만약 호주가 이 합의에 동의하지 않는다면, ANZUS는 결론이 날 것이다.이로써 호주는 장쩌민의 한 측근이 발표한 성명에서 호주가 향후 대만 분쟁에서 미국과 편을 들면 '매우 심각한 결과'에 직면하게 됐다며 PRC와 함께 위태로운 처지에 놓이게 됐다.^[38]그런 사건들에 이어 장 주석은 호주를 국빈 방문했고, 그 동안 하워드 총리는 호주가 여전히 일중 정책을 따르고 있다고 안심시켰다.^[39]

이것은 호주가 여전히 대만과의 경제적, 문화적 관계를 유지하려고 애쓰고 있었기 때문에 호주를 복잡한 정치적 상황에 빠뜨렸다.이로 인해 하워드는 중국-대만 문제에 대해 '이중 정책'을 시행하게 되었는데, 이 정책은 PRC가 '대만에 대한 군사력 사용 위협을 발동하는 데 있어 자제력을 발휘하도록' 장려했다.이는 호주 정부 당국자들, 특히 DFAT 출신들이 주호주 PRC 대사를 만나 PRC가 신속하게 통일을 협상하지 못할 경우 대만에 대항해 무력을 동원할 것임을 암시하는 백서에 우려를 표명하면서 강조되었다.

호주의 미래대만 관계

문화적 등 비공식적 연계 측면에서는 상당한 발전이 있었지만, 호주의 대만에 대한 정책은 여전히 호주가 중화인민공화국을 인정함에 따라 크게 좌우되고 있다.^[4]그러나 호주는 대만과 PRC 사이의 향후 군사적 충돌 가능성에 대해 장기적인 우려를 갖고 있어 호주 영향권에 불확실성과 불안을 초래할 수 있다.^[23]대만의 입장에서 보면 호주는 2000년 8대 수입원이자 13대 수출시장이어서 호주는 11대 교역국이 됐다.^[20]현재 호주와 대만의 관계는 두 가지 기본적인 이해에 달려 있다.첫째, 호주와 대만 모두 그것이 비공식적인 관계라는 것을 인식한다.둘째로, 대만은 '호주를 당황하게 하지 않고, 합의된 상호이해를 고수하기 위해 조심한다'는 것이다.^[20]

참고 항목

• 타이베이 시의 오스트레일리아 사무소
• 오스트레일리아의 타이베이 경제 문화청

참조

추가 읽기

• 토우, 윌리엄 T, 천선옌. "호주-대만 관계: 진화하는 지정학적 설정."오스트레일리아 국제문제지 61.3(2007): 330-350.