2004년 키프로스 아난 계획 국민투표
2004 Cypriot Annan Plan referendums| 다음에 대한 시리즈 일부 키프로스 분쟁 |
| 키프로스 평화 프로세스 |
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| 헌법 |
아난 계획에 대한 국민투표가 2004년 4월 24일 키프로스 공화국과 인정받지 못하는 터키 북키프로스 공화국에서 열렸다.[1]두 공동체는 1974년부터 분단돼 있던 유엔의 통일 제안 5차 수정안에 찬성하느냐는 질문을 받았다.터키계 키프로스의 65%가 승인했지만 그리스계 키프로스의 76%가 거부당했다.국민투표의 투표율은 그리스계 키프로스에서는 89%, 터키계 키프로스에서는 87%로 높은 것으로 나타났는데, 이는 선거인단 입장에서 이 문제에 큰 관심을 보이는 것으로 받아들여졌다.[2]
배경
국민투표는 원래 4월 21일로 계획되어 있었는데 유엔 계획자들이 그것이 1974년 터키의 섬 침공으로 이어진 일련의 사건들을 촉발시킨 1967년 아테네에서의 쿠데타 기념일이라는 것을 깨닫기 전까지였다.[3]
캠페인
키프로스 공화국
키프로스 공화국의 정치 지도자들은 이 계획에 강하게 반대했다.타소스 파파도풀로스 키프로스 공화국 대통령은 TV로 생중계된 연설에서 이 계획에 반대하는 목소리를 냈다.국민투표를 이틀 앞두고 키프로스의 최대 정당인 노동인민진보당은 아난 계획을 거부하기로 결정했다.코스타스 카라만리스 그리스 총리는 이 계획에 대해 "중립적인" 입장을 유지하기로 결정했지만, 야당 지도자인 조지 파판드레우 PASOK 총재는 키프로스에게 찬성표를 던지라고 촉구했는데, 이는 이 계획이 아직 집권 중인 동안 그의 정당에 의해 추진되었고, 파판드레우도 당시 외무부 장관이었기 때문이기도 하기 때문이며, 두 가지 모두 찬성표를 던졌었다.ommunities는 "최종적인 공통 합의"를 위해 준비되었다.그럼에도 불구하고, 키프로스 공화국에서 처음부터 끝까지 협상의 전 기간에 걸쳐 실시된 여론 조사는 항상 그 제안에 대해 80%의 반대 입장을 보였다.그리스 키프로스는 아난 계획에 대해 일률적으로 투표하지 않았다.그들의 투표행위는 그들의 당파심과 위치에 따라 크게 좌우되었다.[4]
터키의 북키프로스 공화국
터키계 키프로스인들 사이에서는 이 계획이 지나치게 친 그리스적이라고 주장되었지만, 대부분의 사람들은 그들의 장기화된 국제적 고립과 더 넓은 유럽 경제로부터의 배제를 끝내기 위한 수단으로 받아들일 용의가 있다고 말했다.그러나, 터키의 키프로스 대통령 라우프 덴크타히는 적극적으로 투표 불참을 표방하는 등, 그들의 지도력에 의해 반대되었다.그러나 메흐메트 알리 탈라트 총리는 이 계획의 수용을 찬성했고 레제프 타이이프 에르도안 터키 총리도 이를 지지했다.터키는 키프로스 문제 해결이 결국 터키의 EU 가입을 위한 필수적인 첫 단계일 뿐만 아니라 그리스와의 긴장을 해소하는 방법으로 보았다.
그레이 울브스(MHP국민당 소속 터키 우파 민족주의 단체)는 적극적으로 '노(No)' 투표를 주장했다.사전 투표 기간 동안 친위대 지지자들에 대항하는 그레이 울브스 정당 활동가들에 의해 야기된 일부 제한적인 폭동이 있었다.사전 투표 기간 동안 적어도 50명의 그러한 활동가들이 북부 키프로스에 도착했다.그러나 국민투표 자체가 평화적으로 통과되어 자유롭고 공정한 것으로 간주되었다.
국민투표 문제
두 공동체의 유권자들에게 던져진 질문은 다음과 같았다.
당신은 키프로스가 유럽연합에 가입하는 새로운 상황이 되도록 하기 위해 그리스 키프로스/터키 키프로스 주의 헌법과 시행될 법률에 관한 조항뿐만 아니라 모든 부속문서들과 함께 재단협정을 승인하는가?
— Annex IX, Article 1.1
결과.
| 선택 | 그리스 키프로스 | 터키계 키프로스 | 전체 유권자 | |||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 투표 | % | 투표 | % | 투표 | % | |
| 을 위해 | 99,976 | 24.17 | 77,646 | 64.91 | 177,622 | 33.30 |
| 에 대항 | 313,704 | 75.83 | 41,973 | 35.09 | 355,677 | 66.70 |
| 유효하지 않은/빈 표 | 14,907 | 3.48 | 5,344 | 4.28 | 20,251 | 3.66 |
| 합계 | 428,587 | 100 | 124,963 | 100 | 553,550 | 100 |
| 등록 유권자/수신자 | 480,564 | 89.18 | 143,636 | 87.00 | 624,200 | 88.68 |
| 출처: 그리스 뉴스, 선거 안내서 | ||||||
여파
그리스 키프로스 공동체가 그 계획을 승인하지 않았고, 그 계획의 시행은 양쪽 공동체의 승인에 의존했기 때문에, 아난 계획은 그 자체의 조건에 따라 무효가 되었다.
2004년 4월 29일까지 키프로스의 신정세와 관련된 사항에 대하여 건국협정이 별도의 동시참조에서 승인되지 않거나 보증인이 조약에 서명하지 않은 경우에는 무효로 하며 법적 효력이 없다.
— Annex IX, Article 1.2
참여 문제
그리스 키프로스는 1974년 이탈 이후 터키에서 이민 온 터키 키프로스의 권리를 논쟁했다.국민투표에 이어 타소스 파파도풀로스 그리스 키프로스 대통령은 코피 아난에게 다음과 같은 내용의 편지를 보냈다.
그러나, 최종 계획에 따르면, 정착민들 전체가 키프로스에 남아있을 뿐만 아니라, 터키에서 오는 정착민들의 영구적인 유입 가능성도 열려있었지만, 주민투표에서 그들 모두가 투표할 수 있도록 허용되었다.이는 국제법과 유엔의 관행이 확립되어 있음에도 불구하고, 그리고 완전히 무시되어버린 우리 측의 끈질긴 거듭된 반대 요구에도 불구하고,결국 4월 24일 국민투표에서 터키계 키프로스인들의 의사를 형성하는 데 정착민들이 한 번 더 참여했고 이는 국제법과 관행의 모든 규범에 반하는 것이다.
— [5]
영국 외무부 선정위원회는 정착민 인구가 투표를 '전향'하지는 않았지만, "불법 이민자로서 투표를 전혀 허용해서는 안 되었다"고 지적했다.[6]
반응
그리스 키프로스
키프로스 공화국의 타소스 파파도풀로스 대통령은 그의 국민들이 키프로스 문제에 대한 모든 해결책이 아니라 아난 계획만을 거부했다고 강조했다.그는 결과가 발표된 직후 "그들은 터키계 키프로스 동포들에게 등을 돌리지 않고 있다"고 말했다."그들은 제안된 이 특정 해결책을 간단히 거절했다."
터키계 키프로스
라우프 덴크타 터키 대통령은 아난 계획안이 부결되면서 자신의 '노(No)' 캠페인이 목표에 도달했다고 선언하며 국민투표 결과에 화답했다.그는 즉각 사퇴 요구를 거부했지만 다음 달 2005년 5대 대통령 임기를 위해 서 있지 않겠다고 발표했다.
그리스, 터키, 영국
키프로스의 보증인 파워스, 그리스, 터키, 영국의 반응은 다양했다.레제프 타이이프 에르도안 터키 총리는 이번 결과가 터키 키프로스의 고립을 종식시킨 것으로 믿고 있다며 아난 계획을 거부함으로써 "남쪽 키프로스(남쪽 키프로스)가 패배자"라고 말했다.그리스 정부 대변인은 키프로스를 재결합시키려는 노력이 중단되어서는 안 된다고 강조하면서, EU의 틀에서 "그리스 키프로스와 터키 키프로스를 화해시키기 위한 노력을 지속하는 것이 모두에게 이익이 된다"고 지적했다.
잭 스트로 영국 외무장관은 "우리는 그리스 키프로스가 오늘 표명한 선택을 존중할 것"이라고 말했다.그러나 이 선택이 과연 자신들에게 적합한 선택인지에 대해서는 계속 성찰해 주기를 바란다고 말했다.그 결과에 대한 일반적인 국제적인 반응은 영국의 그것과 비슷했다: 특히 아난 계획과 EU 가입 협정에 대해 작업한 기관들 사이에서, 깊은 실망의 하나였다.
유럽 연합
유럽 연합은 키프로스가 연합 섬으로 가입할 수 있도록 아난 계획의 승인을 기대하고 있었으며, 그리스 키프로스가 이 계획을 거절한 것에 대해 실망감을 표시했다.이미 국민투표 결과와 상관없이 키프로스 공화국이 회원국이 된다는 데 합의해 2004년 5월 1일 키프로스는 다른 9개국과 함께 유럽연합에 가입했다.
터키계 키프로스에 대해 유럽연합은 다음과 같이 말했다.
섬 전체가 EU에 있다.그러나 키프로스 정부가 실효적 통제를 실시하지 않는 지역에서는 2003년 가입조약 10조에 따라 EU 입법이 중단된다.[7]키프로스 정착촌이 발효되면 상황은 바뀔 것이며, 그 후 EU 규칙이 섬 전체에 적용될 수 있을 것이다.그러나 이번 중단은 EU 시민으로서의 터키계 키프로스의 개인적 권리에 영향을 미치지 않는다.그들은 비록 정부가 통제하지 않는 키프로스 북부에 살고 있을지라도, 회원 국가인 키프로스 공화국의 시민들이다.
— [8]
만약 이 계획이 양측에 의해 비준되었다면 키프로스는 연합 키프로스 공화국으로 EU에 진입했을 것이다.
기타 국제 반응
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- 코피 아난 유엔 사무총장 : "키프로스 문제를 해결할 독특하고 역사적인 기회를 놓쳤다."
- 유럽 집행위원회(유럽 집행위원회) : "그리스 키프로스 문제의 포괄적 해결을 승인하지 않은 것에 대해 유럽 집행위원회는 깊은 유감을 표하지만, 국민의 민주적 결정을 존중한다."
- 리처드 바우처(미국 국무부 대변인) : "우리는 그리스계 키프로스의 대다수가 합의안에 반대표를 던진 것에 실망한다.그리스 키프로스 공동체에서의 주민투표 실패는 이 섬에 사는 사람들이 정착에 찬성하고 국제사회에 투표하는 데 걸림돌이 된다고 지적했다.
- 귄터 베르헤이겐 유럽 확대담당 집행위원 : "그리스 키프로스 정부로부터 속은 기분이 든다…키프로스의 즉위에는 이제 그림자가 드리워져 있다.우리가 지금 심각하게 고려할 것은 터키 키프로스의 경제적 고립을 끝낼 방법을 찾는 것이다."
- 알바로 데 소토 유엔특사 : "오늘 저녁 나는 혀를 깨물고 있다."
결과의 원인
그리스 키프로스의 거절 이유
"아난 계획 반대 사건"에서 요약한 바와 같이, 쿠푸다키스와 키리아키데스 그리고 타소스 파파도풀로스 공화국 대통령이 2004년 6월 7일 유엔 사무총장에게 보낸 서한, 코피 아난은 2004년 6월 7일자로 작성되었다.
- 터키 키프로스 주(Cypriot)는 터키에 통합되어 연합 키프로스 공화국(UCR)이 터키에 응답할 수 있게 되었을 것이다.[9]
- 터키는 이집트와 키프로스 공화국 사이의 배타적 경제 구역의 구분에 관한 조약에 간섭할 권리가 부여되었다.키프로스의 남부 대륙붕에 대한 권리는 터키에게도 답할 수 있었을 것이다.[9]
- 터키는 키프로스 섬에 터키군을 영속적으로 주둔시킬 수 있는 권리를 부여받았고, 다시 완전한 독립을 불가능하게 만들었다.[9]
- 키프로스는 77%의 그리스인과 18%의 터키인이다.인구의 5%가 다른 민족이다.(2001) 아난 계획은 상원과 대법원에서 그리스인과 터키인을 동등하게 대표하도록 의무화하여 두 공동체에 50대 50의 대표성을 부여하고 따라서 터키인에게 불균형한 대표성을 부여한다.[10]
- 이 계획은 법률의 위계질서가 없어 연방이라는 용어를 사용했음에도 불구하고 연합체를 만들었고, 중앙 권력은 소위 요소국가에서 배출되었다.대법원은 그리스계 키프로스 판사(인구 77%)와 터키계 키프로스 판사(인구 18%)가 동수로 구성돼 외국인 판사 3명을 더하면 외국인들이 결정권을 행사하게 된다.[11]
- 이 계획에는 북키프로스의 그리스 키프로스 소유 토지에 살고 있는 터키 정착민 송환에 관한 합의는 포함되지 않았으나, 19년이 지난 지금 키프로스에 정착할 수 있는 그리스인과 터키인의 5%에 대한 평가절하를 폐지할 가능성이 명백하며, 터키에 의한 키프로스의 영구적인 대량 정착의 위험성이 있다.보이는
- 거의 모든 터키 정착민들은 시민권이나 거주권을 부여받아 시민권을 갖게 될 것이다.중앙 정부는 미래의 터키 이민을 제한적으로 통제할 것이다.터키로 돌아가는 이주민들은 키프로스와 그리스 키프로스에 의해 보상을 받을 것이다.터키가 주민을 조직적으로 불러들여 섬의 인구통계를 변경했음에도 불구하고 터키의 송환에 대한 책임은 없었다.
- 이 계획은 1949년 제네바 협약 제3조 제49조의 명확한 의미와 평범한 언어를 무시했을 뿐이다.제49조는 마지막 항에서 "점령권력은 자신의 민간인 중 일부를 자신이 점유하고 있는 영토로 추방하거나 이양해서는 안 된다"고 명시하고 있다.
- 이 계획은 법적으로 무효화된 'TRNC'의 비무장화 문제를 완전히 다루지 않았으며, 그리스 키프로스인들은 철군과 관련한 터키의 약속을 믿을 이유가 없다고 생각했다.
- 키프로스는 유럽공동방위 및 외교정책에서 제외되는 반면 터키군은 향후 그리스 키프로스 구성국가에서 개입권(군사침공 - 때로는 완곡하게 사용)으로 터키가 EU에 가입한 이후에도 키프로스에 잔류하게 된다.
- 많은 그리스 키프로스인들은 반환권 정책을 심각하게 결함이 있다고 해석했는데, 이는 그리스 키프로스 난민 중 20퍼센트만이 25년의 기간 동안 돌아올 수 있는 반면, 터키 키프로스 난민들은 완전한 반환권을 가지고 있었을 것이라는 것을 의미한다.이 계획은 다른 모든 EU 시민들이 누리는 모든 키프로스 시민권(자유로운 이동과 거주권, 어떤 직위에서도 일할 수 있는 권리(국가민원서비스, 투표권 포함)을 부정했다.[12]
- 터키 키프로스는 이 계획이 받아들여졌다면 국민투표 이후 24시간 동안 자신들의 요구 사항을 모두 얻었을 것이다.그러나 그리스 키프로스의 요구는 장기간으로 밀려났고, 의무를 이행하기 위한 터키의 선의에 의존했다.
- 터키 점령지의 반환은 이것이 이행될 것이라는 어떠한 보장도 없이 해결책에 서명한 순간부터 3개월 반에서 3년 반 사이에 이루어질 것이다.이들 지역을 터키군이 아닌 키프로스의 유엔 평화유지군의 통제하에 두자는 키프로스-그리스의 제안이 거부됐다.
- 이 계획은 SBA의 일부가 두 개의 구성 국가의 정부로 이전될 것이지만, 이 섬에 있는 영국 소버린 기지 지역(SBAs)의 문제는 다루지 않았다.
- 영국인들은 두 개의 기지를 따라 대륙붕과 영해를 일방적으로 규정하고 잠재적 광물권을 주장할 수 있는 권리를 부여받았다.1959-1960년 주리히와 런던 협정에 따라 영국은 그러한 권리를 갖지 못했다. (1959년 제정 조약에 대한 추가 의정서의 제2 부속서 참조)
- 이 계획은 터키가 키프로스 침공과 살인, 강간, 재산과 교회의 파괴, 약 20만 명의 그리스 키프로스를 약탈하고 그들의 집과 재산에서 강제로 끌어낸 모든 책임을 면제해 주었다.키프로스 정부는 1974년 9월 17일과 1975년 3월 21일에 유럽인권위원회에 신청서를 제출했다.위원회는 1976년 7월 10일 두 건의 신청서에 기재된 요금에 대한 보고서를 발표했다.위원회는 터키가 유럽인권협약의 다음 조항을 위반한 것에 대해 유죄를 선고했다.
- 제2조 - 상당한 규모로 자행된 무고한 민간인을 살해함으로써
- 제3조 - 12세부터 71세까지의 모든 연령의 여성을 강간하는 행위
- 제3조 - 수감자 및 구금자에 대한 비인간적 처우에 의한
- 제5조 - 억류자 및 실종자에 대한 자유 박탈에 의한 지속적인 위반
- 제8조 - 18만 명 이상의 그리스 키프로스 난민을 발생시키고, 난민들이 그들의 집으로 돌아오는 것을 거부함으로써.
- 이 계획은 터키에 의한 지불을 제공하지 못했다.
- 터키군에 의해 살해된 무고한 시민들을 위해
- 터키군에 의한 강간 피해자들을 위해
- 터키군에 의한 재산과 교회의 막대한 파괴를 위하여
- 터키군의 실질적인 약탈을 위해
- 이 계획은 그리스 키프로스 및 기타 점령지역 내 재산의 법적 소유자의 재산권을 전복하였다.
- 재산 문제에 대한 유럽 법원의 재청구를 금지한다.
- 유럽인권재판소에 계류 중인 모든 사건을 취하하여 지방법원으로 이송하는 것
- 터키의 키프로스 침공 이후 불법적으로 받은 그리스 키프로스의 집과 재산을 터키의 키프로스 침공 후 불법적으로 소유할 수 있도록 허용하고, 30년간 불법 사용으로 정당한 소유자에게 보상하지 않아도 됨
- 재산 문제를 해결하기 위해 매우 복잡하고 모호하며 불확실한 정권에 의해, 그리고 부동산 소유자들은 궁극적으로 그들의 재산권을 포기하도록 강요 받을 수 있다는 원칙에 기초하여 유럽 인권 조약과 국제법을 위반하게 된다.그리스 키프로스 부동산 소유자들은 연방 국고에 의해 상환되어야 할 것인데, 이것은 그리스 키프로스들이 압도적으로 자금을 지원받게 될 것이고, 이는 그리스 키프로스들이 그들 스스로를 보상한다는 것을 의미한다.
- 이 계획은 그리스 키프로스 북부의 점령지에 있는 정착민이나 소유주가 아닌 사람들로부터 그리스 키프로스 재산을 불법으로 구입한 영국 시민들을 보호하는 효과를 가져올 것이다.그들은 사실상 그들의 불법 행위에 대해 책임을 지지 않을 것이다.
- 경제 통일의 비용은 그리스 키프로스가 부담할 것이다.통일 비용은 거의 2천만[12] 달러에 달하는 것으로 추산되었다.
- 아난 5차 계획에 따르면 그리스 키프로스인들은 북부의 터키 통제 지역에 있는 어떤 단일 마을에서 인구의 6% 이상을 차지하는 것이 허용되지 않았을 것이고, 따라서 그들은 그들의 아이들을 위한 학교를 설립하는 것이 금지되었을 것이고, 이 할당량에 도달하면 출산조차 할 수 없었을 것이다.
- 이 협정은 그리스 키프로스인들이 그들의 집과 터키 키프로스 주(州)에 다시 무료로 영구적으로 설치할 수 있는 권리에 시간 제한을 두는데, 이는 유럽연합의 관행에서 벗어난 것이다.터키의 키프로스 정권하에서 그들의 집으로 돌아갈 그리스 키프로스 난민들은 지역 민권이 없을 것이다. 왜냐하면 터키 키프로스 주의 정치 대표들은 터키 키프로스에서만 선출될 것이기 때문이다.[13]
- 계획위험요인, 상호연방, 키프로스의 원활한 활동과 참여가 유럽 연합에서 한 목소리를 내고 있는 기능적 약점.그리스 키프로스가 유럽 연합에 키프로스를 가입시키는 데 많은 희생을 치렀지만, 그리스 키프로스는 필요한 모든 연방 및 지역 법적 조치의 채택 또는 키프로스 참여의 이익 또는 당면한 장애물의 상실까지 가입의 중립화를 매우 쉽게 이끌 수 있다.경제 통화 연합 및 기타 유럽 기관에서.
- 키프로스의 경제는 그 계획과 별개였을 것이다.터키 키프로스 자치주에서는 공통의 통화정책, 재정정책, 그리스 키프로스 기업의 투자가 허용되지 않을 것이다.
- 많은 그리스계 키프로스인들은 키프로스가 EU에 가입하기 전에 키프로스 문제를 해결해야 한다는 요구는 통일로 인해 아난 계획에서 특정 조항과 양립할 수 없는 유럽법적 요소를 포함하지 않아도 되는 것이라고 생각했다.이는 유럽 법원 결정, 유럽법, 유엔 안전보장이사회 결의안을 위반하더라도 EU가 모든 비난을 받아들이도록 요구했던 많은 사람들에 의해 더욱 뒷받침되었다.로마노 프로디와 귄터 베르헤이겐은 그러한 어떠한 비난도 단기간 동안만 이루어져야 하며 유럽의 어떤 규정도 위반해서는 안 된다는 점을 거듭 시사했다.[14]
참조
- ^ 선거 프로파일 IFES 선거 가이드
- ^ "What do the results of the referendum in Cyprus show?". Retrieved 29 September 2011.
- ^ Ewen MacAskill; Helena Smith (5 March 2004). "New date to be set after blunder over Cyprus referendum". The Guardian. Retrieved 9 December 2014.
- ^ 차드 지파델리스, T. & Andreadis, I. (2007)아난 계획에 대한 키프로스 국민투표 분석. 제57회 정치학협회 연례회의
- ^ 보낸 사람
- ^ "Cyprus". Select Committee on Foreign Affairs. Retrieved 29 September 2011.
- ^ "Protocol No 10 On Cyprus". Retrieved 29 September 2011.
- ^ "European Commission - Enlargement - Turkish Cypriot community - Enlargement". Ec.europa.eu. Archived from the original on 2010-12-10. Retrieved 2011-01-02.
- ^ a b c 타소스 파파도풀로스 공화국 대통령이 2004년 6월 7일 유엔 사무총장에게 보낸 서한
- ^ 아난 계획 반대 사례, 쿠푸다키스 및 키리아키데스(25쪽)
- ^ 아난 계획 반대 사례, 쿠푸다키스 및 키리아키데스(11페이지)
- ^ a b 아난 계획 반대 사례, 쿠푸다키스 및 키리아키데스(13페이지)
- ^ 아난 계획 반대 사례, 쿠푸다키스 및 키리아키데스(10페이지)
- ^ 아난 계획 반대 사례, 쿠푸다키스 및 키리아키데스(9페이지)
외부 링크
- 아난 계획에 반대하는 아난 계획 캠페인에 반대
- 아난 계획 반대 옥시 스토 스세디오 아난 운동 (그리스어로)
- 아난 계획의 키프로스 문제 해결을 위한 유엔 아난 계획안
- 키프로스에서의 "No" 투표에 대한 르 몽드 외교관의 시사점
- 보도자료 영국 외무 및 영연방 사무소
