프로세스 모델(호주)

프로세스 모델은 호주의 공화국 토론의 맥락에서 호주가 공화국이 되어야 하는지, 어떻게 되어야 하는지를 둘러싼 질문에 대한 답을 얻을 수 있는 과정 모델이다.많은 프로세스 모델이 처리되었다.제안된 프로세스 모델은 공화주의 운동 내에서 논쟁의 대상이다.그러한 논쟁은 보통 (하나 이상의 국민투표나 국민투표를 통해) 국민들에게 현재의 제도와 일반 공화당 정부 시스템, 특정 공화당 정부 시스템 중 하나를 선택하도록 요구해야 하는지 아니면 다수의 대체 공화당 정부 시스템 중 하나를 선택하도록 요구해야 하는지를 둘러싸고 있다.

배경

호주 헌법을 개정하기 위해서는 국민투표를 실시해야 하며 역사적으로 시민들은 보통 제안된 개정안에 대해 거부 투표를 해왔다.최근 몇 년간 가장 두드러진 개헌 이슈는 호주 공화국 수립 여부였다.이 문제가 논란이 되고 기술적인 문제인 만큼 정부, 정당, 공화당 기관들은 자신들의 결정을 국민 정서와 일치시키는 데 도움이 되는 프로세스 모델을 개발했다.이러한 결정에는 공화국의 설립 유형 및/또는 국민투표를 진행 및 실시할지 여부가 포함된다.

입헌군주제를 지지하는 사람들은 그러한 절차를 시작하는 것으로 봉사하지 않으며, 관습과 국민투표는 불필요하고 정부 돈을 제대로 사용하지 못한다고 주장한다.

프로세스 모델 이벤트

프로세스 모델에는 일련의 이벤트가 포함되며, 보통 주민투표나 진행하지 않기로 결정된다.다음 이벤트는 일반적으로 공화당 프로세스 모델에서 찾아볼 수 있다.

헌법 협약

헌법 협약에는 이슈와 개혁안을 논의하고 의결하기 위해 선출되거나 지명된 대표들이 포함될 수 있다.대의원이 모집단의 가까운 대표 표본일 경우, 결정은 후속 주민투표 결과를 나타낸다.

딜러가 문제를 심도 있게 검토할 수 있는 기회와 관심을 갖는 것은 장점과 단점이다.정보에 입각한 의사결정은 딜러들이 문제에 대한 이해도를 높이는 결과로 이어질 수 있지만, 이러한 상황이 발생함에 따라 이들의 견해는 일반 대중을 덜 대표하게 된다.^[1]예를 들어 1998년 헌법회의에서 직접선거를 지지하는 대의원들은 여론조사 결과와 달리 투표에서 초라한 성적을 보였다.^[2]

구속력이 없는 국민투표

구속력이 없는 국민투표는 모든 유권자가 헌법을 바꾸지 않고 중요한 질문에 답하는 것이다.두 가지 근본적이고 상호관련된 질문이 공화당의 논쟁을 특징으로 삼았다.

1. 호주에 가장 적합한 공화정 체제는 무엇인가?– 모델 질문
2. 호주는 공화국이 되어야 하는가?– 임계값 질문

국민투표는 두 번째 문제에 유권자를 참여시키고 헌법에 따라서만 실시되지만, 국민투표는 첫 번째 문제에 유권자를 참여시킬 수 있고, 두 가지 질문 모두 특정 개헌안 초안의 필요성을 우회한다.예를 들어, 모델 질문은 예 또는 아니오보다는 객관식 문제일 수 있다.

국민투표는 본질적으로 민주적이라는 이점이 있다.노동당의 니콜라 록손에 따르면, "호주 사람들에게 어떻게 생각하는지 단순히 물어본다고 해서 잘못될 수는 없다 – 그리고 그 결정을 그들의 손에 맡겼다."^[3]

단점은 국민투표 질문이 상호 연관되어 있다는 것이다.유권자가 한 질문에 어떻게 대답하느냐는 유권자들이, 즉 유권자들이 다른 질문에 어떻게 대답하느냐에 따라 영향을 받는다.이것은 순서, 투표 절차 및/또는 질문의 문구가 한쪽을 선호하는 것처럼 보일 때 논란을 일으킨다.더욱이 각 질문은 다음과 같은 문제를 제기한다.

모델질문

모범적인 질문은 어떤 공화제 체제가 최선인가를 묻는 것이다.국민투표 모델에 대한 일반적인 제안은 우선 번호를 매겨서 4개에서 6개 사이의 모델을 선택할 수 있다.예를 들어 2004년 상원 보고서 공화국으로 가는 길(Road to a Republic)은 다음과 같은 목록을 권고했다.^[4]

• 총리 임명
• 3분의 2 의석수 임명
• 상원과 같은 기준으로 당선된 선거인단 임명
• 의회 후보자 직접 선출:국가 원수의 권한은 성문화된다.
• 국민에 의한 직선제: 국가원수의 권한은 성문화된다.

공화당의 모범적 질문의 장점은 일단 선택이 이루어지면 내부 토론은 줄어들 것이고 그들은 하나의 시스템을 조정하고 홍보하는 데 집중할 수 있다는 것이다.단점은 일부 모델이 제외된다는 점인데, 예를 들어 맥가비 모델은 1998년 전당대회에서 성공했음에도 상기 리스트에 언급되지 않았다는 점이다.

일부 공화당원들은 직선제 모델의 성공은 기정사실이라고 믿고 있다.보수적인 공화당의 그레그 크레이븐은 "가장 얕은 표면적 매력을 지닌 모델이 나중에 표면화될 문제들과 함께 승리할 것"^[5]이라고 믿고 있다.

현상유지 지지자들은 유권자들 역시 변화가 없는 투표의 선택권을 가져야 한다고 주장하는데,^[6] 이는 이 문제와 문턱 질문을 뒤얽는 효과를 가져올 것이다.

임계값 질문

문지방 질문은 호주가 공화국이 되어야 하는지를 묻는다.이 제안의 표현은 상당히 다양하지만 흥미로운 예를 들자면, 배리 가드너 박사는 "호주 국민 대다수가 승인한 모델을 사용하여 호주가 공화국이 되는 것을 찬성하십니까?"^[5]라고 제안한다.

이 예는 모델 질문 앞에 놓인 경우 임계값 질문이 타당하다는 것을 명확히 한다.만약 두 질문이 같은 투표용지에 제시되었다면, 우선 문턱 질문이 나타날 것이다.이 예는 또한 '빈 수표' 문제에서 알려진 것, 즉 그들이 무엇을 투표하고 있는지 정확히 알지 못할 수도 있는 것을 다루려고 한다.

문턱 질문은 공화당과 군주 양쪽에 위험과 기회를 동시에 불러온다.공화주의자들에게 있어 모델 논쟁을 이 방정식에서 걸러내고 대중의 지지의 분명한 지표를 얻을 수 있는 기회인데, 호주 공화당 운동(ARM)에 따르면, 이것은 "군주주의자들이 가장 두려워하는 것"^[7]이라고 한다.

그러나 현상유지 지지자들에게는 장기적으로는 공화당의 논쟁을 종결시킬 수 있는 기회다.호주 입헌군주제국의 케리 존스는 "나는 우리가 이길 것이라고 믿는다"고 말한다.국민투표는 사람들이 '열리고 있는 벌레의 깡통을 보라'고 말할 것이기 때문에 현재의 제도를 강화시킬 것이다."^[8]

군주론자들은 호주 헌법의 개정 절차의 취지를 전복한다는 근거에 의거하여 공식적으로 국민투표에 반대한다.반대론자들은 공화국이 수립되기 전에 헌법에 대한 신뢰를 떨어뜨릴 수 있다는 우려를 제기한다.

제목 및 기타 국민투표 질문

일부 공화당원들은 궁극적인 공화당의 제안에 대한 유권자들의 의견을 높이기 위해 다른 국민투표에 대한 질문을 해야 한다고 제안한다."국무원장을 뭐라고 부를까?"라는 질문은 모델 질문과는 상당 부분 독립적이며, 같은 투표용지에서 질문할 수 있다.그러한 질문에 대한 비판자들은 그것이 "선거인의 주의를 분산시킬 뿐"이라고 말한다.^[5]

국민투표

국민투표는 전형적으로 모든 절차 모델의 마지막 구성요소로서 헌법을 바꾸는 유일한 확립된 방법이다.제안은 의회의 승인을 받아야 한다.투표에 앞서 모든 가구는 수정안 사본과 찬성 투표와 반대 투표에 대한 동등한 무게의 논쟁을 보내진다.국민투표에서 통과되려면 전국 유권자 과반수의 찬성과 4개 주에서 과반수의 찬성을 얻어야 한다.

객관식 국민투표

구속력이 없는 국민투표는 헌법을 바꾸지 않는다.대안 제안인 객관식 국민투표는 헌법을 개정하는 새로운 방법을 제시하기 위해 국민투표에 관한 법을 변경하는 것을 포함한다.이것은 구속력이 있는 국민투표로도 알려져 있다.

만약 시행된다면, 유권자들은 앞서 설명한 구속력이 없는 국민투표와 유사한 모델 목록이 있는 투표용지를 받게 될 것이다.각 모델은 특정 헌법 개정 세트와 관련될 것이다.우선적 IRV 투표 시스템은 성공적인 모델을 선택하기 위해 사용되며 관련 개정이 이루어질 것이다.^[9]

이런 형태의 제안은 "의회가 규정한 방식으로 표결한다"는 헌법의 관련 조항이 구체적이지 않기 때문에 가능한 것으로 주장되고 있다.^[10]Tim Fischer는 이 절차의 합법성을 절대적으로 확인하기 위해, 문턱 국민투표를 미리 특별 국민투표로 바꾸는 유사한 제안을 내놓았다.^[11]그럼에도 불구하고 이 제안은 거의 지지를 받지 못했고 분명한 정치적, 법적 위험도 있다.공화주의에 반대하는 사람들은 아마도 고등법원에 그 제안이 위헌이라고 선언할 것을 요청할 것이다.

중요한 프로세스 모델

하워드 정부 정책

1996년 존 하워드가 호주의 수상이 되었을 때, 그는 1999년 국민투표로 마무리된 첫 번째 프로세스 모델을 시작했다.

이 과정은 76명의 대의원을 선출하는 것으로 시작되었다.선거에서는 대의원들이 정당의 일원이 되기보다는 공화주의에 대한 일반적 견해를 선언함으로써 지지를 얻었다.총리에 의해 선출되고 연방 의회와 호주의 다양한 주와 영토에서 정당들의 지도력을 빼앗아 간 76명의 대의원들.

하워드 총리는 전당대회 개회 연설에서 "이번 전당대회에서 특정 공화당 모델에 대한 확실한 지지가 나온다면 우리 정부는 ...할 것"이라고 선언했다.그 모델을 호주 국민투표에 부치십시오. 그러나 만약 이 협약이 명확한 견해를 표명하지 않는다면, 국민들에게 모든 합리적인 대안을 제시하는 국민투표에서 투표할 것을 요구할 것이다.이어 국민투표에서 가장 많은 지지를 받고 있는 공화당과 현 제도 중 하나를 선택할 수 있는 공식 국민투표가 실시될 것이라고 덧붙였다.^[12]

그 전당대회는 2당제 임명 공화당의 모델을 지지하는 투표를 한 다음, 그것이 국민투표에 부쳐지는 것을 지지하는 투표를 했다.

그 국민투표는 1999년 11월 6일에 열렸으나 성공하지 못했다.

존 하워드는 남은 임기 동안 국민투표 이후 중요한 변화가 없기 때문에 새로운 절차를 시작할 필요가 없다고 주장했다.

코로바 회의

2001년, 새로운 프로세스 모델 개발에 관한 회의가 리차드 맥가비에 의해 시작되었다.뉴사우스웨일스의 코로와에서 열렸으며, 1890년대에 연방운동이 다시 시작된 곳이다.그 회의에는 공화주의에 반대하는 사람들도 참석했다.

맥가비는 호주의 모든 의회에 모델 개발 위원회를 설립할 것을 요청하는 것을 선호했다. 이 위원회는 매우 상세한 모델을 설계할 것이다.그 모델들은 국민투표에 부쳐질 것이다.각 관할 구역의 승자 모델은 연방과 미국을 동시에 공화국으로 바꾸는 특별 국민투표에 부쳐질 것이다.^[13]

이 성공적인 제안은 조지 윈터튼에 의해 조직되었고 그들의 심야 협상 장소의 이름을 따서 "로얄 호텔 프로포즈"라고 불렀다.그것은 본질적으로 두 가지 질문을 해야 하는 국민투표가 있어야 한다고 말했다.

• 당신은 군주제에 반대되는 공화국을 선호하십니까?그러면
• 공화국이 있다면 다음 4가지 모델 중 어떤 것을 원하십니까?

이 이후에 대표들은 실제 제안의 초안을 상세하게 작성하기 위한 헌법 회의에 선출될 것이며, 이는 결국 국민투표로 이어질 것이다.^[13]

ALP 3단계 프로세스

호주 노동당은 오랫동안 다음과 같은 3단계 과정을 계획해 왔다.

• 임계값 국민 투표
• 만약 그 국민투표가 성공적이라면, 모델은 국민투표.
• 성공모델에 의한 국민투표

원래 노동은 총선과 동시에 각 스테이지를 개최하는 것이었으므로 완전한 임기를 전제로 하여 9년이 지나야 공화국이 성립될 수 있었다.2004년 4월, 전 지도자인 마크 라담은 "우리는 첫 임기 동안 이 일을 완수하고 싶다"고 말하며 시간표를 빠르게 추적했다.그러므로 첫 번째 국민투표를 하고, 두 번째 국민투표를 하고, 다음 선거 때 국민투표를 하는 것이 좋은 시기가 될 것이다."^[14]

케빈 러드 전 노동총리는 공화국이 되는 것은 국가의 미래에 중요한 부분이지만 그의 첫 정부 임기에는 우선순위가 되지 않을 것이라고 인정했다.^[15]

ARM 제안

호주 공화당 운동은 이제 비빈드 국민투표를 지지하여 모델을 결정하고, 이어 선택된 모델을 반영하여 헌법 개정을 위한 구속력 있는 국민투표가 뒤따른다.^[16]

추가 읽기

• 공화로2004번길

인용구

참조

외부 링크