오스트레일리아의 연방주의

Federalism in Australia
오스트레일리아 헌법은 오스트레일리아의 연방주의 원칙을 확립했다.

연방주의는 헌법적 원칙으로 1901년 1월 1일 호주에서 채택되었는데, 그 날짜는 뉴사우스웨일스, 퀸즐랜드, 사우스오스트레일리아, 태즈메이니아, 빅토리아, 웨스턴오스트레일리아의 6개 자치 호주 식민지가 연합하여 공식적으로 오스트레일리아 연방을 구성하는 날이다. 그것은 호주 헌법에 따라 6개의 "원조 국가"로 구성된 연방으로 남아 있다.

호주는 미국(1789년), 멕시코(1824년), 스위스(1848년), 캐나다(1867년), 브라질(1891년)에 이어 세계에서 여섯 번째로 오래된 연방이다.

호주 연방의 발생 이후 공식적(서면적) 헌법의 측면에서 비교적 거의 변화가 일어나지 않았지만, 실제로는 연방 시스템의 기능 방식이 엄청나게 변화하고 있다. 그것이 변화한 가장 중요한 존중은 영연방 정부가 지배의 위치를 차지한 정도 이다.

연방

1889년 10월 24일 헨리 파크스텐터필드 오레이션에 의해 선동된 오스트레일리아 식민지는 1890년대까지 일련의 헌법 규약을 실시했다. 이는 개별 식민지에서 일반 투표에 부쳐진 헌법 초안으로 절정에 달했고, 최종 변경안이 뉴사우스웨일스에서 요구되는 높은 지지 문턱을 충족한 후, 결국 선거자들에 의해 승인되었다. 그 후 영국 제국 의회에 의해 1900년 오스트레일리아 연방 헌법으로 법안으로 통과되어 호주 연방의 절차를 마무리했다.[1]

연합이 진행되는 다소 황당한 방식은 강제적인 긴급성의 부재를 반영했다. 식민지들은 식민지 간 무역과 상업에 대한 관세 장벽을 없애고, 더 큰 전략적 입지를 확보하고, 더 낮은 비율로 투자 자본에 접근하는 데 어느 정도 이점을 누렸다. 그러나 개인적으로는 이들 중 어느 것도 추진력을 나타내지 못했다.[2] 그러나 호주의 민족 정체성에 대한 뚜렷한 의식이 처음으로 출현한 것과 함께, 그들은 집단적으로 충분했다.[3] 이러한 긴급성의 결여는 최소한의 중앙집권적인 조합을 만들려는 그들의 열망에도 반영되었다.[4]

오스트레일리아 헌법의 연방 특징

그것의 설계에서, 호주의 연방 시스템은 미국 연방 시스템에 밀접하게 모델링되었다. 여기에는 미국의 권한이 아닌 의회의 권한(s. 51)의 열거, 대신 광범위한 '잔인한' 권한(s. 108); '최고의' 조항(s. 109); 강력한 양원주의(s. viceralism); 인구 차이가 크지만 국가가 동등하게 대표되는 상원(s. 7); s의 분할 등이 포함된다.교차 선거 주기에 대한 서로 다른 호트로의 선동자들; 대법원의 설립은 어느 한 수준의 정부, 호주 고등 법원 (s. 71) 그리고 복잡한 2단계 수정 절차 (s. 128)의 조치를 위헌으로 선언할 수 있는 권한을 부여했다.

오스트레일리아 연방주의의 발전

호주 고등법원은 호주 연방주의의 발전과 진화에 중요한 역할을 했다.

연방 이후 정부 차원의 힘의 균형은 설립자들의 비전으로부터 상당히 변화되어 왔다.[5] 그 변화는 주 정부로부터 영연방 정부로 권력을 이양했다. 유권자들이 헌법 개정을 통해 영연방의 권한을 강화하자는 제안을 대체로 거부해 왔지만, 고등법원은 영연방의 열거된 권력에 대한 관대한 해석과 함께 의무를 지고 있다.[6] 주요 요인은 영연방 정부가 주요 수입원에 대한 접근을 독점하는 방식이었다.

처음 20년 동안 오스트레일리아 연방주의는 프레이머들의 "동일주의" 비전에 합당하게 충실했다.[7] 연합 연방주의에서, 영연방과 국가는 재정적으로나 정치적으로 그들 자신의 책임 영역 내에서 독립적이었다. 이것은 고등법원에 의해 강화되었다. 고등법원은 그 초기의 많은 판결에서 연방정부가 국가 관할권 영역으로 권한을 확대하려는 시도를 기각했다.

제1차 세계대전에 오스트레일리아의 개입이 확대된 요인이다. 그러나, 1920년 고등법원의 공학자 사건에서 고등법원의 판결로, 아말가마이드 스팀십 주식회사(Amalgamated Society v Adelaide Steamship Co Ltd.)는 연방 내에서 미국의 위치를 보호했던 초기 교리를 반박하면서 전환점이 되었다.[8]

내부와 외부의 압력에 대응하여 1920년대와 1930년대에 협동 연방주의 체제가 등장하기 시작했다. 협력적 연방주의의 요소로는 대출 시장에서의 정부간 경쟁에 대응한 오스트레일리아 차관회의 설립, 대공황기에 경제 관리와 예산 정책의 조정, 그리고 보통 장관 회의의 형태로 공동 협의체를 설립하는 것이 포함된다..

제2차 세계대전이 시작될 때 호주에 대한 위협과 영연방 정부의 자금 동원과 함께 제2의 전환점이 찾아왔다. 세금에 관한 헌법의 틀은 영연방과 주 모두 세금을 부과할 수 있게 했다. 그러나 1942년 영연방은 소득세에 대한 독점권을 주는 법안을 도입했다. 그것은 (제96절의 권한을 사용하여) 각 주에게 자체 소득세를 징수하지 않는 조건으로 재정 보조금을 제공함으로써 이를 이행했다. 이 계획의 타당성은 고등법원에서 두 번 입증되었다. 영연방이 부과하는 "통일된" 소득세는 호주 연방제도의 영연방 재정 지배와 수직적 불균형(수직적 재정 불균형)의 주요 수단이 되었다.[9] 이 제도는 영연방이 교육, 보건, 교통과 같은 목적을 위해 국가에 대한 특정한 목적의 보조금이나 차관을 이용하여 국가 책임의 전통적인 분야에 개입할 수 있도록 했다. 1972-75년 노동당이 연방주의의 장애물에 오랫동안 좌절해 온 호주 노동당의 "문제 해결" 해결책을 노동당이 광범위하게 사용하였다. 따라서 호주의 연방제도에 대한 노동당의 반감을 줄이는 데 도움이 되었다.[10]

입법권과 금융권의 중앙집권화에도 불구하고 연방의회가 포괄적으로 규제할 수 있는 힘이 부족한 분야도 많다. 이는 주정부와 연방정부가 협력하여 농산물의 마케팅과 경쟁정책과 같은 분야에서 규제체제를 만들도록 이끌었다.

수년간 호주는 모든 국가가 그들의 필요와 관련하여 동일한 재정 능력을 갖도록 하는 것을 목적으로 수평적 재정 평준화(HFE)의 점점 더 포괄적인 시스템을 개발해왔다. 1933년부터 영연방 정부의 법정 기관인 영연방 보조금 위원회는 이 목표를 달성하기 위해 주와 영토 간에 이전이 분배되는 방식을 결정하는 책임을 지고 있다. 2000년 이후 국가 부가가치세인 GST의 순수입은 보조금위원회가 정한 엄격한 평준화 공식에 따라 일반목적 납부금으로 분배되었다. 이 합의에 대한 불만은 2012년 재검토 질문으로 이어졌다.[11]

연방의 개혁

연방으로부터의 재정 이양에 대한 국가의 의존, 높은 수준의 "과잉과 중복" 그리고 그로 인한 정부 수준 간의 정책 충돌과 혼란은 정기적으로 비판과 "연방 개혁"[12]을 야기한다. 러드 노동당 정부는 2009년 특정 목적지 지불의 미세한 성격을 줄이기 위해 일련의 개혁을 시작했다.[13] 가장 최근에는 아보트 자유국민당 연합 정부가 '연방 개혁'에 관한 백서를 의뢰했다.[14]

준주

미국 외에도 호주는 많은 영토를 가지고 있다. 그 중 두 가지는 자치권이다: 호주 수도 영토(ACT)와. 나머지는 호주 정부가 관리한다. 모든 것은 헌법상 영연방 의회의 권한 아래 있다. 헌법 122조에 의해 영연방 의회에 부여된 영토의 "정부를 위한 법률"을 제정할 수 있는 권한은 어떤 제한적인 말로도 제한되지 않는다. 그것은 일반적으로 헌법에 의해 국가에 부여된 자치 정부의 "평화, 질서, 그리고 좋은 정부" 권력에 해당하는 전체 권력으로 간주된다.

그러나, 헌법은 연방 내의 영토의 역할에 대해 거의 아무런 조항을 두지 않고 있다. 예를 들어, 상원은 각 주에서 온 동일한 수의 상원의원으로 구성될 예정이었다. 특히 골치 아픈 문제는 이 영토가 상원의 참여에서 제외되었는가 하는 것이었다. 각각 6개의 좌석이 노던 준주(Northern Territory)와 오스트레일리아 수도 준주(Australian Capital Territory)에 할당되었고, 각 주는 12석을 가지고 있다. 공식적으로 별도의 내부 영토가 있지만, 저비스 베이 영토는 상원에서 대표성을 목적으로 오스트레일리아 수도 영토의 일부로 간주된다. 3개의 거주하고 있는 외부 영토 중 크리스마스 섬코코스(킬링) 제도 중 2개는 북부 영토의 원로원과 대표자들이 대표한다. 그러나 노포크 섬은 호주 어느 지역보다 자치도가 높아 상원이나 하원에 대표자가 없다.

1998년 북방영토 주민투표는 북방영토에 대한 주정부제안을 가까스로 부결시켰다. 영토를 새로운 주(州)로 인정하는 것은 의회의 대표가 얼마나 적은 인구를 가진 관할권에 동의할 것인지에 대한 어려운 의문을 제기한다.[15]

정부간 관계와 행정부 연방주의

호주의 연방주의는 두 정부 사이의 증가하는 중첩에 대응하여 정부간 관계의 광범위한 관행을 발전시켰다.[16] 이것들의 정점에 있는 것은 총리, 미국 총리, 두 자치령 장관, 호주 지방 정부 협회 회장 사이의 공식적인 만남이다. 1990년대 초, 이 회의들은 호주 정부 위원회(COAG)로 공식화되었다.[17] COVID-19 대유행의 시작과 함께, COAG의 공식적인 과정은 "국가 내각"이라는 정부 수반들의 더 빈번하고, 즉각적이고, 연대적인 회의를 위해 마련되었다.

2005년 주 및 준주 정부는 캐나다 연방 평의회를 모델로 한 자체 최고 기구인 호주 연방 평의회(Councouncil for the Australian Federation, CAF(Council for Australian Federation, CAF).[18] 그러나 CAF는 불과 몇 년 동안만 활동하여 현재는 사용되지 않고 있다.

참고 항목

참조

  1. ^ J. A. La Nauze, The Making of the Australian 헌법 (Carlton: 멜버른 대학교 출판부, 1972년)
  2. ^ W.G. 맥민, 오스트레일리아의 내셔널리즘연방주의(Oxford: 옥스퍼드 대학 출판부, 1994).
  3. ^ 허스트, 더 센티멘털 네이션: 오스트레일리아 영연방 (멜본: 옥스퍼드 대학교 출판부, 2000년)
  4. ^ 니콜라스 아로니, 연방 헌법: 호주 헌법의 제정과 의미 (뉴욕: 케임브리지 대학 출판, 2009) 276.
  5. ^ Alan Fenna, "The Malaise of Federalism: Commonwealth-State Relations에 대한 비교 반성", 호주 행정학 저널 66:3(2007)
  6. ^ Brian Galligan, 고등법원 정치학 : 호주 정부 사법부에 관한 연구 (St Lucia: 퀸즐랜드 대학교 출판부, 1987년)
  7. ^ 레슬리 지인스, 그레고리 크레이븐 (에드)에서 "연방 균형과 주의 지위" 컨벤션 토론 1891–1898: 논평, 색인 및 가이드(시드니: 법률 책, 1986) 81.
  8. ^ 아말람화 기술자 협회 애들레이드 스팀십 주식회사. 28 CLR 129 (1920)
  9. ^ 앨런 펜나, 뉴사우스웨일스 대학교 법학저널 31:2(2008) "공통부 재정력과 호주 연방주의"
  10. ^ 브라이언 갈리건과 데이비드 마디스트, 호주 정치학 저널 "연방주의와 노동의 화해" 27:1 (1992년)
  11. ^ Ross Garnaut and Vince Fitzgerald, Review of Commonwealth-State Funding: 최종 보고서(Melbourne, 2002), Christian Porter, "보조금 위원회와 연방의 미래", 공공 정책 6:1/2(2011), GST 분배 검토, 최종 보고서(Canberra, 재무부, 2012)
  12. ^ 호주 연방 재편: 연방-주 관계를 위한 새로운 계약(Melbourne: 2006년 오스트레일리아 기업 위원회; 책임 있는 정부를 지향하는 국가 감사 위원회 (Canberra, 2014); CEDA, A 21세기 연방 (Melbourne: 호주 경제 개발 위원회, 2014), http://www.ceda.com.au/research-and-policy/policy-priorities/federalism 웨이백 머신2014년 11월 2일 보관
  13. ^ 앨런 펜나와 제프 앤더슨, G. 애플비, N. 아로니, T.의 "The Rudd Reformation and the Future of Australian Federalism". John (eds) The Future of Australian Federalism: 비교 및 학제간 관점(Cambridge: 케임브리지 대학교 출판부, 2012)
  14. ^ "Archived copy". Archived from the original on 2 November 2014. Retrieved 1 November 2014.CS1 maint: 제목으로 보관된 복사본(링크)
  15. ^ 제프리 하우드, 존 필리모어, 앨런 펜나, "북방영토 주의 연방적 함의" 호주 행정학 저널 69:1 (2010)
  16. ^ 필리모어(John Phillimore), 호주 행정학 저널(Journal of Public Administration, 2013) "정부간 관계 이해: 주요 특징과 동향"
  17. ^ 마틴 페인터, 협력 연방주의: 1990년대 호주의 경제 개혁 (Cambridge University Press, 1998) COAG 웹 사이트 http://coag.gov.au/about_coag/index.cfm Wayback Machine에서 2009년 10월 3일 아카이빙됨을 참조하십시오.
  18. ^ Jennifer Menzies, "The Council for the Australian Federation and the Tiees that Bind" Paul Kildea, Andrew Lynch and George Williams (eds) Tomorrow's Fedomorial: 호주 정부 개혁(라이하르트 NSW: Firs, 2012) 53–72.

외부 링크