전국인민대표대회 상무위원회

Standing Committee of the National People's Congress
중국 공산당의 전국인민대표대회 또는 중앙위원회 위원장과 혼동하지 마십시오.
중화인민공화국 전국인민대표대회 상무위원회

中华人民共和国全国人民代表大会
常务委员会
제14기 전국인민대표대회 상무위원회
리더십
자오레지 중국 공산당
2023년 3월 10일부터
류치
2023년 3월 10일부터
구조.
좌석175
정치단체
여당
  • CCP(118)

민주당과 무소속

선거
간접변경블록합산승인투표[1][2][3][4]
지난 선거
2023년3월
다음 선거
2028년3월
모임장소
중화인민공화국 베이징 시청 구 인민대회당
웹사이트
en.npc.gov.cn.cdurl.cn Edit this at Wikidata
규칙.
전국인민대표대회 상무위원회 절차규칙(영문)
인민대회당 2층 상무위원회 회의실
베이징에 있는 전국인민대표대회 사무소 건물

전국인민대표대회 상무위원회(전인대 상무위원회)는 중국의 전국 입법부인 전국인민대표대회(전인대)의 상설기구입니다. 모태인 NPC가 공식적으로 상무위원회보다 우위에 있고, 특정 권한을 위임받지는 않지만, NPC가 1년에 한 번 2주간만 소집해 정기적으로 결정과 법률을 입안하고 승인하는 유일한 기구를 두고 있기 때문에, 일반적으로 상무위원회가 더 실질적인 권한을 갖는 것으로 평가됩니다.

역사

1954년 베이징에서 제1차 전국인민대표대회가 열렸고, 이는 중화인민공화국의 법정 의회가 되었습니다. 상임위원회가 상설기구로 설립되었습니다. 1954년 중화인민공화국 헌법은 "전국인민대표대회는 국가의 입법권을 행사하는 유일한 기관"이라고 규정하고 있으며, 전국인민대표대회 상무위원회는 "법률을 해석"하고 "조례를 제정"하는 권한만을 가지고 있다고 규정하고 있으나, 전국인민대표대회 대의원 수가 수천 명에 달하고 비 정규직이기 때문에 매년 한 차례만 회의가 열리고 회의 기간이 너무 길 수는 없습니다. 제2차 전국인민대표대회는 전국인민대표대회가 개회되지 않을 때 상임위원회에 입법권을 행사할 수 있는 권한을 부여했습니다.[5][non-primary source needed]

중화인민공화국 성립 후 한동안 상무위원회의 권한은 헌법과 법률의 해석에 한정되어 있었습니다. 현재 NPC 상임위원회는 입법에서 핵심적인 역할을 하고 있으며, 대부분의 법령을 공포 및 개정할 권한을 가지고 있습니다. 전인대에서 의결된 법안들은 보통 세 번째 독회 후에 상무위원회에 의해 제출됩니다.

문화대혁명의 정치적 혼란기에 전국인민대표대회는 거의 열리지 않았고 상무위원회는 사실상 기능을 중단했습니다. 이 시기에 주더 위원장과 둥비우 제1부부장이 모두 사망함으로써 국민당 혁명위원회 위원인 쑹칭링 부위원장은 전국인민대표대회(전경위) 위원장의 기능과 권한을 어느 정도 행사할 수 있었습니다. 1975년에 대통령직이 폐지되면서, 그녀는 사실상 법적 정의에 의해 중국 최초의 여성 국가 원수가 되었습니다.

1980년 제5차 전국인민대표대회의 결정 이후, 예젠잉, 쑹칭링, 펑젠이 주재하고, 민주당의 주요 지도자와 사회단체, 법학자들이 참여하는 "중화인민공화국 헌법개정위원회"가 공식적으로 설립되었습니다. 그것은 새 헌법을 개정하고 제정하는 역할을 담당했습니다. 개헌 논의 과정에서 후차오무( revision committee武) 헌법개정위원회 사무총장은 "고무도장"이라는 이미지를 바꾸기 위해 전국인민대표회의 대의원 수를 1,000명으로 줄이고 전국인민대표회의 산하에 각각 500명씩 2개의 회의실을 설치해 전국인민대표회의를 상설 양원기구로 만들자고 제안했습니다. 또 다른 위원은 소련 최고 소비에트가 사용하는 시스템을 다른 지역의 대표들로 구성된 회의실과 다른 전문 분야의 대표들로 구성된 회의실을 모방할 것을 제안했습니다. 덩샤오핑( ye小平)과 예젠잉( two建英)이 이끄는 반대파들은 "양당이 이견을 보일 경우 조율이 매우 번거롭고 운영이 어려울 것"이라고 주장했습니다. 전국인민대표대회 상무위원회의 권한을 대폭 확대하는 타협안이 마침내 도출되어 대부분의 법률을 제정할 수 있는 권한과 NPC의 승인을 위한 검토 권한을 갖는 상설 입법부가 되었습니다.[6][unreliable source?]

구성.

NPCSC는 현재 175명의 회원을 보유하고 있으며, 의장, 부의장, 사무총장, 정회원으로 구성되어 있습니다.[7] 의장은 NPCSC를 주재하고, 그 업무를 주재하고 소집합니다. 주석은 관례적으로 중국 공산당의 최고 위원 중 한 명으로 1998년 이후 정치국 상무위원회의 2위 또는 3위에 올랐습니다.[8]

위원장은 부위원장 여러 명과 사무총장 한 명으로 구성되며, 이들은 함께 상임위원회의 일상 업무를 처리하는 위원장 협의회를 구성합니다.[9]

NPCSC의 구성원들은 동시에 임원직, 사법직 또는 감독직을 맡아서는 안됩니다. NPC의 다른 구성원들은 이 제한이 없습니다.[9][non-primary source needed]

선거

상임위원회는 NPC 전체회의 기간 동안 NPC 대표단에 의해 선출됩니다.[10] NPCSC 위원장, 부위원장, 사무총장, 정회원 후보는 명목상 NPC 위원장이 지명하지만, 지명 과정은 중국 공산당이 실질적으로 통제하고 있습니다.[10] 비정규 NPCSC 위원들의 선거는 다른 모든 NPC 선거들과 함께 대통령 위원회에 의해 제안된 단일 후보와 함께 경쟁적이지 않습니다. 이와는 대조적으로, NPCSC 정회원 선거는 1988년 이래로 NPC에서 유일하게 경쟁적인 선거였으며, 후보자의 수가 의석보다 더 많습니다.[10]

행정기관

상임위원회 산하에도 다수의 행정기구가 설치되어 NPC의 일상적인 운영을 지원하고 있습니다. 여기에는 다음이 포함됩니다.

  • 제너럴 오피스
  • 법제사법위원회
  • 예산업무위원회
  • 홍콩특별행정구기본법위원회
  • 마카오특별행정구기본법위원회

함수와 거듭제곱

입법부

전국인민대표대회와 전국인민대표대회 상무위원회는 공동으로 중국에서 법률 제정 권한을 행사합니다. 상임위원회의 입법 기능은 헌법적으로 다음을 포함합니다: NPC의 전체 회의에서만 제정될 법률을 제외한 법률의 초안 및 개정; NPC가 회기 중에 있지 않을 때 이러한 법률의 기본 원칙이 위배되지 않는 한 NPC가 제정한 법률을 부분적으로 보완 및 개정합니다.[11] 결과적으로 상임위원회에서 일상적인 입법 업무를 수행하게 됩니다.[12] 상임위가 내린 '부적절한 결정'을 취소할 수 있는 권한은 NPC에 있지만, 지금까지 이 권한은 사용된 적이 없습니다. 결과적으로 NPC 상임위원회는 입법 심의에서 더 큰 발언권을 갖는 경우가 많습니다.

NPCSC는 홍콩과 마카오의 기본법을 [9]포함한 중화민국에서 헌법과 법률을 사법적으로 해석할 수 있는 권한을 가지고 있습니다. 중국 대륙 내에서 헌법과 법률의 해석은 사법이 아닌 입법활동으로 간주되는 점은, 스타 디시젼이 최고법원에 최종적인 해석과 심판의 권한을 부여하는 보통법 관할권과 달리, 그리고 최고인민법원이 실제로 사건을 결정하는 동안 NPCSC가 법적 해석을 제공하도록 기능이 나뉘어져 있습니다. NPCSC의 해석은 본질적으로 입법적이며 사법적이지 않기 때문에 이미 결정된 사건에는 영향을 미치지 않습니다.

전국인민대표대회 상무위원회
중국어 간체全国人民代表大会常务委员会
번체 중국어全國人民代表大會常務委員會
공식 약칭:
중국어 간체全国人大常委会
번체 중국어全國人大常委會

감독

NPC 상임위원회는 헌법의 집행을 감독할 권한이 있습니다. 국무원, 중국 중앙군사위원회, 국가감독위원회, 최고인민법원, 최고인민검찰원의 업무를 감독합니다. 헌법과 그 밖의 법률에 어긋나는 행정법규, 국무회의 결정 및 명령을 무효로 하고, 헌법에 위반되는 지방법규나 중앙정부 직속의 지방자치단체, 자치구, 시정촌의 국가권력기관 결정을 무효로 할 수 있는 권한을 가지므로, 그 밖의 법률이나 행정 법규.

국가의 주요 현안에 대한 결정권

상임위원회는 전국인민대표대회가 개회되지 않을 때 국가 경제 및 사회 발전 계획 또는 국가 예산의 일부 조정을 검토하고 승인합니다. 상임위원회는 다른 나라와 맺은 조약과 중요한 협정을 비준할지 폐지할지를 결정합니다. 그것은 군인과 외교관의 직함과 계급, 그리고 특별 사면의 부여뿐만 아니라 다른 구체적인 직함과 계급, 국가 훈장과 명예 칭호를 제도화합니다.

NPCSC는 총동원 또는 부분동원을 결정하고, 중국 전역 또는 중앙정부 직할의 성, 자치구 또는 지방자치단체에 비상사태가 발생할 경우 이를 결정합니다. NPC가 회의에 참석하지 않을 때, 상무위원회는 중국에 대한 무력 공격이 있을 때 전쟁 상태를 선포할 것인지 아니면 침략에 대한 공동 방어에 관한 국제 조약 의무를 이행할 것인지를 결정합니다.[11][non-primary source needed]

회의 및 절차

NPC 상임위원회 위원의 임기는 현행 NPC의 임기와 동일하며, 일반적으로 5년입니다. 후임 NPC가 상임위원회를 선출할 때까지 권력을 유지합니다.[9][non-primary source needed] 1년에 한 번 NPC를 소집하며, 필요할 때 또는 NPC 회원의 5분의 1의 제안으로 NPC를 소집할 수 있습니다.

NPC 상임위원회는 보통 두 달에 한 번씩 위원회를 열고, 일반적으로 짝수 달의 늦은 시간에 위원회를 열고, 위원회의 매 회기는 일주일 동안 지속됩니다.[13] 특별한 필요가 있는 경우 중간 세션을 개최할 수도 있습니다. 회의는 의장이 소집하고 의장을 맡습니다. 위원장은 부위원장을 대리하여 위원회를 주재하도록 위임할 수 있습니다. 상임위원회 회기는 출석한 상임위원 과반수 이상의 의결정족수를 충족하지 아니하면 개최하지 아니할 수 있습니다. 위원장협의회는 해당 기간의 상임위원회 회기 안건을 상정하여 상임위원회 전체회의에 회부하여 의결하여야 합니다.[citation needed]

법에 따르면, 법안은 국무위원회, 중앙군사위원회, 최고인민법원, 최고인민검찰원 및 전국인민대표대회 특별위원회(또는 이들 위원장)의 대리인들에 의해 발의되거나 제출될 수 있습니다. 10명 이상의 상임위원도 법안에 서명하여 상정할 수 있습니다. 법안 상정 후 의장협의회에서 상임위 회의 안건을 결정합니다. 의장협의회는 해당 법안을 해당 특별위원회에 회부하여 심의한 후 보고서를 제출한 후 본회의 또는 향후 회기 중 상임위원회 안건으로 상정하기로 결정할 수 있습니다. 또한 위 기관이 제안한 법안을 거부하는 투표권도 가지고 있습니다. 의장협의회가 의안을 부결할 때에는 그 사유를 상임위원회와 의안 후원자에게 설명하여야 합니다.[citation needed]

상임위원회 회의 안건으로 상정된 안건은 상임위원회에서 3회에 걸쳐 심의한 후 대의원 표결에 부쳐집니다. 제1회 독회 시에는 후원회가 만든 입법안에 대한 설명을 상임위원회 전체회의에서 들은 후, 회기 사이에 의원들의 단체회의에서 사전 심의를 거쳐야 합니다. 2차 독회에서는 전체회의에서 법률안 개정에 대한 헌법 및 법률위원회의 보고와 관련 주요 문제점을 청취한 후, 단체회의에서 입법안을 추가로 심의합니다. 3차 독회 시에는 앞서 언급한 위원회의 법률안 심의 결과에 대한 보고를 다른 본회의에서 듣고, 이후 최종 변경 시에는 단체 회의에서 법률안을 심의합니다. 개정법률안은 상임위원회 회기 중 심의를 거친 후, 헌법과 법률위원회에서 상임위원들의 심의 의견에 따라 개정하여 최종안을 의결할 수 있도록 준비하고 있습니다. 그런 다음 의장협의회는 입법안을 상임위원회에 회부하여 표결합니다. 상임위원회는 3차 독회 중 법안에 대한 합의를 이루지 못한 경우에는 합동그룹회의와 본회의를 추가로 소집하여 논의하거나, 위원회 전체 또는 그룹 내에서 관련 인사, 전문가, 학자 등을 초청하여 법안에 대한 청문회를 개최하여야 합니다. 합의에 도달한 후, 본회의에서 투표를 위해 발송됩니다.[14][better source needed]

상임위원회 회기의 각 심의를 거쳐 상임위원회 회기의 안건으로 상정된 의안에 대하여, 법률 초안과 그 초안 및 수정안에 대한 설명은 대중의 의견을 위해 중화인민공화국 또는 중국 정부 법률 정보 네트워크의 웹사이트에 게재될 것입니다.[citation needed]

의결 시, 전국위원회 상임위원회는 절대다수제, 즉 회의에 출석한 위원의 과반수 이상이 의결정족수를 만들어내고, 위원의 과반수 이상이 찬성하면 법안이 통과될 수 있습니다. 찬성표와 기권표가 같을 때는 의장이 결정표를 행사할 권리가 없고, 의안은 거부권이 있습니다.[citation needed]

실제로 전국인민대표대회(전인대) 상무위원회가 심의한 법안들은 대부분 3차 독회에서 합의됐지만, 전인대 상무위원회 역사상 투표 단계에서 부결된 법안들이 여전히 남아 있습니다. 예를 들어 1989년 전국인민대표대회 상무위원회는 중화인민공화국 도시민위원회의 유기법(안)에 대해 법안 조항의 문구에 대한 의견 차이를 이유로 거부권을 행사했습니다. 예를 들어, 1999년 전국인민대표대회 상무위원회는 중화인민공화국 고속도로법(개정안)을 찬성 77표, 반대 6표, 기권 42표, 투표 불참 29명으로 부결시켰는데, 이는 전체 투표의 50%에 불과했습니다.[14][better source needed]

경우들

홍콩에 관한 규정

헌법 해석권의 주목할 만한 사용은 1999년 홍콩 특별행정구의 거주권 문제를 둘러싸고 라우콩 영 대 이민국장에서 발생했습니다.[15] NPCSC는 홍콩 영주권 자격과 관련해 홍콩 정부가 취한 입장에 따라 홍콩 기본법을 해석했습니다.

2014년 NPCSC는 홍콩 행정장관 선거 규칙을 정했는데, 이 결정은 민주 진영의 광범위한 반대를 받았고 우산 혁명으로 이어졌습니다.[16]

2016년, NPCSC는 부적절한 선서를 한 홍콩 의원들은 즉시 자격을 박탈당할 수 있다고 판결했습니다.[17]

2020년 6월, NPCSC는 홍콩 국가보안법을 만들어 통과시켰는데, 이 법은 시행 직전까지 비밀에 부쳐졌습니다.[18] 2020년 11월 캐리 람(Carrie Lam)은 홍콩 정부가 입법회에서 4명의 민주화 의원을 박탈할 수 있는 권한을 주기 위해 NPCSC의 도움을 구했습니다.[19]

2020년 12월, NPCSC는 "레드 라인을 위반한" 사람들을 분리하고 최고 행정 선거 위원회에서 구의원 소속 117석을 제거함으로써 구의원들의 반대를 줄이려는 움직임을 보일 것이라고 보도되었습니다.[20] 앞서 캐리 람은 2019년 12월 야당 구의원들은 친베이징 진영 출신들과 같은 대우를 받을 것이라며 "구의회의 역할과 기능을 계속 존중하겠다는 정부의 약속에 의문이 없다"고 말했습니다.[20]

2021년 3월, NPCSC는 홍콩의 선거 제도 변경을 승인하여 "애국자"만이 정부에서 활동할 수 있도록 허용하고 민주주의 대표성도 축소했습니다.[21]

2022년 12월 존 리(John Lee)가 지미 라이(Jimmy Lai)가 외국인 변호사를 고용할 수 있는지 NPCSC에 문의한 후 NPCSC는 최고 통치권자 또는 국가 안보 보호 위원회의 승인을 받아야만 외국인 변호사를 국가 안보 사건에 고용할 수 있다고 판결했습니다.[22]

제14기 NPCSC 위원장 및 부위원장

제14기 전국인민대표대회 제1차 회의에서 선출:

회장님
자오레지(b leji, 1957년 3월 ~ ): 중국 공산당 정치국 상무위원회 서열 3위.
부위원장(14)
  1. 리훙중(b). 1956년 8월) : 중국공산당 정치국 위원
  2. 왕둥밍(王東明, 1956년 7월~)
  3. 샤오제 (b. 1957년 6월)
  4. 정젠방(b建方, 1957년 1월 b.): 중국 국민당 혁명위원회 위원장.
  5. 딩중리(Ding Zhongli, 1957년 1월 b.): 중국민주동맹 의장.
  6. 하오밍진. 1956년 12월): 중국 전국민주건설협회 회장.
  7. 차이다펑(b. 1960): 중국 민주주의 진흥 협회 회장.
  8. 허웨이(b). 1955년 12월: 중국농민노동민주당 당수.
  9. 우웨이화(b. 1956년 9월): 지산학회 회장.
  10. 타이닝(Tie Ning, 1957년 9월 b.): 중국문예총연맹 회장, 중국작가협회 회장.
  11. 펑칭화(b淸華, 1957년 4월~)
  12. 장칭웨이 (b. 1957년 11월)
  13. 로상 잠칸(Losang Jamcan, 1957년 7월 b.): 제18기 중국인민대표대회 상무위원회 위원, 티베트 자치구 위원장.
  14. Shohrat Zakir (b. 1953년 8월): 전 신장위원장.

참고 항목

더보기

  • Truex, Rory (2016). Making Autocracy Work: Representation and Responsiveness in Modern China. Cambridge University Press. ISBN 9781107172432.
  • Mackerras, Colin; McMillen, Donald; Watson, Andrew (2001). Dictionary of the Politics of the People's Republic of China. Routledge. ISBN 978-0415250672.

참고문헌

  1. ^ National People's Congress of the PRC. 中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法 [Election Law of the National People's Congress and Local People's Congress of the People 's Republic of China]. www.npc.gov.cn (in Chinese (China)). Archived from the original on 13 June 2017. Retrieved 18 June 2017.
  2. ^ "Electoral Law of the National People's Congress and Local People's Congresses of the People's Republic of China". National People's Congress. 29 August 2015. Retrieved 12 July 2021.
  3. ^ "China's Electoral System". State Council of the People's Republic of China. 2014-08-25. Retrieved 2021-07-12.
  4. ^ "IX. The Election System". China.org.cn. China Internet Information Center. Retrieved 12 July 2021.
  5. ^ "全国人民代表大会为什么要设立常委会？". 中国人大网 (in Chinese (China)). 2000-11-30. Archived from the original on 2017-09-14. Retrieved 2021-04-15.
  6. ^ Tencent News (2011). "共和国辞典第44期：八二宪法". Tencent Net History (in Chinese (China)). Archived from the original on 2016-08-16. Retrieved 2021-04-15.
  7. ^ "National People's Congress Organizational System". China Internet Information Center. Archived from the original on 16 November 2014. Retrieved 26 April 2014.
  8. ^ Truex 2016, 페이지 53.
  9. ^ a b c d "Constitution of the People's Republic of China". National People's Congress. Retrieved 4 November 2023.
  10. ^ a b c Liao, Zewei (2023-03-04). "NPC 2023: How China Selects Its State Leaders for the Next Five Years". NPC Observer. Retrieved 2023-11-03.
  11. ^ a b "Functions and Powers of the Standing Commitee [sic]". www.npc.gov.cn. Retrieved 2021-04-15.
  12. ^ Truex 2016, 페이지 51.
  13. ^ Li, Cheng (2016-10-18). Chinese Politics in the Xi Jinping Era: Reassessing Collective Leadership. Brookings Institution Press. p. 69. ISBN 978-0-8157-2694-4.
  14. ^ a b "全国人大常委会关于实行宪法宣誓制度的决定". People's Daily. Archived from the original on 2016-12-22. Retrieved 2015-07-01.
  15. ^ "FACV Nos 10 and 11 of 1999". Judiciary of Hong Kong. 3 December 1999. Retrieved 11 March 2016.
  16. ^ "Hong Kong's self-styled 'voice of reason' says Beijing-imposed electoral shake-up is 'the worst' things will get for the city". Hong Kong Free Press. 2021-04-05. Retrieved 2021-04-07.
  17. ^ "Hong Kong to ask Beijing to interpret national security law after Jimmy Lai victory". South China Morning Post. 2022-11-28. Retrieved 2022-11-28.
  18. ^ "Hong Kong leader demands international respect for the national security law". South China Morning Post. 2020-06-30. Retrieved 2020-11-12.
  19. ^ "EU accuses China of dealing 'severe blow' to Hong Kong political freedoms". South China Morning Post. 2020-11-12. Retrieved 2020-11-12.
  20. ^ a b "Beijing planning crackdown on Hong Kong's district councillors, a year after pro-democracy landslide - report". Hong Kong Free Press. 2020-12-23. Retrieved 2021-02-21.
  21. ^ Ho, Kelly (2021-03-30). "Beijing unanimously approves Hong Kong election overhaul, reducing democratic representation". Hong Kong Free Press. Retrieved 2021-03-30.
  22. ^ "'Get approval for foreign lawyers in NSL cases'". RTHK. Retrieved 2022-12-31.