기능선거구(홍콩)
Functional constituency (Hong Kong)
홍콩의 정치제도에서 기능적 선거구는 선거과정에 관여하는 전문적 또는 특수 이해집단이다. 기능적 선거구의 유권자는 자연인뿐만 아니라 조직과 기업 등 기타 지정된 법인을 포함할 수 있다. (참조: 법적 성격)
역사
홍콩 기능 선거구 개념은 입법회에 간접 선거가 처음 도입된 1984년 7월 18일 '녹지: 홍콩 지방 행정의 패턴'을 발표하면서 처음 개발됐다. 이 논문은 입법회가 서로 다른 전문 이익 단체에서 12석으로 24석을 만들 것을 제안했다. 1985년에 만들어진 11개의 원래의 기능적 선거구는 다음과 같다.
1988년에 금융 선거구는 금융 선거구와 회계 선거구로, 의료 선거구는 의료 및 의료 선거구로 각각 확대되었다.
1991년에는 기능 선거구가 더욱 발달하였다. 직접 선출된 9개 지리적 선거구가 만들어지면서 흥예국, 도시회의, 지방의회 등 7개 직능 선거구가 신설된 11개 업종으로 구성된 20개 직능 선거구도 마련됐다.[1] 1991년에 추가된 7개 기능 선거구는 다음과 같다.
1992년 크리스 패튼은 기존 제도에 훨씬 확장된 유권자 기반을 가진 기능적 선거구 9곳을 추가해 정치개혁을 추가하자고 제안했다. 그 변화는 1995년 입법 선거에서 시행되었다. 1995년에 추가된 9개 기능 선거구는 다음과 같다.
1997년 홍콩에 대한 주권 이양 이후 다음과 같은 28개의 기능 선거구가 있었다.
노동당 선거구는 3석을 반환하고 다른 선거구는 각각 1석을 반환한다.
2000년경에는 도시협의회와 지역협의회가 개최한 의석이 텅치화 행정자치위원에 의해 해산되고, 두 의석은 급식 및 구의회에 의해 대체되었다. 구의회 출신 후보가 있지만 다른 범위의 선거인단이 있는 특별 기능 선거구를 추가함에 따라 2012년까지 구의회(제1의회)로 명칭이 변경될 것이다.
현재
현재 입법회의 의석 70석 중 40석(지리적 선거구를 통해 35석, 구의회(2차) 기능 선거구를 통해 5석)만이 직접 선출되고 있으며, 나머지 30석은 28개 전통 기능 선거구에서 선출된다.
선거기반이 획일적이지 않고, 제도적 투표나 개인 투표, 또는 둘 다 혼합된 표가 있을 수 있다. 구성원의 약 3분의 1은 이론적으로 기업 블록 투표, 기업과 개인의 투표 혼합, 그리고 개인에 의해서만 반환된다.[2] 혼합투표 부문에서는 4개 블록표가 개별 선거인단보다 많다. 2008년에는 14개의 의석이 경쟁하지 않았다. 16개의 경쟁의석 중, 선거인단, 기업, 개인을 합친 숫자는 112명에서 5만2894명 사이였다.[3] FC 의원 중 4명(대부분 치열한 경합으로 복귀한 의원들)은 보편적 참정권을 지지하는 정당과 일치하며, 2명은 무소속, 나머지(24)는 친정부 성향이다.
전국인민대표대회(전국인민대표대회) 상임위원회는 홍콩의 업무에 비즈니스 블록투표가 참여하는 것을 '균형적 참여'라고 한다. 2004년 4월 26일, NPCSC는 다음과 같은 결정을 발표했다[4].
어떤 변화라도...홍콩의 사회적, 경제적, 정치적 발전과 양립하고, 모든 부문과 집단의 균형 잡힌 참여에 도움이 되는 등의 원칙을 준수해야 한다.
2009년에 정부는 기능 선거구의 선거기반의 세부사항을 다음과 같이 공표하였다.
| 기능적 선거구 | 등록된 선거인 수 | |||
|---|---|---|---|---|
| 몸 | 개인들 | 합계 | ||
| 1 | 흥예국 | 155 | 155 | |
| 2 | 농수산 | 160 | 160 | |
| 3 | 보험 | 141 | 141 | |
| 4 | 운송 | 178 | 178 | |
| 5 | 교육 | 88,964 | 88,964 | |
| 6 | 합법적 | 6,022 | 6,022 | |
| 7 | 어카운티 | 22,089 | 22,089 | |
| 8 | 메디컬 | 10,493 | 10,493 | |
| 9 | 보건 서비스 | 36,491 | 36,491 | |
| 10 | 공학 | 8,261 | 8,261 | |
| 11 | 건축, 조사 및 계획 | 6,117 | 6,117 | |
| 12 | 노동 | 597 | 597 | |
| 13 | 사회복지 | 12,293 | 12,293 | |
| 14 | 부동산과 건설 | 441 | 286 | 727 |
| 15 | 관광업 | 1,236 | 1,236 | |
| 16 | 커머셜(첫 번째 | 1,040 | 1,040 | |
| 17 | 상용(두 번째) | 748 | 1,066 | 1,814 |
| 18 | 산업(첫 번째) | 715 | 715 | |
| 19 | 산업(두 번째) | 805 | 805 | |
| 20 | 금융 | 132 | 132 | |
| 21 | 파이낸셜 서비스 | 578 | 578 | |
| 22 | 스포츠, 공연 예술, 문화 및 출판 | 2,060 | 155 | 2,215 |
| 23 | 가져오기 및 내보내기 | 875 | 619 | 1,494 |
| 24 | 직물 및 의류 | 3,579 | 130 | 3,709 |
| 25 | 도매 및 소매 | 1,829 | 4,168 | 5,997 |
| 26 | 정보 기술 | 364 | 5,383 | 5,747 |
| 27 | 케이터링 | 582 | 7,414 | 7,996 |
| 28 | 구의회(첫 번째) | 425 | 425 | |
| 합계 | 16,060 | 210,531 | 226,591 | |
비평
민주주의 지지자들은 기능적 선거구제가 소수에게 너무 많은 권력과 영향력을 준다고 비판한다. 법인과 법인의 투표권도 일부 개인에게 복수표를 주기 때문에 논란이 되고 있다. 예를 들어 1998년 홍콩인권모니터의 분석에 따르면, 시노그룹 회장 로버트 응과 그가 지배한 기업들은 부동산 선거구에서 대략 3~4%의 표를 얻었다. 그들은 이것을 지리적 선거구에 있는 1만5940명의 투표권력과 맞먹는 것으로 묘사했다.[5][6]
일부 기능적 선거구에서는 유권자의 전신이 자연인이 아닌 법인으로 구성된다. 이것은 기업 투표로 알려져 있다.
2009년에는 기본법 제26조에 규정된 의결권을 위반하거나 성격상 차별적이라는 이유로 기업투표의 적법성에 이의를 제기하는 사법심사 신청이 있었다.[7] 앤드루 청 대법원장(당시 대법원장)은 자신의 판단이 기업 투표나 기능 선거구의 정치적 지혜보다는 기업 투표의 합헌성에만 관심이 있다고 강조하면서 신청을 기각했다.[8]
범민주주의의 기능적 선거구를 폐지해야 한다는 주장이 제기되어 왔다. 2010년 5월 보궐선거는 국회의원 재선거에 자신을 내건 범민주당 의원 5명이 사퇴하면서 촉발됐다. 보궐선거를 보편적 참정권과 기능적 선거구 폐지에 대한 사실상의 국민투표로 활용하자는 '5개 선거구 주민투표' 개념이 사민련에 의해 부화됐다.
개혁안
(지리적 의석 외에) 구의회의 5개 의석이 추가로 제안된 2009년 정치개혁안에 대한 협의에 이어 2010년 4월 중순에 수정안을 공개했다. 지방의회 선거구의 5개 추가 의석을 블록투표 대신 비례대표로 선출하자는 제안이 나왔다.[9] 민주당은 거부권 행사 가능성이 높아 보이는 가운데, 기존 의석 1석인 5개 구의회 기능 의석이 지역구 의원이 지명하고 모든 등록 유권자가 선출하는 후보를 복귀시킬 경우 이 방안을 지지하겠다고 밝혔다.[10]
참고 항목
참조
- ^ Loh, Christine; Civic Exchange (1 March 2006). Functional Constituencies: A Unique Feature of the Hong Kong Legislative Council. Hong Kong University Press. p. 33. ISBN 978-962-209-790-2.
- ^ Jump up to: a b 홍콩 정부, 헌법 및 본토 사무국, 2012년 행정장관 선출 및 입법회의 구성 방법에 관한 공개 협의, 2009년 11월 18일
- ^ 2008년 입법 위원회 선거, 2010년 10월 7일 홍콩 정부 웨이백 기계에 보관
- ^ 전국인민대표대회 상임위원회 결정 2007년 홍콩특별행정구역의 최고행정권한 선정방법과 2008년 홍콩특별행정구역 입법위원회 구성과 관련된 안건, 4월 26일 홍콩정부 지방관보, 2008년 홍콩특별행정구역의 입법위원회 구성 2004
- ^ "Rights Group Attacks Electoral System", South China Morning Post, 4 December 1998
- ^ "Corporate Voting is Highly Corrupt", Hong Kong Human Rights Monitor, December 1998, archived from the original on 27 February 2009, retrieved 14 July 2009
- ^ "Association France Hong Kong A bridge between France & Hong Kong. A gateway to China". association-france-hongkong.org.
- ^ "Chan Yu Nam v. Secretary for Justice". Retrieved 2 March 2010.
- ^ 리, 다이애나 (2010년 4월 15일) 2011년 6월 29일 웨이백 머신에 보관된 '황금같은 찬스'
- ^ 렁, 암브로즈, 청, 개리(2010년 6월 1일). 사우스차이나모닝포스트(SCMP) "민주당, 개혁 지지 위한 협상 모색"
