홍콩 거주권

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홍콩 거주권은 어떠한 제한이나 체류 조건 없이 그 지역에서 살고 일할 수 있는 권리를 준다.그 권리를 가진 사람은 홍콩 영주권자다.외국인은 7년 거주 요건을 충족한 후 거주권을 취득할 수 있으며, 지방선거에서 투표권을 포함한 보통 시민권과 관련된 대부분의 권리가 주어진다.그러나 그들은 중국 시민으로서도 귀화되지 않는 한, 일부 입법회의 선거구에서 영토 여권을 소지하거나 공직에 설 자격이 없다.

중국의 특별 행정구역으로서 홍콩은 고유의 국적법이 없고, 선천적인 거주자는 대체로 중국시민이다.1997년 이전에는 이 영토는 영국의 식민지였으며 거주권은 영국 국적법에 묶여 있었다.홍콩과 중국 본토, 마카오가 단일 국가를 구성하지만 중국 국적을 가진 현지인은 다른 두 관할구역 중 어느 한 곳에서나 자동 거주권을 가지지 않아 두 관할구역이 모두 이민을 별도로 통제하고 있다.반대로, 중국 본토와 마카오 거주자들은 홍콩에 자동적으로 거주권이나 고용권을 갖지 못한다.

역사

식민지 시대 정책

홍콩은 1842년부터 1997년 중국으로 이전할 때까지 영국의 식민지였다.^[1]이에 따라 식민지배 당시 현지 거주권 규제는 영국 국적법과 밀접한 관련이 있었다.^[2]모든 영국 피험자들은 이전에는 어떤 영국 영토에서도 자유롭게 거주하고 일할 수 있었다.^[3]의회는 1962년부터 1971년까지 점차적으로 이것을 제한했는데, 이때 영국 군도 밖에서 온 피실험자들은 영국으로 입국할 때 처음으로 그들에게 이민 통제를 가했다.^[4]홍콩은 그 뒤를 따랐고, 영토 밖에서 오는 피험자들에게 더 큰 제한을 가했다.식민지에서 태어난 영국인들은 홍콩에 거주할 권리를 소유했다는 것을 나타내기 위해 소유자의 지위를 부여받았다.^[5]1981년 국적법 개혁은 홍콩인 대다수를 영국 종속영토 시민(BDTC)으로 재분류했다.^[6][7]

홍콩과 중국 본토 사이의 국경은 식민지 설립 후 100년이 넘도록 규제를 받지 않았다.^[8]국경 통제는 중국 남북전쟁에서 공산당이 승리한 후인 1950년까지 존재하지 않았다.^[9]국경을 지키긴 했지만 홍콩 정부는 영토 내에서 미숙련 노동력이 부족해 불법 이민자를 추방하는 데 상대적으로 느슨해 이들 중 다수가 주민 등록을 할 수 있었다.^[10]그러나 식민지 당국은 1971년까지 7년 이상 거주한 중국인들에게 상륙권을 부여하기 전까지 중국 이주민에 대한 거의 무제한의 임의 추방권을 가지고 있었다.이는 비록 그들이 여전히 심각한 범죄로 추방될 수 있지만, 이민 통제를 면제해 주었다.^[11]1974년 터치 베이스 정책이 시작되면서 이민이 더욱 제한되었다.이 제도에 따르면, 법 집행에 의해 붙잡힌 불법 이민자들은 즉시 추방되었지만, 홍콩 도시 지역에 가까스로 도착하여 주거 숙소를 발견한 사람들은 법적 지위를 얻게 되었다.이 정책은 1980년에 끝났고 그 후 모든 무료이주가 중단되었다.^[10]

홍콩으로 이주한 중국인 이주자들은 중국 본토에서 후쿠를 몰수당하고 중국 여권으로는 부적격자가 되었다.이 개인들은 마치 무국적자인 것처럼 취급되었다.식민지 정부는 여권을 발급받지 못한 사람들에게 여행 서류로 '신분서류'를 발급했다.7년간의 거주 후, 그들은 신분 증명서를 발급받았다.^[12]

전환 준비

영국과 중국 정부는 1980년대 초 홍콩의 미래를 놓고 협상에 들어갔고 1984년 중영 공동선언에 합의했다.^[13]거주권에 대한 기본 원칙은 이 조약의^[14] 일부로 정해져 있으며, 추가로 홍콩 기본법에 규정되어 있는데,^[15] 이 법은 소지인은 추방될 수 없다는 추가 권리를 가지고 착륙할 권리를 포괄하고 있다.소유권 지위는 1987년 홍콩 BDTC와 함께 상륙한 중국인 거주자에게 거주권이 주어지면서 영주권자로 이름이 바뀌었다.^[16]1997년 7월 1일 홍콩 이외의 나머지 영국 의존 영토와 연결되지 않은 모든 BDTC는 BDTC 지위를 상실했다.^[17]과거 중국 동포 BDTC는 중국 국적이 되었고 주권 이양 이전에 영국 국민(해외)으로 등록해야만 영국 국적을 유지할 수 있었다.인종적으로 중국인이 아니었고, BN(O)으로 등록하지 않았으며, 그 당시 무국적 상태였을 개인은 자동적으로 영국 재외국민이 되었다.^[18]CI 보유자는 양도 후 홍콩특별행정구 여권으로 교체할 수 있었다.^[19]

취득손실

홍콩 영주권자가 되는 것은 개인의 국적에 따라 약간 다른 요건이 있다.출생에 의한 취득은 변형된 jus soli 기준으로 운영된다. 홍콩에서 태어난 중국인은 자동으로 영주권자인 반면, 외국인은 거주권을 가진 적어도 한 명의 부모가 있어야 한다.^[20]홍콩 이외의 지역에서 태어난 아이들도 태어날 때 중국 국적이면 거주권을 얻는다.부모들이 다른 나라에서 영주권을 취득하거나 외국 국적을 취득하지 않는 한, 중국 국적은 보통 해외에서 태어난 자녀들의 후손에 의해 수여된다.^[21]다만 중국 본토에서 홍콩 영주권자 부모에게 태어난 중국 국적자는 거주권이 있지만 영주권을 주장하기 전에 본토 당국의 일방통행 허가를 먼저 받아야 한다.^[22]마카오 주민들도 홍콩에 자동 입국할 수 있는 권리가 없다.^[23]

영주권자가 되려는 비거주자는 보통 홍콩에 7년 이상 계속 거주해야 그 자격을 얻을 수 있다.^[24]보통 이런 맥락에서 거주하고 있는 사람들은 중앙 정부 관료, 외국 국내 조력자, 수감된 개인들을 포함한 특정 계층의 사람들을 배제한다.^[25]중국 국적자는 거주 기간 7년을 사용할 수 있으며, 외국인은 신청 직전 7년을 기준으로만 자격이 주어진다.^[24]홍콩에 정착하려는 중국 본토 출신 개인들은 중앙정부의 이민 통제를 추가로 받는다.^[26]

중국 국적이 아닌 영주권자는 홍콩에 3년 이상 결석하면 거주권을 자동 상실한다.그리고 나서 이 개인들에게 착륙할 권리가 주어지고, 이것은 또한 그들이 그 지역에서 살고 일할 수 있는 무제한적인 접근을 허용한다.^[27]외국인 영주권자는 중국 국적으로 귀화해 자동손실 면제가 가능하지만 신청이 성공하면 이전 국적을 포기해야 한다.^[28]홍콩에서 태어나 혈통으로 영주권을 갖고 있는 외국 국적의 아이들도 21세가 되면 자동으로 거주권을 상실해 상륙권이 주어진다.그들은 이후 7년간의 거주기간을 기준으로 거주권을 재신청할 수 있다.^[27]거주권을 가진 중국인은 중국 국적을 상실할 경우에만 그 지위를 박탈당할 수 있다.^[29]

1997년 이전에는 거주권 취득이 영국 국적에 따라 결정되었다.홍콩과 연결된 BDTC에서 해외에서 태어난 개인들도 후손에 의해 BDTC와 홍콩 영주권자가 되었다.^[30]주권 이양 후 이들 개인도 3년 이내에 중국 국적을 취득하거나 홍콩으로 돌아가지 않으면 상륙권을 가진 비상설 거주자가 된다.^[27]

1997년 이전에 영주권을 상실한 개인은 제한된 상황에서 즉시 거주권을 재개할 수 있다.주권 이양 후 18개월 이내에 홍콩에 정착하기 위해 귀국한 사람들은 자동적으로 그 지위를 재등기했고, 그 기간이 지난 후 귀국한 전입주민들은 3년 이상의 기간 동안 홍콩에 결석하지 않은 경우에만 거주권을 즉시 되찾을 수 있다.^[31]

권리 및 제한

영주권자는 홍콩에서 무제한의 생활권과 노동권을 갖고 있으며 국적을 불문하고 홍콩에서 추방될 수 없다.^[32]이들은 홍콩 영주권 카드^[33](영토에 180일 이상 입소한 사람에게 발급되는 표준 신분증과는 반대), 복지혜택을 받을 수 있고,^[34][35] 지방선거에서 투표할 수 있는 자격이 주어진다.^[36]거주영토권을 가진 중국인은 홍콩특별행정구 여권을 소지할 수 있는 자격이 있는데, 이는 본토 거주자에게 발급된 여권과 다르다.^[37]외국에 거주할 권리를 추가로 갖고 있지 않은 자는 입법회의^[38] 지리적 선거구에 입후보할 수 있으며, 정부의 주요 공직자로 활동할 수 있다.^[39]타국에 거주하는 외국인 또는 거주권을 가진 제한된 수의 거주자는 입법부의 기능적 선거구에 선출될 수 있다.^[40][41]

홍콩 영주권자는 중국 본토에 자동 거주권이나 고용권이 없다.중앙정부는 중국시민인 주민이 6개월 이상 본토에 거주하거나 근무할 경우 여행 목적의^[42] '가정반환 허가서'와 '거주 허가서'를 발급한다.^[43]홍콩 영주권자 역시 마카오의 출입국 관리 대상이며, 1년 이상 거주할 경우 거주 허가를 받아야 한다.^[44]

자격 요건에 대한 법적 문제

거주권 적격성 기준은 주권이양 이후 논란이 되고 법정에서 거듭 이의를 제기하고 있다.헌법상의 쟁점은 중앙정부의 재검토가 필요하기 때문에 거주권 소송은 영토와 본토^[46] 사이의 법체계와 지역 주민의 외국인 혐오감 사이의 상충되는 차이를 부각시켰다.^[45][47]

중국 본토에서 태어난 아이들

1999년 최종항소법원(CFA)은 중국 본토에서 태어난 부모 중 적어도 한 명이 거주할 수 있는 권리를 가진 자녀에게 홍콩 거주권을 부여한 2가지 판결을 내렸는데,^[48] 이 중에는 출생 후 부모가 영주권자가 된 자녀도 포함된다.^[49][50]지방정부는 향후 10년간 167만 명의 본토 출신 신규 이민자들이 이러한 조건으로 거주권을 획득하려 할 것으로 예상했으며,^[51] 홍콩이 이 같은 갑작스러운 인구증가를 흡수하기 어려울 것으로 전망했다.^[52]CFA가 최고영토법원이지만, 법원은 기본법 해석 권한은 전국인민대표대회(전인대) 상임위원회에서 나온다는 점을 명확히 했다.^[50]정부는 이어 홍콩에 입국하기 전에 중국 다른 지역 출신들이 중앙정부의 승인을 받도록 규정한 '거주권리'를 규정한 '기본법 24조'와 '중국 다른 지역 출신'을 새롭게 해석해 달라고 상임위에 요청했다.^[52]NPCSC는 CFA 판정 이전처럼 본토 출구조사 요건을 강화하고 거주권 자격을 기준대로 제한했다는 해석을 정당하게 내놨다.^[53]CFA는 Lau Kong Young v 이민국 국장을 통해 현지법에서 그 효력을 확인했다.^[54]

이 해석으로 즉각적인 이민위기가 해소된 가운데 최종항소법원을 우회하는 합헌성과 적법성이 크게 논의됐다.많은 입법자들, 특히 민주화 진영과 ^[52]홍콩 변호사 협회는 기본법을 개정하는 것이 적절한 해결책이었을 것이라고 믿었다.^[55]이들은 CFA의 정식 요청이 없는 임의 NPCC 해석은 '1국 2체제' 원칙을 약화시키고 법치를 훼손하며 CFA의 권위를 침해하는 영토 최종 항소심이라는 주장을 폈다.^[53]헌법적 사법심사가 관습법 체계에서는 일상적이지만 중국은 이 과정을 주권국가로 권위에 대한 한계로 보고 보다 유연한 법 해석을 선호했다.^[56]또 지방정부는 개정안은 매년 봄 한 차례만 열리는 전국인민대표대회 전체의 심의를 거쳐야 하기 때문에 기본법을 개정하면 해결이 너무 오래 지연될 것으로 봤다.^[52]

본토 방문객의 자녀

최종 항소법원은 2001년 비록 어느 부모도 영주권자가 아니어도 홍콩에서 태어난 모든 중국인은 이 지역에 거주할 권리를 갖게 된다는 추가 판결을 내렸다.^[57]이러한 변화는 출생 관광의 증가 추세로 직결되었다; 본토에서 점점 더 많은 수의 임산부들이 건강관리 시스템을 이용하고 그들의 자녀들에게 이 지역에서 영주권을 주겠다는 분명한 목적을 가지고 출산하기 위해 홍콩에 입국했다.^[47]병원 산부인과 병동의 과밀화는 거주민들의 경악 증가와 본토 관광객에 대한 적대적 환경의 출현에 기여하는 주요 요인이 되었다.^[58]

외국 국내 도우미

외국인 가사도우미(FDHs)는 주로 필리핀이나 인도네시아 출신 여성 가사도우미들이 홍콩에서 가장 큰 비중국계 소수민족 집단을 이루고 있다.^[59]그들은 보통 그 지역에 거주하고 있지 않으며 영주권을 주장할 수 없다.^[60]이러한 근로자들과 지역 주민들 사이의 인종적 긴장,^[61] FDH가 하층 계급이라는 인식이 만연했고,^[62] 그들을^[61] 통합하기를 꺼리는 일반 대중들은 일부 FDH들이 그들의 불리한 법적 지위에 더 적극적으로 항의하도록 만들었다.^[63]그러나, 2013년, 최종 항소 법원은 발레호스 대 등록청장의 거주 자격에서 FDH를 제외하는 기존 정부를 지지했다.^[64][65]대다수의 홍콩인들은 이 소수 집단에 대한 거주권 연장을 지지하지 않았으며, 이를 수용하기 위한 정부 지출의 증가를 우려했다.^[65]거주권에 대한 접근성의 부족을 포함한 FDHs에 대한 현재의 규제 환경은 이 소수민족 계층을 특히 국내 착취와 남용의 취약하게 만든다는 이유로 계속해서 비판받고 있다.^[66][67][68]

참고 항목

• 후커우 시
• 마카오 거주권
• 영국의 거주권

참조

인용구

원천

출판물

법률 및 판례법

뉴스 기사