사회원어음

Private member's bill
개인 법안 또는 개인법과 혼동하지 마십시오.

민간의원 법안은 행정부를 대리하지 않는 입법자에 의해 입법부에 상정된 법안(발의법률)입니다. "민간 의원 법안"이라는 명칭은 대부분의 웨스트민스터 시스템 관할 구역에서 사용되며, 여기서 "민간 의원"은 내각(임원)이 아닌 모든 의원(MP)입니다. 기타 레이블은 다른 의회 시스템에서 이 개념에 사용될 수 있습니다. 예를 들어, 레이블 구성원의 법안은 스코틀랜드 의회와 뉴질랜드 의회에서 사용되고,[1][2] 민간 상원 의원의 법안이라는 용어는 호주 상원에서 사용되며,[3] 공공 법안이라는 용어는 캐나다 상원에서 사용됩니다.[4] 미국 의회와 같이 행정부가 발의권을 가지고 있지 않은 입법부에서는 법안이 항상 입법자에 의해(또는 때로는 대중의 발의에 의해) 도입되기 때문에 그 개념이 발생하지는 않습니다.

웨스트민스터 제도에서 대부분의 법안은 집행부가 도입한 '정부 법안'이며, 민간 위원의 법안은 예외지만, 그런 법안을 읽는 일정에는 시간이 따로 있습니다. 그들은 정부 지지 정당(백벤쳐), 야당 의원(프론트벤쳐 또는 백벤쳐), 또는 무소속 또는 크로스벤쳐에 의해 도입될 수 있습니다. 이스라엘 크네세트는 민간위원 법안 제정의 오랜 역사를 가지고 있습니다. 통과된 법률의 약간의 비율이 민간위원 법안으로 시작되었고, 통과되지 않은 채 수천 개가 더 도입되었습니다.[5] 이와 대조적으로 아일랜드 공화국의 오이레흐타스(의회)는 민간 의원 법안을 거의 통과시키지 못하고 있으며, 압도적인 수의 법안이 내각 구성원들에 의해 도입되고 있습니다.[6]

민간 위원의 법안은 민간 법안과 혼동해서는 안 되며, 이는 개인 시민이나 집단에만 영향을 미치는 법안입니다.

지역별 사회원청구서

호주.

호주에서는 의원 자문 위원회가 민간 위원의 지시에 따라 법안 초안을 작성합니다. 지역사회 협의 후 의원은 법안을 의회에 제출합니다.

1901년 이후 호주 의회에 상정된 30개의 민간 의원 법안이나 민간 상원 의원 법안만이 법으로 통과되었습니다.[6] 이 중 13명은 상원의원들에 의해 발의되었고, 10명은 의원들에 의해 발의되었고, 7명은 의장과 상원의장에 의해 발의되었습니다. 더 많은 숫자가 한 집을 지나갔지만 다른 집은 지나가지 않았습니다. 훨씬 더 많은 숫자가 그들이 소개된 집을 통과하지 못하고 소멸되었습니다.

성공적인 법안 중 가장 주목할 만한 것은 연방 선거를 위한 의무 투표를 도입한 1924년 영연방 선거 법안이었습니다. 1924년 7월 16일 국민당의[7] 태즈메이니아주 상원의원 허버트 페인이 이를 도입했고, 7월 23일 상원을 통과했고, 7월 24일 하원을 통과했으며, 7월 31일 왕실의 동의를 받았습니다. 그 이후로 강제 투표 문제에 대한 많은 공론화에도 불구하고, 이 법안은 폐지된 적이 없습니다.

또 다른 매우 주목할 만한 민간 위원의 법안은 1996년 안락사법 법안으로 노던 준주, 호주 수도 준주, 노퍽 아일랜드 의회에 안락사를 허용하는 법을 만들 수 있는 권한을 박탈했습니다. 이것은 Northern Territory 입법회가 그러한 법인 The Rights of the Terminal Ill Act 1995를 통과시킨 후 Menzies의 Kevin Andrew에 의해 도입되었습니다. 앤드류스는 자유당 소속이었지만, 의원들과 상원의원들은 이 문제에 대해 양심적인 투표를 할 수 있었고, 토론의 각 면은 모든 정당의 의원들과 상원의원들의 지지를 받았습니다.

2017년 12월 9일, 호주 전역에서 동성결혼을 합법화한 사적 회원의 법안인 결혼수정(정의와 종교의 자유)법. 웨스턴오스트레일리아주 상원의원인 딘 스미스에 의해 소개되었습니다.

또한 주목할 만한 것은 앨런 코벳이 1900년 범죄법을 개정하기 위해 뉴사우스웨일스 주 입법위원회에서 발의한 민간의원 법안이었습니다. 학대와 과도한 신체적 학대로부터 아이들을 보호하기 위해 100년이 넘는 기간 동안 성공적으로 제정된(또는 실제로 도입된) 법안입니다. 뉴사우스웨일스주는 아동 건강 및 복지와 관련된 단체들로부터 매우 광범위한 지원을 받았으며, 특히 소아과 분야의 저명한 의료계 구성원들, 특히 Royal Alexandra Hospital for Children의 CEO John Yu, 시드니(1996년 호주 올해의 권위 있는 상으로 호주 정부로부터 영예를 안았음). 그 최초의 목적은 기구(벨트, 막대기, 헤어브러쉬 등)의 사용을 금지함으로써 신체적인 단련을 제한하고, 어깨 위로 힘을 사용하는 것을 금지하고(따라서 목, 머리, 뇌 및 얼굴 부상을 방지함), 가해지는 물리적인 힘은 발적과 같은 사소하고 단명한 징후만을 남기도록 요구하는 것(즉, 타박상이 없고, 부종, 구순, 자상, 방목, 내상, 정서적 외상 등); (법안에 대한 주 노동 정부의 필수적인 지원을 얻기 위해 취하된) 도구 사용 금지 조항을 제외하고는, 그것은 그대로 통과되어 2001년에 법이 되었습니다.

캐나다

캐나다에서 민간의원 법안(프랑스어: projet de loi émanant d'un député)은 각료도 아닌 국회의원이 하원에서 발의한 법안입니다. 민간위원 법안은 정부 법안과 동일한 입법 절차를 따르지만, 그 심의를 위해 할당된 시간은 제한됩니다. 민간위원 청구서는 매일 민간위원 시간 중 하나의 시간에만 고려할 수 있습니다. 1986년에 제정된 규칙에 따라 민간 회원의 사업 20개 항목을 무작위로 선정하여 토론에서 우선 순위를 부여합니다. 이 중 6개 항목은 위원회가 투표 대상으로 선정한 것으로 하원에서 표결을 해야 합니다. 1986년 규칙 이전에는 민간 위원의 법안과 발의가 "대화"될 수 있었는데, 이는 각 법안이 두 번째 시간의 토론 후에 표결되어야 하기 때문에 민간 위원의 법안에 할당된 모든 시간이 법안을 표결에 부치지 않고 법안을 도입하거나 토론하는 데 사용될 수 있다는 것을 의미합니다. (1986년 규칙의 함의는 캐나다 의회 검토서, 1988년 제11권 제3호에서 논의되었습니다.)[8] 새로운 규칙 하에서도 극히 일부 민간 의원의 법안이 법이 됩니다. 그러나 소수 정부 상황에서는 통과 가능성이 더 높습니다.[9] 실제로 법이 되는 민간위원 법안의 대다수는 법안을 발의한 의원이 대표하는 승차 명칭을 바꾸기 위한 것입니다.

선거가 소집되면, 통과되지 않은 모든 법안은 주문서 상에서 사망합니다(즉, 의회의 안건에서 삭제되고, 선거 후 새 의회 회기에 다시 상정되어야 합니다). 하원에서는(그러나 상원에서는 그렇지 않음) 의회가 허가를 받을 때 민간 의원의 법안은 주문서에 남아 있습니다.

주목할 만한 민간 회원 법안은 다음과 같습니다.

통과된

1910년 5월 4일부터 2008년 9월 7일까지 98년 동안 229건의 민간위원 법안이 통과되었습니다.[10]

1986년 규칙 이전에
  • 1986년 이전에 통과된 법안 중 하나는 1964년 민간 회원이 만든 "트랜스-캐나다 항공"을 "에어 캐나다"로 개명하는 법안이었습니다.[11] 크레티엔은 사적 회원의 시간에 연설하기로 예정된 다른 의원들에게 연설을 생략하고 대신 법안에 대한 즉각적인 투표를 요청하도록 설득함으로써 그의 법안을 표결에 부쳤습니다.[12]
1986년 규칙 이후

새로운 규칙은 1986년에 발효되었습니다. 1984년 11월 5일부터 2008년 9월 7일까지 24년 동안 81개의 민간 위원 법안이 통과되었습니다.[10] 캐나다의 소수 정부 시기에는 통과 가능성이 더 높았습니다.[9] 1986년 규칙의 파급 효과와 민간 위원 법안의 새로운 성공 확률은 캐나다 의회 리뷰, 1988, 제11권 제3호에서 논의되었습니다.[8]

  • NDP 의원 린 맥도널드는 1986년 연방정부의 규제를 받는 직장과 비행기, 기차, 선박에서의 흡연을 제한하는 "비흡연자 건강법"(일명 Bill C-204)을 통과시키는 데 성공했습니다.[13] 이 법안은 보건부 장관을 포함한 연방 내각의 모든 구성원들이 반대표를 던졌음에도 불구하고 하원의 자유 투표로 통과되었습니다.[8]

홍콩

홍콩 기본법 제74조는 공공 지출, 정치 구조 또는 정부 운영과 관련된 민간 위원의 법안을 금지하고 있습니다. 정부 정책과 관련된 민간 위원의 법안은 최고 책임자가 동의해야 합니다.[14] 법안에 그러한 문제가 포함되는지 여부는 입법회 의장이 결정해야 합니다.[15] 개인, 협회 또는 단체 법인의 특정한 이익이나 이익을 위해 제안된 개인 회원의 청구서의 경우, 수정 청구서의 경우 3,3500홍콩달러의 수수료와 주요 청구서의 경우 67,000홍콩달러의 수수료를 회계 서비스 책임자에게 지불해야 합니다.[16]

인디아

지난 14대 록사바에서 발의된 300여 건의 민간위원 법안 가운데 논의된 것은 4%에 불과했고, 96%는 하원에서 단 한 번의 토론도 없이 통과됐습니다. 현재까지 [needs update?]의회는 총 14건의 민간위원 법안을 통과시켰습니다.

통과된 14개 민간위원 법안은 다음과 같습니다.

  1. Syed Md. Ahmed Kasmi가 Lok Sabha에서 도입한 무슬림 Wakfs Bill.
  2. Raghunath Singh가 Rok Sabha에서 도입한 형사소송법(개정안) 법안
  3. SC Samanta가 Lok Sabha에서 도입한 인도 등록(개정) 법안
  4. 록사바에서 소개된 Feroz Gandhi의 입법절차(출판물의 보호) 법안
  5. 락사바의 Rajmata Kamlendu가 도입한 여성 및 아동 기관(라이센싱) 법안
  6. 라그후비르 신이 라지야 사바에서 도입한 역사적 기념물과 고고학 유적 및 유적(국가적 중요성 선언) 법안
  7. 시타 파르만과 라지야 사바에 의해 도입된 힌두교 결혼(개정) 법안
  8. Lok Sabha에서 Subhadra Joshi가 도입한 형사소송법(개정안) 법안
  9. Rajya Sabha의 Kailash Bihari Lal에 의해 도입된 고아원과 다른 자선 주택(Supervision and Control) 법안
  10. Rajya Sabha에서 MP Bhargava에 의해 도입된 해상 보험 법안
  11. 디완 찬드 샤르마가 록 사바에서 도입한 힌두교 결혼(개정) 법안
  12. Raghunath Singh가 Rok Sabha에서 도입한 MP(수정) 법안의 급여와 수당
  13. 라지야 사바에서 디완 찬드 랄(Diwan Chand Lal)이 도입한 인도 형법(수정) 법안
  14. 록사바에서 Anand Narain이 도입한 SC(형사항소관할권 확대) 법안

이 중 5개는 1956년에만 통과되었고, 마지막 법안인 1968년 대법원(형사항소관할권의 확대)법안이 통과된 지 47년만인 1970. 8. 9. 법률이 된 1968년 대법원(형사항소관할권의 확대)법안; 라지야 사바(Rajya Sabha)는 2014. 4. 24. 하원에서 도입된 트랜스젠더의 권리법안을 통과시켰으며, 2016년 2월 26일 [17]록 사바.

이스라엘

이스라엘에서 민간의원 법안(히브리어: הצעת חוק פרטית)은 각료도 아니고 차관도 아닌 MK가 크네세트에서 발의한 법안입니다. 개인 MK가 제출할 수 있는 개인 회원 법안의 수는 제한되며, 그 도입은 본질적으로 인종차별적이거나 유대인의 성격을 거부할 수 있는 법안을 거부할 수 있는 크네세트 의장단(크네세트 의장과 그 대표단으로 구성됨)의 승인이 필요합니다.

3차 독회 전에 언제든지 철회가 가능한 정부 법안과 달리 민간위원 법안은 1차 독회와 2차 독회 사이에 발생하는 위원회 단계 이후에는 철회가 불가능합니다. 또 민간위원 법안은 사전 열람을 거쳐야 하는 반면 정부 법안은 도입되면 직접 첫 열람에 들어갑니다.

다른 웨스트민스터 제도 의회와 비교해 볼 때, 크네세트에 도입된 민간 의원 법안의 수는 매우 많습니다. 2000년부터 2016년 사이에 크네세트 이전에 도입된 민간위원 법안의 수는 22,949건으로 세계 기록을 세웠습니다.[18]

그러나 이것은 비교적 최근의 현상입니다 – 민간 위원 법안으로 도입된 제3차 크네세트가 통과한 법률은 6%에 불과하지만, 제15차 크네세트의 등가 점유율은 53%로 약간 많습니다.

말레이시아

2021년 9월 현재 말레이시아 의회에서 민간 의원 법안이 통과된 기록은 단 한 건도 없습니다.[19]

뉴질랜드

뉴질랜드에서 새로운 회원의 지폐를 선택할 때 사용되는 비스킷 주석과 번호가 매겨진 카운터.

뉴질랜드에서 의원 법안(종종 민간 의원 법안으로 잘못 귀속됨)은 장관이 아닌 국회의원이 발의한 법안입니다. 주문서에는 최대 8명의 회원 청구서가 한 번에 첫 번째 읽기를 기다리고 있을 수 있습니다. 한 자리가 열리면, 투표를 통해 새로운 의원 법안을 선택하고, 각 의원은 한 번에 한 명의 의원 법안만 투표에 제출할 수 있습니다. 비록 이 규칙은 예산과 같은 특정 정부 사업이 하원 앞에 있을 때 무시되지만, 매주 둘째 수요일은 의원들의 법안에 대한 토론을 위해 예약됩니다. 수요일이 회원들의 청구서에 할애되는 경우에도 주문서상의 모든 개인 또는 지역 청구서가 우선 고려됩니다.[20]

새 회원의 지폐를 뽑는 투표는 1980년대에 지금은 없어진 백화점 체인 DEKA에서 구입한 비스킷 통에서 번호가 매겨진 계수기를 뽑는 방식으로 진행됩니다. 결과적으로 의원의 법안 처리 과정은 "비스킷틴 민주주의"라는 별명으로 불립니다.[21][22]

53대 의회(2020~23년)부터 의원안은 비상임 의원 61명 이상의 지지를 받으면 직접 상정할 수 있습니다. 이를 통해 광범위한 지지를 받는 의원들의 법안은 투표 절차를 피할 수 있는 반면, 집행위원들을 제외하면 의원들의 법안 절차가 정부 업무를 진행하는 대안이 될 수 없습니다.[23]

회원의 법안으로 통과된 주목할 만한 법안은 다음과 같습니다.

노르웨이

노르웨이 의회에서, 모든 의원은 대표 법안(노르웨이어: represent for lavovedtak)이라고 불리는 민간 의원 법안을 제출할 수 있습니다.[24][25] 입법을 시작하는 또 다른 방법은 정부의 "스토팅에 대한 제안"에 의한 것입니다.[24][26]

영국

주요 기사: 영국 의회의 민간 의원 법안

영국 하원에서는 민간 의원 법안을 도입하는 데 여러 경로가 있습니다. 각 세션에서 20명의 백벤치 의원이 투표로 선정되어 법안을 도입합니다. 이 법안들은 토론의 우선권이 주어지며 일반적으로 최고의 성공 가능성을 제공합니다. 추가 법안은 10분 규칙을 통해 도입될 수 있지만, 일반적으로 문제를 제기하기 위해 사용되거나 상임 명령 57에 따라 토론 없이 발표를 통해 사용됩니다. 10분 규칙이나 프레젠테이션 법안 모두 토론의 시간을 끌 가능성이 없기 때문에, 논란이 되지 않는 법안만이 성공할 가능성이 있습니다. 상원 의원들의 개인 의원 법안은 의회를 통과하는 여정을 마치기 위해 하원 의원들에 의해 채택될 수도 있습니다.

외부의 개인이나 조직이 투표에서 선택된 구성원들에게 영향을 미치려고 하기 때문에, 개인 구성원들의 청구서는 때때로 많은 불안과 사기의 원인이 될 수 있습니다.

영국법에 영향을 미치는 주요 경로는 다음 두 가지입니다.

  • 정부 부처나 장관에게 로비를 하는 것.
  • 민간 의원 법안이 나오는 의원에게 로비를 하는 것.

민간위원 법안은 극히 일부만 제정됩니다. 이것은 일반적으로 시간이 부족하기 때문입니다 – 논란이 많은 민간 위원의 법안은 "대화"될 수 있습니다. 경우에 따라서는 정부가 책임지지 않으려는 조치가 백벤쳐에 의해 도입될 수도 있는데, 정부는 이 조치를 비밀리에 또는 공개적으로 지지하고 통과를 보장합니다. 그들은 때때로 " 유인물" 또는 "휘프 지폐"로 알려져 있습니다. 1967년 낙태법은 영국에서 제정되었습니다: 법안 자체는 자유당 의원인 데이비드 스틸에 의해 도입되었습니다; 로이 젠킨스 노동당 내무장관의 지원을 통해 법안은 충분한 정부 시간이 주어져서 완전한 토론을 허용했습니다.

그 밖에 민간위원들이 제정해야 할 법안으로는 1964년 입양법, 1965년 살인죄(사형폐지)법, 1985년 헌장수탁자법, 1996년 법개혁(연일규칙)법, 1997년 칼법, 1997년 영국국적(홍콩)법, 정신건강(차별)법 2003 여성 성기절개법 2003, 갱마스터(허가)법 2004, 지속가능한 공동체법 2007.

하원 절차

원칙적으로 민간위원 법안은 다른 법안들과 거의 같은 의회 단계를 따릅니다. 실제로는 통행에 대한 절차적 장벽이 훨씬 더 큽니다.

시간은 하원에서 1년에 13번 금요일에 민간 의원들의 법안에 할당됩니다. 매일 5시간의 시간이 가능하며 세션별로 여러 명의 민간위원 청구서가 예정되어 있습니다.

정부 법안과 달리 토론은 시간이 정해져 있지 않고 토론이 가능한 시간 내에 끝날 것이라는 보장도 없습니다. 정부 각료들과 채찍질을 포함한 민간 의원의 법안에 반대하는 의원들은 정기적으로 법안에 대한 논의를 시도할 것이며, 표결을 막음으로써 더 이상의 진전을 막을 것입니다. 그 법안의 발의자는 100명 이상의 회원(그리고 그 투표의 과반수)의 지지가 있어야만 투표를 강제할 수 있습니다.[27] 많은 의원들이 목요일 밤 지역구로 복귀하면서 확실한 지지 없이 모든 민간위원 법안을 저지하는 실질적인 효과가 있습니다.

첫 번째 법안은 5시간을 모두 소요하여 안건에 대한 다른 법안이 논의되는 것을 막을 수 있습니다. 토론되지 않은 법안은 회기가 끝날 때 토론 없이 재독서를 받을 수도 있지만, "물건!"을 한 번 외치면 검토가 미래로 미뤄집니다. 정부와 야당은 이런 식으로 논쟁이 되는 민간 위원들의 법안을 정기적으로 막습니다. 논의된 법안에 대해서도 재독서 날짜가 정해집니다. 이것은 형식적인 것입니다. 이 법안은 주문서의 하단에 배치될 것이고, 앞으로 있을 때마다 반대될 가능성이 높고, 성공할 가능성은 거의 없습니다.

재독회가 통과되더라도 법안이 법이 되기 위해서는 정부의 지원이 필요할 것으로 보입니다. 법안은 개정될 수 있는 공공 법안 위원회에 회부될 것입니다. 수정된 법안은 이후 하원으로 돌아갑니다. 법률이 되기 위해서는 상원뿐만 아니라 보고 단계와 제3독회도 성공적으로 협상해야 합니다. 논란이 많은 법안들은 정부가 일부를 할당하지 않으면 국회 시간이 부족할 가능성이 높습니다; 계류 중인 모든 민간 위원들의 법안들은 국회 회기가 끝날 때마다 만료됩니다.

민간 위원의 법안은 상원에서도 시작될 수 있습니다. 법이 되기 위해서는 하원에서 시작된 법안과 같은 방식으로 이 법안들이 하원에서 채택되고 통과되어야 합니다.

참고 항목

참고문헌

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  11. ^ "Legacy of Former Prime Minister Jean Chrétien Mapleleafweb.com". www.mapleleafweb.com. June 2006.
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외부 링크