캐나다의 프로로그

Prorogation in Canada
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프로로그레이션은 캐나다 의회와 그 주의 의회에서의 의회 회기의 끝이다.이는 회기를 끝내지 않는 휴회나 휴회와는 다르며, 회기와 전체 의회를 모두 끝내는 의회의 완전한 해산과도 다르다.양원제 연방 의회와 단원제 지방의회 의원 선출을 요구한다.

캐나다 의회제에서 입법부는 통상 왕위계승연설에서 정한 의제를 완료하고 군주나 주지사, 연방관구 주지사, 부주지사가 국회의원을 소환할 때까지 휴회한다.2008년부터 현재까지, 프로로그는 학계, 캐나다 국민, 그리고 그들의 정치 대표자들 사이에서 논의의 주제가 되어 왔다.

메커니즘

상세정보 : 캐나다 의회 » 임기

캐나다 헌법에 따르면, 입법부를 소집하는 것은 캐나다 군주의 왕실 특권이다. 그러나 이것은 보통 군주의 연방 대표인 캐나다 총독에 의해 연방 의회와 군주의 지방 대표인 중위에 의해 항상 행해진다. 가바나주권자와 주지사의 모든 행동과 마찬가지로, 이것은 선출된 의회의 신임을 가진 해당 총리의 조언에 의해서만 이루어진다.

의회 회기는 포로로게이션까지 지속되며, 그 후 최근 몇 년 동안 입법부의 한쪽 또는 양쪽 상원은 주지사나 부주지사가 새로운 회기를 시작할 것을 요구하는 성명을 발표할 때까지 모든 입법 업무를 중단한다.연방 의회에서도 하원의장 선출과 하원의 특권 주장 외에는 같은 절차를 밟는다.

포로게이션은 "정부가 멈추고 다시 초점을 맞춰야 하는 상황"을 포함한 일상적인 행동이다.동시에, 포로게이션의 힘을 자의적으로 사용하는 것은 정부의 다른 부분들 사이에 존재하는 매우 취약한 힘의 균형을 "비균형화"시킬 수 있다.무엇보다 중요한 것은 입법부를 소환해서 야당이 내각의 [1]행동에 대해 책임을 물을 수 있도록 하는 것인데 이는 책임 있는 [2]정부의 기능에 핵심적인 과제이다.

역사

19세기와 20세기 초에, 캐나다의 기도는 적어도 주어진 해의 절반 동안 지속되었다.의회는 보통 2월부터 6월까지 개회하고, 몇 달 정도 걸릴 것이며, 남은 기간 동안 의회 의원들에게 상당한 시간을 그들의 집을 [3]마련하는데 쓸 수 있는 기회를 줄 것이다.제2차 세계대전 중 방대한 양의 법률에 대한 논의와 통과가 필요했을 때 비로소 의회는 더 긴 회기를 갖기 시작했다.이것은 1950년대와 1960년대에 걸쳐 캐나다인의 삶에서 정부의 역할이 확대되면서 훨씬 더 짧은 [4]기도가 요구되었다.게다가, 현대 통신 도구와 항공 여행의 등장으로 인해 긴 기도는 더욱 불필요해졌다; 의회 의원들은 원할 때마다 그들의 집 기사와 접촉할 수 있고 휴회 기간 동안 그들의 집을 방문할 수 있다.오늘날, 의회 회기는 여전히 각각 1년 정도 지속되지만, 종종 회기 사이의 기도는 며칠에 불과하며, 새로운 회기는 의원들에게 휴가를 주기 위한 목적보다는 조직적 또는 정치적 이유로 더 많이 시작된다.1867년과 2010년 사이에 포로깅의 평균 기간은 151일이었다.그러나 1980년부터 2010년까지 30년 동안 평균은 [5]22일에 불과했다.

더퍼린 총독

1873년, 제2차 캐나다 의회 동안, 존 A 경은 수상이었다. 맥도널드는 더퍼린 백작에게 맥도널드의 태평양 스캔들 연루를 조사하는 위원회의 업무를 중단시키기 위해 의회를 소집할 것을 권고했다.총독은 마지못해 의회에 조언을 받아 들였지만 10주 이내로 제한하고 청문회를 계속할 위원회를 임명해야 한다고 주장했다.의회가 복귀하고 위원회가 조사 결과를 발표했을 때 맥도널드는 비난을 받았고 [6]사임해야 했다.Christopher Moore에 따르면, 이 시점에서 백벤처와 수상의 관계가 진화하기 시작했다; "맥도날드 자신은 1873년처럼 그에게 대항할 엄두를 내지 못하는 절제되고 중앙집권적이며 충성스러운 팀인 '파티 머신'의 발명가들 중 하나가 되었다." 20세기 중반 의회 때까지.당원대회들은 지도자들로부터 "지도자의 행동이나 발언에 대해 질문할 권리가 없다"[4]는 말을 듣고 있었다.

마이클 장 총독

2002년 아드리엔 클락슨 주지사는 장 크레티앙 총리의 의회 제안을 받아들여 [7]당시 크레티앙 당을 둘러싼 후원 스캔들에 대한 하원 공공회계위원회에 보고서를 제출하는 것을 피했다.의회가 다시 소집된 후, 스캔들에 대한 조사가 계속되었고, 크레티앙은 이듬해 12월 총리직에서 물러났고, 자유당은 다음 선거에서 소수당 정부로 전락했다.

2008년 12월 4일, 스티븐 하퍼 총리가 Michaelle Jean 총장에게 그렇게 하라고 조언한 것은 야당인 자유민주당과 신민주당이 퀘베코이 블록의 지지를 받아 연합을 결성하고 소수정부에 대한 불신임 투표를 하겠다고 위협한 후였다.국회 쟁의그러나 총독은 여러 헌법 전문가들과 2시간 동안 상의한 후에야 총리의 요청을 들어주었다.부통령직의 임기가 끝나자 진은 캐나다 언론에 이번 연기는 부분적으로 "메시지를 보내기 위한 것"이라고 밝혔다.[8][9]동시에 진이 조언을 구했던 사람들 중 한 명인 피터 H. 러셀은 캐나다인들은 하퍼 주지사의 프롤로그에 관한 조언을 받아들이기로 한 결정을 자동적으로 고무도장으로 여겨서는 안 된다고 말했다. 러셀은 진이 두 가지 조건에 대해 프롤로그를 승인했다고 밝혔다: 의회가 곧 다시 소집될 것이다.내각은 예산안을 제출했는데, 이 예산안에 대한 표결은 신뢰에 [2]관한 것이다.러셀은 이것이 미래의 [10][11]총리들이 어떠한 이유로든 의회의 포로에 대해 조언하는 것을 막는 선례를 만들었다고 말했다.토론토 대학의 정치학 교수인 넬슨 와이즈먼은 하퍼에 대해 "어떤 총리도 프롤로그에 그렇게 권력을 남용한 적이 없다"[12]고 썼다.

하퍼는 다시 2009년 12월 30일 의회를 소집하라고 총독에게 조언했다.총리는 이것이 2010년 2월 브리티시컬럼비아주 밴쿠버에서 열리는 21번째 동계올림픽 기간 동안 의회를 휴회시키기 위한 것이라고 밝혔다.그러나 야당 의원들은 이 조치가 하퍼 총리가 아프간 억류자 문제에 대한 수사를 회피하기 위한 방안이라고 의심했다.

2012년 10월 온타리오주 부주지사인 데이비드 온리는 소수정부를 이끌었던 달튼 맥기티 총리의 조언으로 온타리오주 입법부를 소집했고, 맥기티는 새로운 당수가 선출되면 온타리오 자유당의 총리 겸 대표직을 사임할 것이라고 발표했다.존 밀로이 자유당 하원 대표는 노동당 지도부와 모든 공공부문 임금 동결 계획에 대한 반대세력과의 교착상태에 빠졌기 때문에 포로가 필요하다고 말했다.야당은 지난 선거 때 가스발전소 2기 건설 중단 결정과 이후 야당의 장관 인준안 표결에 대한 협박은 물론, 오렌지에어 사건에 대한 수사 및 범죄 수사에 대한 부정적인 여론을 피하기 위한 조치라고 비난했다.프로젝트 [13][14]중지와 관련된 입법부 정보를 보류하기 위해 의회의 승인을 받아야 합니다.2013년 초 토론토 스타와의 인터뷰에서 Onley는 McGuinty와 이 문제에 대해 논의했지만, 특히 그가 포로로깅을 허가하기 전에 그는 궁극적으로 헌법을 따르고 책임 있는 정부의 원칙을 고수할 수 밖에 없었다고 설명했다. 총리가 "민주주의를 전복시키려 노력할 때"만이 Onley가 할 수 있었다.그는 "정치적으로 논란이 되고 있는 것은 그 범주에 맞지 않는다"고 말했다.가까이 오지도 않고...정치 과정, 포로게이션의 배후에 있는 정치적 의사결정, 포로게이션 후의 여파를 해결하는 것은 정치인들에게 달려 있습니다."입법부가 소환될 날짜가 없는 것에 대해 부주지사는 자신은 지침이 없다고 말했다. 입법부의 상설 명령은 특정 날짜를 정해야 한다고 규정하고 있지만 입법회법은 그렇지 않고 판례도 일관성이 없다.

2020년 8월 18일 쥐스탱 트뤼도 캐나다 총리는 WE자선 [15]파문의 여파로 줄리 파예트 주지사에게 9월 23일까지 의회에 출석해 달라고 요청했다.

개혁의 요구

밴쿠버에서 제40대 의회의 2차 포로에 반대하는 행진

2008년과 2009년의 연방 의회에서의 포고와 왕실의 특권을 정치적 목적으로 사용하는 것이 현직 총리에게 조언되었다는 추측은 2010년 [16][17]초까지 전국의 여러 도시에서 시위를 촉발시켰다.

다당제 단체인 페어 투표 캐나다(Fair Vote Canada)는 132명의 정치학자들의 서명을 받아 선거개혁을 [5][18]지지하는 서한을 보냈다.잭 레이튼 신민주당 대표는 2010년 1월 20일과 23일 의회에서 [19][20]과반수의 하원의원이 투표해야 하는 법안 개정안을 제출하겠다고 밝히며 입법예고 제한을 요구했다.5일 후, 캐나다 자유당 당수 마이클 이그나티에프는 또한 10일간의 서면 통지와 [21]토론에 이어 총리가 의회의 [19]의결을 조언할 수 있는 능력을 제한할 것을 요구했다.이그나티에프는 새로운 규칙이 제정되면 주지사는 항상 그래왔듯이 헌법 개정을 존중할 것이라고 말하며 제안된 변경안의 합헌성에 대한 질문을 일축했다. "문제는 주지사에게 있지 않다.문제는 캐나다 [22][23]총리입니다.이 제안들은 1640년에서 1648년 사이의 영국 장기의회 내의 합의를 반영했고,[24] 이것은 회원들의 동의가 있어야만 해산될 수 있었다.

NDP는 중의원 과반수 찬성이 없으면 7일 이상 총리에 의회를 소집할 것을 권고하지 말 것을 요구하는 의안을 하원에 제출했다.동의안은 2010년 3월 17일 139대 [25]135로 통과됐지만 구속력은 없다.5일 후 자유당, 퀘벡 블록, NDP 의원들은 하원의 특권과 규칙을 담당하는 하원 위원회에서 과반수를 차지해 총리가 의회 회기를 [26]끝내도록 요구하기 전에 의회의 승인을 받아야 할 수도 있다.

2010년 10월, Peter Russell은 그가 David Johnston 총독의 지원으로 2011년 2월을 위해 준비했다고 언론에 말했다. 다양한 국가의 헌법학자들, 역사가들, 그리고 정부 관료들의 모임은 유사한 미래 시나리오에서 어떻게 왕실의 특권이 사용되어야 하는지에 대한 공감대를 찾기 위한 것이다.o 2008년 [10][11]말에 일어난 일2012년 10월 온타리오 주의회가 입법예고된 후 맥길 대학의 법학과 교수인 대니얼 와인스톡은 캐나다의 모든 관할구역에서 "권력을 규율하기 위한" 새로운 절차가 필요할 수 있으며, 다른 입법 [1]절차들 중에서 프로로그 의회에 대한 왕실 특권을 제한할 수 있다고 주장했다.동시에, 노먼 스펙터와 앤드류 코인 같은 일부 언론인들은 프로로그의 권력의 남용과 그것이 캐나다의 [2][27]민주주의에 미치는 부정적인 영향을 개탄했다.그러나 캐나다 연방법원은 2009년 판결에서 국왕의 특권을 조작하는 것은 통상적인 법률로는 할 수 없다고 판단하고 [28]대신 1982년 헌법법 41조에 따라 헌법 개정을 요구했다.

크리스토퍼 무어는 캐나다의 역사에서 "총리 권한의 남용을 억제하기 위해 새로운 법률이나 헌법적 절차에 대한 훌륭한 거미줄은 필요하지 않다"고 말했다.전 세계 다른 의회에서는 당 지도자들과 총리들이 그들의 백벤터와 총리들에게 싫증이 나면 차임을 당하는 것을 정기적으로 목격한다.만약 우리의 수상들과 총리들이 1873년 입법부의 백벤터들이 그랬듯이 의회가 의회를 남용한 것에 대해 비난할 것이라는 것을 안다면,[4] 우리는 부정선거에 대해 걱정할 필요가 없을 것입니다."

「 」를 참조해 주세요.

레퍼런스

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외부 링크

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