방사모로 평화 프로세스

Bangsamoro peace process
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1960년대 후반 필리핀 민다나오에서 무슬림 다수 지역인 모로 지역을 필리핀의 나머지 지역과 분리하기 위한 독립운동이 시작되었다.

1968년 말, 사바에서 비밀 임무를[1] 위해 훈련을 받던 술루 출신의 최소 28명의 무슬림 지원자들이 자비다 학살에서 페르디난드 마르코스의 필리핀 정부군에 의해 학살당했고, 이로 인해 필리핀의 주요 이슬람 민족 집단인 타우수그 족에 대한 가장 끔찍한 살인이 일어났다.독립운동의 첫 번째 조직은 누르 미수아리가 설립한 모로 민족해방전선(MNLF)이었다.이후의 탈주 단체로는 모로 이슬람 해방 전선(MILF)과 방사모로 이슬람 자유 파이터(BIFF)가 있다.

2014년 3월 27일 필리핀 공화국 정부와 모로 이슬람 해방 전선 사이에 포괄적인 평화 협정이 체결되었습니다.이는 1997년 피델 라모스 전 대통령 집권 중 시작된 20년간의 협상 이후였다.

독립운동의 시작

민다나오 필리핀 무슬림 민다나오 자치구는 빨간색이다.

MNLF는 방사모로 해방의 목표를 추구하며 정부군과 대규모 무력충돌을 벌였고, 1970년대 초 반군의 기습작전 같은 작전이 코타바토시와 공항을 둘러싼 상당수의 자치체를 장악했다.이로 인해 마르코스 정권은 민다나오 대부분의 이슬람 지역에 군대의 거의 4분의 3을 배치함으로써 군 병력을 증강시켰다.1976년 무아마르 카다피 리비아 국가원수가 민다나오 이슬람 자치지역 개념을 도입하는 트리폴리 협정을 체결한 뒤 상황이 달라졌다.의회는 1989년 8월 1일 1987년 새 헌법의 위임으로 무슬림 민다나오(ARMM)에 자치구를 설립하는 공화국법 6734를 제정했지만 국민투표에 참여한 13개 성 9개 도시 중 라나오 델 수르, 마구이다나, 술루오 주만 통과했다.ARMM은 1990년 [2]11월 6일에 정식으로 설립되었습니다.

이슬람 지도자들을 하나로 묶는 대신, 이 협정은 MNLF를 더욱 분열시켰다. 왜냐하면 이 단체 내의 일부 파벌들이 자치권보다 독립을 선호했기 때문이다.이에 따라 하심 살라맛이 이끄는 장교들이 이탈해 모로 이슬람해방전선(MILF)을 결성해 민다나오에서 독립방사모로 무장투쟁을 계속했다.

비록 이 두 반군 세력의 결합이 마닐라 정부에 실질적인 위협이 될 정도는 아니지만, 그들의 존재와 회복력에 대한 이유는 분명 정부에 많은 골칫거리를 안겨주고 있다.거의 50년 동안 다섯 명의 대통령이 무력과 외교를 모두 활용하여 이 두 반란을 완전히 종식시키려 노력했다.지금까지 성공한 조합은 없습니다.

아마도 이러한 운동에 종지부를 찍기 위한 가장 주목할 만한 노력은 평화적인 수단을 통해 공산 반군과 이슬람 반군 모두에게 다가가려 했던 라모스 정부의 노력이었을 것이다.라모스는 두 가지 문제를 근본적으로 해결하기 위해 반군 지도자들과 자리를 함께 했다.

교섭의 역사

MNLF는 평화협정에 서명하고 운동을 분열시킨다.

피델 V. 라모스는 대통령에 당선되기 전부터 민다나오 문제를 해결하기 위해 외국 이슬람 지도자들의 지원을 적극적으로 추구해 왔다.따라서, 그는 1976년 트리폴리 협정의 서명에 중요한 역할을 했기 때문에 카다피의 중재를 강력히 요구하였다.실제로 카다피의 도움으로 필리핀 정부는 1996년 민다나오에서 모로 무장투쟁의 종지부를 찍어야 할 MNLF와 최종 평화협정에[3] 서명할 수 있었다.미수아리는 ARMM의 주지사로 선출되어 평화협정의 이행을 감독하는 임무를 맡았다.

불행하게도, MNLF 내의 다른 파벌들은 이 평화 협정에 만족하지 않았고, 이것을 트리폴리 협정의 틀에서 벗어난 것으로 보았다.필리핀 주권으로부터의 완전한 분리에 대한 그들의 열망은 MNLF의 설립으로 이어졌으며, 이것은 MNLF와 20년간의 협상 끝에 민다나오에서 평화를 가져오려는 라모스의 노력에 또 다른 도전이 될 것이다.

라모스는 MILF와 협상하고 에스트라다는 주저한다.

1996년 8월 정부와 MILF의 사전 준비협상이 시작돼 이듬해 [4]1월 저위협상이 시작됐다.1997년 [5]7월, 양당간의 적대행위 일반정지에 관한 협정이 체결되었다.

라모스의 대통령 임기는 1998년 6월에 끝났지만, 요제프 에헤르시토-에스트라다 대통령의 새 정부에서도 낮은 수준의 협상은 계속되었다.1999년 10월까지 공식적인 평화협상이 시작되었지만, 에스트라다가 MILF에 [6][7]대한 "전면전"을 선언함으로써 갑작스런 정책 전환에 의해 중단되었다.그 후 살라마트 밀프 의장은 에스트라다 정부에 [8]대한 지하드를 선언했다.

에스트라다의 전면전 정책은 MILF의 본거지인 캠프 아부바카르 점령으로 이어졌다.이슬람에서는 돼지고기와 술이 모두 금지돼 있기 때문에 대통령이 직접 필리핀 국기를 게양하고 MILF에 대한 모욕으로 여겨지는 승리 군인들을 위해 레촌(구운 돼지)과 맥주를 트럭에 실어 날랐다.

아로요, 평화회담 재개

2001년 1월 글로리아 마카파갈 아로요가 대통령에 취임했을 때 정부의 일방적인 휴전 선언으로 평화 프로세스가 부활했다.말레이시아 정부의 지원을 받아 에두아르도 에르미타 대통령 평화프로세스 보좌관과 알 하지 무라드 에브라힘 MILF 부위원장은 정부와 MILF 간 평화회담 재개를 위한 일반 프레임워크 협정에 서명했다.

2001년 3월 31일 대통령 서명 없이 공화국법 9054호가[9] 발효됐다.이 법은 ARMM의 유기법을 개정하여 원래 관할 4개 성에서 지역 확장을 규정하였다.바실란 주, 북코타바토 주, 다바오 델 수르 주, 라나오 델 노르테 주, 팔라완 주, 사랑가니 주, 남코타바토 주, 술탄 쿠다라트 주, 잠보앙가 델 노르테 주, 잠보앙가 시부가이 주, 다포기탄 주, 코타바토 주국민투표에 포함되었습니다.그러나 마라위시와 바실란(이사벨라시 제외)만이 ARMM에 포함되도록 투표했다.

그해 말 리비아에서 트리폴리 협정이 체결된 지 하루 만에 군이 MILF를 공격하면서 평화협정은 결렬됐다.MILF가 당시 바실란에서 일부 미국인과 필리핀인을 인질로 잡고 있던 아부 사야프 테러단체를 지원하고 있다는 첩보에 따른 것이다.말레이시아의 중재를 통해 정부와 MILF 간의 비공식적인 회담 후에 휴전이 다시 일어날 것이다.

2001년 10월 29일 MILF와 MNLF는 단합협의를 가졌지만 누르 미수아리가 술루와 잠보앙가시에서 예정된 ARMM 선거를 지연시키기 위해 반란을 주도한 것으로 알려지면서 불과 한 달 만에 무산될 것으로 보인다.그 사건으로 백 명이 죽었다정부는 이 반란을 진압했고 미수아리는 사바로 도망쳤지만, 말레이시아 정부는 나중에 그를 필리핀으로 추방하여 반란 혐의를 받게 했다.2002년 5월 6일 정부와 MILF의 제4차 공식 평화협상에서 양측은 민다나오에서 범죄조직과 납치단체 거부권을 행사하고 트리폴리 협정의 인도주의적 재활 및 개발 측면을 이행하기로 합의했다.

2003년 2월 10일 평화협정의 최종 초안이 의회 지도자들에게 제출되었지만, 다음 날, 군이 일주일 이상 지속될 MILF에 대한 불리오크 콤플렉스의 공세를 개시하면서 차질이 빚어질 것이다.휴전은 3주 후에 시행되었다.지난 3월, 양국은 말레이시아에서 "상호간의 적대적 분리"에 대한 양측의 약속과 함께 예비 회담을 시작했다.평화 회담의 다음 의제로 이슬람 조상 영토의 양상이 제시되었다.2008년 말까지만 해도 평화협정은 조상들의 영토적 측면을 둘러싼 헌법적, 법적 문제로 교착상태에 빠져 있었다.

말레이시아 정부는 1968년 자비다 대학살 [10]이후 말레이시아처럼 반군을 돕기보다는 모로 반군과 필리핀 정부 간 평화협상을 강력히 규탄하고 분명한 지지를 표명했다.2003년 4월 마닐라 마카티에서 열린 지역안보회의 중.나집 라작 말레이시아 국방장관은 당시 이 문제에 대한 자국의 의도에 대해 연설을 했습니다.

관객들에게 쿠알라룸푸르가 필리핀 정부와 함께 서있음을 알려라.말레이시아는 정치적 영역 밖에서 '극단적인' 행동을 통해 변화를 추구하는 이슬람 분리주의자들을 지지하거나 묵인하지 않았으며, '극단주의는 이슬람에 의해 혐오되며 폭력에 의존하는 것은 진정한 신자들에 의해 똑같이 비난된다'고 말했다.만약 그것이 정말로 이슬람교도들을 대변한다고 주장한다면 모로 운동은 그 조직 내의 급진주의와 호전적인 요소들과 싸워야 한다.대신 반군은 단순히 권력을 잡으려는 목적에서 벗어나 지역사회에 더 큰 발전을 가져오는 데 집중해야 한다.빈곤, 무지, 저개발, [10]편견에 대한 지하드를 요구합시다.

무슬림 조상 도메인과 방사모로 법단

2008년 7월 27일, 말레이시아에서는 무슬림 조상 도메인(MOA-AD)에 관한 양해각서가 체결되었습니다.이 합의에 따라 민다나오 마을 700여 곳이 1년 안에 주민투표를 실시해 정부가 헌법개정 절차를 밟아 성립하는 연합국가인 방사모로 법인에 가입할 의사가 있는지 여부를 결정한다.이 협정은 8월 5일에 체결될 예정이었고, 최종 평화 협정은 11월에 체결될 예정이다.

MOA-AD 체결을 사흘 앞두고 코타바토 북부 지방 공무원들은 대법원에 이 협정 체결을 저지해 줄 것을 요청하는 소송을 제기했다.10월 14일, 법원은 MOA-AD를 [11]위헌으로 기각하기 위해 8 대 7로 투표했다.콘치타 카르피오 모랄레스 판사가 작성한 판결에 따르면, "헌법은 필리핀 국가 외에 이 나라 내 어떤 국가도 인정하지 않고 있으며, 필리핀 영토의 어떤 부분도 독립을 준비하기 위한 과도적 지위를 가질 가능성을 규정하고 있는 것은 더더욱 아니다."마찬가지로 법원은 MOA-AD 하에서 정부가 그 시행의 틀을 마련하기 위해 필요한 개헌을 시행할 것이라는 보증을 위헌으로 간주했다.헌재에 따르면 평화위원회와 대통령조차도 헌법 개정을 발의할 권한이 없기 때문에 그러한 보증을 할 권한이 없다. 그러한 권한은 의회에 독점적으로 부여된다.

MOA-AD의 정크 사태는 2008년 민다나오에서 발생한 무장 충돌로 30건의 사상 최대를 기록하는 등 평화 프로세스에 또 다른 차질을 빚었다.아로요는 협상을 구하기 위해 2009년 7월 MILF에 대한 군사작전의 중단을 선언했다.

아키노 대통령 재임 중 평화회담 재개

베니그노 아키노 3세 정권은 2011년 2월 MILF와 20차 평화협상을 재개했다.반군단체가 더 이상 필리핀에서 탈퇴를 모색하지 않는다는 발표가 나오자 MILF와의 평화협상을 재개했다.[12]그러나 MILF 부대가 기존의 휴전 협정에도 불구하고 민다나오의 여러 지역에서 정부군에 대한 산발적인 공격을 감행함에 따라 평화에 대한 전망은 여전히 불투명해졌다.이들 공격 중 최악은 2011년 10월 18일 MILF군이 알바르카에서 육군 부대를 매복 공격했을 때 바실란은 19명의 젊은 군인을 죽이고 12명을 부상시켰다.MILF의 어설픈 노력에도 불구하고 대통령과 군 당국은 이 문제에 대한 전면적인 접근 요구를 거부했다.

알-바르카 공격은 아키노 대통령이 도쿄에서 알 하지 무라드 에브라힘 MILF 회장을 만난 지 불과 두 달 만에 발생했다.이 때문에 평화협상이 교착상태에 빠진 진짜 이유는 정부가 미온적으로 평화협상을 시도했을 뿐 아니라 245년 필리핀 군부와 지속적인 평화협상을 벌이기 위한 반군단체의 진정성 부족 때문이라는 우려가 제기됐다.

평화 프로세스에 종사하는 여성들

여성은 2014년 개전의 종결을 가져온 민다나오 평화 프로세스의 공식 및 비공식 협상에서 모두 적극적인 역할을 했다.MILF와의 평화협상에서 필리핀 정부팀을 이끌었던 미리암 코로넬 페러는 역사상 최초의 여성 수석대표가 되어 주요 평화협정에 서명했다.여성들은 또한 분쟁 당사자 양측의 협상 팀들에 대해 많은 의미 있는 입장을 가지고 있었다.보도에 따르면 여성들은 다양한 협상 [13]경로 간의 의사소통을 촉진했다고 한다.시민사회단체와 여성단체는 방사모로 커뮤니티를 위한 청취 워크숍을 개최하고 공식 트랙 I 협상 [14]과정에 대한 추천을 제공하였다.

그 결과 평화협정은 향후 과도통치 및 여성의 권한 부여를 위한 여러 성별 고유의 고려사항을 포함한다.예를 들어, 이 합의는 새로운 제도적 메커니즘에 여성을 포함시키는 조항을 포함하며,[15] 여성의 경제적 참여가 분쟁 후 성장을 위한 광범위한 국가 전략의 중요한 부분임을 시사한다.

주요 기사:방사모로 기본 협정

2012년 10월 15일 필리핀 정부는 '방사모로 기본 협정'이라는 과장된 문서에 서명했다.이 문서는 평화 프로세스의 교착상태를 종식시키기 위한 아키노 행정부의 노력의 정점을 이룬다.이 새로운 문서는 단지 실제 평화협상을 위한 일반적인 틀을 제시하면서 "현상은 받아들일 수 없으며 이슬람 민다나오 자치구를 대체하기 위해 방사모로를 설립해야 한다"고 발표했다.f 2012년 4월 현재 원칙"

아키노 대통령에 따르면, 이것은 "마침내 민다나오에서 [16]진정하고 영속적인 평화를 봉인할 수 있다"는 합의이다.

2014년 1월 24일 필리핀 정부 협상 대표 미리암 코로넬 페러와 MILF 협상 대표 모하거 이크발은 쿠알라룸푸르에서 평화 협정의 최종 부속서에 서명했다.두 달 뒤인 2014년 3월 27일 마닐라에서 베니그노 아키노 3세 필리핀 대통령, 알 하지 무라드 이브라힘 MILF 회장, 나집 라작 말레이시아 총리 등이 방사모로 포괄협정을 체결했다.이 합의는 필리핀 의회가 승인하는 법에 따라 "방사모로"라고 불리는 새로운 이슬람 자치 단체 설립을 위한 길을 열게 될 것이다.정부는 2016년까지 이 지역을 설립하는 것을 목표로 하고 있다.이 합의는 MILF가 반군 세력을 해산하는 대가로 필리핀 남부 일부 지역에서 이슬람교도들의 자치를 요구하고 있다.MILF군은 MILF와 필리핀 정부에 의해 선택될 제3자에게 그들의 총기를 넘겨줄 것이다.지역 경찰이 설치되고 필리핀 군은 군대의 주둔을 줄이고 그 [17]지역의 민간 군대를 해산시키는 것을 도울 것이다.

유럽연합은 2020년 [18]8월 평화 프로세스를 추진하기 위해 8500만 유로를 제공했다.

레퍼런스

  1. ^ Adam, A.W.; Anwar, D.F.; Yayasan Obor Indonesia (2005). Violent Internal Conflicts in Asia Pacific: Histories, Political Economies, and Policies. Yayasan Obor Indonesia. ISBN 9789794615140.
  2. ^ "Autonomous Region in Muslim Mindanao". United Nations. Archived from the original on October 15, 2013. Retrieved October 12, 2013.
  3. ^ "MNLF Home Page". mnlfnet.com. Archived from the original on July 11, 2012.
  4. ^ 솔리만 산토스필리핀 정부와 모로 이슬람 해방 전선 간의 평화 협상 지연에 관한 작업 보고서: 원인과 처방
  5. ^ Unson, John (August 28, 2013). "Army, MILF verifying reports of foreign terrorists' presence in Mindanao". The Philippine Star. Retrieved October 12, 2013.
  6. ^ Esposo, William (October 27, 2011). "The folly of an all-out war versus the MILF". The Philippine Star. Retrieved October 12, 2013.
  7. ^ Tan, Kimberly Jane (October 21, 2011). "Erap: All-out war vs MILF solution to Minadanao conflict". GMA News and Public Affairs. Retrieved October 12, 2013.
  8. ^ "Estrada swears in 600 MILF surrenderees". October 5, 2000. Archived from the original on September 23, 2001.
  9. ^ "REPUBLIC ACT NO. 9054". Lawphil Project. March 31, 2001. Retrieved January 28, 2014.
  10. ^ a b Andrew T. H. Tan (January 1, 2009). A Handbook of Terrorism and Insurgency in Southeast Asia. Edward Elgar Publishing. pp. 238–. ISBN 978-1-84720-718-0.
  11. ^ "Archived copy". Archived from the original on May 30, 2013. Retrieved June 4, 2012.{{cite web}}: CS1 maint: 제목으로 아카이브된 복사(링크)
  12. ^ McGeown, Kate (February 10, 2011). "Philippines Muslim rebels in talks in Malaysia". BBC News. Retrieved October 12, 2013.
  13. ^ "Gender and Conflict in Mindanao" (PDF). National Democratic Institute.
  14. ^ "Women play key role in peace process".
  15. ^ "Women play key role in peace process".
  16. ^ 베니그노 아키노 3세 대통령의 방사모로 기본협정 서명 연설
  17. ^ "Philippine peace breakthrough". Bangkok Post. January 25, 2014.
  18. ^ "La UE concede 24 millones de euros a Filipinas para el proceso de paz en Bangsamoro". www.msn.com. EFE. Retrieved August 24, 2020.

추가 정보

외부 링크