자카르타의 물 민영화

Water privatisation in Jakarta

자카르타의 물 민영화는 1993년 영국의 물회사 테임즈워터가 수하르토 당시 대통령의 아들과 물 양보를 얻어내기로 합의하면서 시작됐다.그러나 프랑스 수도 회사 수에즈의 영향으로 정부는 시의 서비스 지역을 두 회사로 나누기로 결정했다.정부는 테임즈워터와 수에즈에게 경쟁입찰 없이 도시의 절반에 대한 양보를 각각 부여했다.그 계약들은 그 회사들이 22퍼센트의 편안한 수익률을 얻을 수 있는 수도 요금 인상을 예견했다.그러나 계약이 체결된 지 두 달 만에 인도네시아 루피아(rupia)는 동아시아 금융위기로 인해 가치가 크게 떨어졌고, 수하르토(suarto) 대통령은 몰락했다.양보는 살아났지만, 정부는 관세동결을 부과했고 계약은 그들의 목표를 줄이기 위해 재협상되어야만 했다.2006년 수에즈는 절반, 테임즈워터는 인도네시아 투자자들에게 주식 전량을 매각했다.

양허의 주요 목표는 서비스 범위를 당초 46%에서 늘리고 물 손실을 61%에서 줄이는 것이었다.당초 양보의 목표는 2008년 75%의 서비스 제공, 양보가 끝나는 시점에 100%에 도달하는 것이었다.또 물 손실을 2008년까지 25%, 양허 종료 시점까지 20%로 줄이는 것을 목표로 했다.[1]이러한 목표들은 재협상 과정에서 상당히 완화되었다.새로운 2008년 목표는 서비스 제공에 68%, 물 손실에는 42%로 나타났다.2008년 서비스 적용률은 64%에 불과했고 물 손실률은 50%에 그쳤다.같은 기간 물 관세는 3배 증가했다.이 같은 증가세는 민간기업이 소비자에게 떠넘기는 전기료와 벌크워터 구입비 상승에 일부 기인했다.

2015년 3월 24일 중앙자카르타 지방법원은 자카르타의 물의 민영화가 불법이라고 판결하고 수도 시스템을 공공의 통제로 되돌리도록 명령했다.법원은 민간 운영자들이 "자카르타 주민들을 위해 물을 마실 수 있는 인권을 이행하는 데 있어 매우 현명하다"[2]고 지적했다.민간 사업자들은 자카르타 고등법원에서 항소심에서 승소했다.[3]2017년 10월 인도네시아 대법원은 상고를 뒤집고 자카르타 수도 민영화가 불법행위라는 지방법원 판결을 확정했다.[4]

두 개인 회사의 서비스 영역:팔리자는 센트럴, 웨스트, 사우스 자카르(아레스 1, 2, 3)를, 테임즈워터(나중에 아에트라)는 동부, 북부 자카르타(아레스 4, 5)를 서비스한다.

배경

자카르타에서 물 민영화라는 맥락을 이해하기 위해서는 주민의 물 사용 패턴, 특히 빈곤층, 자카르타에서 양보를 하는 특정 재정 메커니즘, 도시가 의존하는 다양한 형태의 수자원, 그리고 pr과 직접 관련이 없는 다른 물 관련 난제에 대해 아는 것이 유용하다.홍수, 지하수 과다 증식 및 지반 침하와 같은 무력화

물과 가난한 사람들

자카르타의 빈민가 거주자들.

2005년 다양한 지역의 빈곤층 110가구를 대상으로 실시한 물 사용 관련 가구 조사에 따르면, 빈곤층 가구는 전형적으로 네트워크 상수, 경수로, 지하수 등 다양한 상수원에 의존하고 있다.[5]네트워크 용수와 지하수는 보통 연결이나 우물이 있는 다른 가정이나 민간 판매업자가 운영하는 공공 수전에서 구입한다.[6]상이한 상수원의 사용은 품질, 가용성 및 압력의 변화에 따라 시간에 따라 달라진다.빗물을 모으는 가구도 있다.조사 결과, 판매업자의 물은 파이프를 바른 물보다 10배에서 32배 정도 비쌌고 조사대상 가구의 43%가 소득의 5% 이상을 물값으로 지출했다.[5]

가난한 사람들은 그들이 민간 상인들에게 지불해야 하는 가격보다 훨씬 낮기 때문에 그들이 민간 상인들이 부과하는 관세에 대해 그다지 걱정하지 않는다는 것을 암시했다.그들은 대부분 감당할 수 없는 높은 네트워크 접속료에 훨씬 더 신경을 썼다.부유한 주민들은 공급을 개선하기 위해 흡입 펌프와 저장 탱크를 사용하는 반면, 가난한 주민들은 낮은 압력과 간헐적인 공급으로 더 많은 고통을 겪는다.[6]물 판매업자들은 서비스 품질과 요금 면에서 효과적으로 규제되지 않는다.개인 우물이나 소화전에서 물을 얻는 데는 최대 2시간까지 줄을 서야 하고, 한 달에 1만5000 루피아(미화 1.66)의 비용이 든다.생수도 월 최대 8만5000루피아(미화 9.44달러)의 비용으로 자주 구입됐다.우물의 물은 종종 박테리아로 오염되고 짠데, 해안과 가까운 도시 북부 지역의 염분 수치가 증가한다.일부 지역의 지하수는 철분 함량이 높아 여과할 필요가 있다.자카르타 환경관리 기구에 따르면 2011년 지하수의 90%가 금속, 질산염,[7] e콜리에 오염됐다.물이 끓는 일이 잦다.[6]공공 수전을 포함한 공공 네트워크의 물은 때때로 하루에 몇 시간 동안만 이용할 수 있고 항상 좋은 품질은 아니다.[6]

재무약정과 양허용

민간기업은 양여계약에 따라 정부가 보유한 인프라를 일정기간 동안 운영, 유지·확대하는데, 이는 통상 20~30년이다.민간 사업자는 모든 투자에 대한 자금조달을 담당하고 정부를 대신하여 고객으로부터 관세 수입을 징수한다.그것의 서비스에 대한 대가로 수익률을 얻을 수 있는데, 이것은 대개 민간 사업자에게 전가되는 관세 수입에서 비롯된다.그러나 자카르타의 양보는 이례적인 재정 합의에 따른 것이다.자카르타 도청을 대신해 민간사업자가 징수하는 수도관세로 구성되는데, 정부가 민간사업자에게 부담하는 수도요금과는 별개다.[8]원래 아이디어는 고객에게 청구되는 관세가 민간 사업자에게 부과되는 요금보다 높을 것이라는 것이었다.이로 인한 흑자는 정부가 국제 대출로 인해 중앙 정부에 진 빚을 갚을 수 있게 했을 것이다.이 대출금은 예년에 도시의 물 기반 시설을 건설하기 위해 발생했으며, 총 1조 6천억 루피아(위기 이전 환율로는 4억 달러)에 달했다.민간 사업자에게 부과되는 요금은 물 사용자가 빈곤한 범주에 속하는지 부유한 범주에 속하는지 여부와는 별개로 m당3 고정된 금액이다.민간기업이 22%의 수익률을 거둘 수 있는 방식으로 책정됐다.[9][10]이 충전 시스템은 민간 사업자가 낮은 수익률에도 불구하고 빈곤층을 연결할 수 있는 인센티브를 제공하기 위해 고안되었다.그러나 오늘날 당국은 이 제도가 공공부문에 부족을 초래하기 때문에 유용성에 의문을 제기하고 있다.

수도관세.자카르타의 관세는 7개 고객 범주로 구분되며, 최고 범주에 속하는 고객이 최저 범주에 속하는 고객보다 14배 더 많은 요금을 지불한다.

  • 1등급은 이슬람사원, 공공수전 등 사회기관에 대한 높은 우대 관세(2003년 전체 연계율의 1%)이다.
  • 범주 II에는 공공 병원(IIA, 전체 연결의 12%)과 빈곤 가구(IIB, 47%)에 대한 우대 관세가 포함된다.
  • 범주 III에는 중산층 및 중소기업(IIIA, 20%), 중산층 및 관공서(IIB, 15%)에 대한 정기 관세가 포함된다.
  • 범주 IV는 우선 관세 범주에서 사용자를 교차 보조하기 위해 수익을 제공하기 위해 고안된 고율 관세다.대형 호텔, 고층 빌딩, 은행 및 공장(IVA, 5%), 항만(IVB, 1%) 등이 포함된다.

따라서 부유층 고객의 6%는 총 판매 물량의 훨씬 더 큰 몫을 사용하여 물 사용자의 60%를 보조하고, 훨씬 더 적은 수의 판매 물 중 빈곤층에게 보조금을 지급한다.[5]2010년에 카테고리 IVA의 고객은3 m당 9,880 루피아(USD 1.00)를 지불한 반면, 카테고리 II의 대부분의 가난한 고객은 m당3 1,050 루피아(USD 0,11)만 지불했다.[11]2006년 평균 물 관세는 약 6,000 루피아스(0.62)였다.[12]비교하자면, 수도요금은 2007년에 7,020 루피아스 (USD 0.73)였다.[13]

수도관세와 수도요금의 적자.이 충전 시스템에는 다음 두 가지 문제가 있다.우선 수도요금은 물가상승률에 연동돼 6개월마다 자동으로 인상하도록 돼 있는 반면 수도관세 인상은 시의회의 승인을 받아야 한다.동아시아 위기 여파로 시의회가 물 관세를 동결하면서 이르면 1998년 하반기부터 정부 소유의 자산지주회사 페루사하안 대라에어 미눔 자카르 라야(PAM 자야)에 적자가 생겼다.[5]둘째, 빈곤층이 연결될수록 관세 구조로 인해 징수되는 평균 관세가 낮아진다.그러나 민간기업의 공공 계약 파트너인 PAM 자야는 가난한 주거 고객보다 더 높은 관세를 지불하기 때문에 상업 고객들과 부유한 주거 고객들로부터 더 높은 수익을 받는다.가난한 사람들이 개인 사업자에 의해 연결될수록 공공 지주 회사의 적자는 커지는데, 이는 각각의 새로운 가난한 고객에 대해 고객이 지불하는 관세보다 높은 민간 회사에 요금을 지불해야 했기 때문이다.따라서 PAM 자야는 자카르타의 지방 예산에 대한 부담을 더 이상 증가시키지 않기 위해 "균형적인 연결 구성"을 추구함으로써 민간 기업들이 빈곤층을 네트워크에 연결하는 것을 사실상 단념시킨다.[6]실제로 1998년과 2004년 사이에 TPJ의 신규 연결의 25%만이 가장 가난한 두 범주에 속하는 반면, 2003년 기존 고객들의 60%는 이러한 범주에 속했다.[5]이러한 요인의 결과로 PAM 자야는 사업자에게 요금을 완납하지 않고, 사업자에게 체납이 누적되었다.이들 체납액은 2007년부터 2022년까지 수도관세가 동결되면 2022년 계약 종료 때까지 루피아스에 18조2000억 달러(약 19억 달러)에 이를 수 있다.[14]

자금 조달.1998년 팔리자는 유럽투자은행과 싱가포르에 본사를 둔 칼리온상업은행 아시아로부터 6,100만 달러의 차관을 확보했다.이 외화 차입금을 상환하기 위해, 그 회사는 국내 통화 자금 지원을 요청했다.이들은 2005년 인도네시아 주식시장에서 루피아스 6500억 채권을 발행했다.[13]2007년 아시아개발은행은 팔리야에게 4550억 달러의 대출을 승인했다.ADB는 팔리자의 신용도를 증명하는 대출에 대해 정부 보증을 요구하지 않았다.[15]이 대출은 미래의 물 판매에 대한 비현실적인 예측을 가정하면서 "관심 없는 가정"에 기초해왔다는 비판을 받아왔다.[13]2008년 아에트라는 팔리자의 예를 따랐고 인도네시아 주식시장에서도 회사채를 발행했다.[16]

수자원

범람.홍수는 자카르타에 영향을 미치는 주요 문제다.예를 들어, 2007년 홍수는 도시의 70% 이상을 침수시켰고 약 45만 명의 이재민을 보냈다.[17]그러나 홍수 관리는 민간의 물회사가 아니라 정부의 책임이다.

지하수 과잉폭발 및 지반침하.자카르타의 지하수 채굴은 지하수 재충전을 훨씬 초과해 지하수 테이블이 무너지고 지반이 침하된다.1978년 사리나교에서 균열이 발견되면서 지반 침하가 처음 확인됐다.지반침하도 갈수록 높아지는 건물들의 무게에 의해 발생한다.그것은 이웃에 따라 다르다.1993~2005년 사이 자카르타 중심부에서 가장 높은 지반침하율이 해발 3.42m에서 1.02m로 2.40m로 나타났다.북자카르타의 경우 2.03m에서 1.46m로 57cm가 줄었다.서자카르타, 동자카르타, 남자카르타에서만 각각 2, 11, 28cm의 감소세를 보였다.그러나 민간기업은 지하수를 뽑아내지 않고 시외에서 벌크 지표수를 구입한다.

공공 시설에서 사용하는 지표수.민간기업들은 주로 웨스트타룸 운하 시스템을 운영하는 국영기업인 페럼자사 티르타 2세로부터 비교적 저렴한 가격에 생수를 구입한다.이 시스템은 자카르타에 원수의 80%를 공급한다.이것의 물은 시타룸 강의 남동쪽 70km 지점에 있는 자틸루우르 저수지에서 나온다.아시아개발은행의 2007년 보고서에 따르면, 운하와 관련 양수장의 부적절한 유지 보수로 인한 자카르타의 급수 위험성이 있었다.[15]현재의 상수원은 그 성장하는 도시에 물 수요를 공급하기에 불충분하고 따라서 새로운 상수도 사업들이 계획되고 있다.

아에트라는 서부 타룸 운하에서 전체 원수를 공급받으며, 팔리자는 자카르타에서 남서쪽으로 30km 떨어진 곳에 있는 탕강지구 워터웍스 엔터프라이즈가 소유한 시사다네 처리장에서 대량 처리된 물을 더 높은 가격에 구입해 서타룸 운하에서 나온 저가 원수를 보완한다.[18]팔리자는 또 여과 우물을 통과해 치료한 뒤 오염된 자카르타의 칼리 크루쿠트 강에서 물을 얻는다.[19]게다가, 부족할 때, 오염이 심한 칠리웅 강의 물은 예비 공급에 사용된다.

역사

전주곡(1993-1997)

1993년 영국의 수상 회사인 템즈워터 인터내셔널은 자카르타의 양허 계약을 따낼 목적으로 인도네시아에 발을 들여놓았다.이를 위해 당시 수하르토 대통령의 아들 중 한 명이었던 시기트 하르조주단토와 협정을 맺었다.물 공급 경험이 없던 시짓의 PT 케카르 폴라 아린도는 템즈워터와의 합작법인으로 지분 20%를 받았다.이전까지 인도네시아에서 활동했던 수에즈 환경은 프랑스 수도 회사 리옹 데 에우(Lyonnise des Eaux)가 뒤처질까봐 두려웠다.이미 1994년부터 자카르타 세랑 지역의 공업용수 생산과 유통을 위해 수하르토의 크론인 앤서니 살림의 살림그룹과 합작사업을 했다.그들은 함께 합작회사 PT 가루다 디프타 세메스타(현재의 팔리자)를 만들었다.사림은 대통령과 대면하고 싶지 않은 듯 처음에는 조심스러웠다.그러나 리옹아즈 데 에우가 자카르타 양보를 두 동강으로 나누도록 정부를 설득하는데 성공하자, 살림은 두 그룹 중 한 그룹에게 경쟁 없이 수여될 것이다.1995년 정부는 양보를 위한 협상을 시작하기 위해 리옹아레스와 템즈워터 인터내셔널에 초청장을 보냈다.그 후 두 회사는 1996년에 타당성 조사를 마쳤다.협상은 1년 이상 걸렸고 지루했다.한 가지 쟁점은 민간기업들이 외화로 지급해 줄 것을 요청했는데, 이는 당시 자카르타 주지사가 성공적으로 반대했던 요청이다.[20]

분명히 세계은행은 1990년대 초 인도네시아 정부에 물 공급을 사유화하도록 압력을 가했다.그러나 1990년 세계은행 이사회가 승인한 자카르타의 주요 물 프로젝트인 제2차 자보타벡 도시개발사업에는 민영화 조건이 포함되지 않았다.[21]

공로상(1997)

1997년 6월, 두 번의 25년 물 양보가 수여되었고, 1998년 2월에 발효되었다.PT PAM 리옹아즈 자야(Palyja)라 불리는 리옹아즈 데 에우(Lyonise Eaux)의 자회사가 시 서부지역에 대한 양보를, 테임즈 워터 인터내셔널의 자회사인 테임즈 PAM 자야(TPJ)는 동부지역에 대한 양보를 받았다.양보는 보편적 서비스 제공과 비수익수 감소를 양허기간 말에 20%로 달성하는 것을 목표로 했다.이를 위해 양보는 처음 5년 동안에만 루피아스가 15억2000만 달러를 개인투자할 것으로 예상했다.[9]이는 금융위기 이전 체결 당시 환율로 6억1000만달러에 해당한다.그러나 동아시아 금융위기 당시 루피아에 대한 평가절하 이후 이들 투자약정의 가치는 1억6000만 달러로 떨어졌다.[22]수하르토의 붕괴에 따른 혼란 속에서 대부분의 주재원들은 해외로 도피했고 PAM 자야 국장은 양허 계약을 취소하기 위해 움직였다.그 후 영국과 프랑스의 경영진과 외교관들은 외국 기업들이 이전 정권과의 연관성에 의해 더럽혀진 그들의 인도네시아 파트너들과 분리된 후, 중앙 정부에 양보를 유지하도록 설득했다.[5]1998년 2월 위기에도 불구하고 15%의 관세 인상을 승인한 시의회는 곧 폭동에 직면했고 이후 3년간 관세를 동결했다.

재협상(2001-2004) 및 규제기관 설립

자카르타의 풍경.

1997년 동아시아 금융위기의 영향으로 2001년 10월 체결된 '재개된 협력협정'을 통해 재교섭이 이뤄졌다.협약은 또 자카르타 주지사와 공공사업부를 대표해 양보를 감독하고 관세 인상 요청을 검토하는 '독립적' 규제기관으로 자카르타 상수도 규제기구(JWSRB)가 창설될 것을 예고했다.[23]당초 PAM 자야는 자산 지주회사라는 것 외에 시정을 대표해 두 민간기업의 실적을 감시할 책임이 있었다.규제기구를 만들어 규제기능을 자산보유기능과 명확하게 분리함으로써 이해충돌의 가능한 인식을 피하도록 하였다.2001년 4월 시의회는 35%의 관세 인상을 승인한 반면 가장 가난한 두 소비자 범주의 관세는 변경되지 않았다.[11]새 계약 체결 후 2002~2007년 기간 이른바 '금리 재조정'에 대해 아시아개발은행의 지원을 받아 외부 자문위원의 도움을 받아 장시간의 협상이 시작됐다.협상 기간 중 2003년 4월과 2004년 1월 두 차례 추가 관세 인상이 승인돼 다시 극빈층의 관세는 변동이 없었다.[11]1998년 이후 처음으로, 2003년에 평균 물 관세가 수도 요금보다 높아져, 각각 세제곱 미터당 5,000 루피아와 4000 루피아에 머물렀다.[5]2004년 7월 시의회는 5년간 6개월마다 1회씩 자동관세조정(ATA)을 승인해 도가 체납액을 민간사업자에게 지급할 수 있도록 했다.수도세 조정식은 자산지주회사 PAM자야와 규제기구의 재정요건 변경에 더해 수도요금 인상이 고스란히 소비자에게 전가될 것으로 내다봤다.[24]

2004년, 한 소비자 단체는 물의 권리를 위한 국민 연합에 의해 실시된 조사에 근거하여, 낮은 서비스를 제공한다고 양허자들을 고소했다.[9]공익법인의 변호인들은 제시된 증거가 부실하고 청구권 지원을 위한 조사가 독립 기관에 의해 수행되지 않았다며 주장을 거부했다.[25]

템즈워터 출구 및 물 관세 및 요금 동결(2006~2009)

2006년 1월 수티요소 자카르타 주지사와 시의회는 시의원들의 항의로 수도관세 인상을 연기했다.[26]같은 해에 수에즈 환경은 오래 전에 계획되었던 조치로 양허에서 점유율을 51퍼센트로 줄였다.나머지 주식은 인도네시아의 대기업 아스트라 인터내셔널 소속인 PT 아폴트 누산타라(30%)와 미국 씨티그룹(19%)에 매각됐다.[15]직후 템즈워터는 TPJ 지분 95%를 인도네시아의 레캐피털 어드바이저스와 글렌데일 파트너스 컨소시엄인 아쿠아티코에 매각하며 인도네시아 시장을 완전히 빠져나갔다.[27]아쿠아티코의 모기업 두 곳 모두 물 분야에서는 운영 경험이 없었지만, 아쿠아티코 자체는 이전부터 자카르타의 상업 고객들에게 물을 제공한 적이 있다.신규 소유자는 TPJ의 관리를 유지하였으나, 이후 TPJ의 명칭이 PT Aetra Air Jakarta(에에트라)로 변경되었다.[16]

2007년 수티요소 주지사의 후임으로 선출된 파우지 보우오 주지사는 이들 기업이 계약목표를 달성하지 못했다며 수도관세를 동결했다.[28]2008년 성과목표는 2008-2012년 기간의 비율 재조정 중 일부로서 더욱 축소되었다.2009년에는 물 관세도 동결되었다.

수에즈 재협상 및 출구(2011~2012년)

2011년 자카르타 도의회는 PAM 자야에 대해 일방적이고 PAM 자야에 불리한 계약을 고려했기 때문에 두 회사와 협상을 시작하라고 지시했다.이 협상은 교착상태에 빠진 것으로 알려졌으며, 2011년 12월 PAM 자야 감독인 모리츠 나피투풀루가 해임되었다.팔리자의 상황은 GDF 수에즈 최고경영자(CEO)인 제럴드 메스트랄렛이 인도네시아 경제담당 국무위원에게 보낸 서한의 대상이었으며, 2011년 7월 프랑수아 필론 당시 프랑스 총리와 인도네시아 대통령의 면담에서 논의됐다.이러한 논의의 높은 수준은 공식적인 계약 파트너로서의 자카르타 도정만이 협상에서 민간 기업의 유일한 중재자가 아님을 시사한다.[18]에 대한 계약 대신 negotiations,[14]의 처벌을 조기 해지 3조 Rupiahs($10.00347만)에 이르는 Palyja에 대한 위협과 2조 8천억에도 불구하고 종료하는 한편 Amrta원 물 사용 능력을, 자카르타 물 노동 조합 및 많은 NGOs을 포함한 목소리라고 불린다 Rupiahs(USD313. 밀.사자)를 아에트라에게.[18]

2012년 10월 수에즈 환경은 시의회가 지원서를 제공하는 조건으로 팔리자 지분 51%를 마닐라워터에 매각하겠다고 발표했다.[29]그러나 2013년 6월 시의회와 PAM 자야는 매각 승인을 하지 않았다고 발표해 취소됐다.시는 대신 주식 매입 의사를 밝혔다.[30]

민영화 반대 법원 사건(2013년 이후)

물 민영화 반대 자카르타 주민연합(KMMSAJ)은 2011년 588개 서명국들과 함께 자카르타 상수도의 민간 경영에 반대하는 탄원서를 발의했고, 2013년 12명이 법정에서도 비슷한 내용의 탄원서를 지지했다.2015년 3월 24일 중앙자카르타 지방법원은 자카르타 수도 민영화의 조건이 인도네시아 헌법 제33조에 보장된 공동의 수도권을 침해했다고 판결했다.법원은 또 민간 운영자들이 "자카르타 주민들을 위해 물을 마실 수 있는 인권을 이행하는 데 있어 매우 현명하다"[2][31]고 지적했다.인도네시아 정부와 민간 사업자들은 법원의 판결에 불복하여 항소를 제기했다.법원의 최종 결정이 있을 때까지 양보는 그대로 유지되었다.[32]2016년 2월 항소심 재판부는 청구인들이 소송을 제기할 근거가 없다는 이유로 지방법원 결정을 번복했다.청구인들은 대법원에 항소를 제기했다.

민영화의 영향

이 양허 계약에는 구체적인 서비스 대상, 물 생산, 물 판매, 비수익 용수 목표가 포함되었다.계약서는 또 10번째 계약연도인 2008년까지 식수 수질기준을 충족해야 하며 7.5m의 물기둥 압력에서도 급수가 지속돼야 한다고 예고했다.[10]2004년까지 두 민간 사업자는 재협상된 계약목표에 따라 수돗물에 접근하여 인구의 비율을 증가시키는 데 성공하였다.2004년 이후 그들은 접근성을 더욱 높이고 물 손실을 줄였지만, 더 이상 목표에 도달하지 못했다.전체적으로 1998년부터 2008년까지 물 접근성이 46%에서 64%(개정 목표: 68%)로 증가했고, 물 손실도 61%에서 50%(개정 목표: 42%)로 줄었다.2008년 목표가 보다 현실적인 수준으로 축소된 후, 사업자들은 새로운 목표의 대부분을 달성할 수 있었다.

전체 액세스

양수기간 동안 파이핑된 물에 대한 접근방식의 추정치는 상당히 다양하다.규제 기관에 따르면, 접근성이 상당히 증가했다고 한다.팔리자 서비스 지역의 경우 1998년 20만9000여 명에서 2008년 39만9000여 명으로 두 배 가까이 증가해 재협상 대상인 39만2000명을 넘어섰다.TPJ 서비스 영역에서는 같은 기간 고객 27만8000명에서 38만명으로 목표치인 40만3000명보다 다소 낮은 증가속도를 보였다.[33]상대적으로 볼 때, 팔리자는 이 지역에서의 접근성이 1998년 34퍼센트에서 2007년 59퍼센트 그리고 2011년 64퍼센트로 두 배 가까이 증가했다고 말한다.[34]TPJ 서비스 영역에서는 접속이 1998년 약 57%에서 2004년 약 67%로 증가했으나 이후 정체됐다.[35]그러나 자카르타 수도 특별구(DKI)에 대한 통계청 BPS의 연간 국가사회경제조사(SUSENAS)에서는 상수원 개선 가구의 비율이 1998년 59%에서 2008년 39%, 2010년 28%로 감소하는 것으로 나타났다.[36]무엇이 이 같은 대규모 하락을 야기시켰을지는 여전히 불분명하며, BPS 수치가 1년에서 다른 1년으로 크게 증가하고 감소하는 것은 이 수치들의 신뢰성에 대한 의구심을 드리우고 있다.

가난한 사람들에 의한 접근

민간기업들은 특히 거주지가 없어 주택연결이 어려운 빈민가에 깨끗한 식수 공급을 개선하기 위해 노력해왔다.그러나 이러한 시도는 상당히 제한적이었다.예를 들어 팔리자는 지역사회의 주민들이 자선단체와 같은 NGO의 도움으로 자신을 연결할 수 있는 이른바 마스터 미터기를 설치했다.그러나 2012년 현재 마스터 미터는 라와 베벡에 1대, 젬바탄 베시에 2대 등 3대에 불과하다.[37]마스터미터는 물 판매상보다 깨끗한 물을 가정에 절반 정도의 비용으로 제공하지만, 프로그램 규모에 한계가 있어 그 영향은 미미하다.[38]또 팔리자는 주민들이 깨끗한 물을 얻을 수 있는 빈민가나 인근에 47개의 워터 키오스크를 건설했다.[39]파이프로 연결된 연결도 확대되었다.팔리자가 5000가구 이상의 빈곤가구를 연결한 서부자카르타의 프로젝트가 그 한 예다. 팔리자는 세계생산기반구조에 관한 파트너십으로부터 생산기반보조금을 통해 보상을 받았다.사업연결이료의 일부를 통상적인 수수료의 10분의 1도 안 되는 13달러로 인하함에 따라, 75%의 지원금이 PALYJA에 지급되었으며, 3개월 연속 만족스러운 서비스 제공에 대한 검증 후 나머지 25%가 PALYJA에 지급되었다.[40]TPJ가 접속료를 완전히 면제하고 테임즈워터의 보조금을 이용해 1600가구를 대상으로 사내 접속료까지 무료로 설치한 마룬다도 그 예다.가장 가난한 가구가 수도요금 고지서를 통해 12개월 분 단위로 접속료를 납부할 수 있도록 했다.그러나 이러한 노력은 부분적으로 제한되어 왔는데, 이는 가난한 사람들이 그들의 땅에 법적 권리를 가지고 있더라도 그들을 연결하려는 의욕이 없기 때문이다.이러한 악영향은 제도를 공공연히 관리하고 민간 관리 하에 있을 때 존재했다: 가난한 고객으로부터의 수익이 낮아서 서비스 제공 주체의 적자를 증가시킨다; 기존의 밀집된 정착촌에서 빈곤층을 연결하는 비용이 새로운 중간 소득 정착촌을 연결하는 것보다 높다; 그리고 f상수도와 소화전 사업자의 "대략"은 때로는 고객, 경쟁 판매상, 경찰, 시 공무원들에 대한 폭력적인 협박을 통해 가난한 사람들에게 높은 가격으로 물을 파는 그것의 독점을 옹호한다.[5]

물 판매

양허 계약에는 판매 물량을 늘리기 위한 계약목표가 포함되었다.대량 공급의 증가 없이 물 판매는 실질적으로 증가했지만, 여전히 계약에서 예상한 것만큼 증가하지는 않았다.서반부에서는 1998년 연간 8900만3 m에서 2007년 130m, 2011년 153m로 물량이 늘었다.[34]동부에서 그것은 연간 약 9천만 미터에서3 2004년에는 140 미터 이상으로 증가했다.그러나 그 후 2007년에는 약 120명으로 감소해 계약목표에 훨씬 못 미쳤다.[41]

서비스 품질

2007년 규제기구의 조사에 따르면, 공공 수도망에 연결된 사람들 중 30%만이 지속적인 급수를 누렸다.평균적으로, 고객들은 하루에 12시간 동안 물을 받았다.[42]최소한 일부 지역과 일부 지역에서는 수돗물의 질이 좋지 않다.예를 들어, 북자카르타의 치린링의 주민들은 수돗물이 두 달째 흐리고 있다고 불평하고 있으며, 수돗물 공급 부족의 원인으로 피부 자극과 설사를 비난하고 있다.[43]2011년 암르타 수자원연구소의 영상에 나타난 남 자카르타·서 자카르타 주민과의 인터뷰에 따르면, 양보가 시작된 이후 실제로 서비스 질이 악화되었다.[44]그 이유 중 하나는, 저기압 때문에, 일부 고객들은 배관에서 직접 펌핑을 하기 때문에 배관 누출을 통해 더러운 지하수를 빨아들이기 때문이다.

수분손실

한 소년이 불법적인 물 연결로 샤워를 하고 있는데, 이것은 널리 퍼진 가난으로 특징지어지는 도시의 "물 손실"이라는 복잡한 개념을 보여준다.

물 손실은 줄었지만, 양수 계약에서 예상했던 것보다 훨씬 느리다.동부 지역에서는 2003년과 2007년 사이에 다시 증가하였다.팔리자에 따르면 서부의 절반인 비보급수는 1998년 57%에서 2007년 47%, 2012년 37%로 감소했다.[34]자카르타 상수도 규제 기구(Jakarta Water Supply Regulatory Body)의 자료에 따르면, 동부의 비보급수는 1998년 58%에서 2003년 44%로 감소했다가 다시 52%로 증가했다.이는 2007년 목표치인 34%와 불리하게 비교된다.[45]물 손실은 불법적인 연결을 포함하며, 그 중 일부는 가난한 사람들이 기본적인 욕구를 충족시키기 위해 사용한다.

관세

관세가 인상되다.1998년과 2010년 사이에 수도관세는 가장 낮은 범주에서 m당3 375 루피아스(0.04달러~0.12달러)로, 가장 높은 범주에서는 5200 루피아스(0.58달러~1.63)로 3배 증가했다.[11][46]이는 같은 기간 가계소득 증가율을 훨씬 넘어 빈곤층을 포함한 모든 물 소비자에 대한 물 관세부과 부담이 커진 것이다.

적당한 가격.2008년 인도네시아 아트마 자야 가톨릭대학교의 연구에 따르면, 가난한 가정의 소득에서 수도 요금이 차지하는 비중(관세 범주 II)은 2.8%로 나타났다.팔리자에 따르면 2009년 서비스 면적에서 해당 수치는 1.6%에 불과했다.[47]

다른 도시와의 비교.2005년 평균 0.70/m의3 물 관세가 다른 인도네시아 도시보다 높았다.[48]마닐라(2008년 동·서 마닐라 각각 0.60/m3, 0.71/m3)와 비슷해 쿠알라룸푸르(2007년 0.45/m3)보다는 높았지만 싱가포르(2012년 1.22/m3)보다는 낮았다.[49]

수익성

이 양허 계약은 민간 사업자의 연간 수익률을 22퍼센트로 정했다.[50][51]팔리자의 순이익은 2005년 5800만rp(매출의 9%)에서 2008년 1억3700만rp(매출의 15%) 사이에서 차이가 났다.[52]팔리자의 2010년 재무제표에서 2160억rp(2,500만 달러)의 이익은 훨씬 더 높은 것으로 나타났고,[14] 아에트라의 2010년 이익은 1,420억rp(1,600만 달러)이었다.[44]그러나 이러한 이익은 PAM 자야에게 청구된 미납 수도요금이 사업자에게 전액 지급된다는 가정에 근거한다.실제로 이러한 청구는 지급되지 않고 있으며, 필요할 수 있기 때문에 이러한 미지급된 청구서를 상각하면 기업의 재무제표에 표시되는 수익이 크게 감소할 것이다.

고객 만족

상수도사업규제기관은 2003년부터 전체 서비스 지역을 대상으로 고객만족도 조사를 실시하고 있다.2007년 조사에서는 수질 85%, 지속성 71%, 압박 64%, 민원 대응 28%로 만족도가 높았다.[42]팔리자는 2005년부터 오피니언 연구기관인 테일러 넬슨 소프레스(TNS) 인도네시아를 통해 서비스 분야에서 매년 자체 고객만족도 조사를 실시하고 있다.이 수치에 따르면 고객만족도는 2005년 57%에서 2011년 75%로 높아졌다.[53]2008년 인도네시아 아트마 자야 가톨릭대학교가 실시한 설문조사에 따르면 70%이상의 고객이 수압, 수질, 공급의 연속성, 계량기 판독, 청구에 만족한다고 응답했다.하지만 민원을 제기한 고객의 절반도 채 안 되는 응답에 만족했다.[54]

참고 항목

참조

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외부 링크