민관협력단위
Public–private partnership unitPPP 유닛(Public-Private Partnership Unit)은 해당 지역의 PPP, P3, 3P(Public-Private Partnership)를 촉진, 촉진 및/또는 평가하는 역할을 담당하는 조직입니다. PPP 단위는 정부 기관일 수도 있고, 정부의 전폭적 또는 부분적 지원으로 만들어진 반독립적인 조직일 수도 있습니다. 정부는 자국에서 P3 프로젝트의 시행에 대한 이전의 비판에 대한 대응으로 PPP 단위를 만드는 경향이 있습니다.[1] 2009년에는 OECD 국가의 50%가 중앙 집중식 PPP 단위를 만들었으며, 이러한 기관 중 더 많은 것이 다른 국가에 존재합니다.[2]
정의.
PPP 단위가 무엇인지에 대한 널리 받아들여지는 정의는 없습니다. 세계은행은 PPP 단위를 "PPP를 촉진하거나 개선하는" 조직으로 정의합니다. 더 많은 PPP를 유치하거나 PPP가 경제성, 비용 가치, 적절한 위험 이전과 같은 특정 품질 기준을 충족하도록 노력함으로써 PPP의 수와 품질을 관리할 수 있습니다."[2] Heather Whiteside는 이들을 정부로부터 "전면적으로" 운영되는 "준독립적인" 기관으로 설명하고 있으며, "P3 프로젝트 및 정책을 홍보, 평가 및 개발하기 위해 만들어졌습니다."[3]
개요
정부마다 PPP 조달 과정에서 PPP 단위의 창설을 정당화하는 다양한 제도적 문제에 직면해 왔습니다. 따라서 이러한 중앙 집중식 PPP 단위는 정부의 요구에 맞게 기능을 형성하여 이러한 문제를 해결해야 합니다. 전용 PPP 단위의 기능, 위치(정부 내) 및 관할권(즉, 누가 이를 통제하는지)은 국가마다 다를 수 있지만 일반적으로 다음을 포함합니다.
- 국가 입법 내용에 대한 정책 안내 및 자문. 이 지침은 또한 어떤 부문이 PPP에 적합한지, 그리고 어떤 PPP 방법과 계획을 수행할 수 있는지를 정의하는 것을 포함합니다.
- 제안된 PPP 프로젝트의 승인 또는 거부(예: 초기 계획 또는 최종 승인 단계와 같은 프로세스의 모든 단계에서 게이트키퍼 역할 수행).
- 프로젝트 식별, 평가, 조달 또는 계약 관리 단계에서 정부 조직에 기술 지원을 제공합니다.
- 역량 강화(예: PPP 프로그램에 참여하거나 PPP 프로세스에 관심이 있는 공공 부문 공무원 교육).
- 민간 부문 내 PPP 추진(예: PPP 시장 개척).[4]
영국의 PPP 단위, PPP에 관한 재무부 태스크 포스(1997) 및 그 후의 파트너십 영국(1998)은 런던시와 연계된 사람들, 그리고 PPP 정책인 사금융 이니셔티브의 성공에 기득권을 가진 회계 및 컨설팅 회사들로 구성되었습니다. 이것은 정부가 P3를 확대하는 것에 대한 공공 부문의 반대를 무시하는 것을 도왔습니다. 이들 기관은 국가의 공공 인프라 조달을 위한 "뉴 노멀"로서 P3를 구축하는 데 중심적인 역할을 했습니다.[5] 이에 비해 인프라 투자 촉진 센터(1999)는 공식 또는 비공식적인 힘이 부족하여 국내에서 개발된 3P 프로젝트의 절반 미만이 참여했습니다.[2]
유효성
2013년 중앙집중형 PPP 단위의 가치에 대한 연구 검토[2](그리고 중앙집중형 PPP 단위의 설정 여부를 결정하는 데 필요한 증거를 제공하기 위한 목적으로 일반적인 PPP 또는 다른 유형의 PPP 약정의 가치를 조사하지 않음)는 다음과 같습니다.
- 정량적 증거 없음: 개별적으로 PPP 사업을 조달하는 부처나 정부 기관에 대한 중앙 집중형 PPP 조정 단위의 가치에 대한 양적 증거는 거의 없습니다. PPP 단위에 대해 수행된 대부분의 연구는 그 역할에 초점을 맞추고 그 가치에 대한 간략한 기술적 분석만을 수행합니다.
- 제한된 권한: 문헌에서 검토된 대부분의 PPP 단위는 PPP 프로그램이나 프로젝트를 승인하거나 거부하는 데 특별히 중요한 역할을 하지 않습니다. 그들의 조언은 다른 정부 기관들의 의사 결정 과정에서 사용되지만, 대다수는 실제로 그러한 결정을 스스로 내릴 수 있는 집행력을 가지고 있지 않습니다. 따라서, 그들이 더 많은 권한을 가질 때, 그들의 가치는 더 높은 것으로 보여집니다.
- PPP 단위는 국가별, 분야별로 다릅니다. PPP 단위에 대한 정부의 실패는 정부별로 다릅니다. PPP에 대한 요구 사항은 국가 및 부문에 따라 다르며 관련 위험(재정, 사회 등)도 마찬가지입니다. 따라서 PPP 단위는 이러한 장애를 해결하고 위험을 적절하게 평가할 수 있도록 조정되어야 하며, 가장 강력한 권한을 지휘할 수 있는 올바른 정부 부서에 위치해야 합니다. PPP 단위는 PPP 과정에서 여러 가지 중요한 역할을 할 수 있지만, 그 기능이 개별 국가의 요구에 맞게 조정되었기 때문에 이러한 모든 단위가 동일한 역할을 하는 것은 아닙니다. 어떤 경우에는 권한에 대한 제한이 그 효과를 감소시켰습니다.
- 암시적 값: 엄격한 증거가 없다고 해서 PPP 단위가 한 국가의 PPP 프로그램의 성공에 중요한 기여자가 아니라는 것을 증명하지는 않습니다. 문헌 검토에 따르면 이러한 효과에 대한 양적 데이터는 없지만 한 국가의 PPP 프로그램의 성공을 위해 잘 작동하는 PPP 단위의 중요성에 대한 광범위한 인식이 있습니다.
2013년[2] 리뷰의 저자는 PPP 단위의 유용성을 엄격하게 평가하는 문헌을 발견하지 못했습니다. 문헌에 따르면 PPP 단위는 개별적으로 다른 정부 기능에 맞게 조정되어야 하며, 다른 정부 실패를 해결해야 하며, 국가의 PPP 프로그램을 지원할 수 있도록 적절하게 배치되어야 합니다. 이러한 조건이 충족된 것으로 보이는 곳에서는 PPP 단위가 국가 PPP 프로그램에서 긍정적인 역할을 했다는 데에 공감대가 형성되어 있습니다.
비평
중앙 집중식 PPP 단위는 특히 PPP를 권한의 일부로 추진하는 경우 전통적인 조달 방법보다 PPP에 유리한 편향을 가지고 프로젝트 평가를 구성한다는 비판을 받아 왔습니다.[1] P3 사업부에는 P3 정책의 성공에 기득권을 가진 민간 금융, 컨설팅 및 회계 회사와 연계된 인력이 일반적으로 배치되기 때문에 명백한 이해 상충이 발생합니다.[5][3]
일부 PPP 사업부는 재정적 경험이 있는 사람들이 자신들을 위해 일할 수 있도록 유인하는 데 필요하다고 여겨졌던 공공 부문의 표준 급여율보다 훨씬 높은 급여를 임원들에게 지급한다는 비판을 받아왔습니다.[3]
일부에서는 공공 인프라를 담당하는 정부 부처가 이론적으로 모든 권한을 수행할 수 있기 때문에 P3 유닛을 만드는 것의 유용성에 의문을 제기했습니다.[2]
PPP 단위 목록
| 나라 | 준주 | PPP단위 | 지속 |
|---|---|---|---|
 호주. |  뉴사우스웨일스 주 | NSW 공공-민간 파트너십 | |
 퀸즈랜드 | 퀸즈랜드 프로젝트 | ||
 빅토리아주 | 파트너십 빅토리아 | 1999년 ~ 현재 | |
 방글라데시 | 국가의 | 사회기반시설투자원활센터 | 1999년 ~ 현재 |
| 공공-민간 협력 기관 | 2010-현재 | ||
 벨기에 |  플랑드르 | 플랑드르 PPP 지식센터 | |
 왈로니아 | 금융정보실 | ||
 브라질 | 연방의 | PPP 단위 | |
 바이아 | PPP 단위 | ||
 에스피리토 산토 | PPP 단위 | ||
 Minas Gerais | PPP 단위 | ||
 Pernambuco | PPP 단위 | ||
 상파울루 | PPP 단위 | ||
 리오그란데 도 술 | PPP 단위 | ||
 캐나다 | 연방의 | PPP 캐나다 | 2009–2018 |
 브리티시컬럼비아 주 | 파트너십 BC | 2002년 ~ 현재 | |
 뉴브런즈윅 주 | 뉴브런즈윅[3] 파트너십스 | ||
 온타리오. | 인프라 온타리오 | 2005-현재 | |
 퀘벡 주 | 퀘벡 공공-민간 파트너십[6] 기관 | 2004–2009 | |
 서스캐처원 | 사스크빌즈 | 2012-현재 | |
 중국 | 국가의 | 민관협력센터 | |
 홍콩 | 홍콩능률단위 | ||
 크로아티아 | 국가의 | 민관협력기구 | |
 체코 | 국가의 | PPP 협회 | |
 덴마크 | 국가의 | 덴마크 경제청 | |
 이집트 | 국가의 | PPP 중앙 유닛 | |
 에스토니아 | 국가의 | 조달청 | |
 프랑스. | 국가의 | 미션 다푸이오 파르테나리츠 공공-사적-사적 | 2004–2017 |
 독일. |  작센 주 | PPP 태스크포스 | |
 노르트라인베스트팔렌 주 | PPP 태스크포스 | ||
 가나 | 국가의 | PPP 자문단 | |
 그리스 | 국가의 | PPP 사무국 | |
 온두라스 | 국가의 | 민관협력추진위원회 | |
 헝가리 | 국가의 | 헝가리 중앙PPP단위 | 2003-현재 |
 아일랜드 | 국가의 | 중앙 PPP 정책 단위 | |
 이스라엘 | 국가의 | PPP단위(재무부) | |
 인디아 | 연방의 | 경제부 PPP 셀 | 2006-현재 |
| 안드라프라데시 주 | 도시재정과 사회기반시설 | ||
| 아쌈 | 아쌈PPP | ||
| 비하르 주 | 인프라개발청 | ||
| 카르나타카 주 | 사회기반시설개발부 | ||
| 마하라슈트라 | 지역개발청 | ||
| 오디샤 | PPP 단위 | ||
| 펀자브 주 | 사회기반시설개발위원회 | ||
| 우타라칸드 | PPP세포 | ||
 인도네시아 | 연방의 | 인도네시아 인프라보증기금 | |
| 바페나 PPP 국장 | |||
 이탈리아 | 국가의 | 프로젝트 파이낸스 기술단위 | |
 자메이카 | 국가의 | 자메이카 국립투자은행 | 1980~현재 |
 일본 | 국가의 | PFI추진실 | |
 카자흐스탄 | 국가의 | 카자흐스탄 PPP 센터 | |
 케냐 | 국가의 | PPP 단위 | |
 코소보 | 국가의 | 동반자 코소보 | |
 쿠웨이트 | 국가의 | 파트너십 기술국 | |
 라트비아 | 국가의 | 중앙금융청 | |
 레바논 | 국가의 | 민영화 및 파트너십을 위한 고등 평의회 | |
 말라위 | 국가의 | 공공민간협력위원회 | |
 말레이시아 | 국가의 | PPP 단위 | |
 모리셔스 | 국가의 | PPP 단위 | |
 멕시코 | 연방 + 지역 | 멕시코 공공-민간 협력 증진 프로그램 | 2007-현재 |
 나미비아 | 국가의 | PPP 단위 | |
 나이지리아 | 국가의 | 인프라양허규제위원회 | |
 뉴질랜드 | 국가의 | 국가기반시설단위 | |
 파키스탄 | 연방의 | 사설 전력 인프라 위원회 | |
| 인프라 프로젝트 개발 시설 | |||
 펀자브 주 | PPP 셀 | ||
 신드 | PPP 단위 | ||
 페루 | 국가의 | 프로인버전 | |
 필리핀 | 국가의 | BOT(Build Operate Transfer) 센터 | 1999년 ~ 현재 |
 폴란드 | 국가의 | 재정지역정책부의 PPP 담당부서 | |
 포르투갈 | 국가의 | 프로젝트 모니터링 기술 유닛 | 2012-현재 |
 러시아 | 연방의 | PPP개발센터 | |
 세네갈 | 국가의 | Agency nationale chargée de la promotion des investments et des grandsravaux | |
| Unité National d'Apui aux Partenariats 공공-사적 단체 | |||
 세르비아 | 국가의 | 공공민간협력위원회 | |
 남아프리카 공화국 | 연방의 | 남아프리카공화국 재무부 PPP단위 | 2000년 ~ 현재 |
 대한민국. | 국가의 | 민간인프라투자관리센터 | 2005-현재 |
 스리랑카 | 국가의 | 스리랑카 공공사업위원회, 투자위원회 | |
 우간다 | 국가의 | PPP 단위(MoFPED) | |
 아랍에미리트 |  두바이 | PPP 단위 | 2015~현재 |
 영국 | 국가의 | 재무부 PPP 태스크포스 | 1997–1998 |
| 파트너십스 영국 | 1998–2011 | ||
| 로컬 파트너십 | 2009-현재 | ||
| 북아일랜드 | 전략투자위원회 | ||
 스코틀랜드 | 스코티시 퓨처스 트러스트 | 2008~현재 | |
 미국 |  푸에르토리코 | PPP 권한 | |
 우루과이 | 국가의 | 민관참여단 | 2009-현재 |
출처: 세계은행[7]
참고 항목
참고문헌
- ^ a b Siemiatycki, Matti (September 1, 2015). "Public-Private Partnerships in Canada: Reflections on twenty years of practice". Canadian Public Administration. 58 (3): 343–362. doi:10.1111/capa.12119. ISSN 1754-7121.
- ^ a b c d e f Alberto Lemma. "Literature Review: Evaluating the Costs and Benefits of Centralised PPP Units". EPS PEAKS.
- ^ a b c d Whiteside, Heather (2016). Public-private partnerships in Canada. Halifax: Fernwood Publishing. ISBN 978-1-55266-896-2. OCLC 952801311.
- ^ World Bank (2007) "공공-민간 파트너십 유닛: 인프라 설계 및 사용에 대한 교훈"
- ^ a b Shaoul, Jean; Stafford, Anne; Stapleton, Pamela (2007). "Partnerships and the role of financial advisors: private control over public policy?". Policy & Politics. 35 (3): 479–495. doi:10.1332/030557307781571678. Retrieved 2020-06-06.
- ^ Cosette, Robert. "La nouvelle Agence des partenariats public-privé du Québec" (PDF).
- ^ "PPP Units Around the World Public private partnership". ppp.worldbank.org. Retrieved 2020-06-09.
