전환 경제에 대한 민관 협력

Public–private partnership in transition economies

전환 경제에서 공공-민간 파트너십은 1990년 이후 점점 인기를 얻고 있습니다. 그들은 이 모델이 1980년대에 다시 인기를 얻은 이후 선진국에서 PPP(Public-Private Partnership)의 경험을 기반으로 합니다. PPP는 정치적, 경제적 차이 때문에 전환 경제에서 그것이 적합하다는 것을 아직 증명하지 못했습니다.

유형 및 부문

PPP에는 공공 이해관계자와 민간 이해관계자 간의 합작투자와 계약 PPP라는 두 가지 광범위한 범주가 식별될 수 있습니다.[1][2]

PPP는 발전 및 분배, 물 및 위생, 폐기물 처리, 파이프라인, 병원, 학교 건물 및 교육 시설, 경기장, 공항 및 항공 교통 관제, 교도소, 철도, 도로, 정보 기술 및 주택 등의 부문에서 전 세계적으로 만들어졌습니다.[3]

개발도상국의 파트너십

ADB에 따르면 민영화와 PPP는 거의 모든 개발도상국에 도달하여 1990-2003년에 4,000억 달러 이상의 수익을 창출했습니다. 활동은 1997년에 정점을 찍었지만 2001년에 다시 확장을 시작했습니다. 활동은 소규모 국가 그룹에 집중되었습니다. 1990-2003년에는 브라질, 중국, 인도, 폴란드, 러시아 연방 등 5개국이 활동의 40% 이상을 차지했습니다.[4]

PPP사업의 성패는 체계적으로 평가되지 못하고 있습니다(Rosenau, 1999).

성공적인 프로젝트의[5] 예로는 카자흐스탄의 소규모 기업 지원, 중국의 가스관, 중국의 지적재산권 교육, 베네수엘라의 인권 교육, 나이지리아의 국가 파트너십 포럼 등이 있습니다.[6]

아프리카에서는 교통, 통신, 물 및 위생, 전력 및 생태 관광 분야에서 PPP가 성공적으로 구현되었습니다.[7] 방글라데시에서는 인프라 투자 촉진 센터(IIFC)가 민간 부문 투자를 촉진합니다. IIFC 노력의 결과로 통신 분야는 매우 활발한 민간 투자 영역이 되었습니다.[8]

중국에서 PPP는 20년 이상 시행되어 왔으며 개발 과제의 복잡성과 밀레니엄 개발 목표의 달성을 관리하는 효과적이고 적절한 메커니즘으로 점점 더 인식되고 있습니다.

인도 정부(GOI)는 공공-민간 파트너십을 통해 민간 부문 투자를 촉진할 수 있는 도구와 활동을 개발했습니다.[9]

베트남에서는 2011년 1월 15일부터 PPP 인프라 개발을 위한 시범 규제가 시행되었습니다. 국가의 자본 부분은 30%를 초과해서는 안 되며, 나머지는 민간 부문 및 기타 출처에서 조달됩니다.[10]

과제들

개발도상국의 PPP에 대한 과제는 다음과 같습니다.[11]

Sader(2000)의 연구와 물 분야의 파트너십 경험에 초점을 맞춘 Camdessus Report에 따르면 개발도상국의 주요 장애물은 다음과 같습니다.

  • 상충되는 목표—일반적으로 하나의 프로젝트가 여러 정책 목적(예: 재정, 거시 경제, 사회 및 환경)에 도움이 될 것으로 예상됩니다. 개별 프로젝트에 대한 항의는 초기 당국보다는 투자자들에게 반등했습니다.
  • 시상 절차—시상 절차는 투명성이 결여된 경우가 많으며 객관적인 평가 기준을 채택하지 않습니다. 부패는 일반적으로 22개의 DAF/INV/WP(2004)4/ANN4 상을 수상한 구체적인 맥락에서 문제가 되었습니다. 일부 프로젝트는 현지 참여를 공식적으로 선호하고, 하청업체나 공급업체를 선호하며, 자격이 부족한 현지 직원의 고용으로 인해 손상되었습니다.
  • 규제 프레임워크—많은 국가의 기존 법률은 인프라에 대한 공공 부문 책임을 정의하기 위해 고안되었으며 민간 참여를 통제하기에는 부적절합니다. 또한 관련 규제 전문 지식과 같은 인적 자본은 민간 운영 유틸리티에 대한 경험이 많지 않은 많은 국가에서 부족합니다.
  • 공공 거버넌스—중앙 정부 대 하위 국가 정부, 또는 규제 기관 대 부처 등 여러 공공 기관이 상충되는 규칙과 목표를 시행하려고 시도했습니다. 또한, 존재하지 않거나 경험이 부족한 규제 기관은 가격과 관세 설정에 대한 불확실성을 만들었습니다.
  • 기존 서비스 공급자—종종 국가 소유인 현직 서비스 제공자들은 종종 특혜를 받습니다.
  • 정치적 헌신-법치가 확고하게 확립되지 않은 나라들에서, 새로운 행정부들은 이전 행정부들이 체결한 계약을 어겼습니다. 또한 정부가 국민들의 불만을 사실로 계약상 합의된 조건(예: 비용 회수 관세 부과권)을 어기는 사례도 여러 번 있었습니다.

모범 사례

지지자들은 선진국의 PPP 성공이 개발도상국의 PPP에 좋은 기반을 제공한다고 주장합니다. 그들은 경쟁력 있는 민간 부문에 더 많은 공간을 제공하는 것이 더 큰 효율성을 낳고 혁신과 품질을 향상시킨다고 주장합니다. 적절한 인센티브와 환경이 주어지면 민간 부문도 고가의 인프라와 서비스에 필요한 자본을 동원할 수 있습니다.[12]

유엔에 따르면, 좋은 거버넌스는 많은 해석에 열려 있지만, 6가지 핵심 원칙이 널리 받아들여지고 있습니다.[13][14]

  1. 참여—모든 이해관계자의 참여 정도.
  1. 품위—사람들에게 해를 끼치거나 고충을 주지 않고 규칙의 형성과 관리를 수행하는 정도
  1. 투명성—의사결정이 이루어지는 개방성의 정도;
  1. 책무성—정치 행위자가 자신의 말과 행동에 대해 사회에 책임을 지는 정도.
  1. 공정성—규칙이 사회의 모든 사람들에게 동일하게 적용되는 정도; 그리고
  1. 효율성—제한된 인적, 재정적 자원이 낭비, 지연 또는 부패 없이 또는 미래 세대에 대한 편견 없이 적용되는 정도.

참고문헌

  1. ^ 공공-민간 파트너십에서의 좋은 거버넌스 촉진 가이드북, UNECE, 2008 2012-02-29에 검색되었습니다.
  2. ^ Roehrich, Jens K.; Lewis, Michael A.; George, Gerard (2014). "Are public–private partnerships a healthy option? A systematic literature review". Social Science & Medicine. 113: 110–119. doi:10.1016/j.socscimed.2014.03.037. hdl:10044/1/13799. PMID 24861412.
  3. ^ Public Private Partnership Handbook, ADB Working Paper, 2008 Archive the Wayback Machine. 2012-02-29에 검색되었습니다.
  4. ^ Public Private Partnership Handbook, ADB Working Paper, 2008 Archive the Wayback Machine. 2012-02-29에 검색되었습니다.
  5. ^ UNDP와 민간 부문: UNDP, 2004년 5월 개발을 위한 파트너십 구축 2012-02-29에 검색되었습니다.
  6. ^ "..:: VCCI CANTHO ::.. News POVERTY REDUCTION THROUGH INTEGRATED SMALL ENTERPRISE DEVELOPMENT (PRISED)". Archived from the original on 2013-02-08. Retrieved 2012-03-01.
  7. ^ Peter Farlam, 아프리카의 공공-민간 파트너십 평가, 남아프리카 국제 문제 연구소, OECD, 2005. 2012-02-29에 검색되었습니다.
  8. ^ "Welcome to Infrastructure Investment Facilitation Company (IIFC)".
  9. ^ Public Private Partnership ADB-GOI 이니셔티브: Mainstreaming PPPs India, 2010년 12월 22일 Wayback Machine에서 아카이브됨 2012-01-07. 2012-02-29에 검색되었습니다.
  10. ^ 베트남은 인프라 개발에 있어 PPP 모델을 고려하고 있습니다, 2011년 3월 25일. 2012-02-29에 검색되었습니다.
  11. ^ Stephen Thomsen, 유틸리티 부문의 공공-민간 파트너십 장려: 개발 지원의 역할, OECD, 2005. 2012-02-29에 회수되었습니다.
  12. ^ [(우리오, 파올로(편집자). 공공민간 파트너십 : 체제전환국의 성공과 실패요인 Blue Ridge Summit, PA, 미국: University Press of America, 2010. 8.] 2012-02-29에 검색되었습니다.
  13. ^ 공공-민간 파트너십에서의 좋은 거버넌스 촉진 가이드북, UNECE, 2008 2012-02-29에 검색되었습니다.
  14. ^ Caldwell, Nigel; Roehrich, Jens; George, Gerard (2017). "Social Value Creation and Relational Coordination in Public-Private Collaborations". Journal of Management Studies. 54 (6): 906–928. doi:10.1111/joms.12268.