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미국 주택도시개발부의 최장수 프로그램 중 하나인 지역사회개발블록그랜트(CDBG)는 저렴한 주택 공급, 빈곤 퇴치 프로그램, 인프라 개발 등을 목표로 지역사회 개발 활동에 자금을 지원하고 있다. CDBG는 다른 블록 보조금 프로그램과 마찬가지로 특정 목적을 위해 만들어진 범주형 보조금과 다르며, 이는 연방 감독 대상이 적고 주 및 지방 정부와 그 하위 보조자의 재량에 따라 주로 사용된다는 점에서 다르다.

역사

CDBG 프로그램은 1974년 제럴드 포드 대통령이 주택 및 지역사회 개발법을 통해 제정한 뒤 1975년 1월부터 시행됐다. 가장 직접적으로, 이 법은 닉슨 행정부가 1973년에 많은 주택도시개발부(HUD) 프로그램에 자금을 지원한 것에 대한 대응이었다.[1]

포드 대통령은 이 보조금이 "복잡한 지역적 요구에 대한 포괄적인 해결책을 제공하기에는 너무 단편화된" 이전의 7개의 프로그램을 대체했기 때문에 이 법안의 비효율적인 관료주의를 줄일 수 있는 가능성을 강조했다.[2] 그는 또한 "그곳에 살고 일하는 사람들의 판단으로 지역 개발에 대한 연방의 판단을 대체"함으로써,[3] "지역 요구에 가장 정통한" 지방 정부의 손에 지방 재정 지원 선택에 더 많은 의사 결정 권한을 부여함으로써, 정부의 효과성을 향상시킬 수 있는 잠재력을 언급했다.[4] CDBG는 "연방정부 관료들로부터 지방정부로 영향력을 재분배"[5]하려는 포드의 말에 명시적으로 "포토맥의 은행으로부터 그들의 지역사회에 있는 사람들에게 권력을 돌려주려는" 것을 의미한다고 제시되었다.[6]

보도에 따르면, 진보적인 국회의원들이 빈곤 퇴치와 "도시 파괴"라는 목표를 공유했고 보수적인 국회의원들은 개인 투자자들의 손에 맡겨진 프로그램과 미국 정부의 역할 축소를 높이 평가했기 때문에 초당적인 지지를 받았다. 때문에 이전 프로그램을 중앙 정부가 설치 혜택은 종종 목표 대상의 저소득층 communities,[7]에 도달하지 못하는 동안 공화당으로 그리고 나 정치적“연방 관료의 권한을 제한하는”[8]기 위한 것은 프로그램 참석했습니다에 대해 감사해 사회 개발에 대한 Decentralizing 통제 일부 민주 당원들에게 호소했다deolo"큰 정부와 큰 관료주의에 대한 커져가는 대중의 분노"를 반영하는 정중한 발표.[9]

그 법은 결국 양원을 양원 양원으로 통과시켰다.[10][11]

이후 의회의 변화로 인해 소수민족을 위한 대학(107조), 괌과 같은 미국 영토 및 대규모 재활 대출(108조)에 프로그램을 후원하는 소규모 CDBG가 추가적으로 설립되었다.

자금배분

CDBG 펀드는 공식 기준으로 할당된다.[12]

1978년 CDBG를 재승인하자, 의회는 돈이 어떻게 사용되는지에 대한 통제를 강화하고 다른 유형의 문제가 있는 지역사회에 더 나은 서비스를 제공하기 위해 이중 공식을 제정했다. 시가 전체 CDBG 할당량에서 차지하는 비율은 미국 전체 인구, 총 빈곤 및 총 주택 과밀 인구 비율의 평균 또는 미국 전체 성장 지연, 총 빈곤 및 총 주택 연령의 지역 비율의 평균이다.[13] 포뮬라 A는 일반적으로 저렴한 주택이 부족한 높은 빈곤으로 빠르게 성장하는 도시에 혜택을 준다. 포뮬라 B는 많은 부유한 교외를 포함하여 오래된 주택의 많은 지분과 저성장을 가진 도시들에게 혜택을 주는 경향이 있다.[14]

HUD는 모든 자격 부여자에 대해 두 가지 공식을 모두 계산하고 더 많은 금액을 보상하지만, 의회 세출은 프로그램 기금에 대한 궁극적인 결정을 가지고 있다. 이러한 공식들은 시간이 지남에 따라 지역사회의 요구에 덜 부합하게 되었고, 여러 분석 보고서에 의해 개선이나 개정이 제안되었다.[15][16][17][18]

'소셜 커뮤니티'로 불리는 1,100개 이상의 지방정부와 주정부가 자동으로 보조금을 받을 자격이 주어진다. 도시는 그들이 최소 5만 명의 인구를 가지고 있거나, 관리 예산 사무국에서 결정한 수도권의 주요 도시인 경우에 자격을 얻는다. 카운티는 어떤 특권 도시를 제외하고 최소 20만 명의 인구가 있고 수도권에 있는 경우 자격을 부여한다.[19] 그들은 미국 주택도시개발부에 할당 보고서(이 돈이 누구에게, 어디에 사용되었는지 보여주는 것)와 분기별 보고서를 제출해야 한다. 첫째, "CDBG 자금의 70% 이상은 저소득층과 중도층에게 혜택을 주는 활동에 사용되어야 한다"는 것이다. 둘째로, 자금은 "동네 활성화, 경제 발전, 지역사회 시설 및 서비스 개선을 지향하는 지역사회 개발 활동"을 포함하는 것으로 광범위하게 정의되는 적격 활동에 지출되어야 한다. 이러한 활동에는 "부동산 취득, 이전 및 철거, 주거 및 비주거 구조물의 재생, 공공 시설물의 건설 및 개선" 등이 포함될 수 있다. 셋째, 정부는 시민참여를 포함하는 사업선정 계획을 따라야 하며, 특히 "허가권자가 CDBG 기금을 사용하도록 제안하는 지역"[20]에 거주하는 시민에 의해 더욱 그러해야 한다.

CDBG 펀드의 다른 분배 방법에는 자격 커뮤니티 외에도 여러 가지가 있다. 1978년 재인가에서는 또한 HUD가 모든 CDBG 자금의 30%를 권리 공동체가 아닌 자치단체와 카운티에 대한 보조금에 대해 주정부에게 지급하도록 요구하였다. 이것은 종종 "소도시" 프로그램이라고 불리는데, 그것은 많은 소도시와 농촌 군을 포함하고 있기 때문이다. [21] 그 밖의 프로그램으로는 CDBG 인슐라 지역 프로그램(미국령 사모아, 괌, 북마리아나 제도, 미국령 버진아일랜드의 경우), CDBG 프로그램 콜로니아스 세트아사이드, 근린안정화 프로그램 등이 있다.[22]

명목상의 CDBG 자금 수준은 시간이 지남에 따라 상당히 일정하게 유지되었으나, 오른쪽 그림에서 볼 수 있듯이 인플레이션 조정 조건으로 프로그램이 존재하는 과정에서 급격히 감소하였다.[23]

미국 주택도시개발부로부터 받은 1975~2014년 1년간 연도별 CDBG 할당, 노동통계국의 물가 조정

관리

제안된 CDBG 프로젝트는 CDBG에 대한 광범위한 국가 우선 순위, 즉 저소득 및 중간 소득자에게 혜택을 주는 활동, 빈민가나 재난의 예방 또는 제거 또는 보건이나 안전에 대한 긴급한 위협을 해결하기 위한 기타 지역사회 개발 활동과 일관되어야 한다. CDBG 자금은 지역사회 개발 활동(부동산 취득, 이전, 철거, 주택 및 상업용 건물의 재활), 공공 시설 및 개선(수도, 하수 및 기타 공공 시설, 도로 포장 및 보도), 근린 센터의 건설 및 유지 보수에 사용될 수 있다., 그리고 학교 건물, 공공 서비스, 경제 개발 및 일자리 창출/개발 활동의 전환. CDBG 자금은 저소득 지역의 역사적 재산 보존과 복원에 사용될 수도 있다.[citation needed]

연방정부 차원에서 주택도시개발부는 지역계획개발(CPD) 프로그램에 대해 3가지 목표를 설정했다 – "품격 있는 주거를 보장하기 위해; 「주택 및 지역사회 발전법」에서 직접 취합한 「적절한 생활환경 조성 및 유지」와 「경제적 기회 확대」[24]를 도모한다. 그러나 지역 차원에서 각 도시는 지역사회의 요구를 가장 잘 충족시킬 것으로 믿는 각각의 목표 아래에서 그들 자신의 목표와 우선순위를 선택할 수 있다.[citation needed]

CDBG 자금을 지원받는 지자체는 연간 성과평가 보고서를 2건씩 제출해야 한다.[25] 첫째, 자금 신청의 역할을 하는 다가오는 회계연도의 연간 실행 계획은 5월 중순 HUD에 의해 예정되어 있다. 이 계획에는 지역의 예상 자금 조달 자원과 명시되어 있는 지역사회 개발 목표가 포함되며, 지리적 분포, 활동 범주 및 개발 목표를 포함한 계획된 프로젝트에 대한 정보를 제공한다. 실행 계획 수립에는 지역사회 홍보, 공개 회의, 시 정부 부서 및 지역 비영리 단체로부터 자금 지원을 받을 수 있는 제안 요청 요청이 포함된다. 또한, 매년 5년마다 지역사회의 장기적 지역사회 발전 필요성, 우선순위 및 전략적 계획을 정리한 통합 계획과 함께 연간 실행 계획이 제출된다. 둘째, 이전 회계연도에 대한 통합 연간 성과 평가 보고서(CAPER)를 9월말에 HUD에 제출하여 도시가 목표를 달성하도록 보장한다. CAPER에는 CDBG의 "목표 달성을 위한 진행상황에 대한 설명"과 "이전 회계연도 중 그러한 자금의 사용에 대한 요약"[26]이 포함되어 있다.

국가적으로 CDBG 자금은 2011년에 다음과 같은 목적으로 사용되었다.[27]

  • 공공 인프라(32.7%)
  • 주택(24.8%)
  • 행정 및 계획(15.1%)
  • 공공서비스(11.4%)
  • 경제발전(7.3%)
  • 재산취득(4.9%)
  • 기타(3.8%)

2017 회계연도에 CDBG 지출의 가장 큰 범주는 다음과 같다.[28]

  • 공공 인프라(36.0%)
  • 주택(24.7%)
  • 행정 및 계획(14.2%)
  • 공공서비스(10.5%)
  • 경제발전(6.3%)
  • 취득(4.9%)
  • 기타(4.0%)

다른 프로그램과의 관계

CDBG는 도시개발행동보조금(UDAG)의 몇 가지 특징을 공유한다. UDAG는 도시재생과 미국 도시의 빈곤과 재난을 완화하기 위한 이전 연방정부의 시도와 함께 "하향식" 접근이라는 비판을 받았다. 이러한 프로그램의 경우, 연방 계획자들은 자금이 어떻게 어디에 쓰였는지를 지시할 것이다. 이와는 대조적으로 CDBG는 "상향식" 접근방식으로 구성되었다.[citation needed]

CDBG 기금을 받기 위해서는 신청자가 지역사회의 긴급한 요구를 파악하고 이를 해소하는 시민과 지역단체에 프로젝트 아이디어와 계획을 요청해야 한다. 따라서 CDBG 프로그램은 연방정부가 빈곤과 빈곤을 해결하는 방법에 있어 중대한 변화를 나타낸다. 일부 연구원들은 CDBG가 상향식 프로그램이기 때문에 이전 프로그램보다 훨씬 더 성공적이라고 주장한다. 다른 사람들은 CDBG의 허용 활동 범위가 너무 넓어서 프로그램 성과를 측정하기가 어렵다고 말했다.[citation needed]

참고 항목

참조

  1. ^ "40 Years Ago: August 22, President Ford Signs Housing and Community Development Act of 1974". National Low Income Housing Coalition. August 18, 2014. Archived from the original on March 5, 2018. Retrieved March 4, 2018.
  2. ^ Hawkins, William (July 1999). "CDBG: A Practitioner Looks Back". Journal of Housing & Community Development. 56 (4): 26–32. Archived from the original on March 6, 2018. Retrieved March 4, 2018.
  3. ^ Ford, Gerald (August 22, 1974). Statement on the Housing and Community Development Act of 1974 (Speech). The White House, Washington, D.C.: The American Presidency Project. Retrieved March 4, 2018.
  4. ^ Rosenfeld, Raymond (October 1979). "Local Implementation Decisions for Community Development Block Grants". Public Administration Review. 39 (5): 448–457. doi:10.2307/3109919. JSTOR 3109919.
  5. ^ Frej, William; Specht, Harry (June 1976). "The Housing and Community Development Act of 1974: Implications for Policy and Planning". Social Service Review. 50 (2): 275–292. doi:10.1086/643371. JSTOR 30015353. S2CID 143656092.
  6. ^ Ford, Gerald (August 22, 1974). Statement on the Housing and Community Development Act of 1974 (Speech). The White House, Washington, D.C.: The American Presidency Project. Retrieved March 4, 2018.
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  10. ^ "TO AGREE TO THE CONFERENCE REPORT ON S.3066, HOUSING AND COMMUNITY DEVELOPMENT ACT OF 1974". GovTrack. Civic Impulse, LLC. August 13, 1974. Retrieved March 4, 2018.
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  26. ^ "U.S.C. Title 42 §5313. Reporting requirements". gpo.gov. Government Publishing Office. Retrieved March 4, 2018.
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외부 링크