미국의 실업 보험

Unemployment insurance in the United States
1990년 1월부터 2017년 3월까지 카운티별 실업률

미국의 실업보험은 일반적으로 실업급여라고 불리며, 실업기간 동안 개인의 임금의 일부를 대체하는 사회보험 프로그램을 말한다.미국 최초의 실업 보험 프로그램은 1932년 위스콘신 주에서 만들어졌고 1935년 연방 사회 보장법은 주 정부에 의해 운영되는 전국적인 프로그램을 만들었다.이 프로그램의 합헌성은 1937년 대법원에 의해 확정되었다.

콜롬비아 특별구, 푸에르토리코, 미국령 버진아일랜드뿐만 아니라 미국의 50개 주 각각이 자체 실업 보험 프로그램을 운영한다.복리후생은 일반적으로 주정부가 고용주에게 부과하는 주정부와 연방정부의 급여세 중 상당 부분을 자신의 과실로 인해 실업자가 된 근로자에게 지급한다.알래스카, 뉴저지, 펜실베니아에 있는 직원들도 [1][2]이 프로그램에 참여해야 합니다.대상 근로자에 대한 혜택 금액은 주별로 달라 매사추세츠의 783달러에서 2017년 [3]현재 미시시피의 235달러까지 다양하다.국세법에 따르면 이러한 혜택은 '사회복지급여'로 분류되며 납세자의 [4]총소득에 포함된다.실업급여의 표준 기간은 6개월이지만 경기 침체기에는 연장이 가능하다.대공황기에는 실업급여가 73주 [5]연장되었다.

실업 보험의 자격 요건은 주에 따라 다르지만, 일반적으로 부정행위로 해고되지 않은 종업원은 실업급여를 받을 수 있는 반면, 부정행위로 해고된 종업원은 실업급여를 받을 수 있습니다(이것은 때때로 문제가 있는 소셜 미디어 게시물이나 커밋 등 직장 밖에서 행해지는 부정행위를 포함할 수 있습니다).범죄)는 아니다.[6]모든 주에서 "합당한 이유" 없이 직장을 그만둔 직원은 실업급여를 받을 수 없지만, 주마다 타당한 원인에 대한 정의는 다릅니다.일부 주에서는 부정행위로 인해 해고되는 것이 고용인의 실업급여를 영구적으로 받을 수 없게 되는 반면, 다른 주에서는 단기간 동안만 고용인의 자격을 박탈한다.

역사

많은 유럽 국가들이 20세기 초에 실업 보험 프로그램을 만들었기 때문에, 진보 시대의 개혁가들은 미국에서도 비슷한 정책을 지지했지만,[7] 거의 소용이 없었다.20세기 초, 일부 노동조합과 고용주들은 노동자들을 위한 실업 보험 프로그램을 설립했지만,[8] 이것들은 노동자들 중 일부만이 이용할 수 있었다.대공황이 시작되자 지지자들은 의회와 주 의회에 공공 실업 보험 프로그램을 만들 [8]것을 촉구했다.1931년 뉴욕, 오하이오, 매사추세츠, 펜실베이니아, 뉴저지, 코네티컷 주지사들은 실업 [8]보험에 대한 주 간 위원회를 조직했다.1932년 위스콘신은 미국 최초의 공공 실업 보험 프로그램을 통과하여 최대 10주 동안 50%의 임금 보상을 제공하고 [9][10]고용주에게 부과된 급여세를 통해 자금을 지원했습니다.

프로그램은 1935년 연방 사회보장법이 통과된 후 다른 주에서 만들어졌다.연방정부는 주정부가 운영하는 실업보험 프로그램에 자금을 대기 위해 거의 모든 고용주에게 급여세를 부과할 것이다. 단, 프로그램 관리에 관한 특정 최소 요건을 따르는 주를 조건으로 한다.요건을 초과하는 프로그램을 관리하기 위해 자체 세금을 부과한 주에서는 연방 정부가 이 급여세를 [7]면제할 것입니다.이 연방-주 협력 조건은 연방실업세법(FUTA)에 의해 설정되며, 이 법률은 국세청(IRS)이 주 노동 기관에 자금을 지원하는 데 사용되는 연간 연방 고용세를 징수할 권한을 부여한다.1937년 대법원은 연방실업법이 합헌이며 스튜어드 머신 컴퍼니 데이비스, 301 U.S. 548수정헌법 제10조를 위반하지 않는다고 판결했다.

파멜라 허드 조지타운 교수는 남부 주정부에서 흑인 노동자들에게 높은 실업수당을 지급하도록 강요하는 것을 원치 않았기 때문에 주정부 차원에서 복리후생 제도를 시행하고 있다고 말했습니다.그녀는 인종차별이 농업과 가사 노동자들을 배제하고 혜택을 [11]신청하기 어렵게 만드는 동기이기도 했다고 말합니다.

1954년 리드법은 잔액이 일정 문턱을 [12]넘었을 때 연방정부가 주정부로 자금을 이전하는 것을 허용했다.FUTA는 또한 UI 펀드가 혜택을 [13]지급하기 위해 빌릴 수 있는 기금을 제공한다.1970년, FUTA는 연방 정부가 주정부 수준의 높은 [12]실업 기간 동안 발생하는 연장 복리후생 비용의 절반을 지불하는 연장 복리후생 프로그램을 만들기 위해 개정되었다.

1986년 세제개편법은 실업보상을 연방세 [14][15][16]목적상 과세소득으로 간주하도록 규정했다.2003년 의원.필립 잉글리쉬는 실업수당 과세를 폐지하는 법안을 제출했지만 위원회에서 [14][17]통과시키지 못했다.소득세가 있는 대부분의 주에서는 실업 보상금이 [14]과세 대상이라고 생각한다.2009년 미국 경기회복 재투자법에 따라 2009년 과세연도에 수령한 최초 2,400달러 상당의 실업소득은 연방 차원에서 과세소득으로 간주되지 않았다.

구조.

과세

실업보험은 연방정부와 주정부의 급여세 양쪽에서 자금을 조달한다.대부분의 주에서 고용주는 (1) 종업원에게 1년 중 어느 분기에나 총 1,500달러 이상의 임금을 지급하거나, (2) 해당 주의 연속 여부에 관계없이 20주 동안 일주일 중 적어도 한 명의 종업원을 고용하는 경우 다음과 같은 경우에 주 및 연방 실업세를 납부한다.일부 주법은 [13]연방법과 다릅니다.

2011년 6월부터 연방실업세법(FUTA)은 과세표준을 각 종업원에게 지급되는 임금의 최초 7,000달러로 설정하고 세율을 과세표준의 [13][a]6%로 설정했다.고용주는 연방 [19]기준에 부합하는 실업 보험 제도를 지원하기 위해 주에 세금을 납부한 경우 납부해야 할 금액의 90%까지 공제받을 수 있다.주정부 실업세를 제때 납부하는 고용주는 주정부에서 납부하는 세율에 관계없이 최대 5.4%의 상계 공제를 받는다.따라서 FUTA 순세율은 일반적으로 과세금액 7,000달러에 대해 0.6%(6.0%~5.4%)로 종업원 1인당 연간 최고 42.00달러의 FUTA세를 부과한다.

주법은 개별 주 실업 보험 세율과 과세 대상 임금 [13]기준을 결정합니다.FUTA는 직원 한 명당 7,000달러의 과세 기준 임금을 요구하고 있지만, 2020년 [20]현재 애리조나, 캘리포니아 및 푸에르토리코에서만 이 최저 임금 기준을 사용하고 있습니다.과세 대상 임금 기준은 상당히 다양하며, 워싱턴은 가장 높은 금액인 52,[21]700달러를 사용하고 있다.모든 주는 경험 등급을 사용하여 세율을 결정하는데, 이는 이 시스템을 사용하는 고용주들이 더 자주 추가 [22]세금을 내야 한다는 것을 의미합니다.따라서 주 실업세율 범위는 매우 다양하다.예를 들어, 2020년 현재 실업 보험에 대한 주 고용주의 세금 분노는 애리조나에서 0.05%-6.42%, 캘리포니아에서 1.5%-6.2%, 매사추세츠에서 0.94%-14.37%, [23]오클라호마에서 0.1%-5.5%이다.

연방-주 공동 자금 조달 메커니즘에 대한 예외는 COVID-19 대유행 기간 동안 만들어진 PUA(Pandemic Employment Insurance) 프로그램으로, 전적으로 연방 정부가 [24]자금을 지원한다.

적격성

연방정부는 적용 범위와 적격성에 대한 광범위한 지침을 설정하지만, 주정부는 복리후생과 적격성을 결정하는 방법에 따라 다르다.일반적으로 다음 요건이 적용됩니다.[25][26][27]

  • 1년 전에 적어도 4분기 이상 근무한 사람이어야 한다.만약 그들이 임시직이거나 비밀리에 급여를 받는다면, 노동자들은 보통 자격이 없다.
  • 근로자는 정해진 기간("기준 기간"이라고 함) 동안 벌어들인 임금 또는 근로 시간에 대한 주정부의 요건을 충족해야 한다.대부분의 주에서 기준 기간은 일반적으로 클레임이 제기되기 전의 마지막 5분기 중 처음 4분기가 됩니다.
  • 노동자는 고용주에 의해 해고된 것이 틀림없다.정당한 이유 없이 그만두거나, 위법행위로 해고되거나, 노사분규로 실직했을 경우, 근로자는 일반적으로 자격이 없다.고용주가 실업자가 퇴직하거나 해고된 것을 증명하면 근로자는 받은 수당을 갚아야 한다.
  • 근로자는 업무에 참여할 수 있어야 하며 적절한 고용 제안을 수락해야 합니다.

노동자의 주장이 거부되면, 그들은 항소할 권리가 있다.만약 근로자가 부정행위로 해고되었다면, 고용주는 고용 해지가 개별 [28]주법에 의해 정의된 부정행위임을 입증해야 할 책임이 있다.하지만, 만약 직원이 일을 그만둔다면, 그들은 그들의 자발적인 이직이 타당한 이유임에 틀림없다는 것을 증명해야 한다.

복리후생금액 및 기간

실업급여 금액은 보고된 분기별 소득에 기초한다.소득금액과 분기수는 실업급여의 길이와 가치를 결정하기 위해 사용된다.2020년의 전국 평균 주급은 [29]378달러였다.1987년 이후 실업보상은 연방정부에서 [14][30]과세소득으로 간주되어 왔다.

대부분의 주에서 혜택을 받을 수 있는 최대 기간은 26주입니다.1970년 FUTA 개정 이후, 주정부의 실업률에 의해 유발될 수 있는 연장된 복리후생 프로그램이 있었다.의회는 또한 경기 침체기에 혜택을 확대하기 위한 임시 프로그램을 종종 통과시켰다.이는 2002-2003년 TEUC(Temporary Extended 실업 보상) 프로그램으로 이루어졌으며,[31] 이후 만료되어 2010년 6월 2일까지 연장 실업 보상 2008 법률이 [32]시행되었다.2009년 2월에 통과된 미국 경기회복 재투자법의 결과, 많은 실업자들은 주 [citation needed]법률에 따라 최대 99주의 실업급여를 받고 있다.2010년 7월, 2010년 11월까지의 연방 장기 실업 수당을 연장하는 법률이 대통령에 의해 서명되었다.이 법안은 실업 [citation needed]수당을 다 써버린 230만 명의 실업자들에게 혜택을 확대했다.

신청 절차

일반적으로 급여 지급이 시작되는 데 2주가 소요되는데, 첫 번째는 상환되지 않는 "대기 주간"이고, 두 번째는 프로그램 적격성과 실제로 지급되는 첫 번째 급여 사이의 시차이다.

청구를 시작하려면 실업자는 주 실업 관리소를 통해 [26]복리후생 신청을 해야 한다.경우에 따라서는 고용주가 프로세스를 개시합니다.일반적으로, 인증에는, 「취업할 수 있고, 취업할 수 있다」, 아르바이트로 벌어들인 수입의 액수, 및 적극적으로 구직하고 있는지 아닌지가 포함됩니다.이러한 인증은 보통 인터넷 또는 대화식 음성 응답 전화 통화를 통해 이루어지지만, 일부 주에서는 우편으로 이루어질 수 있습니다.지원서를 받은 후, 국가는 그들이 자격이 있는지 여부와 매주 받게 될 비율을 개인에게 통지할 것이다.국가는 또한 이직 사유도 재검토할 것이다.많은 주에서는 개인에게 급여의 조건이 여전히 충족되고 있음을 주기적으로 증명하도록 요구한다.

Form W-4V를 사용하여 수령자가 [14][33]요청하지 않는 한 연방세는 지급 시 실업 보상에서 원천징수되지 않는다.

실격 및 항고

근로자가 전 직장에서 이탈한 이유가 '일감 부족'이 아닌 다른 이유일 경우 급여 지급 대상 여부를 판단한다.일반적으로, 혜택의 적격성에 대한 모든 결정은 해당 법률 또는 해당 연방법에 따라 해당 주에 의해 이루어집니다.근로자가 자격을 박탈당하거나 복리후생이 거부되면 정해진 기간 내에 항소할 권리가 있다.국가는 근로자에게 항소권을 권고할 것이다.고용주는 고용인의 [26]자격에 관한 국가의 결정에 동의하지 않을 경우 재정에 항소할 수도 있다.

노동자의 주장이 거부되면, 그들은 항소할 권리가 있다.근로자가 위법행위로 해고된 경우, 고용주는 고용 해지가 개별 [28]주법에 의해 정의된 위법행위임을 실질적으로 입증해야 할 책임이 있다.하지만, 만약 직원이 일을 그만둔다면, 그들은 그들의 자발적인 결별이 정당한 이유라는 것을 증명해야 한다.

실업률 항소의 성공률은 3분의 2로 가장 많은 [34][35]신청자의 67%다.오클라호마주에서는 통상 51.5%의 위법행위가 [36]청구인의 승소다.뉴저지주에서는 부정행위로 해고된 청구인은 6주간의 결격기간이 [37]끝난 후에도 실업급여를 받을 수 있습니다.

선불 직불 카드로 결제

대부분의 주에서는 은행 계좌가 없는 수급자에게 선불 [38]직불카드를 통해 실업급여를 지급한다.연방정부는 은행계좌가 없는 사람들에게 연방정부 지원금을 지급하기 위해 마스터 카드와 코메리카 은행이 제공하는 Direct Express Debit Mastercard 선불 직불카드를 사용합니다.많은 주들이 실업수당 및 기타 [citation needed]지원에 대해 비슷한 프로그램을 가지고 있다.

참가율

자격요건, 기한, 의무프로그램의 기간, 신청의 어려움, 지급액의 변동으로 인해 전국적으로 참가율이 크게 달라지고 있습니다.COVID-19 대유행 직전에 플로리다주의 실업자 중 7.6%가 혜택을 받았고, 매사추세츠주의 실업자 중 65.9%가 혜택을 받았다.[39]

일시적 복리후생 연장

혜택 확대 프로그램

1970년, 고용보험 프로그램은 주정부 차원의 높은 [40][41]실업률 동안 자동적으로 일시적인 급여기간 연장을 허용하도록 의회에 의해 개정되었다.

연방정부의 임시연장

국가 경기 침체기에 연방 정부는 광범위한 경기부양 정책의 일환으로 실업 보험 혜택을 일시적으로 연장하는 경우가 많다.이는 1958년, 1961년, 1971년, 1974년, 1982년, 1991년, 2002년, 2008년 및 [41]2020년에 발생했다.

아래 표는 의회 조사국의 조사에 기초하여 [40]2008년까지의 임시 연장을 요약한 것입니다.

프로그램명 날짜 연장 기간
일시 실업 보상(TUC) 1958년 6월 ~ 1959년 6월 일반 자격의 50% 이하 또는 13주 미만입니다.
일시적 장기 실업 보상(TEUC) 1961년 4월 ~ 1962년 3월 일반 자격의 50% 이하 또는 13주 미만입니다.
긴급 실업 보상(매그너슨법) 1972년 1월 ~ 1973년 3월 일반 자격의 50% 이하 또는 13주 미만입니다.
연방보조급여(FSB) 1975년 1월~1978년 1월 최장 26주
연방 보충 보상(FSC) 1982년 9월 ~ 1985년 6월 2주에서 16주까지의 다양한 혜택 계층
긴급 실업 보상(EUC) 1991년 11월 ~ 1994년 4월 6주에서 26주까지의 다양한 혜택 계층

연장 혜택 프로그램을 보완하는 것이 아니라 대체되었습니다.

일시적 실업수당(TEUC, TEUC-X) 2002년 3월~2004년 3월 최대 13주, 고용률이 높은 주에서는 최대 13주입니다.
2008년 긴급실업보상(EUC08) 2008년 7월~2013년 12월 처음에는 13주였어요.다양한 복리후생 계층을 생성하도록 개정되어 최대 53주가 추가된다.

대공황 (2008-2013)

대공황기에 연방정부는 2008년의 보충적 세출법, 2009년의 미국 경기회복 재투자법, 그리고 2008년의 [40]긴급 실업 보상이라고 불리는 실업 보험 혜택의 주요한 일시적인 확장을 만든 몇 가지 개정안을 통과시켰다.이 프로그램은 처음에 혜택을 13주 연장했다.이전의 경기 침체와 달리 연방 정부는 또한 자동 연장 혜택 프로그램의 비용을 100% 부담했습니다.이후 개정안은 계층형 시스템을 사용하여 복지를 더욱 확대했으며, 주정부 프로그램은 주정부의 실업률에 [41]따라 최대 53주까지 복리후생 연장을 받을 수 있다.

COVID-19 대유행(2020-2021)

2020년 COVID-19 대유행 동안, CARES 법은 실업 보험 혜택을 크게 확대하는 세 가지 프로그램을 만들었다.연방 대유행 실업 보상(FPUC)은 주(州) 프로그램에 의해 할당되는 정상 금액에 더해 혜택 금액을 600달러 인상했다.이것은 2020년 7월 말에 만료되었지만, FEMA에 할당된 자금으로 트럼프 대통령의 행정 명령으로 일부 대체되었다.PEUC(Pandemic Emergency Emergency Dislation Compension, PEUC)는 다른 방법으로 복지를 고갈시킨 사람들에 대해 복리후생 기간을 13주 연장했다.대유행 실업 지원(PUA)은 실업 보험의 자격을 일시적으로 확대하여, 이전의 자영업자, 계약직,[42] 고용직 근로자를 포함한 대유행으로 인해 실직한 모든 개인에게 확대하였다.

2020년 8월 8일 도널드 트럼프 대통령은 주당 300~400달러의 추가 혜택을 제공하는 행정명령에 서명했다.이 명령에 따라 연방정부는 연방긴급관리청(FEMA) 기금을 사용해 300달러의 추가 실업자금을 지원했고, 나머지 [43][44]100달러는 주정부가 분담할 책임이 있다.주정부들은 나머지 100달러를 어떻게 지불할 것인지 선택할 수 있는 선택권이 주어졌고 심지어 그들이 그것을 [citation needed]지불할 것인지도 결정할 수 있었다.

실업 신청의 급증으로 인해 막대한 청구 잔액이 발생했고 자격 변경으로 인해 주정부들은 컴퓨터 시스템을 재정비해야 했다.실업자들은 문제를 해결하기 위해 또는 전통적인 청구를 제출하기 위해 실업 사무소에 연락하는 것이 심각하게 지연되었다고 보고했으며, 일부는 문제를 해결하기 위해 트위터를 사용하거나 주지사에게 연락하라는 지시를 받았다.일부 사람들은 [11]해고된 후 혜택을 받기 위해 몇 달을 기다렸다.

2020년 12월에 통과된 연결 세출법에서 연방정부는 11주 [45][46]동안(2021년 3월 14일까지) 주당 300달러의 추가 급여 지급을 제공했다.2021년 1월, 새로 출범한 바이든 행정부는 주당 400달러의 추가 지급을 [47]2021년 9월까지 연장하는 실업 보험 제안을 발표했다.2021년 3월에 통과된 American Rescue Plan에 따라 추가 급여 지급액이 주당 400달러로 증가했으며 급여 지급액은 2021년 [48]9월 6일까지 연장되었다.복리후생은 통상 [30]과세 대상이지만, 이 법은 2020 회계연도에 수령한 실업급여의 최초 10,200달러를 [48]비과세 대상으로 했다.2021년 6월부터 20개 이상의 주(주로 공화당이 주정부를 장악하고 있는 주)가 필요보다 일찍 혜택 또는 자격 [49][50]연장을 종료하기로 결정했다.

프로그램 지불 능력

연방정부는 주정부의 UI 기금이 현재 복리후생비를 충당할 수 없을 때 발생하는 주정부의 실업보험을 위해 주정부에게 돈을 빌려준다.높은 실업률은 UI 세수를 줄이고 복리후생비를 증가시킨다.국가가 세금을 인하하고 혜택을 늘리면 주 UI 재정과 대출의 필요성이 악화됩니다.국고에 대한 FUTA 대출은 [citation needed]이자로 상환된다.

측정.

현재 데이터

매주 목요일, 노동부는 실업 보험 주간 청구 보고서를 [51]발행합니다.이 신문의 헤드라인 수치는 지난 주 미국의 최초 실업수당 청구 건수를 계절적으로 조정한 추정치이다.이 통계는 매주 발행되기 때문에 노동시장과 경제의 현재 지표로 의존한다.

2016년 실업급여 수급자는 약 214만 명으로 최근 40년 만에 최저치를 기록했고,[52] 2020년 4월에는 사상 [citation needed]최고치인 4000만 명에 달했다.

실업보험전망

경영예산국은 예산 문제와 관련된 실업보험 프로그램에 대한 경제적 평가를 1년에 두 번 실시한다.[53]OMB는 2012년도 예산과 관련하여 2011년도, 2012년도 모두 실업보험률(IUR)이 평균 3.6%가 될 것으로 전망하고 있다.주정부의 정기적인 실업급여 지출은 2011 회계연도에 610억달러, 2012 회계연도에 643억달러로 추정되며,[53] 이는 중간세션 추정치보다 다소 줄어든 것이다.주정부 신탁기금 계정으로부터의 지출은 2011 회계연도에 160억 달러,[53] 2012 회계연도에 151억 달러만큼 수익과 이자 수입을 초과할 것으로 예상됩니다.국가 신탁 기금 계좌 잔액(대출 순액)은 2010 회계연도 말 -274억 달러에서 2013 회계연도 말 -627억 달러로 계속 감소하다가 다시 [53]증가하기 시작할 것으로 예상됩니다.

순수지는 2016 회계연도를 훨씬 넘어서야 다시 플러스가 될 것으로 예상됩니다.최대 40개 주가 향후 몇 [53]년간 연방실업계정(FUA)에서 대규모 차입을 계속할 것으로 예상된다.총융자잔액은 2010년도 말 402억달러에서 2013년도에는 최대 683억달러로 증가할 것으로 전망되고 있습니다.국채의 대량화와 EB 지급의 증가로 인해, FUA와 EUCA는 2011 회계연도에 일반 기금으로부터 267억달러, 2012 회계연도에 194억달러의 차입이 예상되고 있으며, 어느 [53]쪽도 2016년 전에는 순액 흑자로 돌아설 것으로 예상되지 않는다.일반 기금 선불은 [53]이자를 붙여 상환해야 한다.

「 」를 참조해 주세요.

메모들

  1. ^ 2011년 6월까지 FUTA 세율은 종업원 [18]4인 이상 고용자로부터 징수되는 과세 임금의 3%였다.

레퍼런스

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