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웰즈 선언

Welles Declaration
웰즈 선언, 1940년 7월 23일
발트해 연안 국가들

웰스 선언은 1940년 7월 23일 미국 국무장관 직무대행인 섬너 웰스발트 3개국(에스토니아, 라트비아, 리투아니아)의 소련1940년 6월 점령을 비난하고 이들의 합방소련 공화국이라고 인정하지 않는 외교적 성명이었다.[1]강제[2] 집행된 1932 스팀슨 독트린을 적용한 것으로, 프랭클린 루스벨트 미국 대통령의 폭력적인 영토 확장에 대한 태도와 일치했다.[3]

소련의 침공은 나치 독일과의 1939년 화염병-리벤트로프 조약의 이행으로, 양 강대국들이 독립국가를 분할하고 합병하기로 합의한 비밀 의전이 담겨 있었다.이 조약 이후 소련은 1940년 여름 발트해 국가 합병으로 종결되는 최후통첩과 행동들을 계속하였다.이 지역은 미국에 전략적인 중요성은 거의 없었지만, 미 국무부가 창설한 몇몇 공관에는 그 곳에서 외교 관계가 있었다.미국과 영국은 향후 전쟁 참전을 예상했지만 미국의 비개입주의와 예측 가능한 영국-소련 동맹은 발트해 국가들에 대한 공개적인 대립을 저지했다.

전후 국경 계획과 관련된 웰즈는 루즈벨트로부터 더 많은 개입을 위한 움직임을 측정하는 더 강력한 공식 성명을 발표할 권한을 부여받았다.로이 헨더슨과 그 지역에 정통한 다른 국무부 관리들은 행정부에 그곳의 발전 상황을 계속 알려왔고 헨더슨, 웰즈, 루즈벨트는 선언문을 작성하기 위해 함께 일했다.

그 선언은 합방의 불인정 5개조항을 제정했다.[4]이 문서는 1940년의 중요한 해에 유럽에 대한 미국의 전반적인 정책에 중요한 의미를 가지고 있었다.[5]미국은 소련을 이 지역에서 군사적으로 참여시키지 않았지만, 이 선언으로 발트해 국가들은 독립적인 외교 공관을 유지할 수 있었고, 행정 명령 8484는 발트해 금융 자산을 보호했다.그것의 본질은 이후의 모든 미국 대통령들과 의회의 결의에 의해 지지되었다.

발트해 국가들은 1990년과 91년에 독립을 다시 수립했다.

배경

19세기와 20세기 초

18세기 후반부터 20세기 초반까지 러시아 제국은 핀란드는 물론 현재 발트 3개국이 된 지역을 병합했다.그들의 민족 의식 운동은 힘을 얻기 시작했고, 제1차 세계 대전을 계기로 독립을 선언하였다. 1920년대 초에는 모든 주가 국제 연맹으로부터 인정을 받았다.에스토니아 각성시대, 라트비아 민족 각성기, 리투아니아 민족 부흥기 등은 독립국가를 만들고 싶다는 바람을 나타냈다.전쟁이 끝난 후 이 세 국가는 독립을 선언했다.리투아니아는 1918년 2월 16일에, 에스토니아는 1918년 2월 24일에, 라트비아는 1918년 11월 18일독립을 다시 세웠다.발트해 국가들은 종종 통일된 집단으로 여겨졌지만, 언어와 역사는 다르다.[6]리투아니아는 1253년 국가로 인정받았고, 에스토니아와 라트비아는 리보니아 연방(설립 1243년)이 보유한 영토에서 모습을 드러냈다.세 주 모두 1921년에 국제연맹에 가입되었다.[6]

미국은 1922년 7월까지 발트 3개 국가 모두에 완전한 de jure 인정을 허용했다.이러한 인식은 우드로 윌슨민주당 행정부에서 워렌 하딩공화당 행정부로의 전환 과정에서 이루어졌다.[4]미국은 전쟁 기간 동안 이 지역의 어떤 의미 있는 정치적, 경제적 이니셔티브도 후원하지 않았고, 행정부는 국가를 전략적으로 중요하게 여기지 않았지만, 미국은 세 나라 모두와 정상적인 외교 관계를 유지했다.[7]

미국은 전쟁[8] 중에 10만 명이 넘는 사망자를 냈고, 더 이상의 유럽 분쟁에 관여하지 않기로 결정했기 때문에 비간섭주의 정책을 추구했다.[7]그러나 1932년 헨리 L. 스팀슨 미 국무장관은 1931년 일본의 만주 침공을 공식적으로 비판했고, 이에 따른 스팀슨 독트린은 웰스 선언의 근거가 될 것이다.[9]

제2차 세계 대전 발발

섬너 웰즈, 1940년 7월 국무장관 대행

제2차 세계대전이 발발한 뒤 상황이 달라졌다.폴란드는 1939년 9월에 침략당했다.영국은 개입하게 되었고, 1940년 봄 덴마크, 노르웨이, 네덜란드에서의 독일의 연이은 승리는 경각심을 불러일으켰다.영국은 분명히 위협을 받았고, 그 지도부는 소련과의 동맹 가능성을 논의했다.[10]이런 상황에서 발트해 국가들을 둘러싼 영국의 직접적인 대립은 어려웠다.[10]

루즈벨트는 미국을 전쟁으로 이끌고 싶지 않았고, 의 1937년 이탈리아와 일본의 침략을 간접적으로 비난하는 검역 연설은 엇갈린 반응을 보였다.웰즈는 그런 점에서 더 자유롭다고 느꼈고 전후 국경 문제와 그러한 분쟁에 개입할 수 있는 미국 주도의 국제 기구의 설립을 바라보고 있었다.[11][page needed]루즈벨트는 웰즈의 강력한 공개성명을 아미사이 외교정책에 대한 대중의 분위기를 시험하는 실험으로 보았다.[11][page needed]

1939년 독일과 소련의 화염병-리벤트로프 조약에 포함된 비밀의전은 에스토니아, 라트비아, 리투아니아를 소련의 세력권으로 강등시켰다.1939년 말과 1940년 초, 소련은 발트 정부에 일련의 최후통첩을 내렸고, 그 결과 결국 국가들을 불법 합병하게 되었다.[7](거의 같은 시기에 소련은 핀란드에 대해서도 비슷한 압력을 행사하고 있었다.)약 3만 명의 소련군이 1940년 6월 발트 주에 진입했고, 그 뒤 지도자와 시민들이 체포되었다.[12]

'인민회의' 선거는 7월 중순에 3개 주 모두에서 실시되었는데, 소련이 후원하는 슬레이트는 92.2퍼센트에서 99.2퍼센트의 지지를 받았다.[13]지난 6월 국무부의 존 쿠퍼 와일리는 발틱스의 발전 상황을 보고하는 암호화된 전보를 워싱턴에 보냈고, 그 보도는 웰즈에게 영향을 주었다.[14]미국은 7월 15일 발트해 국가들의 자산을 동결하고 이를 독일 점령국들과 묶은 행정명령 8389호 수정조치로 대응했으며 비난받는 웰스 선언을 발표했다.[4]

공식화

로이 W. 헨더슨, 선언문 작성자 중 한 명

웰즈 선언문은 로이 W. 헨더슨이 웰즈, 루즈벨트 등과 협의하여 작성한 것이다.웰즈는 계속해서 대서양 헌장 조성에 참여하는데, 이 헌장은 영토 조정에 관련된 사람들의 희망에 따라 이루어져야 한다고 명시했다.[15]그는 코델 헐의 질병 동안 점점 더 국무장관 대행을 했다.[16]헨더슨 국무부 유럽담당 국장은 라트비아 여성과 결혼했다.[17]제1차 세계 대전 후 리투아니아 카우나스미국 적십자 사무소를 개설하고 18년간 국무부 동유럽 분과에 근무했다.[18]

웰즈는 23일 오전 대화에서 헨더슨에게 "발트해 국가 국민에 대한 동정표현과 소련 행동에 대한 비난"[18][19]이라는 보도자료를 준비해 줄 것을 요청했다.웰즈는 성명서 초안을 검토한 뒤 "충분히 강하지 않다"는 의견을 힘있게 피력했다.헨더슨 앞에서 웰즈는 루즈벨트를 불러 그에게 초고를 읽어 주었다.루즈벨트와 웰즈는 그것이 강화될 필요가 있다는 것에 동의했다.그리고 나서 웰즈는 몇 개의 문장을 수정하고 루즈벨트가 제안한 것으로 보이는 다른 문장들을 추가했다.헨더슨에 따르면, "루즈벨트 대통령은 소련이 발트해 국가들을 합병하는 방식에 분개했고, 그 문제에 대해 웰즈 차관보가 발표한 비난 성명을 개인적으로 승인했다"[18]고 한다.이 선언은 공개되었고, 그날 늦게 모스크바 주재 미국 대사관에 전보되었다.[18][20]

텍스트

성명은 다음과 같다.[2]

지난 며칠 동안 에스토니아, 라트비아, 리투아니아 등 발트 3개 소공화국의 정치적 독립과 영토 보전에 따라 그들의 보다 강력한 이웃 중 한 곳에 의해 고의적으로 섬멸되는 기만적인 과정이 급속도로 그들의 결론에 이르고 있다.

그 공화국 사람들이 처음으로 독립적이고 민주적인 형태의 정부를 갖게 된 날부터 미국 국민들은 그들의 자치에 대한 존경할 만한 진전을 깊고 동정적인 관심으로 지켜보았다.

이 정부의 정책은 널리 알려져 있다.미국 국민은 무력을 사용하든 무력의 위협에 의해 계속되든 약탈적 활동에 반대한다.그들은 마찬가지로 다른 주권국가의 국내 문제에 있어서, 아무리 강력해도, 아무리 약하지만, 한 국가의 일부에 대한 어떤 형태의 개입에도 반대한다.

이러한 원칙들은 21개의 신대륙의 주권 공화국들 사이의 현존하는 관계가 놓여 있는 바로 그 기초를 이룬다.

미국은 이러한 원칙들을 계속 고수할 것인데, 이러한 원칙들이 내재된 교리가 다시 한번 국가간의 관계를 지배하지 않는 한, 이성의 법칙과 정의의 법칙, 다시 말해서 현대 문명 자체의 기초는 보존될 수 없다는 미국인들의 확신 때문이다.

임팩트

제2차 세계 대전

웰즈는 또 미국 정부가 발트해 국가들의 외무장관들을 주권국가의 특사 자격으로 계속 인정할 것이라고 발표했다.[21]한편 국무부는 미국 대표들에게 발트해에서 '협의'를 위해 철수할 것을 지시했다.[21]1940년 뉴욕타임스는 이 선언문을 "다년간 국무부가 발행한 가장 예외적인 외교문서 중 하나"[21]라고 표현했다.

이 선언은 이후 미국과 영국, 소련이 동맹을 맺는 과정에서 논쟁거리가 되었지만 웰즈는 끈질기게 이를 옹호했다.[22]그는 언론과의 토론에서 소련이 "기록의 목적을 위해 침략 행위에 합법성의 냄새를 풍기기 위해 교묘하게 움직였다"[21][2]고 주장했다.1942년 핼리팩스 주 영국 대사와의 대화를 묘사한 메모에서 웰즈는 이 별관을 지지하는 국민투표소를 '가짜'로 특징짓는 것을 선호했을 것이라고 말했다.[23]1942년 4월에 그는 합병은 "모든 도덕적 관점에서 변명의 여지가 없을 뿐만 아니라, 마찬가지로 매우 어리석다"고 썼다.그는 발트해 문제에서 어떤 양보도 폴란드 동부 등지에서 국경 분쟁을 더욱 심화시키는 선례로 해석했다.[24]

전쟁이 격화되자 루즈벨트는 소련의 원조의 필요성을 받아들였고 전후 영토 분쟁을 해결하는 것을 꺼렸다.[25][26]1943년 테헤란 회의에서 그는 스탈린에게 소련군이 발트해 국가들을 재점령했을 때 "이 점에 대해 소련과 전쟁을 벌일 생각은 없었다"고 "농담스럽게" 확신시켰다.다만 그는 "주민투표와 자기결정권 문제는 미국인에게 매우 중요한 문제가 될 것"이라고 설명했다.[27]1940년대 초 소련 대표들과 동맹관계를 진전시키기 위해 노력했음에도 불구하고 웰즈는 루스벨트와 처칠의 헌신 부족을 위험하다고 보았다.[26]

전후

이 선언은 발트해 국가들에 대한 미국의 외교 정책을 1930년대의 일본, 독일, 이탈리아의 직업을 인정하지 않은 스팀슨 독트린과 연결시켰다.[28]그것은 독일 세력에 대한 균형추로서 러시아의 강력한 존재를 지지해 왔던 윌슨 정책과 결별했다.[12][1]냉전 기간 동안 발트 문제는 미국과 소련 관계의 지렛대로 사용되었다.[1]

국제법 판사인 허쉬 라우터파흐트 경은 비인식 독트린의 기초가 비오리투르 부상자 주스의 원칙에 기초하고 있다고 설명했다.

이번 불인정 공사는 국제법에 반하는 행위는 무효로, 범법자의 법적 권리의 원천이 될 수 없다는 견해에 따른 것이다.그러한 견해는 "문명 국가가 인정하는 일반적인 법 원칙" 중 하나인 국제법에 적용된다.원칙은 법학의 기본적인 격언 중 하나이다.원칙적으로 불법은 범법자에 대한 법적 권리의 원천이 될 수 없다.[29]

스팀슨 독트린처럼 웰즈의 선언은 본질적으로 상징성이 크지만, 행정명령 8484와 연계해 일부 물질적 이익을 제공함으로써 다른 여러 나라의 발트 주 외교 대표들이 그들의 작전을 후원할 수 있었고, 발트 깃발을 휘날리는 선박의 소유권을 보호했다.[30]이 정책을 수립함으로써, 행정명령은 12만 명의 전후 발트 국가 출신 실향민들에게 소련으로의 송환을 피하고 해외로부터의 독립을 주장할 수 있도록 허용했다.[31][32]

발트해 국가들이 강제로 합병되었다는 미국의 입장은 51년 동안 공식적인 입장을 유지하게 될 것이다.후속 대통령들과 의회의 결의는 그 선언의 본질을 재확인했다.[28]드와이트 아이젠하워 대통령은 1957년 1월 6일 미국 의회 연설에서 발트해 국가들의 독립권을 주장했다.1975년 7월 헬싱키 협정을 확정한 뒤 미국 하원은 발트해 국가들의 주권을 인정하는 데 영향을 주지 않는다는 결의안을 통과시켰다.[28]

1983년 7월 26일, 로널드 레이건 대통령은 1922년 미국이 발트 3국을 인정한 지 61주년을 맞아 에스토니아, 라트비아, 리투아니아의 독립 인정을 다시 선언했다.이 선언문은 유엔에서도 낭독되었다.[28]1940년 발트해 점령 이후 51년 동안 발트해 국가들을 언급한 미국의 모든 공식 지도와 간행물에는 미국의 소련 점령 불인정 성명이 포함되어 있었다.[28]

1980년대와 1990년 미국의 독립운동이 성공했고, 유엔은 1991년 세 가지를 모두 인정했다.[33]그들은 유럽연합NATO의 회원국이 되었다.독립 이후 그들의 발전은 일반적으로 소비에트 이후의 국가들 중에서 가장 성공적이라고 여겨진다.[34][35]

힐러리 클린턴 미 국무장관은 이날 선언 70주년을 언급하며 "자유와 민주주의라는 이상에 대한 우리 각 나라의 헌신에 대한 찬사"라고 설명했다.[36]2010년 7월 23일 리투아니아 수도 빌니우스에서 영어와 리투아니아어로 글씨를 새긴 기념 현판이 정식으로 헌화되었다.[37]

참고 항목

참조

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원천