욘 콘퍼런스

Nyon Conference
욘 콘퍼런스
British delegation at the Nyon Conference.png
영국 대표단 멤버들의 타임즈에 실린 "정보화"앤서니 에덴은 챗필드 경과 로버트 밴시타트 경과 함께 오른쪽에 앉는다.
날짜1937년 9월 10일(1937-09-10)–
1937년 9월 14일 (1937-09-14)
도시들스위스 욘
참가자

냥 콘퍼런스는 1937년 9월 스위스 냥에서 열린 스페인 내전 당시 지중해 국제선박 공격을 다루기 위해 열린 외교회의였다.이번 회의는 비록 최종 합의서가 이탈리아를 직접 고발하지는 않았지만, 이탈리아가 무제한 잠수함 전쟁을 벌여왔기 때문에 부분적으로 소집되었다. 대신, 그 공격은 정체불명의 기구에 의해 "해적"으로 언급되었다.이탈리아는 공식적으로 전쟁에 참가하지 않았고, 어떤 잠수함도 그 정체를 밝히지 않았다.그 회의는 스페인 내전에서의 불간섭을 강화하기 위해 기획되었다.불가리아, 이집트, 그리스, 루마니아, 터키, 소련, 유고슬라비아도 참가한 이번 회의를 영국과 프랑스가 주도했다.

1937년 9월 14일 체결된 1차 합의문에는 공격형 잠수함에 대한 반격 계획이 포함됐다.해군 순시대가 설치되었다. 영국과 프랑스는 지중해 서부와 동쪽 일부 지역을 순찰하고, 다른 서명국들은 그들 자신의 해역을 순찰하기로 했다.이탈리아는 협정에 참가하여 원하면 티레니아해를 순찰할 수 있도록 되어 있었다.3일 뒤 두 번째 합의가 이뤄져 선박에도 비슷한 조항을 적용했다.이탈리아와 독일은 11월에 해군 순찰을 맡았지만 참석하지 않았다.이번 회의는 비간섭위원회와 국제연맹의 행동과는 뚜렷한 대조를 이루며 잠수함의 공격을 막는 데 성공했다.

Nyon은 '유화자의 낙원'으로 특징지어져 왔다.지중해 상선을 공격하는 허구는 '미지의 해적'의 과실이었다.[그것은 스페인 내전이 끝날 때까지 지중해의 해군의 현주소를 보존했다: 프랑코주의자들은 그들이 원하는 것은 무엇이든지 받았으며, 공화당은 거의 얻지 못했다.'[1]

컨텍스트 및 조직

1936년에 설립되어 런던에 본부를 둔 24개국으로 구성된 비간섭위원회는 스페인 내전 당사자들에게 무기의 흐름을 제한하려고 시도했었다.[2]영국으로서는 독일과 이탈리아에 대한 유화 정책의 일부를 형성하고, 이탈리아와 독일이 한쪽에서는 프랑코의 민족주의 연정을, 다른 한쪽에서는 소련이 공화파를 지지하는 등 대리전을 방지하는 것을 목표로 삼았다.[3][4]1937년 1월 2일 각 정당이 지중해에서 상대방의 권리를 존중하고 영-이탈리아 관계 개선을 목표로 하는 영-이탈리아 '젠틀맨 협정'이 체결되었다.[4]1937년 5월 네빌 체임벌린은 스탠리 볼드윈의 뒤를 이어 영국 총리로 취임하였고, 독일과 이탈리아를 직접 다루는 새로운 정책을 채택하였다.[5]영국은 유화책을 통해 이탈리아가 독일을 포기하도록 설득할 수 있다고 믿었다.[6]

비간섭 위원회 계획에 따르면, 중립적인 관찰자들이 스페인 항구들과 국경들에 게시되었다.[7]이 계획은 또한 영국, 프랑스, 독일, 이탈리아에 순찰 구역을 배정했고 4월부터 순찰이 시작되었다.[8]독일 순양함 라이프치히호가 15, 18일 공격을 받은 데 이어 독일과 이탈리아가 순찰을 철수했다.[9][10]영국과 프랑스는 독일과 이탈리아를 대체해 자신들의 지역을 순찰하겠다고 제안했지만 후기 강대국들은 이러한 순찰이 너무 편파적일 것이라고 믿었다.[11]영국 해군사령부는 영국 선박에 대한 공격에 대응하여 네 가지 계획을 제안했는데, 이는 지중해에 중요한 해군 자원을 보내는 것이 최선의 해결책이며, 이전의 통제 조치들은 광범위하게 회피되어 왔다.[12][2]다른 강대국들로부터 의심받았듯이, 이탈리아는 이러한 공격의 배후에 있었다.[13]공식적으로 평화로운 가운데, 이탈리아 지도부는 논의에서 이탈리아에 대한 언급이 없는 해적 활동으로 언급되는 무제한 잠수함 전쟁의 개시를 명령했다.[13][12]이본 델보스 프랑스 외무장관이 제안한 지중해 회담의 기초가 될 것이다.[12]한편, 8월 31일부터 9월 1일까지 밤, 이탈리아 잠수함 이리데는 발렌시아 만과 발라리 제도 사이의 영국 구축함 하복호를 어뢰로 공격하는데 성공하지 못하여, 앤서니 에덴 영국 외무장관의 이탈리아에 대한 회의적인 입장을 강화했다.[14]이 공격으로 로마 주재 영국 대표는 이탈리아 외무장관에게 항의했지만 아무런 대응도 하지 않았다.[12]

현재 스페인에는 최대 6만 명의 이탈리아 자원봉사자들이 활동하고 있었으며,[15] 외국인들의 제거는 비간섭위원회에서 논의되었다.[16]이탈리아는 1937년 1월 7일 스페인에서 이탈리아 자원 봉사자들의 전투를 중단하겠다고[17]선언하고 1월 20일자원봉사자에 대해 모라토리엄을 발동해 25일 자원봉사자 수에 대한 제한도 지원하기로 합의한 바 있다.[18].이탈리아는 계속해서 민족주의자들과 공화주의자들에게 호전적인 권리를 줄 것을 요구했기 때문에, 두 나라 모두 밀수품을 찾기 위한 선박 검색권을 얻게 되어, 해군 순찰의 필요성이 없어지게 되었다.[19]이 요청은 영국, 프랑스, 소련이 반대했다.[20]제2차 이탈리아-아비스시니아 전쟁 이후 아비시니아에 대한 영국의 이탈리아 주권 인정은 1937년 8월 영-이탈리아 논의에서 중요한 이슈였다.이 문제를 놓고 에덴이 체임벌린과 핼리팩스 경, 그리고 영향력 있는 정치인과 이 문제를 놓고 이견을 보인 이후, 이탈리아 주권을 인정하는 모든 협정은 계획된 해운 회의가 열린 이후로 연기되었다.[21]

9월 5일이나 6일, 영국은 독일과 함께 지중해 해안선을 가진 모든 정당을 위한 회의를 주선했다.[22][23]이 회의는 스위스 니옹에서 열릴 예정이었다. 제네바는 이탈리아인들이 아비시니아 위기에 대한 국제연맹의 행동과 관련되었기 때문에 피했다.[23]영국은 소련의 초청을 연장해 달라는 프랑스의 요청에 동의했지만, 공화당의 스페인 대표를 초청하려는 프랑스의 시도를 저지했다.[22]포르투갈은 초청받지 못한 것에 대해 놀라움을 표시했다.[24]카밀 차우템프스 신임 프랑스 총리는 스페인 문제에 대한 직접적인 개입에 반대했다.[25]소련은 이 초청을 수락하면서, 이 기회를 이용하여 선박 공격에 대한 이탈리아를 비난할 것임을 시사했다.[26]소련 정부는 공식적으로 이탈리아인들이 두 척의 소련 상선인 티미랴제프와 블라고예프를 침몰시켰다고 비난했는데,[27] 이는 이탈리아인들이 "공격적이고 공격적"[28]이라고 표현한 것이다.이것은 아마도 소련의 시도로서 이탈리아와 독일을 회의장에서 밀어내려는 시도였을 것이다.[27]독일은 이번 총회가 논의해야 할 해적행위 등 쟁점은 뇨와 같은 총회가 아닌 비간섭위원회의 정상적인 회의로만 처리해야 한다며 초청을 거부했다.[29]영국과 프랑스는 이 제안을 거절하고 회의 준비를 계속했다.[27][29]곧이어 이탈리아 사람들도 마찬가지로 사양했다.그것은 또한 다른 유럽 강대국들, 특히 폴란드와 포르투갈을 포함시킬 수 있는 이점이 있다고 말했다.[30]

충당금

회의에서 언급된 몇 가지 특징을 보여주는 지중해 지도.

영국과 프랑스 해군 참모들은 제안서 초안에서 호위체계 구상을 거부했다.영국은 은밀한 잠수함 공격에 집중하는 것이 대치 상황을 피하는 데 도움이 된다는 이론에 따라 잠수함 활동을 억제하고 싶어했고, 반면 프랑스는 수상함과 항공기를 그만큼 중요하게 생각했다.프랑스 함정이 외국의 지휘하에 들어올 것이라는 전망에 불만을 품은 채, 프랑스군은 복수국 함대를 창설하려는 계획에 항의했다.[22]9월 8일, 영국 내각에서는 서부 지중해를 위한 3척의 구축함 8개 조를 설치하는 등 계획이 논의되었다.프랑스와의 예비회담은 9월 9일에 열렸으며,[31] 10일에 회의가 시작되었다.의사진행은 영국과 프랑스 간의 논의와 모든 참석자들의 공식 회의의 두 가지 형태를 취했다.다른 많은 나라들은 소련 해군의 지중해 참여에 반대했기 때문에 영국과 프랑스는 에게 해군의 순찰을 처리하기로 합의했다.[31]이것은 아마도 놀랍게도 소련에 의해 받아들여졌다.[32]

이번 회의는 9월 14일 '지하협정' 체결로 막을 내렸다.서명국은 불가리아, 이집트, 프랑스, 그리스, 루마니아, 터키, 영국, 소련, 유고슬라비아의 국가였다.이 협정은 런던 해군 조약(1930년 서명)과 제2차 런던 해군 조약(1936년 서명)의 일부인 잠수함 의정서에 위배되는 잠수함에 의한 중립적 운송에 대한 공격에 주목했다.[33]

이 합의는 중립적 선박을 공격한 잠수함은 가능한 한 침몰하도록 규정했으며, 최근 공격의 책임이 있다고 판단된 인근 잠수함을 포함시켰다.[33]프랑스와 영국 함대는 몰타 서쪽 해역을 순찰하고 의심스러운 잠수함을 공격하는데 영국과 프랑스 사이의 순찰 분대는 그들의 정부에 의해 결정된다.[27]양국은 지중해에 있는 서명국의 공해와 영해를 순찰할 것이다.[33]영국은 필요한 구축함 60척의 절반 이상을 제공하게 되며, 프랑스는 나머지 비행기와 대부분의 비행체를 제공하게 된다.[34]이탈리아가 원한다면 티레니아 해의 순찰에 참여할 수 있다는 데 합의했다.[32]동부 지중해에서는 영국과 프랑스 선박이 다르다넬스까지 순찰을 돌았지만 아드리아 해에서는 순찰을 하지 않았다.이 지역에서 서명국들은 자국 영해를 순찰하고, 프랑스와 영국 순찰을 위해 합리적인 지원을 할 것이다.이 지역을 구역으로 나누는 방식 등 향후 이들 조항의 개정이 구체적으로 허용됐다.[33]잠수함 활동은 금지될 것이며, 두 가지 면제를 받게 될 것이다. 즉, 수면 위에서의 항해와 훈련 목적을 위한 특정 지역에서의 활동이다.정부는 즉각적인 조난과 같은 극단적인 상황에서 각각의 영해로 외국 잠수함을 들여오는 것만을 허락할 것이다.또한 상선 운송은 특정 운송 경로를 고수하는 것이 좋다.[33]이 합의는 이탈리아가 이 제안에 동참해야 한다는 제안을 반복했다.[35]델보스는 해상 우주선에 대한 유사한 제안이 준비될 것이라고 발표했다.이 협정의 조항은 9월 20일에 발효될 것이다.[32]영국과 프랑스는 이탈리아의 비밀 잠수함 작전이 이미 중단되었다는 것을 알고 있었지만,[31] 회의 협정을 시행하기 위한 조치는 9월 19일 자정부터 시작되었다.[32]합의문에 참여한 대표들은 기뻐했다.타임즈는 그들을 크리켓 선수들에 비유하면서 "이닝을 반복해서 복습한다"[32][36]고 말했다.

프랑스와 영국 해군 참모들은 1937년 9월 17일 2차 협정이 체결된 제네바로 이동했다.[37]그것은 잠수함전에 관한 규칙을 수면선까지 확장시켰고, 같은 서명자들을 가지고 있었다.[38]두 협정의 공식 판은 프랑스어와 영어로 출판되었다.[39]예를 들어, 영국의 Ernle Chatfield 제독은 스페인 정당들이 배가 전시하고 있는 깃발이 맞는지 확인할 수 있기를 원했고, 따라서 공화당의 배들이 영국 국기를 탈출 수단으로 계속 사용할 경우 영국 해운에 대한 공격을 막기를 원했다.이것은 민족주의자들에게 혜택을 주었을 것이고, 프랑스인들은 이 조항이 삭제되어야 한다고 주장했다.그리스와 터키는 독일이나 이탈리아 군함에 강제로 발포되는 것을 피하기 위해 식별 표시가 분명한 선박이 제외되기를 원했다.이는 거부되었지만, 각국이 자국 영해에서 선호하는 명령을 내릴 수 있도록 하는 개정안이 만들어졌다.[37]어떤 공격기라도 사격하자는 제안은 쉽게 통과되었다.해상 선박에 대한 또 다른 제안(아직 아무런 공격도 입증되지 않았다고 잘못 진술한)은 결국 프랑스측의 요청에 따라 침략자가 공격받을 것이라는 조항을 추가함으로써 강화되었다.합의의 효과를 강화하는 소련의 제안이 나왔다.[37]

여파

1938년 9월 네빌 챔벌레인

한편, 9월 13일, 이탈리아는 이 협정에 참여하도록 초청되었다.[40]이탈리아는 티르헤니아 해의 순찰을 거부하며 이를 극명하게 거절했다.그것은 영국, 프랑스와의 "절대적 패리티"를 요구했는데, 이는 지중해에서 동일한 순찰권을 의미한다.[41][42]이탈리아는 이후 그러한 동등성이 인정될 경우 거절이 번복될 것임을 시사했다.[43]한편 지난 15일 베니토 무솔리니 정부는 프란시스코 프랑코의 국민파벌에 잠수함 2척을 파견했다.[27]소련은 이탈리아인들이 순찰하는 항로를 이용하기를 거부했다; 터키인, 그리스인, 유고슬라비아인들은 이탈리아인들이 그들의 항구를 이용하는 것을 허락하지 않았다.[41]9월 30일에 타협안이 서명되었고,[44] 11월 10일에 이탈리아 순찰을 시작했다.[45]영국 정부, 특히 네빌 체임벌린은 이탈리아와의 더 나은 관계를 원했고 이것들은 1938년의 영-이탈리아 협정의 체결로 달성되었다.[38]

순찰은 영국 해군에 부담이 되었고 1월부터 프랑스와의 협정으로 식량이 완화되었다.잠수함 활동은 곧 돌아왔고 2월 초순에 본격적인 순찰을 재개했다.[46]전체적으로 이 기간 동안 잠수함 활동은 별 효과가 없었다. 5월에 다시 순찰을 완화하고 8월에 협정이 중단되었다.[47]그 회의의 성공은 비간섭 위원회의 실패와 현저한 대조를 이루었다.[48]민족주의자들과 이탈리아인들은 해상 운송에 대항하여 공군력을 사용하는 것으로 전환했다;[47] 1937년 마지막 달에 적어도 한 척의 배가 항공기로 스페인 해안에서 침몰했다.[46]

영국에서, 이덴은 잠수함 공격을 야만적이라고 묘사했다.그는 또 잠수함에 대한 공격은 적절한 극한 상황으로 제한될 것이며 전쟁 중인 두 당사자는 여전히 중립적인 선박과 교전할 수 없을 것이라고 지적했다.[35]그는 "앙글로-프랑코-소비에트 블록"[49]을 피하고 싶었다.영국 언론은 비록 타임즈와 가디언이 일부 우려를 표명했지만 이 합의에 찬성했다.[50]영국 역사학자들은 냥 회의를 일부 유보적인 태도로 침략에 대항하는 중요한 입장으로 보는 경향이 있다.크리스토퍼 세튼-왓슨 씨는 이를 '외교적 승리'[51]라고 표현하지만 질 에드워즈는 이탈리아 정책의 변화를 이루지 못했다고 지적한다.[52]그 합의는 외무장관으로서 에덴과 총리로서 네빌 체임벌린 사이에 더 많은 분열을 초래했다.[52]

소련의 대표인 막심 리트비노프는 결과에 만족했다.[27]이 협정은 또한 더 많은 군사 자원이 필요 시 지중해에 배치될 수 있도록 허용했다.특히 리트비노프는 지중해에 해군력을 투입할 수 있는 소련의 '불가침략권(Non Intervention Committee)'을 강조했다.그는 또한 스페인 상선이 배제된 것을 후회한다고 말했다. 다른 나라들은 이것이 내전에 대한 공식적인 개입에 해당한다고 믿었다.[35]아레타스 아커스-보글라스, 비스카운트 칠스턴, 소련 주재 영국대사는 소련이 이번 회담을 "성급한 만족"으로 간주했으며, 대표단의 역할에 대해 공로를 인정했다고 보도했다.[53]

다른 곳에서는 프랑스 여론이 회의 결과에 강하게 찬성하는 모습을 보였는데,[50] 이는 극좌파로부터 공화당 선박들이 직접적인 보호를 받지 못할 것이라는 비판만 나왔다.[54]소련의 순찰 제외로 언론이 만족하는 독일 분위기가 절제됐다.[55]스페인에서는 재난 직전인 공화당이 대체로 찬성했고, 민족주의자들은 강하게 반대했다.[41]공화당은 항로의 안전성이 개선된 점을 높이 평가하면서도 양측 모두에게 호전적인 권리가 부여되지 않은 것에 다소 불만스러워했다.[56]민족주의자들은 선박 운송에 권장되는 항로를 놓고 항로를 변경하는 등 여러 가지 불만을 제기했지만, 이 중 어느 것도 합의에 변화를 가져오지는 못했다.[41]이 협정은 국제 연맹의 다른 회원들에게 환영을 받았다.[36]이탈리아 역사학자들은 욘 회의의 중요성을 경시하는 경향이 있는데, 종종 그것을 단순히 비간섭 위원회의 연장선상에 불과하다고 본다.[51]

메모들

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원천

책들
저널스
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