오스트레일리아 상원 위원회
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호주 상원의 위원회는 호주 상원이 그 기구가 결정한 목적을 위해 설립한 상원의 위원회다.상원 위원회는 호주 의회 운영의 일부분이며, 특히 예산을 면밀히 조사하기 위한 청문회와 정책 질문에 대한 공개 질의를 통해 호주 의회에 대한 정부의 책임 유지에 수십 년 동안 관여해 왔다.
위원회의 역사
의회 위원회의 존재는 '상원과 하원의 권한, 특권, 면책특권, 각 하원 의원 및 위원회의…'을 언급하는 호주 헌법 제49조에 언급되어 있으나, 상원은 제한된 활동을 하는 위원회가 거의 없었다.l 1970.[1] 의회 설립 이후 다수의 국내 위원회가 운영되었으나, 1970년 이전에 유일하게 중요한 위원회가 설치된 것은 1932년 입법조사위원회(아래 참조) 중 하나인 규정 및 조례 위원회였다.
1970년에는 현 위원회 제도가 만들어졌고, 정부의 포트폴리오 활동을 미러링하는 일련의 상임(상설) 위원회가 설립되었다.[1]이러한 개혁은 원로원의 전문성과 힘을 크게 향상시켰다.
상원은 현재 미국이 70년 전 연방을 결정한 이후 영연방 의회에서 목격된 가장 근본적이고 극적인 변화를 겪고 있다.광범위한 위원회 시스템의 도입은 빨간 카펫을 단 상원이 잠재적으로 호주에서 가장 강력한 의회가 될 것이다.[2]
이러한 개혁은 지금까지 상원과 그 위원회 전체로 한정되어 있던 예산안 심사(추정 과정이나 추계 청문회라고 하는 것)의 역할을 상원 위원회에 주었다는 점에서도 의미가 컸다.그 위원회의 역할은 이후 세 가지 발전에 의해 강화되었다.첫째, 1982년 법안심사위원회가 설치되었는데, 이 위원회는 모든 법안을 심사할 때, 규정 및 조례위원회가 위임한 모든 법률안의 심사를 보완하는 역할을 하였다.둘째, 1989년 상원은 법안의 체계적인 위원회 회부 절차를 채택하여 의회 내에서 일어나는 입법 조사의 수준을 높였다.[3]셋째, 1993년에 위원회는 예산에 대한 고려를 위해 보다 광범위한 절차를 채택하여, 매년 두 번째 기회를 만들어 상원의원들이 초기 예산 추계 청문회에서 확인된 문제들을 추적할 수 있도록 하였다.이 두 번째 청문회는 추가경정예산추계라고 한다.1994년, 2006년, 그리고 2009년에 위원회 제도가 개편되었지만, 기능의 범위는 본질적으로 그대로 유지되었다.
위원회의 목적
위원회의 기능은 위원회의 종류와 그 위원회가 수행하는 업무에 따라 달라진다.대부분의 위원회들은 상원 상임 명령하에 설치된다.
상임위원회
입법 및 일반목적상임위원회(흔히 '상임위원회'라 칭함)는 상임명령 25에 의해 설치된다.[4]상임위원회는 실제로 입법위원회와 참고위원회라는 두 개의 위원회로 구성되어 있다.입법위원회는 의회가 회부한 법안을 면밀히 조사하고, 정부의 예산과 활동을 심사하며(예산추계 과정이라 한다),[5] 부서별 연차보고와 활동을 심사할 책임이 있다.레퍼런스 위원회는 회의실에서 언급된 주제에 대한 조사를 수행할 책임이 있다.[6]
위원회 선택
선정위원회는 상원이 특정 문제를 처리하기 위해 설치한 임시 위원회다.이는 특정 상원 그룹이 문제를 심도 있게 검토하고자 할 때 또는 특정 주제를 다루는 데 적합한 기존 위원회가 없는 경우에 발생할 수 있다.호주의 상원 선정 위원회에는 토착민[dead link] 행정부와 정신건강을[dead link] 심사하기 위해 설치된 위원회가 포함되어 있다.엄선된 위원회는 통상 회의실에 보고하면 존속하지 않는다.이것에 대한 한 가지 예외는 10년 동안 다양한 형태로 존재했던 상원 연감에[dead link] 관한 선택 위원회였다.[7]
국내 위원회
국내 위원회는 상원 자체의 문제를 관리할 책임이 있다.법안심사위원회 선정은 2주마다 회의를 열어 상원에 상정되는 법안 중 어떤 것을 위원회에 회부해 세부적인 검토를 할 것인지 검토한다.절차위원회는 "상원이나 대통령이 언급한 상원의 절차와 관련된 모든 사항"을 고려한다.[8]따라서 이 위원회는 상원과 그 위원회의 운영에 대한 제안된 변경사항, 예를 들어 상원이 몇 시에 앉을 것인지, 어떤 규칙이 그것의 업무 질서를 지배해야 하는지 등에 대해 정기적으로 검토하고 의회에 보고한다.
상원의 18번 상임령에 의해 설립된 특권위원회는 상원에서 회부된 의회 특권 문제에 대한 보고를 담당한다.[9]의회 특권이 주어지는 보호는 의회와 그 위원회가 효과적으로 운영되려면 필수적이다.[10] 특혜는 위원회의 작품에 대부분의 일이 사람들은 상원에 명명된, 있고 잘못된 증거 위원회에게 주어지연결에서 증인들의 불만 proceedings,[11]상원 위원회의 승인되지 않은 추문이 수사와 관련된 답장의 '을 용이하게 하기와 연관이 있다. evi위원회에 수여하는 [12]권한
입법조사위원회
법안심사위원회의 정밀조사는 "개인의 권리, 자유, 의무, 의회적 타당성에 대한 입법제안의 효과에 초점을 맞춘 일련의 책임기준에 반하는 입법제안"[13]을 평가하는 데 목적이 있다.위임입법조사 상임위원회는 모든 하위입법에 대해 유사한 업무를 수행한다.
기타 위원회
상원의원들은 호주 의회의 양 의회가 공동으로 설립한 위원회인 공동 위원회의 일원이 될 수 있다.그 예로 2019년 7월 4일 중의원, 2019년 7월 22일 상원이 결의로 임명한 북호주 공동상임위원회가 있다.[14]서호주 필바라 지역의 주우칸 협곡에 있는 4만6000년 된 동굴의 파괴에 관한 조사는 2020년 6월 본 위원회에 회부되었다.[15]
정당들은 종종 의회 당원으로 구성된 코커스 위원회를 가질 것이다; 이 위원회들은 종종 정책적인 초점을 두지만, 의회의 위원회가 아니며, 의회의 절차 규칙에 구속되지 않는다.
위원회 목록
각 범주 내에 존재하는 45대 의회의 위원회:[16]
상임위원회(각각 입법위원회 및 참고위원회로 구성)
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위원회 선택
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국내 위원회
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입법조사위원회
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공동위원회(하원 의원 포함)
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위원회 구성 및 규칙
상원 위원회는 각 새 의회의 개시에 상임 명령에 규정된 규칙에 따라 구성된다.위원회는 다음 의회의 첫날까지 존재하는데, 하원은 선거를 위해 의회가 소집되는 즉시 존속되는 것과 대조적이다.
위원회에서 가장 중요하고 높은 인지도는 상임위 쌍이다.이들은 각각 6명의 멤버를 가지고 있다.각 입법 위원회의 위원장은 정부 위원 중에서, 부의장은 비정부 위원 중에서 선출된다.그 반대는 추천 위원회의 경우다.위원장은 위원회 의결이 묶일 경우 캐스팅보트를 쥐기 때문에 정부가 법제위를 사실상 통제하고, 비정부기관은 참고위원회를 통제한다.[17]
연합의 통제 기간 동안 운영된 위원회를 포함한 위원회의 구성원 자격과 규칙은 다음과 같다.[18]
| 위원회의 특징 | 현재(2006년 9월 이전) | 2006년 9월부터 2009년 5월 사이 |
|---|---|---|
| 위원회 구성 | 중복되지만 뚜렷한 멤버십을 가진 8쌍의 위원회:
| 법률 및 참조 위원회의 모든 기능을 수행하는 8개의 법률 및 일반 목적 상임 위원회 |
| 각 위원회의 범위 | 다양함: 1~3개의 정부 포트폴리오 | |
| 회원수 | 여섯 | 여덟 |
| 구성 | 법률 위원회:
참조 위원회:
| 모든 법률 및 일반 목적 상임 위원회:
|
| 의장 | 법률 위원회:
참조 위원회:
| 모두 정부 구성원이 의장을 맡음 |
| 투표 | 동수일 경우 의장이 캐스팅보트를 쥔다. | |
| 유효제어 | 법률 위원회:
참조 위원회:
| 정부당 |
| 정족수 | 정부 1명, 야당 1명 수술실 회원 과반수 | |
위원회는 두 가지 유형의 위원으로 구성되는데, 정회원과 참여위원이다.상임위의 경우 위에서 설명한 6명이 정회원이다.그러나, 상원의원이라면 누구나 상원이 그들이 위원회의 참여위원이 되는 것에 동의하도록 주선할 수 있다.이것은 그들에게 전체 위원과 같은 권리를 주는데, 위원회의 사적인 모임에서 운동에 대한 투표를 할 수 없다는 중요한 예외는 있다.
위원회는 상원의 상임 명령에 의해 관리되며, 그들 운영의 특정 측면(서신 처리 및 문의에 대한 제출 등)을 통제하는 자체 결의안을 통과시킬 수 있다.
위원회는 상원 전체를 지원하기 위해 고안되었다.따라서 그들의 작업의 주요 형식적 구조는 상원이 심사위원회에 무언가를 회부하고, 위원회는 그 문제에 대해 다시 상원에 보고하는 것이다.이 보고서들은 의회 회의 중에 제출되지만, 상원이 회의 중이 아닐 때에도 제출될 수 있다.[19]위원회는 증거를 수집할 수 있고 종종 이 과정을 돕기 위해 공청회를 열 것이다.[20]증거 수집 위원회는 증거를 듣기 위해 이곳저곳을 돌아다닐 수 있다.[21]위원회는 문서 작성과 증인 출석(실무 중인 권력자는 매우 적게 사용)을 명령할 수 있다.[22][23]위원회가 취하는 대부분의 증거(서면 제출과 공청회 녹취록 모두)는 공개되지만, 위원회는 (카메라로) 비밀리에 증거를 가져가고, 정기적으로 그렇게 할 수 있다.[24]위원회는 공청회를 개최하고 사적인 모임에서 업무를 수행한다.사적인 회의록은 기밀이다(예를 들어, 뉴사우스웨일스 의회 위원회의 회의록과는 대조적이다).[25]
예산추계 청문회를 진행할 때 위원회 규칙은 약간 다르다.[26]특히, 견적 청문회에서는
- 상원의원은 위원회에 출석하는 관계자들에게 질문할 수 있다(보통 의원들만 질문할 수 있음).
- 어떠한 증거도 비밀리에 취해질 수 없다(이것은 위원회에서 이용할 수 있는 선택사항임)
- 상임 명령에 따라, 상원의원은 어떤 정부 기관에도 질문을 지시할 수 있지만, 위원회가 감독하는 포트폴리오 영역 내에서만 질문을 할 수 있다.상원이 질문할 수 있는 기관을 제한할 수는 없다(공청회에서 이런 일이 일어나는지, 아니면 그 후에 서면으로 해야 하는지는 위원회가 통제할 수 있지만).
상원 위원회의 업무
상원 법사위원회의 생전에 통상적인 해는 3회에 걸쳐 예산안을 중심으로 8일간의 청문회를 실시하게 된다.2월(추가추계), 5월/6월(본예산추계), 10월/11월(추가예산추계)이다.게다가, 그것은 일반적으로 의회에서 검토되고 있는 입법안의 조각으로 몇 가지 조사를 실시할 것이다.참고위원회는 상원에서 회부된 정책 이슈에 대한 조사를 실시할 것이다.이러한 각각의 질의는 보통 상원에서 표제된 보고서로 귀결된다(위원회 심의 중 선거가 개입하는 경우 예외가 있을 수 있음).1970년 이후 모든 상원 위원회가 작성한 보고서들의[dead link] 통합 목록은 상원부에 의해 발표된다.
주제 및 고지서에 대한 문의
위원회 문의는 일반적으로 어떤 이슈나 제안된 법률을 위원회에 회부하여 다시 상원에 보고하는 것으로 시작한다.[27]위원회는 위원회에 회부된 사안에 대한 대중의 의견을 구하면서 제출을 요구할 것이다.위원회는 종종 위원회에 상정되고 있는 견해를 이해관계자들에게 알리는 데 도움을 주기 위해 그러한 제출물을 발표할 것이다.[28]위원회는 종종 한 번 이상 공청회를 개최하는데, 공청회에서는 위원들이 질의 중인 사안에 관심 있는 주요 이해당사자들의 질문을 던진다.이러한 청문회는 호주 어디서든 열릴 수 있고, 종종 방송되며, 결과적으로 취합된 증거를 기록하는 출판된 녹취록(Hansard)이 나오게 된다.제출 기회를 제공하고, 의회 자체에 비해 위원회 접근성이 높아지면, 혜택 받지 못한 개인과 조직이 민주적 절차에 참여할 수 있는 기회를 제공할 수 있다.[29]위원회는 또한 관련 정부 기관에 제출 또는 조사의 증거에 의해 제기된 문제에 대한 대응을 자주 요청한다.일단 증거가 수집되면, 그곳에서는 보통 위원회의 조사와 분석 기간을 따른다.그런 다음 상원에 보고서를 전달하게 되는데, 이 보고서에는 일반적으로 권고사항이 포함될 것이다.영연방 정부는 위원회가 권고했을 수 있는 내용에 대한 답변을 명시하여 보고서에 대한 답변을 준비할 것으로 예상된다.[30]
예산안 정밀조사
세출법안이 의회에 상정된 후 이들 법안에서 제안된 지출은 상원 입법위원회에 회부되어 조사를 받게 된다.[1]이러한 재심의를 통해 일반적으로 예산추계라고 알려진 청문회가 열린다.상원 상임위원회는 보통 3회에 걸쳐 예산안을 중심으로 8일간의 청문회를 진행한다.2월(추가추계), 5월/6월(본예산추계), 10월/11월(추가예산추계)이다.
고위 공직자의 도움을 받은 장관들은 연방정부 기금을 받는 부서와 기관의 운영과 지출과 관련된 상원 의원의 질문에 답변한다.[31]이 같은 청문회에서는 하원 출신 장관도 상원의원 출신 장관이 대리한다.
1980년대와 1990년대의 예산과 경영 개혁은 예산 편성의 변화를 보였는데, 그 결과물에 대한 강조를 더 크게 하고 투입물에 대한 강조를 줄이는 것을 포함한다.이는 상원 위원회의 활동에 반영되어, 상원의원들의 질문이 점점 더 '정부 활동의 결과 및 입력에 대한 우려에서 벗어나'에 초점을 맞추고 있다.[32]
임팩트
상원 위원회의 영향은 다양하며, 지금까지 논쟁의 대상이 되어 왔다.위원회들의 업무는 종종 국회에서의 활동보다 더 합의적이고 덜 당파적이며, 당에 걸친 권고에 동의하는 만장일치 위원회 보고서는 드문 일이 아니다.[33]결과적으로, 이러한 권고사항은 후속 정부 정책 발표와 때때로 정부 조치의 변경에 기여할 수 있다.규제와 조례위원회의 업무로 하위법령 개정은 상당한 측면에서 이뤄졌다.[34]법안에 대한 위원회의 정밀조사는 법안의 개정이나[35] 철회에 기여했다.[36]그러나 위원회들이 전체적으로 입법에 미치는 영향은 '집중 제한적'[37]으로 설명되어 왔는데, 특히 법안을 심사하는 위원회가 정부 다수결에 의해 통제되고 있기 때문이다.
상원 위원회는 상원의 정당 구성에 영향을 받을 수 있다.해리 에반스 상원 의원은 상원에서 정부 과반수의 의석을 차지함에 따라 위원회들이 질의한 내용과 정부들이 그들의 질의와 정보 요청에 얼마나 쉽게 응답하는지가 제한된다고 주장했다.[38]중도파 정당에 의해 발표된 통계는 특히 위원회 조사를 위한 주제 선정과 관련하여, 위원회의 운영이 상원에 대한 정부의 통제에 의해 금지되었다는 주장을 뒷받침하는 데 이용되어 왔다.[39]그러나 2000년대 중반 상원에서 정부의 수장인 민친 상원의원은 그들의 정치적 경쟁자들이 이전에 상원에서 그의 정부보다 더 많은 법안에 대한 논쟁을 중단시켰다고 지적했다.[40]
저명한 문의 사항
가장 주목받는 상원 위원회 질문 중 하나는 2002년 '어린이 오버 보트 사건'으로 알려진 것을 조사했던 '특정 해양 사건'에 대한 상원 선택 위원회였다.그 사건들과 그에 따른 상원 위원회의 질의는 널리 보도되었고,[41] 그 질의의 녹취록은 연극 <어느 특정한 해사 사건>의 기초를 형성하였다.[42]다른 세간의 이목을 끄는 문의 어린이들에 제도 Care[ 죽은 링크]에 넓은 공지에게 가져다 주는 공동체 문제 위원회의 조사 포함한 보살핌에 때로는 비인간적인 상황에서도 직접 국가 정부와 교회들은 대중에게 사과를 만들기 위한 책임을 져야 장착된 아이들의 경험이다.희생자들 oF학대와 방치,[43][44]이 특별 위원회에 Health[ 죽은 링크]는 기여에 광범위한 토론의 정신 건강 문제가 주요 자금 조달을 위한 서비스를 2006년;[45]과 2006년 조사가 마이 그레이션 개정(무단 Arrivals 지정)Bill,[46]는 기여에 정부 결정을 하지 않도록 proce.논란이 되고 있는 migra과 교육입법의 제정
참고 항목
참조
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- 혼 의원님.닉 민친 '상원은 위원회 개혁을 채택한다' u/7.30/내용/2006/s1668754.htm '상원의 변화는 민주주의를 위협한다: Beazley'), 7:30 보고서(ABC TV), 2006년 6월 21일 2007년 9월에 회수했다.2007년 8월 29일 웨이백 머신에 보관
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- ^ 상원 상임 명령 34, 2015년 4월 회수
- ^ 상원, '상원 위원회 전 증인의 권리와 책임', 2013년 2월 상원 브리핑 제13호, 2015년 4월 회수한 것
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- ^ 상원 '상원 위원회'의 2006년 9월 4일, 상원 브리핑 4번, 웨이백 머신에 2007년 9월 26일, 보관된 2007년 9월 회수
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추가 읽기
- 바흐, S, (2003), 플라티푸스 및 의회: 호주 상원 이론 및 실무부, 캔버라 상원.
- 상원 의원실:2007년 7월 상원은 4번 상원 위원회를 소집했다.
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