일반 국민투표

Ordinary referendum

아일랜드에서 일반 국민투표는 [1]헌법 개정 법안 이외의 법안에 대한 국민투표를 말한다.헌법은 제27조('국민법안' 참조)와 제47조('국민투표')에 절차를 규정하고 있다.헌법개정안은 헌법개정안이 의무화돼 있는 반면 일반 국민투표는 국민의 뜻을 확인해야 할 국가적 중요성 있는 제안을 포함하고 있는 경우에만 이뤄진다.이는 상원 의원 과반수를 포함한 오이라흐타스 의원들의 청원을 거쳐 대통령의 재량에 따라 결정된다.이러한 탄원서가 제출된 적이 없기 때문에 일반 국민투표는 [2][3]실시되지 않았다.

개요

Oireachtas는 상원인 Seanad Eireann보다 하원인 Dahil Eireann이 훨씬 더 강력한 양원제 입법부이다.Seanad는 Dahil에 의해 통과된 법안에 거부권을 행사할 수 없다; 그것은 [4]통과된 것으로 간주되기 전까지 기껏해야 90일 동안 연기할 수 있다.통상적인 국민투표는 이론적으로 셰나드가 동의하지 않는 법안이 통과되는 것을 막기 위한 메커니즘을 제공함으로써 다일에 대해 견제할 수 있도록 한다.하지만, Sheanad의 구성, 특히 60명의 상원의원 중 11명이 Taoiseach에 의해 지명되었다는 사실은 그것이 보통 친정부적인 다수를 가지고 있고 정부 [2]법안에 반대하지 않을 것이라는 것을 의미한다.

일반 국민투표로 이어지는 과정은 다음과 같은 몇 가지 단계에 있다.

  • Dahil은 법안을 통과시켜 Seanad에게 보낸다.
  • 어느 하나
    • Seanad는 법안을 거부하거나 수정한다.
    • Sheanad가 법안을 통과시키거나 거부하지 않으면 90일이 경과된다.
  • 다일은 그 법안이 시나드에 의해 수정되지 않고 통과되었다고 간주하는 결의안을 통과시킨다.
  • Oireachtas 회원들은 대통령에게 법안을 국민에게 회부할 것을 청원한다.
  • 대통령
    • 국무원과 협의한다.
    • 법안을 국민에게 회부하기로 결정하다
  • 정부는 국민투표를 실시하기로 결정했다
  • 국민투표가 실시되다

헌법소원 절차는 헌법 27조에 명시돼 있고 1944년 헌법(소원 검증)법에 자세히 나와 있다.

국민투표 과정은 헌법 제47조에 개략적으로 설명되어 있고 1994년 국민투표법에 자세히 설명되어 있다.유권자는 헌법상 국민투표와 대통령선거와 마찬가지로 외교 또는 국방군의 임무에 따라 주내 또는 해외에 거주하는 모든 아일랜드 시민으로 구성된다.일반 국민투표와 헌법 국민투표 모두 [5]과반수의 찬성으로 법안을 승인할 것이다.그러나 일반 국민투표는 선거인 명부에 있는 유권자의 3분의 1 이상이 [6]반대표를 던지지 않는 한 법안을 거부하지 않을 것이다.전체 투표율이 낮다면 투표자 과반수가 부결되더라도 이 법안은 법률이 될 것이다.Hogan 등은 이 제한을 "전혀 만족스럽지 못하다"고 말하며, 이러한 국민투표가 [7]실시되지 않은 또 다른 이유로 간주한다.

과정

법안이 Oireachtas의 양원에서 통과되거나 Dahil에 의해 통과되고 Seanad에 의해 통과된 것으로 간주되면 대통령에게 보내져 법으로 제정된다.대통령은 서명하기 5일 전에 기다려야 한다. 단, 시내드가 신속한 [8]서명에 동의하지 않는 한 말이다.이는 27조에 의거한 탄원서 제출을 5일 동안 "국민의 의지가 확인되어야 할 국가적 중요성을 지닌 제안을 포함하고 있다는 이유로 대통령에게 서명과 법으로 공포를 거부하도록 요구한다"[9]고 규정하고 있다.이러한 탄원서는 션아드의 과반수(즉, 상원의원 31명 이상)와 다일의 3분의 1 이상(현재 158명의 TD 중 53명)이 서명해야 한다.서명은 해당 의회의 과장 또는 보조 서기, 지방법원 판사, 선서 장관 또는 Garda Siochanna의 관리자에 의해 인증된다.[10]서명을 위조하는 것은 [10]부정선거로 처벌받을 수 있다.

청원을 고려할 때 대통령은 국무회의를 소집해야 하며 국무회의는 자신의 재량권 행사에 구속력이 없는 조언을 제공한다.그는 헌법 제26조에 따라 이 법안을 대법원에 회부하기로 별도로 결정할 수 있다.이 경우, 그는 법원이 이 법안이 헌법에 위배되지 않는다고 판결할 때까지 27조의 헌법소원을 고려하지 않을 것이다.

대통령은 청원을 결정할 10일 또는 제26조의 결정이 있을 경우 6일 이내에 결정을 내릴 수 있다.청원을 거절하면 정상적으로 법안에 서명하고, 이를 받아들이면 타아즈하크, 칸 콤헤어르, 시나드의 카타오아하르치에게 서면으로 통지한다.헌법은 이 법안을 국민에 회부하기로 결정한 날로부터 18개월 이내에 두 가지 중 하나가 발생할 수 있다고 명시하고 있다.

  • 일반 국민투표가 법안을 승인하는 경우 또는
  • 총선이 치러진 후, 달 의회의 법안 승인 결의가 뒤따른다.이번 총선은 일반 국민투표가 했을 법한 법안에 대한 권한을 부여한 것으로 추정된다.

어느 쪽이든 대통령이 법안에 서명해야 한다.어느 쪽도 일어나지 않으면 청구서는 디폴트로 소멸됩니다.1994년 국민투표법에 의해 국민투표를 실시할지 여부를 결정할 권한이 정부에 부여된다.[11]

역사

1922년 아일랜드 자유국 헌법은 현행 1937년 헌법의 일반 [12][13]국민투표와 유사한 국민투표를 위한 조항 47조에 포함되어 있다.이 절차는 우선 TD의 40% 또는 상원의원의 50%가 총독의 법안에 대한 90일 체류를 청원한 후, 시나드의 결의 또는 [12]주민투표를 요구하는 유권자의 5%의 청원을 필요로 했다.제47조에 의거한 법률안 가결은 국민투표에서 과반수를 득표해야 했고, 헌법 개정안(제50조에 의거)은 재적 유권자의 과반수 또는 [12][14]3분의 2를 득표해야 했다.

이를 발동하려는 유일한 시도는 1927년 선거법(개정)([15]제2호)과 관련하여 충성의 선서를 거부한 오이라흐타스 회원에게 불이익을 주었다.기권주의자여서 선서를 거부한 피아나 팔 TD는 47조에 따라 헌법 개정을 시도했다.그때 정부는 선서를 한 TD와 상원의원만이 [16][17]헌법 개정을 할 수 있도록 하기 위한 또 다른 법안을 제출했다.피아나 팔은 이후 다일에 입성했고,[17][18][19] 다음 정부는 1928년 헌법에서 47조를 완전히 삭제했다.

현재의 1937년 헌법은 국민투표 없이 헌법 개정을 할 수 있는 초대 대통령의 첫 3년간의 과도기적 조항을 포함하고 있다.대통령은 이를 무시하고 국민투표를 요구할 수 있다.일반 국민투표와 달리 국무원 회의가 [20]열렸지만 오이라흐타스 청원은 필요하지 않았다.이 경우 수정헌법 제1조(1939년)와 수정헌법 제2조(1941년)는 모두 국민투표 없이 정당간 지지로 통과돼 더글러스 하이드에 의해 서명됐다.

2013년 시나드 폐지 법안은 법제화되면 일반 [21]국민투표에 대한 조항도 없어지게 된다.이는 [23]녹색당인 리처드 [22]시노트 교수와 에몬 오 [24]퀴브에 의해 법안에 반대하는 이유로 제시되었다.

불복 탄원

비록 [2]대통령에게 헌법 27조에 따라 청원이 이루어진 적은 없지만, 이러한 청원이 발의된 법안에 대한 공개 토론에 들어간 몇 가지 사례가 있다.

마이클 오히긴스 상원의원은 [25]북아일랜드의 디메트리우스 작전에 비추어 1971년 강제입국금지법과 관련된 청원을 제출할 의도였다.1974년 O'Higgins가 가족계획법안을 국민에게 제출하지 않았다고 거부하라고 요구했을 때, Mary Robinson 상원의원은 그가 대신 [26]27조 절차를 지지하지 않았다고 비판했다.

데이비드 노리스는 1990년 방송법안에 대한 청원을 시작했다.그는 충분한 서명을 받을 가능성은 낮지만 대통령이 헌법 [27]26조에 따라 이 법안을 대법원에 회부하도록 설득할 수도 있다고 말했다.

아일랜드 공화국에서 낙태는 매우 논란이 많고 다수의 헌법적 국민투표의 주제가 되어왔다.1992년 X 판례 판결은 낙태에 대한 제한된 권리와 그에 상응하는 법령상의 허점을 발견했다.차기 정부는 유권자들의 반발을 우려해 이 문제를 다루기를 주저했다.1992년 정부가 X-case 판결을 철회하기 위해 헌법 개정을 도입했을 때, 존 브루튼은 그 대신 상황을 통제하기 위해 일반 법령을 통과시키고 27조의 [28]국민투표를 사용할 것을 제안했다.1995년 Irish Times는 외국의 낙태 [29]제공자에 대한 정보 공개 금지를 완화한 정보 규제(임신종료를 위한 국가 외 서비스) 법안에 대한 27조 청원을 시도하고 있다고 보도했다.그 법안은 헌법 제26조에 회부되어 있었지만,[29] Oireachtas에서는 청원을 위한 충분한 지지가 없었다.

1997년 당시 정부는 국민투표의 추가 권한으로 낙태 반대 운동가들의 항의를 [30]미연에 방지할 수 있었다는 근거로 X판결의 법률 27조를 사용할 가능성을 고려했다.이 제안은 법안을 지지하는 정부가 아니라, 법안에 반대하는 단체가 대통령에게 청원할 수 있도록 하기 위한 일반 국민투표 조항을 오용한 것이라는 비판을 받았다.이 아이디어는 결국 폐기되었다. 왜냐하면 최소한의 투표조건은 낮은 투표율로 Oireachtas에 의해 통과되고 투표자 과반수에 의해 부결된 법안이 법이 될 것이라는 것을 의미하기 때문이다. 이는 이 아이디어가 사전에 [31]의도된 논란을 악화시킨다.대신 정부는 헌법 개정안과 별도의 수정안인 임신인명보호법안을 발의했지만 후자는 국민투표 한 번으로 [32]찬성할 수 있도록 했다.한 법원 소송은 임신 중 인명의 보호 법안이 대신 별도의 일반 국민 투표의 대상이 되었어야 했다고 주장하며 이것의 합법성에 의문을 제기했다.고등법원은 그 절차가 받아들일 [33]만하다고 판단했다.이 경우 주민투표에서 수정안이 부결돼 임신 중 인명보호법안이 상정되지 않았다.

브라이언 헤이스는 2002년 총선에서 [34]전자투표기를 시험하기 위한 법안 청원을 시작할 것이라고 말했다.신페인은 2009년 국가자산관리청 [35]설립법안에 대한 국민투표를 지지했다.

2012년 정부는 유럽재정협정의 비준안이 통상법으로 통과될지, 아니면 헌법 개정으로 통과될지를 결정하는 데 시간이 걸렸다.야당은 27조를 발동해 국민투표를 강행하겠다고 위협했는데,[36] 이는 정부가 국민투표로 개헌안을 채택하기로 한 요인 중 하나였다.

2013년 일부 정부와 야당의 백 컨설턴트들이 정부의 [37]X판결 시행 법안인 2013년 임신 중 생명보호법과 관련해 27조의 적용을 검토하고 있다고 이 매체는 전했다.

신페인은 아이리쉬 워터 논란에서 마이클 D 대통령을 방문했습니다. 히긴스는 2014년 수도법안을 국민에게 회부했다.대통령실은 규정된 Oireachtas 청원이 없으면 그렇게 [38]할 수 없다고 응답했다.

레퍼런스

  • 아일랜드 법령집:
  • Hogan, Gerard W.; Whyte, Gerry; Kelly, John M. (3 December 2003). The Irish constitution (4th ed.). LexisNexis Butterworths. ISBN 9781854758958.

메모들

  1. ^ "The Referendum in Ireland" (PDF). Department of the Environment, Heritage and Local Government. Archived from the original (PDF) on 10 September 2008. Retrieved 23 April 2008.
  2. ^ a b c Gallagher, Michael (2010). "The Oireachtas: President and Parliament". In John Coakley, Michael Gallagher (ed.). Politics in the Republic of Ireland (5th ed.). Taylor & Francis. p. 223. ISBN 9780415476713.
  3. ^ "Ordinary Referendum". Dublin: Citizens Information Bureau. 30 April 2008.
  4. ^ 아일랜드 헌법 제23조 1항
  5. ^ 아일랜드 헌법 제47조
  6. ^ 아일랜드 헌법 제47조 2항
  7. ^ Hogan 등 2003, 페이지 419, 제4.5.113조 4.5.113
  8. ^ 아일랜드 헌법 제25조 제25.2조 제25.3항
  9. ^ 아일랜드 헌법 제27조 1항
  10. ^ a b "Constitution (Verification of Petition) Act, 1944". Irish Statute Book. Retrieved 24 June 2013.
  11. ^ "Referendum Act, 1994, Section 12(1)(b)". Irish Statute Book. Retrieved 24 June 2013.
  12. ^ a b c "Constitution of the Irish Free State (Saorstát Eireann) Act, 1922". Irish Statute Book. Retrieved 23 June 2013.
  13. ^ Hogan 등 2003, 페이지 418, 제4.5.112조 4.5.112
  14. ^ Sait, Edward McChesney (1938). Political Institutions: A Preface. D. Appleton-Century Company, incorporated. p. 332. Retrieved 23 June 2013.
  15. ^ "Electoral (Amendment) (No. 2) Act, 1927". Irish Statute Book. Retrieved 23 June 2013.
  16. ^ "PUBLIC BUSINESS. – CONSTITUTION (AMENDMENT No. 6) BILL, 1927—SECOND READING". Dáil Éireann debates. 27 July 1927. Retrieved 23 June 2013.
  17. ^ a b Lyons, Francis Stewart Leland (1985). Ireland since the famine. Fontana. p. 498.
  18. ^ "PUBLIC BUSINESS. – CONSTITUTION (AMENDMENT No. 10) BILL, 1928—FIRST STAGE". Dáil Éireann debates. 7 June 1928. Retrieved 23 June 2013.
  19. ^ "Constitution (Amendment No. 10) Act, 1928". Irish Statute Book. Retrieved 23 June 2013.
  20. ^ Peaslee, Amos J. (1950). "Constitution of Ireland, Article 51". Constitutions of nations: the first compilation in the English language of the texts of the constitutions of the various nations of the world, together with summaries, annotations, bibliographies, and comparative tables. Concord, NH: Rumford Press. pp. 263–4. Retrieved 11 January 2016.
  21. ^ "Explanatory memorandum to bill as initiated" (PDF). Thirty-second Amendment of the Constitution (Abolition of Seanad Éireann) Bill 2013. Oireachtas. 6 June 2013. p. 7. Retrieved 6 June 2013.
  22. ^ Sinnott, Richard (3 October 2013). "Letters: Referendum on the future of the Seanad". The Irish Times. Retrieved 9 October 2013.
  23. ^ "Voting yes on Friday gives absolute power to the Dáil – to be avoided at all costs" (Press release). Green Party. 30 September 2013. Archived from the original on 29 October 2013. Retrieved 9 October 2013.
  24. ^ "Ó Cuív warns that Yes vote will scrap more than just Seanad". Galway Advertiser. 3 October 2013. Retrieved 9 October 2013.
  25. ^ "Order of Business". Seanad Éireann debates. 10 August 1971. pp. Vol.71 c.3–4. Archived from the original on 29 October 2013. Retrieved 23 June 2013.
  26. ^ "Family Planning Bill, 1973: Second Stage (Resumed)". Seanad Éireann debates. 27 March 1974. p. Vol. 77 No. 7 p.5 cc.645–6. Retrieved 23 June 2013.
  27. ^ "Broadcasting Bill, 1990: Second Stage (Resumed)". Seanad Éireann debates. 18 July 1990. pp. Vol. 126 No. 4 p.3 c.762. Retrieved 23 June 2013.
  28. ^ "Twelfth Amendment of the Constitution Bill, 1992: Committee and Final Stages". Dáil Éireann debates. 27 October 1992. p. Vol. 424 No. 4 p.4 cc.810–1. Retrieved 26 June 2013.
  29. ^ a b Hogan et al. 2003, 페이지 418, fn.
  30. ^ "Private Notice Questions. – Care of Rape Victim". Dáil Éireann debates. 18 November 1997. pp. Vol. 482 No. 8 p.13 cc.1532–6. Retrieved 26 June 2013.
  31. ^ "Govt drops proposal to petition President on abortion". Irish Independent. 12 December 1997. Retrieved 23 June 2013.
  32. ^ 헌법 제25차 개정(임신 중 인명의 보호) 법안, 2001년 Oireachtas 토론 및 법안 본문
  33. ^ Kelly, J (1 February 2002). "Judgment: Judicial review between Johanna Morris and Sian Ní Mhaoldomnaigh applicants and the Minister for the Environment and Local Government respondent" (PDF). Dublin: High Court. pp. 2002/18JR. Retrieved 23 June 2013.
  34. ^ "Order of Business". Seanad Éireann debates. 25 February 2004. pp. Vol.175 c.1086. Archived from the original on 29 October 2013. Retrieved 23 June 2013.
  35. ^ "SF calls for Nama referendum". Irish Examiner. 14 September 2009. Retrieved 23 June 2013.
  36. ^ Halpin, Padraic (1 February 2012). "Irish opposition push for EU treaty vote". Reuters. Retrieved 23 June 2013.
  37. ^ "TDs to bring abortion legislation to referendum". Irish Examiner. 23 June 2013. Retrieved 23 June 2013.
  38. ^ Collins, Stephen (29 December 2014). "President Higgins ignores pleas and signs Water Services Bill into law". The Irish Times. Retrieved 29 December 2014.