진실화해위원회(Nepal)

판차야트 기간 동안 사라진 사람들의 위치를 찾기 위한 조사 위원회(1990~1991)는 후기 판차야트 총리 크리슈나 프라사드 바타르타라이가 독재 판차야트 정권이 종식된 후 1990년 네팔에서 제정된 진실 위원회다.인권위는 1961년부터 1990년까지 판차야트 제도 동안 인권 침해 의혹을 조사하고 강제적인 실종에 대해 조사하기 위해 설치되었다.^[1]1991년 정부에 정식으로 보고서가 제출되었으나, 1994년에야 공개되었다.위원회는 약 100건의 연구 사례에서 35명이 사라진 것을 확인했다.^[2]그러나 가해자로 지목된 사람은 심판을 받지 않았다.^{[citation needed]}

2006년 11월 네팔 정부와 당시 네팔공산당(maoist) 간 포괄적 평화협정(CPA)이 체결된 지 수년이 지난 2015년 2월 10일 새 진실화해위원회(^[3]TRC)^[4]가 설치됐다.

조사위원회의 배경

판차야트 시스템 (1960–1990)

1960년대 초, 네팔의 마헨드라 왕은 네팔의 제한된 민주 정부를 폐지했다.1960년 12월, 그는 네팔 의회 정부를 해산하고, 모든 정당을 위해 모든 각료와 많은 수의 노동자들을 감옥으로 보냈다.^[5]그는 계속해서 정당을 금지하고 "정당 없는" 독재 통치 체제를 세웠다.

총리 B.P. 코일라라의 인기와 봉건적 지주들과 귀족가정의 이익에 해악을 끼친 네팔의회가 채택한 급진적 사회주의 노선은 마헨드라 국왕이 권력을 연장하게 한 두 가지 주요 요인이었다.^[5]네팔에서는 국왕이 '유익한 환생'^[5]으로 받아들여지기 때문에 군주제에 대한 믿음이 높다.왕궁은 군대의 독보적인 통제권을 가지고 있어서 왕실의 인수를 허락했다.

1962년 새 헌법은 왕이 단독 권력을 행사하는 비당권 체제인 범차야트 체제를 확립했다.선출된 총리, 국회의원, 정적들은 군에 의해 체포되었다.

헌법은 라나 제도의 많은 특징들을 채택했고 판차야트 제도는 아주 오래된 제도였다.역사적으로나 힌두교에 따라 네팔의 각 카스트 그룹 체계가 독자적인 판차야트(장로회의)를 구성하였는데, 그것은 마을 수준에 기반을 둔 사회정치적 조직이었다.마헨드라 왕은 네팔 문화의 대표자로서 국가 차원에서 그것의 통합을 원했다.국왕의 말에 따르면, "네팔에는 왕권과 판차야트라는 두 개의 기관이 있는데, 그것은 국민들이 공통적으로 알고 이해하고 통합과 안정과 평화적 진보를 위해 일하며, 네팔의 진보의 교두보를 구축해야 하는 것이다"라고 한다.^[5]

판차야트 제도는 마을 의회에서 국회(Rastriya Panchayat)까지 이어지는 피라미드식 구조였다.

1971년 마헨드라의 아들 비렌다 왕이 서구의 진보적 교육을 받았을 때에도 모든 형태의 정치 활동이 금지되고 정치 반대 단체에 대한 탄압이 계속되었다.

1980년대 시위

독재체제는 1990년까지 유지되었으나, 다당제 복원을 위한 네팔 의회당의 시민 불복종 운동의 시작은 1980년대부터 시작되었다.^[2]다른 주요 정당인 공산당은 범차야트 체제 침투 정책과 지속적 투쟁 정책을 모두 채택했다.^[5]

권위주의 통치, 학생 시위, 반체제 활동에 대한 대중의 반대는 왕정 정부에 의해 만연한 운동가들의 체포와 함께 커졌다.학생들과 청년들, 즉 지식인들은 정부에 대한 강력한 항의의 근거지였다.^[5]

국민의 압력에 따라 1980년 비렌드라 국왕은 정부 체제 문제 즉, 적절한 개혁으로 기존의 판차야트 체제를 유지하거나 다당제 정부 체제를 수립하는 문제에 대해 국민투표를 요구했다.판차야트 제도가 근소한 승리를 거두었다.일부 민주 개혁이 단행되었고 헌법에 3차 개정안이 추가되었다.^{[citation needed]}

1885년 5월, 금지된 네팔 의회는 30만 명이 넘는 사람들이 서명한 탄원서를 왕에게 제출하여 다양한 지역 요구를 열거하였다.왕으로부터 아무런 반응을 얻지 못한 후, 그 당은 시민 불복종 운동을 벌이기로 결정했고, 이로 인해 수천 명의 정치인과 그 지도자들이 체포되었다.^[5]

대중운동에 대한 대응으로, 특히 1985년 6월 일련의 폭탄테러에 대한 정부의 탄압정책이 세워졌다.1985년 8월, 정부는 파괴적 범죄(특별관리 및 처벌법)를 통과시켰다.^{[citation needed]}

1990년, 치안 부대에 의해 진압된 대중적인 민주화 시위로 사망과 대량 체포가 일어났다.이 압력으로 왕은 의회 민주주의와 함께 다당제를 회복할 수 밖에 없었다.^{[citation needed]}

커미션

설립

네팔 국왕이 의회 없이 통치하던 판차야트 제도가 종식된 후, 새 임시정부는 진실 위원회를 설립했는데, 최초의 판차야트 총리인 크리슈나 프라사드 바타르타라이는 1년 판차야트 기간 동안 사라진 사람들의 위치를 찾기 위한 조사 위원회를 설립하라는 행정명령을 내렸다.990. 진상규명위원회는 1990년 입헌군주제로 전환하면서 절대주의에 반대하는 시위의 결과로 나타났다.

위원 선임 과정에 대한 논란으로 위원회는 거의 즉시 해산되었다.^[6]의문사위의 신뢰성은 의문사위의 위원장과 이전 정권 사이의 연관성 때문에 제기되었는데, 임명 절차는 새로운 법 체계보다는 폐지된 1962년 판차야트 헌법을 참조했다.

그 후 정부는 같은 권한을 가진 2차 위원회를 임명했지만, 범차야트 제도의 종식과 국가의 정치적 변화를 고려하는 수용할 만한 절차를 통해 임명했다.^[2]

위임, 목표, 위원

위원회는 1961년부터 1990년까지 판차야트 제도 중 인권침해 의혹을 점검하고, 실종자의 최종 구금 장소를 조사하고, 추가 피해자를 파악하기 위해 만들어졌다.^[1]

이 조사는 네 명의 위원에 의해 주도되었다.의장으로는 Surya Bahadur Shakya, 의장으로는 Prakash Kafle, Basudev Dhungana, Dr. Sachche Kumar Pahadi.^[2]

보고 및 소견

1991년 정부에 2권짜리 보고서가 공식 제출됐지만 국제사면위원회 등 시민사회단체의 압력에 힘입어 1994년에야 공개됐다.^[1]

오늘날 이 보고서는 의회 사무국과 네팔의 국립 도서관을 통해서만 볼 수 있다.^{[when?][citation needed]}

위원회는 100여건의 사건을 조사하여 총 35명이 국가의 수중에 '사망'된 사실을 확인하였고, 이 중 5명이 사망했으며, 나머지는 '알 수 없다'고 선언했다.인권위는 또 인권에 대한 심각한 침해는 있었지만 가해자를 지목하거나 관계자를 소환할 수 있는 권한은 없었다고 인정했다.경찰은 일반적으로 위원회의 정보 요청에 응답하지 않았다.^[1]

국내 인권단체들이 정부에 인권침해와 관련된 사람이 법정에 설 수 있도록 해달라고 촉구하고 있음에도 불구하고, 어떤 가해자라도 재판을 받지 않았다.^{[citation needed]}

남북 전쟁(1996-2006)

위원회의 일에도 불구하고 네팔에서는 집단 소멸이 계속되었고, 특히 1996년부터 2006년까지 내전 기간 동안 네팔 통일공산당(마오이스트)에 대항하여 정부를 반대하였다.유엔은 네팔을 2003-2004년에 가장 많은 실종국가로 선정했다.^[2]1996년 2월 네팔공산당(Maoist)은 군주제와 정당을 포함하는 통치계급에 대항하는 인민전쟁을 선포했다.^[7]특히 민중민주주의를 요구하면서 정부에 40개항의 최후통첩을 했다.그 순간부터 그리고 그 후 6년 동안 정부군과 마오쩌둥 게릴라들의^[6] 전투는 수천 명의 사망자를 내고 경제를 마비시켰으며 공포 상태를 유지했다.

처음에, CPN은 경찰서를 공격했고, 그 영향력이 확대되면서 점차 민병대를 만들었다.한편, 정부는 2000년까지 공산주의 사관들과 다른 "국민의 적"들을 개인별로 제거하기로 결정했다.

2001년에야 두 집단이 논의를 시작했는데, 왕족 학살 이후, 왕과 몇몇 다른 가족들이 살해되었고, 더 나아가 가족간의 분쟁으로까지 이어졌다.사정은 분명하지 않지만 디펜드라 왕자는 자살하기 전에 그의 아버지와 다른 사람들을 죽였다.^[8]

반군들은 군주제 폐지, 연립정부 구성, 제헌의회 선출 등 세 가지 주요 요구를 가지고 있었다.정부는 거절했고, 갈등은 재개되었다.

이번에는 그 공격이 왕실의 군대의 방패에 영향을 미쳤고, 그 후 분쟁에 돌입했다. – 그것은 현재까지 참여하지 않았다.2001년 반군과 정부 작전으로 100명 이상이 사망한 후 비상사태가 선포되었다.^[9]

1996년부터 2006년까지 사망자 수는 1만3000명 이상으로 추산되며 약 1300명이 강제 실종됐다.^[10]

네팔 마오쩌둥 반란은 2005년 11월 마오쩌둥 게릴라 지도부와 7당-알리앙스(SPA)가 뉴델리에서 12개항의 이해관계를 맺으면서 일단락됐다.2006년 카트만두에서 열린 포괄적 평화협정(CPA)은 '평화 프로세스'에 공식 시동을 걸었다.

과거사정리위원회(2015년)

2006년 평화협정 체결 이후 실종자 수가 급격히 줄었다.^[2]2008년에는 군주제가 폐지되고 연방 민주 공화국이 수립되었다.^{[citation needed]}

정부와 마오쩌둥주의자들이 합의한 조건 중 하나는 강제적인 실종에 대해 조사할 위원회를 신설하는 것이었다.실종자 조사위원회 2014년 진실화해법(CoID-TR법)^[3]은 두 개의 별도 위원회를 설치했다.

• 진실화해를 위한 과거사정리위원회(TRC The Truth and Failed Commission, TRC)가 2015년 2월 10일 설치됐다.^[3]"인권침해 및 반인륜 범죄 사건 수사"가네쉬 두타 바타가 의장으로 임명되었다.^[4]
• 이 법은 또한 실종에 대한 조사 위원회(CoID)를 설치하였다.^[11]

새로운 위원회를 둘러싼 주된 논쟁 중 하나는 그 법 자체 내에서 국제법에 따른 범죄에 대한 사면 권고였다.많은 피해자 단체들이 법의 이 부분에 반대했다.유엔 인권이사회 전문가 5명이 네팔 제헌국회에서 통과된 TRC법을 검토한 이유다.국제앰네스티의 리처드 베넷 아시아 담당 이사는 "유엔의 연구결과는 인권단체들이 줄곧 주장해온 것과 일치한다"면서 "네팔의 TRC법은 근본적으로 결함이 있으며, 수천 명의 희생자들이 그들이 마땅히 받아야 할 정의에 접근하지 못하게 할 수 있다"고 말했다.^[12]국제적 압력에 따라 대법원은 헌법 조항과 국제법에 위배된다며 사면 조항을 무효화했다.^{[citation needed]}

2015년 지진으로 인한 인도주의적 위기는 국민들에게 새로운 문제를 야기시켰고 정의를 실현하기 위한 발전을 둔화시켰다.^{[citation needed]}

2021년^[update] 10월 현재 TRC는 계속 업무를 수행하고 있다.^[3]

정의의 도전

1990년 이후의 어느 정부도 주요 인권 침해와 정치적 폭력을 조사하기 위해 네팔에서 구성된 여러 위원회에도 불구하고 인권 침해자들을 법의 심판을 받게 하려고 노력하지 않았다.^{[citation needed]}

또한 1990년 민중운동 당시 정부는 인명피해와 재산피해 조사를 위해 별도의 위원회를 만들었다.말리크 위원회는 1990년 정부에 권고안을 제출하고 45명이 사망하고 2만3000명이 부상당한 인권침해를 위해 다양한 경찰 인사, 지방 행정관, 각료회의 위원들을 소집했다.^[13][14]이 보도는 공개된 적이 없으며, 인권유린 혐의를 받고 있는 가해자들 중 누구도 그들의 행동으로 재판을 받거나 처벌을 받은 적이 없다.

형사책임에 대한 두려움이 지속되고 새 위원회는 갈등의 피해자일 뿐이라는 점을 강조함에 있어 형사 기소를 피하기보다는 국가 요원들이 저지른 위반의 피해자에 초점을 맞추는 것이다.^[15]

1990년대 초부터, 민주주의로 이행된 이후, 인권 단체들은 네팔의 처벌에 대항하기 위해 노력해왔다.^[14]인권침해자들은 처벌을 받는 대신 사회 내에서 존경할 만한 자리로 옮겨졌다.처벌에 대한 두려움이 부족하고 처벌에 대한 처벌이 부족하면 추가 위반 가능성이 커진다.^{[citation needed]}

네팔 사회는 여전히 계급과 카스트의 명령에 의해 통치되고 있으며, 1990년대까지 존재했던 봉건적이고 군주적인 국가의 영향을 받고 있다.사법행정의 권력관계는 여전히 민주적인 네팔에 남아있다: 독립된 사법부가 있지만 대부분의 판사들은 사법부 자체에서 관료들에 의해 임명된다.^[14]

참조