판차야트(네팔)

Panchayat (Nepal)

판차야트(Nepali: पञ्चात)는 마헨드라 국왕이 1960년 12월 15일(제1회 푸스 2017 BS)에 B. P. 코이랄라네팔 의회 정부를 편파하여 수용한 무당 정치 체제였다. 그는 1961년 1월 5일 (제22회 푸스 2017 BS) 무당파 판차야트 제도를 도입하였다. 마헨드라 국왕은 그의 직접 통치에 따라 제한된 선출 집행 위원회를 기초로 마을, 마을, 지역, 국가 판차야트 등 4개의 계층 구조를 도입했다. 마헨드라는 국가 정체성의 세 기둥을 제도화하고 발동함으로써 권력을 통합했다.힌두교, 네팔어, 군주제—일상의 사회 및 종교 생활의 기초로서. 더구나 이 시스템은 에크 라자, 에크 베쉬, 에크 바사, 에크 데쉬(하나의 왕, 하나의 드레스, 하나의 언어, 하나의 국가)[1]의 사상을 전파했다.

배경

1960년 마헨드라 국왕은 의회 정부가 부패를 조장하고, 국익 이상의 정당을 진흥시켰으며, 법과 질서를 유지하지 못하고, "반국가적 요소를 조장했다"고 주장하면서 다시 한번 국가 발전을 위해 그의 비상권을 행사했다. 정당들은 불법화되었고 총리를 포함한 모든 유명 정치인들은 감옥에 갇혔다. 시민의 자유는 축소되었고 언론의 자유는 재갈을 물렸다. 그러자 마헨드라 국왕은 1959년 12월 '우리 고유의 주권적 권력과 특권의 행사'를 통해 당파 없는 판차야트 제도를 도입하는 새로운 헌법을 공포하였다. 정치제도(판차야트 제도)는 실제 권력이 군주의 손에 남아 있는 동안 국민이 대표자를 선출할 수 있는 정당성이 없는 '유도' 민주주의였다.[2] 반대자들은 반국가적 요소라고 불렸다.[3]

판차야트 제도는 1960년 민주적으로 선출된 최초의 정부를 전복하고 의회를 해산한 후 마헨드라 국왕이 수립했다. 1961년 12월 26일 마헨드라 국왕은 행정 운영을 돕기 위해 5명의 장관으로 구성된 평의회를 임명하였다. 몇 주 후, 정당들은 불법으로 선언되었다. 처음에 네팔 의회 지도부는 새로운 질서에 대항하는 비폭력 투쟁을 예언했고 고르카 교구, 통합민주당 등 여러 정당과 동맹을 맺었다. 그러나 1961년 초 국왕은 중앙 사무국 간부 4명으로 위원회를 구성하여 국왕이 직접 주도하는 지방 판차야에 근거하여 정당을 폐지하고 '국가지도' 체제를 대체하는 헌법의 변경을 권고하였다.[4]

정부 해체 2주년을 맞아 채택된 1962년 12월 16일 새 헌법은 4단계의 범차야트 체제를 만들었다. 지역 차원에서는 마을 판차야트 회원 9명을 선출하는 4,000여 명의 마을 집회(가은 사바티)가 있었으며, 이들은 차례로 시장(사바티)을 선출하였다. 각 마을 판차야트는 40개에서 70개 마을로 대표되는 75개 구역(질라) 판차야트 중 한 곳에 회원을 보냈고, 이들 회원의 3분의 1이 마을 판차야트에 의해 선택되었다. 그 지역 팬차야트 회원들은 카트만두에서 전국 판차야트 또는 라스트리야 판차야트의 선거인단 역할을 하는 14개 지역 의회(안찰사바)에 대표들을 선출했다. 또, 마을·구역·지역 단위에는 농민·청년·여성·노인·노동자·전소년을 위한 계급조직이 있었는데, 이들은 스스로 대표를 선출하여 집회에 참가하였다. 90여 명의 회원들로 구성된 전국판차야트는 왕정 비판[citation needed], 당 없는 민주주의 원칙 논의, 왕실 승인 없이 예산안 상정, 왕의 승인 없이 법안을 제정할 수 없었다. 마헨드라는 군 최고사령관을 지냈고, 대법원 구성원을 임명(해임할 수 있는 권한을 가지고 있었으며), 공직위원회를 임명하여 민원을 총괄하게 했으며, 언제든지 사법적 결정을 변경하거나 헌법을 개정할 수 있었다. 10년이라는 기간 내에 왕은 사실상 18세기에 프리트비 나라얀 샤가 행사한 주권 권력을 되찾았다.

1967년 마헨드라 왕

전국판차야트 최초의 선거는 1963년 3월~4월에 실시되었다. 비록 정당들이 공식적으로 금지되었고 주요 야당들이 공개적으로 참여를 거부했지만, 입법부의 약 3분의 1이 네팔 의회와 연관되어 있었다. 군대와 정부 관료에 의한 왕의 지지는 그의 통치에 대한 반대가 범차야트 제도 내에서 전개되는 것을 막았다. 실권은 왕의 비서실에서 나왔고, 시골에서는 지역 집행관과 그 관리들의 사무소나 개발관들의 평행체계에 영향을 끼쳤다.[5]

마헨드라 국왕의 '땅에 맞는' 시스템을 갖추자는 생각에 입각한 판차야트 정치는 '왕관의 적극적이고 역동적인 리더십을 통해서만' 계급조율이 시행되도록 하면서 지방분권을 강조하는 무당체제로 특징지어졌다. 마헨드라는 BP 코이랄라의 최초의 민주적으로 선출된 정부를 해임했고 판차야트당의 유산은 네팔 역사에 지속적인 영향을 미쳤다. 판차야트는 민족주의를 네팔어, 도라수루왈, 힌두교와 동일시했다. 그것은 이러한 노선을 따라 네팔의 정체성을 형성하려는 공격적인 캠페인을 이끌었다. 그러나 판차야트의 제도와 정책은 모순투성이였다. [6]

판차야트 정권 때의 개혁

국왕의 직접 지도하에, 정부는 이전 정권에서 시작된 주요 사업들 중 일부를 시행하고 국가 발전을 위한 추가 단계를 감독했다. 토지개혁은 라나 대형 토지의 몰수로 이어졌다. 라즈야 개혁은 네팔 서부의 일부 귀족 엘리트들의 특권을 폐지했다. 1963년에 공포된 새로운 법령은 1854년의 뮬루키 아인을 대체했다. 1964년에 시작된 주요 토지 개혁 프로그램은 본질적으로 실패였다.[7] 새로운 판차야트 제도는 엘리트 기반의 정당들이 불가능하게 만든 방식으로 5만에서 6만 명의 사람들을 대표 정부의 단일체제로 끌어들이는데 성공했다. 네팔은 제2차 계획(1962~65년)과 제3차 계획(1965~70년)을 수행할 수 있었고, 제4차 5개년 계획(1970~75년)을 시작할 수 있었다. 말라리아 퇴치, 언덕 남쪽 기슭을 따라 마헨드라 고속도로 또는 동서 고속도로 건설, 토지 정착 프로그램은 야산에서 테라이 강으로 인구가 대규모로 이동하면서 농업에 전념하는 지역이 크게 증가했다.

1962년 판차야트 헌법 개정

1962년 헌법의 첫 수정안인 '백 투 더 빌리지 국민 캠페인'(B.S. 2023년)은 1967년에 출범할 판차야트 제도의 주요 농촌 발전 노력의 하나였다. 후기 발전을 위한 정치는 판차야트 시대(26망시르, 기원전 2032년)에 네팔을 발전시키기 위한 또 다른 개정으로 '백 투 빌리지 국민 캠페인'도 헌법기관으로 만들었다.

판차야트 정권의 말기

권위주의 정권과 정당의 자유에 대한 탄압에 대한 분노가 있었다.[8] 특히 1991년 8월 마리히 정부가 지진 피해자들에게 배정된 자금을 유용했다는 혐의로 정치적 스캔들에 직면했을 때, 또는 말더듬이로 민중의 죽음을 조사하는 대신 개각을 단행했을 때 궁전이 민중의 대표성이 없다는 느낌이 널리 퍼졌다.우박에 국민 체육 단지에 드나든다.[9] 또한 인도-네팔 무역 관계의 악화도 싱 정부의 인기에 영향을 미쳤다.

네팔은 1987년 4월 3개 지구에서 인도 근로자를 위한 근로허가를 도입했고, 1989년 초 네팔은 중국 상품에 40%의 관세 양보를 제공했고 이후 인도 상품에 대한 관세 양보를 인도 상품보다 더 싸게 하는 방식으로 철회했다. 이는 1988년 네팔의 중국 무기 구입을 둘러싸고 이미 경색되었던 관계의 악화로 이어졌다. 인도는 두 개의 별도 무역 및 운송 조약 갱신을 거부하고 두 문제를 다루는 단일 조약을 주장했는데, 네팔은 이를 받아들일 수 없었다. 교착 상태가 이어졌고 1989년 3월 23일 무역 및 교통 조약이 만료되었다. 무역과 환승 지점의 폐쇄는 석유, 항공 연료, 등유와 같은 소비재와 석유 제품의 제한적인 공급으로 인해 네팔의 하층 계급이 주로 직면했다. 그 산업들은 자원, 무역, 운송에 대한 인도 의존 때문에 어려움을 겪었다. 네팔 정부는 미국, 영국, 호주, 중국의 해외 원조에 의존하여 이 상황에 대처하려고 노력했다. 그러나 정부의 위기 관리 전략은 해결책으로 해외 원조에 의존하기보다는 인도와의 협상을 원하는 사람들을 만족시킬 수 없었다.

네팔 의회(NC)와 좌파 정당들은 정부에 대한 일부 국민들의 불안감과 긴장된 인도-네팔 관계를 틈타 정부가 위기를 영구화하고 이를 해결하기 위해 심각한 조치를 취하지 않았다고 비난했다. 1989년 12월 NC는 국민의식 프로그램을 런칭해 B.P 코이랄라의 기념일을 활용하려 했다. 통합좌파전선(ULF)으로 알려진 좌파연합은 당 체제 운동에서 NC에 대한 지지를 확대했다. 1990년 1월 18~19일, NC는 여러 나라의 지도자와 외신 기자 회원을 초청하는 컨퍼런스를 개최했다. 인도에서 온 지도자들이 회의에 참석했고, 독일, 일본, 스페인, 핀란드가 이 운동을 지지했으며, 미국과 서독의 대사관이 이 자리에 참석했다. 1989년 소련 해체 이후 전 세계에서 일어나고 있는 국제사회의 지지와 민주화 운동에 고무된 NC와 ULF는 2월 18일 판차야트 체제를 종식시키기 위한 집단운동과 다양한 정당과 국민이 대표한 임시정부 설치에 착수했다. 4월 6일 마리히 만 싱 정부가 해임되고 같은 날 로켄드라 바하두르 찬드 총리가 총리가 되었다. 그러나 선동적인 폭도들은 싱 정부에 반대하는 것이 아니라 무당제에 반대하는 것이기 때문에 정권 교체에 만족하지 못했다. 민중은 폭력적으로 변했고 육군과의 만남으로 몇 명이 목숨을 잃었다. 4월 16일에는 챈드 정부도 해임되고 다음날 왕실령이 내려져 국가판차야트, 판차야트 정책, 평가위원회와 계급조직이 해산되었다. 대신 포고문은 '정당의 기능'을 선언하고 "모든 정당은 정치 이념에 따라 자신을 조직하는 데 있어 국익을 항상 최우선으로 할 것"[10]이라고 주장했다.

참조

  1. ^ KC, Pranab Kharel & Gaurab. "Reassessing Panchayat". My Republica. Retrieved 2020-09-03.
  2. ^ Savada, Andrea Matles; Harris, George Lawrence. (1993). "Nepal and Bhutan Country Studies". Library of Congress Country Studies. Federal Research Division. Retrieved 2 November 2015.
  3. ^ "The Koirala Complex". Republica. Retrieved 31 October 2013.
  4. ^ "conflict Tuesday, June 7, 2011". 2011-06-07.
  5. ^ "The Panchayat System under King Mahendra".
  6. ^ "Martin Chautari". www.martinchautari.org.np. Retrieved 2020-09-03.
  7. ^ Thapa, Ganga (2015). Peasant Movement with Special Reference to Agrarian Reform in Nepal (1950-1970). Lambert Academic Publishing. p. 168–178. ISBN 978-3-659-76806-4.
  8. ^ Raeper, William; Hoftun, Martin (1992). Spring Awakening: An Account of the 1990 Revolution in Nepal. Viking. p. 51–74. ISBN 0-670-85181-7.
  9. ^ Thapliyal,Sangeeta. (2011). "Crisis of Democracy in Nepal". The Institute for Defence Studies and Analyses. Retrieved 2 November 2015.
  10. ^ Thapliyal,Sangeeta. (2011). "Crisis of Democracy in Nepal". The Institute for Defence Studies and Analyses. Retrieved 2 November 2015.