2003년 하늘 맑음법

Clear Skies Act of 2003

2003년 클리어 스카이법은 미국의 제안된 연방법이었다.도입된 공식 명칭은 '캡앤드 트레이드 프로그램 확대를 통한 대기오염 저감을 위한 대기오염 방지법 개정, 캡앤드 트레이드 프로그램 대상 유닛에 대한 대체 규제 구분, 기타 목적'이다.

이 법안의 상원본(S. 485)은 오클라호마 주의 제임스 인호프(R)와 오하이오 주의 조지 보이노비치(R)가, 하원본(H.R. 999)은 텍사스 주의 조 바튼(R)과 루이지애나 주의 빌리 타우진(R)이 후원했다.두 버전 모두 2003년 2월 27일에 도입되었다.

이 법안을 소개하면서 인호페는 "과거의 혼란스럽고 지휘통제적인 명령에서 벗어나, Clear Skys 상한-무역 시스템은 기술과 혁신의 힘을 활용하여 유해 오염물질을 대폭 감소시킨다"고 말했다.맑은 하늘 법은 부시 대통령의 맑은 하늘 이니셔티브의 결과로 생겨났다.

2005년 3월 초 위원들이 9-9로 교착상태에 빠졌을 때 법안은 위원회에서 이탈하지 않았다.민주당 의원 7명, 버몬트의 제임스 제퍼스(I), 로드아일랜드의 링컨 차피(R) 등이 이 법안에 반대표를 던졌고, 공화당 의원 9명이 이를 지지했다.며칠 안에 부시 행정부는 이 법안의 NOx, SO2, 수은 거래 조항과 같은 주요 조치들을 EPA를 통해 행정적으로 이행하는 방향으로 움직였다.이러한 변화들이 법정 도전에 얼마나 저항적일지는 두고 봐야 한다.

배경:클리어 스카이 이니셔티브

2002년 2월 14일 조지 W 부시 대통령은 맑은 하늘 구상을 발표했다.[1] 이 정책은 짐 코노턴 환경품질위원회 위원장이 함께 제정한 것으로 밥 스미스와 조지 보이노비치 상원의원, 빌리 타우진, 조 바튼 하원의원의 업무와 관련이 있었다.이니셔티브는 "청정 기술에 대한 투자를 위한 자원을 제공하는 것이 성장이기 때문에 경제성장이 환경 진전의 핵심"이라는 중심적인 생각에 바탕을 두고 있다.그 결과로 나온 제안은 그러한 상한선에 도달하기 위해 사용되는 구체적인 방법을 명시하지 않고 발전소 배출 한도를 입법화하려는 시장 기반의 상한선 거래 접근법이었다.이니셔티브는 컴플라이언스 비용과 복잡성, 소송의 필요성을 줄일 것이다.

현재 발전소 배출량은 미국 전체 아황산가스(SO2) 배출량의 67%, 수은 배출량의 37%, 질소산화물(NOx) 배출량의 25%에 달했다.오직 SO만이2 캡 앤 트레이드 프로그램으로 관리되었다.

이니셔티브의 목표는 세 가지다.

  • 2010년2 배출량 1100만t에서 450만t, 2018년 300만t으로 SO 배출량을 73% 줄인다.
  • NOx 배출량을 2008년 500만t에서 210만t으로 67% 줄였고 2018년에는 170만t으로 줄였다.
  • 수은 배출량을 2010년 48t에서 26t으로 69% 줄였고 2018년에는 15t으로 줄였다.
  • 실제 배출량 한도는 동서양의 대기질 요구 사항을 감안하여 설정될 것이다.

시장 기반 자본 거래 프로그램의 사용을 통해 이니셔티브의 목적은 혁신을 보상하고 비용을 절감하며 결과를 보장하는 것이었다.각 발전소 시설은 배출되는 오염의 각 톤에 대해 허가를 받아야 한다.허가는 거래할 수 있기 때문에 기업들은 새로운 기술을 사용하여 배출량을 줄일 수 있는 재정적 동기를 갖게 될 것이다.

이니셔티브는 1995년부터 시행된 성공적인 SO2 배출권 거래 프로그램을 모델로 하였다.대통령에 따르면, 이 프로그램은 1990년 공기청정법에 따른 다른 모든 프로그램을 합친 것보다 공기 오염을 더 많이 줄였다고 한다.실제 감경은 필요한 법보다 많았고, 소송이 필요 없는 준수는 사실상 100%였다.또한, 그는 이 프로그램을 운영하기 위해서는 "수완"의 직원들만이 필요하다고 말했다.감축을 달성하는 데 드는 총 비용은 당초 예상했던 것보다 약 80% 적었다.

부시는 이 계획의 몇 가지 이점에 대해 언급했다.

  • 스모그, 미세입자, 국부적 연무 등을 극적으로 줄여 호흡기 및 심혈관 질환 감소
  • 산성비, 질소 및 수은 침적으로부터 야생동물, 서식지 및 생태계 건강 보호
  • 오염을 더 줄이고, 더 빠르고, 더 저렴하고, 더 확실한 확신을 가지고, 신속하고 확실한 대기 질 개선으로 끝없는 소송의 주기를 대체한다.
  • 소비자에게 전달되는 규정 준수 비용 연간 최대 10억 달러 절감
  • 전기의 신뢰성 및 경제성 보호.
  • 새롭고 깨끗한 오염 방지 기술의 사용을 장려한다.

입법사

의회 쇼트타이틀 청구서 번호 소개일자 스폰서 코스폰서 수 최신 상태
제107회 의회 2002년 하늘 맑음법 HR로5266번길 2002년 7월 26일 조 바튼

(R-TX)

 1 위원회에서 사망
S. 2815 2002년 7월 29일 밥 스미스

(R-NH)

 0 위원회에서 사망
제108차 의회 2003년 하늘 맑음법 HR로999번길 2003년 2월 27일 조 바튼

(R-TX)

 1 위원회에서 사망
S. 485 2003년 2월 27일 짐 인호페

(R-OK)

 1 위원회에서 사망
S. 1844년 2003년 11월 10일 짐 인호페

(R-OK)

 0 위원회에서 사망
제109차 의회 2005년 하늘 맑음법 S. 131 2005년 1월 24일 짐 인호페

(R-OK)

 1 위원회에서 사망

경쟁 제안서

2004년 5월 에너지정보국(EIA)은 토머스 R 상원의원이 도입한 맑은 하늘에 관한 법률(S. 843)과 2003년 공기청정계획법을 비교한 연구결과를 발표했다. 상원의원 제임스 제퍼스가 도입한 카퍼, 그리고 2003년의 클린 파워 법(S. 366)이 그것이다.

세 법안의 차이는 다음과 같이 요약된다.

  • 이산화탄소 배출:3개 법안 모두x NO, SO2, 수은의 전력부문 배출량 목표치를 이행하고 있지만, 대기계획법과 클린전력법도 이산화탄소(CO2) 배출량 제한을 요구하고 있다.대기환경계획법에 따르면 상계라고 하는 전력부문 외 온실가스 배출량 감축을 CO 배출목표2 달성에 활용할 수 있다.
  • 포함 발전기 크기:세 가지 법안은 모두 판매용 전력을 생산하는 대형 발전기의 배출을 다루고 있으며, 여기에는 중앙 발전소 발전기와 자체 수요에 사용하지 않는 전력을 판매하는 고객 현장의 발전기가 포함된다.맑은 하늘과 깨끗한 공기 계획법에는 25메가와트 이상의 발전 설비가 적용되고, 클린 전력법에는 15메가와트 이상의 발전 설비가 적용된다.이 법안에는 판매용 전력을 생산하는 열과 전력 설비의 결합 적용 범위에 관한 규정이 다르다.
  • 배출 한도:이 법안은 일반적으로 요구되는 감축을 달성하기 위해 배출량 상한제와 무역 프로그램에 의존한다.그러한 프로그램 하에서, 수당이 할당될 것이며, 적용 대상 발전기는 그들이 생산하는 배출량 단위당 1개의 허용량을 제출해야 할 것이다.다만 수은의 경우 모든 발전소에 대한 최소 제거목표를 배출 상한제와 결합하고 있으며, 클린전력법은 모든 설비에 대해 최대 배출율을 명시하고 수은 허용량의 거래를 허용하지 않는다.맑은 하늘에 관한 법률은 전력회사가 수은(온스당 2187.50달러 또는 파운드당 35,000달러), SO2(톤당 4000달러), NOx(톤당 4000달러) 수당을 지불해야 하는 가격을 제한하는 "안전밸브" 기능을 포함하고 있다.이러한 "안전밸브" 중 하나 이상이 트리거되면 해당 배출 한도가 효과적으로 완화될 것이다.
  • 배기 가스 할당:맑은 하늘에 관한 법률에 따르면, 배출허용량은 흔히 "할아버지"라고 불리는 역사적 연료소비를 기준으로 할당된다.청정대기계획법에 따르면 SO에2 대한 배출허용량을 할당하기 위해 할아버지화 접근법을 사용하지만 NOx, 수은, CO에2 대한 허용량은 산출기준법을 사용하여 할당된다.발전기 성능 표준(GPS)이라고 하는 이 접근방식에 따라 발전기는 발전하는 각 전기 단위에 대해 허용량이 주어진다.각 세대 단위에 할당되는 수당 수는 매년 해당 소스의 총 세대가 변경됨에 따라 변경된다.GPS의 사용은 이 법안의 전기 가격 영향을 약화시키지만 전반적인 준수 비용은 증가시킨다.
  • 제어 기술:청정전력법은 배출 상한제 외에도 2014년부터 또는 40세까지 모든 발전소가 최고 이용 가능한 제어기술(BACT)을 갖도록 규정하고 있다.흔히 "생일" 조항이라고 불리는 이 조항은 노령 발전소가 커버링된 시설의 총 배출량이 배출 한도 이하인 경우에도 제어장치를 추가하도록 요구한다.

반대 비판

이 법은 대기 중 독소에 대한 상한제와 시행을 위한 예산 삭감을 포함한 대기 오염 방지법을 포함한 대기 오염 통제를 줄인다.그 법은 시에라 클럽과 같은 환경보호주의 단체들에 의해 헨리 A와 반대된다. 캘리포니아주 민주당 하원의원인 왁스먼은 그 제목을 "명백한 선전"이라고 표현했다.

무엇보다도 맑은 하늘에 관한 법률은 다음과 같다.

  • EPA 제안보다 4,200만 톤의 오염 배출 허용
  • 현재의 질소산화물 오염도 상한선을 125만톤에서 210만톤으로 약화시켜 68%의 NOx 오염을 더 허용한다.
  • 대기환경법 요구조건에 비해 이산화황(SO2) 오염수준의 개선을 지연시킨다.
  • 스모그와 오염물질 기준의 시행을 2015년까지 연기한다.

2018년까지, 지우기 Skies 법으로 2012년과 8억 2천 7백만명 이상을 통해 2020년까지, 아황산 가스, 18만톤에 더 많은 2012년과 34만톤 2020년 더를 통해.2012년과 163톤에 더 많은 2020년을 통해 58톤에 더 많은 수은이 환경에 월의 시행에 의해 허용해야 하는 것보다 공개할 것 300만톤에 더 많은 질소 산화물을 허용할 것이다.e공기청정법.[2]

2001년 8월에 EPA는 짧은 시간표와 낮은 배출 한도를 포함하는 맑은 하늘 법의 버전을 제안하였다[3].이 제안이 철회되고 부시 행정부의 제안으로 대체된 이유는 알려지지 않았다.또한 EPA의 최초 제안이 위원회에서 이를 만들었는지는 불분명하다.

또한 일부 반대론자들은 "깨끗한 하늘 이니셔티브"(건강한 숲 이니셔티브와 유사하게)라는 용어를 오웰리안 복스피크 행정의 예로 간주하며, 환경 친화적인 용어를 사업 이익 증대를 위한 "커버"로 사용한다.[1]

찬성하는 주장

CSA를 지지하는 사람들은 공기청정법이 특히 오존과 질소산화물 오염에 대해 달성 불가능한 목표를 세운다고 주장한다.명확한 상한선을 갖는 것은 산업계와 일반 대중 모두에게 이익이 될 것이다. 목표는 모든 사람에게 가시적이고, 산업계는 비용-확정성을 통해 이익을 얻기 때문이다.예를 들어, 공기청정법을 단순히 시행하면 맑은 하늘에 관한 법률보다 오염이 적다는 주장은 로스앤젤레스나 다른 자치단체와 같이 오염이 심한 지역에서 엄격한 조치가 취해질 것이라고 가정한다.교통 통제와 같은 조치는 1970년대에 취해졌다가 대중의 광범위한 항의 속에 철회되었다.개혁 지지자들은 현행 공기 청정법을 따르는 것의 더 가능성이 높은 결과는 환경 입법에 대한 지속적인 '부적절' 접근법이라고 주장하고 있으며, 가장 중요한 결정은 수년간의 소송 끝에 사건별로 법원에서 내려졌다.

참고 항목

참조

메모들
  1. ^ "A Guide to the Bush Administration's Environmental Doublespeak". October 2004. Retrieved 2008-01-13.

외부 링크

프로 클리어 스카이법 출처
맑은 하늘에 관한 법률 출처