1980년 퀘벡 국민투표

1980년 퀘벡 독립 주민투표는 퀘벡에서 캐나다 내 퀘벡의 위치에 대한 첫 번째 주민투표였으며, 퀘벡이 주권을 향한 길을 추구해야 하는지의 여부였다. 이번 국민투표는 캐나다로부터의 분리를 주창했던 퀘벡의 파르티 퀘벡 정부가 소집했다.

도 전체 주민투표는 1980년 5월 20일 화요일에 실시되었으며, 분리독립 추진 제안은 59.56% 대 40.44%의 표차로 부결되었다.^[1]

1995년 실시된 제2차 주권 국민투표에서도 비록 훨씬 적은 표(50.58%~49.42%)로 통과를 추진했지만 이를 거부했다.

배경

1867년 설립된 이래 캐나다 연방의 한 주였던 퀘벡은 항상 프랑스어를 사용하는 유일한 주였다. 캐나다 내에서 그 지방의 프랑스와 카톨릭의 정체성을 확인하는 데 초점을 맞춘 세력(연방국가 등)에 의해 오랫동안 지배되어 온 이 지방은 1960년대 초 '침묵한 혁명'을 겪었다. 조용한 혁명은 사회의 효과적인 세속화와 복지국가의 창출(테타-도덕)이 특징이었다. 그것은 또한 지방정치를 연방주의자와 주권주의 파벌로 재편하게 했고, 후자는 캐나다로부터 퀘벡을 분리하고 주권국가로서의 설립을 요구했다.

저명한 주권자는 레네 레베스크였는데, 레베스크는 같은 생각을 가진 분리주의자들과 함께 파르티 퀘벡(PQ)을 찾는데 도움을 주었다. PQ는 퀘벡이 주권국가라는 제안인 "주권-연정"을 제안하면서 캐나다에 남아 있는 국가들과 경제적 파트너십을 요구하고 있다. PQ는 의회 우월주의 원칙을 내세우며 정부 구성과 동시에 독립을 선언하려는 의도였다. 이는 클로드 모린의 내부 로비를 통해 그러한 선언이 국제적으로 더 잘 인정될 수 있도록 하기 위한 국민투표 전략으로 당론에서 변경되었다.

PQ는 1976년 선거에서 로버트 부르사 집권당인 퀘벡 자유당(Robert Bourassa)을 좋은 정부라는 일반 정강과 그들의 첫 임기 동안 주권 관련 국민투표를 실시하겠다는 약속으로 기습적으로 패배시켰다. 정부에서 PQ는 오랜 기간 동안 지속되어 온 도내 이슈에 대해 다수의 대중 개혁을 실시하는 한편, 프랑스어를 도의 공용어로 강화한 빌 101 등의 법률로 민족주의 자격증을 강조했다.

PQ의 노력은 주권의 적수인 피에르 엘리엇 트뤼도의 연방 자유정부와 철학적 충돌에 있었는데, 그는 대신 퀘벡인들이 이중언어주의와 개인권 보호를 제공하는 개혁을 통해 연방차원의 권한을 추구할 것을 촉구했다. 80년 넘게 퀘벡에서 연방정치를 지배해온 효과적인 선거운동원 트뤼도는 르베스크가 트뤼도가 유임하는 동안 국민투표 실시를 거부할 정도로 만만치 않은 상대로 여겨졌다.

1979년 연방 선거에서 자유당은 조 클라크가 이끄는 진보 보수당에게 근소한 차이로 패배했는데, 그의 정강에는 지방과의 헌법 협상에 보다 수용적인 접근법이 포함되어 있었다. 클라크의 소수 정부는 퀘벡 자유당의 새 지도자인 클로드 라이언에게 연방주의자의 목소리를 대변해야 하는 과제를 맡기고 국민투표에 연방정부가 참여하지 않는다는 입장을 밝혔다.

1979년 6월 21일, 레베스크는 약속된 국민투표가 1980년 봄에 이루어질 것이며, 이 문제는 크리스마스 전에 발표될 것이라고 발표했다.

납업

1979년 11월 1일, 퀘벡 정부는 퀘벡-캐나다: A New Deal이라는 제목의 백서를 통해 헌법 제정을 발표했다. 평등사이의 새로운 파트너십을 위한 Québec 정부 제안: 주권-협회.^[2]

1979년 12월 11일, 오타와에서 일련의 혼란스러운 전화 통화로 인해 민족주의적인 사회 신용 의원들(MPs)이 예산 표결에 기권하게 되었고, 자유당과 신민당의 연합된 추진과 함께 클라크 정부가 예상외로 예산안에 대한 신뢰의 표를 잃게 되었다. 연방 선거를 촉진하다 3일 후 트뤼도는 자유당 지도자로서 복귀를 선언했다. 여론 조사에 따르면 클라크는 쉽게 패배했다.

질문

국민투표 문제는 파르티 퀘벡 코커스간의 내부적인 논쟁의 주제였다. 자크 파리지아우 재무장관과 같은 푸르 외 다른 장관들은 제안서 전체에 대한 간단한 질문을 선호했다. 레베스크는 주권 협회는 필연적으로 캐나다 정부와 협상을 필요로 하기 때문에 퀘벡 정부는 법적 대리인으로 취급되어야 하며 최종 결정의 비준을 요구해야 한다는 견해를 갖게 되었다.^[3] 그는 또한 2차 국민투표의 안전성이 부동층 유권자들에게 "예"를 지지하도록 설득할 것이라고 생각했다.^[3]

국민투표법에 따른 '질문'이 둘 이상의 문장을 가질 수 있는지에 대해 중대한 논쟁이 벌어졌다. 즉, 최종 타협안은 세미콜론을 사용하는 것이었다.

1979년 12월 20일에 발표된 질문은 다음과 같다.

"퀘벡 정부는 국가의 평등에 기초하여 캐나다의 나머지 국가들과 새로운 협정을 협상하자는 제안을 공표했다. 이 협정은 퀘벡이 법률을 제정하고, 세금을 부과하고, 해외에서 관계를 수립할 수 있는 독점적 권한을 획득할 수 있게 해줄 것이다. 즉, 주권을 유지함과 동시에 캐나다와의 관계를 유지할 수 있게 될 것이다.공통 통화를 포함한 n개의 경제 협회; 이러한 협상에서 기인한 정치적 지위의 변화는 다른 국민투표를 통해서만 시행될 것이다; 이 조건들에 대해서, 퀘벡 정부와 캐나다 사이에 제안된 협정에 대한 협상 권한을 퀘벡 정부에 주느냐?"^{[note 1]}

레베스크는 거추장스러운 성격에 주목하면서도 그것이 투명해서 쉽게 이해할 수 있다고 진술했다.^[4]

입법논의

자유당은 1980년 1월 10일 분권화된 캐나다 연방제를 주창했던 "베이지 페이퍼"로 알려진 그들의 헌법 제안을 발표했다. 일반적으로 이 보고서는 상세하고 유능한 것으로 보이나 연방 선거에는 별로 영향을 미치지 않았고, PQ로부터 막연하고 실체가 없는 것으로 공격을 받았다. 연방 자유당을 싫어했던 라이언은 트뤼도나 클라크 둘 중 어느 한 쪽도 지지하지 않았다.^[5]

1980년 2월 18일 연방 자유당은 하원 다수당을 얻었고 트뤼도는 수상으로 복귀했다. 트뤼도는 국민투표에 대한 연방정부의 대응책임을 지고 있는 자신의 가장 신임하는 소위인 장 크리티엔을 발표했다. 라이언은 격노했다.

최근 퀘벡 국회에 텔레비전이 소개되었고, 1980년 3월 4일 프라임타임 생방송으로 국민투표 문제에 대한 입법 논의가 예정되어 있었다. 토론은 2주 동안 계속되었고, 결과는 엄청난 PQ 성공과 자유당 도당에게는 재앙이었다. 하원 지도자인 Claude Charron에 의해 조정된 PQ 내각은 그들의 파일에 대한 상세한 개요와 주권이 그들에게 제공할 것이라고 말한 혜택을 제공했다.^[6] 자유당은 보통 입법부에서 들을 수 있는 국민투표 문제에 대해 신속하고 조롱하는 반박을 제공했지만, PQ 회원들이 텔레비전 시청자들에게 장황하고 상세한 연설을 한 것에 비하면 경솔하고 실체도 없는 것으로 보였다.^[7] 자유당은 준비가 부족한 것 같았고 텔레비전 카메라를 모르는 라이언은 자유당의 개입 과정에서 몇 차례 하품을 하다가 잡혔다. ^[7]

토론이 끝난 후 발표된 여론 조사 결과, 프랑코폰 유권자들 중 대다수가 "예"^[8]에 찬성하고 있는 것으로 나타났다.

브런치 데 이벳츠

"예스" 캠페인에 덜 도움이 된 것은 전 TV 진행자 리즈 페예트가 몬트리올의 한 위원회에서의 연설이었는데, 그녀는 그녀가 입법부에서도 사용했던 일반적인 주제인 키에트 혁명 이전의 유순한 여학생인 이베트의 개념을 사용함으로써 그녀가 "아니오" 쪽의 안일함을 조롱했다.^[9] 그러자 페예트는 라이언이 "이벳"으로 가득한 퀘벡을 원했고 그의 아내 매들린 라이언은 이벳이라고 말했다.^[9] 이번 인신공격은 유명 언론인 리즈 비송넷의 격한 사설을 촉발시켰는데, 리즈 비송넷은 TV로 방영된 페예트의 위업과 민관 부문에서의 Me Ryan의 업적을 비꼬았다.^[10]

페예트는 입법 논의 과정에서 사과했지만 이 발언과 사설은 운동을 촉발시켰다. 3월 30일, 매들린 라이언을 포함한 1,700명의 여성들이 퀘벡 시 샤토 프론테낙에서 브런치 데 이베츠를 열었다.^[10] 이 운동은 4월 7일 몬트리올 포럼에서 1만 4천 명의 여성들이 여성에 대한 장관의 선언을 비난하고 "아니오" 쪽에 대한 지지를 표명하면서까지 성장했다.^[10]

캠페인

4월 15일, 레베스크는 1980년 5월 20일에 국민투표가 실시될 것이라고 국회에 발표했다.^[11] 같은 날 트뤼도 총리는 하원 개원 당시 캐나다 정부가 어떤 상황에서도 주권 관련 협상을 하지 않을 것이라고 발표했는데, 이는 캐나다 정부의 권한이 너무 모호해 그렇게 할 수 없다고 판단했기 때문이다.^[12] 그는 또한 이 질문이 너무 모호해서 레베스크와 PQ에게 독립선언을 할 권한을 주기에는 너무 애매하다고 말함으로써 "예" 투표의 결과가 불가능하게 만들었고, 반대로 "아니오" 투표는 헌법상의 변화를 가져올 것이라고 제안했다.^[12] 그의 지위는 클라크와 국가 NDP 지도자 에드 브로드벤트의 지지를 받았다.^[13]

"예스" 캠페인은 초기 단계에서는 낮은 키였습니다. 레베스크를 비롯한 각료들이 주도하는 기념식에서 특별 증서를 수여하는 전문적 "조직화"를 통해 주권연대를 폭넓게 수용하는 데 초점을 맞췄다.^[14] 이번 조직 개편은 이 운동에 대한 폭넓은 지지를 보여주고 기초적인 차원에서 대화를 이끌어내기 위한 시도로 보였지만, 변호사 등 일부 중연방적 직업에서 이를 만들어내려는 시도는 거센 반발을 불러일으켰다.

라이언이 이끄는 '노(No)' 캠페인은 전통적인 선거 캠페인으로 운영되었는데, 라이언은 낮에 선거 운동을 하고 퀘벡 시골의 하키 경기장에서 연설을 했다.^[15]

캐나다 정부는 예산으로 지정된 '예'와 '아니오' 위원회로 모든 선거운동을 엄격히 제한한 지방 주민투표법의 규정에도 불구하고 주민투표에 자체 참여하게 되었다. 캐나다 정부 정치인들은 장 크리티엔 법무장관과 마크 랄론드에 의해 조정된 모습을 보이며 주로 '예스' 투표가 가져올 수 있는 경제적 불확실성에 대해 추측했다. 크리티앵은 PQ의 저명한 멤버 클로드 모린이 대사 캐딜락을 타고 운전하기 위해 캐나다의 석유와 국가 가스 가격을 희생할 것이라고 주장했다. ^[16] 랄롱드는 노령연금이 '예스' 투표로 직접적인 위협을 받고 있다고 주장했다. 처음에는 꺼렸지만 라이언은 캐나다 정부의 도움을 받아들이고 환영하기 시작했고, 퀘벡 전역에서 연설을 계속했다.^[17]

국민투표는 전례 없는 정치 동원을 촉발시켰고, 퀘벡에서는 '예스'와 '아니오'의 힘든 선택이 조용한 혁명 이후 존재했던 민족주의적인 합의를 산산조각 냈기 때문에 이 캠페인은 충격적인 사건으로 비쳤다.

폴 사우베 아레나 트뤼도

투표 6일 전인 5월 14일 트뤼도는 PQ가 1976년 승리를 자축했던 꽉 찬 폴 사우베 아레나에 마지막 모습을 드러냈다.^[18] 트뤼도는 명확한 질문을 하지 않은 것에 대해 '예스' 캠페인을 공격했고, 캐나다의 나머지 지역은 질문에 얽매이지 않았고 협상이 거부될 경우 독립을 추구하기에는 너무 막연한 상황이라는 점에서 '예스' 투표는 막다른 길이라고 밝혔다.^[19]

트뤼도는 이어 '아니오'에 대한 투표를 연방주의를 새롭게 하고 헌법을 개정하기 위한 권한으로 해석하겠다고 밝혀, 만약 이 약속을 지키지 못할 경우 소속 의원들의 의석을 위태롭게 했다.^[19] 트뤼도는 자신의 하원의원을 대신해 퀘벡 외곽의 캐나다인들에게 연설하면서 변화가 일어나야 할 것이며 국민투표가 현 상태를 지지하는 것으로 해석될 수 없다고 이의를 제기했다.^[19]

트뤼도 후보는 며칠 전 선거 운동 중 자신의 '엘리엇'을 보여준다는 레베스크의 발언을 인용하며 감정적으로 높은 평가를 받았다. 트뤼도는 퀘벡에 많은 조상을 두었던 부모님의 이야기를 자세히 설명하면서, 그의 정식 이름은 퀘베코이면서도 캐나다 이름이라고 말했다. 트뤼도는 그 후 아일랜드어 또는 영어 성을 가진 파르티 퀘베코스의 멤버들을 열거하기 시작했다. 이교도들은 군중을 소란스럽게 했고 트뤼도는 "엘리어트"라는 구호를 외치기 시작했다.

모린이 자신의 마음이 바뀌었는지 의문을 품게 한 이 연설은 트뤼도의 말에 의심을 던지려는 레베스크의 시도에도 불구하고 '예스' 진영의 죽음의 넬로 보였다.^[19]

결과.

즉각적인 여파

일방적인 패배 후, 눈에 띄게 감정적인^[20] 레베스크가 그의 지지자들에게 연설했고, 그 결과 많은 사람들이 눈물을 흘리며 스크린에 나타났다. 레베스크는 "친애하는 친구들, 내가 너를 제대로 이해한다면, 너는 '다음까지'라고 말하는 거야."로 시작했다. 그는 캐나다 정부의 선거 개입을 "끔찍하게 부도덕한"이라고 부르면서도, 그 결과를 받아들여야 하며, 이제 약속된 헌법 개정을 제공하는 것은 캐나다 정부의 책임이라고 강조했다. 그는 목소리가 남아 있지 않아 관객들에게 자신을 위해 '겐스 뒤 페이즈'를 불러달라고 부탁하는 것으로 끝을 맺었다.

클로드 라이언의 연설은 늦은 저녁이었다. 장 크리티앙이 모인 사람들에게 마이크를 사용하는 것을 거부하자, 그는 계속해서 선거를 소집할 것을 요구했고, "아니오" 쪽에 투표한 모든 승마를 나열했다. 이 연설은 특히 레베스크의 연설 중 감정적인 군중 장면이 방송된 후, 일반적으로 냉담하고 가혹하게 보였다.^[20] 트뤼도는 이후 국민투표로 인해 생긴 상처받은 감정과 긴장된 우정 이후 단결의 필요성을 강조하면서 더 유화적인 어조로 이 나라에 연설했다.^[20] 다음날 아침, Chrétien은 지방의 공감대를 형성하는 임무를 맡았다.

경비

주민투표법에 의해 승인된 최대 금액: $2,122,257 (0.50/voter x 4,244,514명)

"아니오" 위원회:

• 주 보조금 $0.25/voter: $1061,128.50
• 정당별 수령액: 987,754.04달러
• 유권자의 기부금: 11,572.60달러
• 총자금: $2,060,455.11
• 총 커밋 및 배출 지출: $2,060,455.00

"예" 위원회:

• 주 보조금 (0.25/voter) : $1061,128.50
• 정당별 수령액: 68만3000달러.00달러
• 유권자의 기부금: $305,118.05
• 총자금: $2,049,246.55
• 총 커밋 및 배출 지출: $2,047,834.00

^[21]

영향들

국민투표가 끝난 후 트뤼도는 첫 각료회의에서 지방 총리를 소집하는 등 자신의 약속에 따라 행동했다. 이번 회담은 교착 조짐을 보였으며, 레베스크는 자신의 지방분권주의적 견해를 따뜻하게 받아들인 반체제 총리들과 단결하여 관찰자들을 놀라게 했다. 이후 총리들의 협조가 부족하자 트뤼도는 영국으로부터 일방적으로 헌법을 가부장하고 국민투표로 승인된 권리헌장과 헌법개정식을 갖겠다는 뜻을 밝혔다.

그 사이 퀘벡에서는 지방 선거가 있었다. PQ는 1981년 지방선거에서 라이언의 자유당 후보를 가볍게 물리쳤고, 그들의 통치 기록과 트뤼도의 의도에 반대하는 캠페인을 벌였다. 특히 PQ는 2차 국민투표를 하겠다고 약속하지 않았다.

트뤼도의 일방적인 가부장제 및 헌법 변경 계획과 관련해, 당초 퀘벡 거부권을 새 헌법에 편입시킬 것을 주장해 왔던 새로 선출된 레베스크는 퀘벡의 거부권을 허용하지 않지만, 퀘벡의 "탈퇴"를 허용하는 제안에 다른 8명의 총리(강 8강)와 합의했다.연방정부의 노력과 보상.

여전히 일방적으로 진행하는 데 관심이 있는 연방정부는 캐나다 연방대법원에 법적 권리가 있는지에 대한 의견을 구했다. 대법원은 헌법의 가부장제 등 어떤 헌법개정도 법률 서면에 따라 일방적으로 할 수 있다고 판결했지만 구속력이 없는 관례에 따라 "실질적인 도의 동의가 필요했다"고 밝혔다.

대법원의 결정은 초대 장관들간의 최종 회의를 촉발시켰다. 레베스크는 8강을 버리고 트뤼도에게 다른 문제에 대한 국민투표를 약속하며 즉각적인 가부장제를 옹호하는 것을 선택했다. 트뤼도의 개헌안에 포함된 권리장전을 반대하는 주장을 하는 것을 싫어한 나머지 총리들은 캐나다 정부가 받아들일 수 있는 장 크리티앵과 타협안을 마련했다. 이 타협안은 레베스크가 저녁으로 떠난 후 열린 키친 미팅에서 나왔다. 퀘벡에서는 그 밤을 '긴 칼의 밤'이라고 부르기도 했다.

총리(레베스크 제외)와 연방정부의 절충 결과, 정부는 1982년 레베스크나 퀘벡 국회의 지원 없이 헌법에 캐나다 헌법을 가부장적으로 규정했다. 그 결과는 특히 퀘벡 정부가 퀘벡 거부권 기준 소송에서 패소한 후 PQ에 대한 엄청난 패배였다. 1976년 퀘벡의 국회 입장과 비교하면 사실상 레베스크와 PQ에 밀려 동력을 잃었다.

역사적인 논쟁은 트뤼도의 가부장제에 대한 지지와 합의가 폴 사우베 아레나에서의 연설에서 한 그의 약속과 일치하는지 혹은 어긋나는지에 초점을 맞출 것이다. 트뤼도는 캐나다 내에서 전적으로 거주하고 있는 새로운 헌법과 내재된 권리 헌장을 전달하겠다는 약속을 지켰다고 말하면서 그의 행동을 옹호했다. 퀘벡 민족주의자들은 이것이 그의 말에 대한 지나치게 문자 그대로의 견해라고 주장하고 있으며, 퀘벡의 청중들에게 맥락에서 트뤼도는 퀘벡이 연방주의에 대한 분권화된 견해에 따라 지위를 부여받거나 그의 하원의원들이 사임할 것이라고 약속했었다.

1984년 브라이언 멀로니는 퀘벡의 헌법에 대한 반대를 수용할 수 있는 방법을 찾기 위해 선거 운동 기간 동안 노력하면서 전국적으로 진보 보수당을 승리로 이끌었다. 레베스크는 멀로니와의 거래를 위해 노력하는 위험을 감수하겠다고 약속했다. 이로 인해 PQ가 분열되고 이후 1985년 레베스크가 정계 은퇴하게 되었다. 로버트 부르사 자유당에게 PQ가 패배한 후, 멀로니 정부는 퀘벡과 모든 지방이 수용할 수 있는 거래를 찾기 위한 협상을 시작했다. 1987년 미치 레이크 어코드와 1992년 샬럿타운 어코드는 지방 총리들 사이에서 만장일치의 동의를 받았음에도 불구하고 각각 극적인 공공장소에서 실패하고 주권운동을 부활시켰다.

PQ는 1994년 강경 분리주의자와 자크 파리지아우 전 재무장관을 필두로 다시 공직에 복귀했다. Parizau는 1995년 2차 주권 국민투표를 실시했는데, 이 투표는 보다 직접적인 질문을 특징으로 했다. 그 국민투표는 0.6%도 안 되는 차이로 실패했다.

참고 항목

• 1995년 퀘벡 국민투표

메모들

참조

참고 문헌 목록

• Bastien, Frédéric Bastien (2013). The Battle of London: Trudeau, Thatcher, and the Fight for Canada's Constitution. Toronto: Dundurn. ISBN 9781459723290.

• English, John (2009). Just Watch Me: The Life of Pierre Elliott Trudeau Volume Two: 1968–2000. Toronto: Knopf Canada. ISBN 978-0-676-97523-9.

• Fraser, Graham (1984). PQ: René Lévesque and the Parti Québécois in Power. Toronto: MacMillan. ISBN 0771597932.

• Lévesque, René (1986). Memoirs. Montreal: McClelland and Stewart. ISBN 0-7710-5285-5.

• Trudeau, Pierre Elliot (1993). Memoirs. Toronto: McClelland & Stewart. ISBN 0-771-08588-5.

• Sheppard, Robert; Valpy, Michael (1982). The National Deal: The Fight for a Canadian Constitution. Scarborough: Fleet Books. ISBN 0770600190.

외부 링크

• 퀘벡의 정부(1979년). 퀘벡-캐나다: 뉴딜. 동일인간의 새로운 파트너십을 위한 Québec 정부 제안: 주권-협회, Québec: Editur priestiel du Québec, 118 페이지 (온라인)
• DGEQ. 2006년 3월 20일 갱신된 Directeur géénéral desclections du Québec의 현장에서 "Réfé polliction du 20 mai 1980"
• "AH la prochaine fois: 1980년 퀘벡 국민투표"는 CBC 디지털 자료실에서 열린다. 캐나다 방송사. [TV 클립 11개, 라디오 클립 14개]