공개 상담

Public consultation
헬싱키 도시계획 공공컨설팅 행사

공공 협의(영연방 국가 및 유럽연합), 공공 코멘트(US), 또는 단순 협의는 그들에게 영향을 미치는 문제에 대한 대중의 의견을 구하는 규제 과정이다.주요 목표는 대규모 프로젝트나 법률 및 정책에 대한 효율성, 투명성[1] 및 공공의 참여를 개선하는 것입니다.일반적으로는 통지(협의할 사안을 공표하기 위해), 협의(정보와 의견 교환의 쌍방향 흐름), 참여(정책 또는 법률 [1]초안에 이익집단을 포함)를 포함한다.상담에 대한 커뮤니티 참여의 다양한 수준을 이해하기 위해 자주 사용되는 도구는 Arnstein의 사다리라고 알려져 있지만, 일부 학계에서는 Arnstein의 사다리가 문맥적으로 특정되어 범용적인 [2]도구가 될 의도가 아니라고 주장합니다.실효성이 없는 상담은 의무나 쇼로 이루어진 외관상 상담으로 간주되며 진정한 참여 의사 결정이 아니다.

퍼블릭 코멘트(또는 "vox populi")는 일반적으로 문서에 대한 공개 코멘트를 위한 시간을 마련하는 정부 기관의 공개 회의입니다.이러한 문서는 환경영향보고서 초안(DEIR)이나 새로운 규정 등의 보고서일 수 있습니다.일반적으로 웹에 게시되어 정부 기관에 알려진 이해 당사자 목록에 우편으로 발송되는 공지가 있습니다.규정이 변경되면 제안된 규칙 제정에 대한 공식 통지가 있을 것입니다.

대중적 논평의 근거는 계몽주의 기간과 이후, 특히 루소에 [3]의해 시작된 입헌 민주주의의 일반적인 정치 이론에서 찾을 수 있다.이 근거는 미국 독립 혁명에 상세하게 설명되었고 벤자민 프랭클린, 토마스[4] 제퍼슨, 토마스[5] 페인 같은 다양한 사상가들은 열린 정부를 위한 폭압적이고 폐쇄적인 정부의 결정을 거부하는 것과 관련이 있다.뉴잉글랜드 시청의 전통은 이 초기 미국 운동에 뿌리를 둔 것으로 여겨지고 있으며, 미국의 공식 절차에서 공식적인 공개 논평의 증류는 공공 행정 업무 자체에 이 형식을 직접 적용하는 것이다.

전 세계 컨설팅

대부분의 민주주의 국가가 유사한 시스템을 가지고 있지만, 일반적으로 영국, 캐나다,[6] 뉴질랜드 또는 [citation needed]호주와 같은 영연방 국가에서 공공 협의가 개최됩니다.예를 들어 미국에서는 이 프로세스를 "공고와 코멘트"라고 부릅니다(규칙 제정 참조).OECD와 같은 일부 조직도 이러한 [1]과정을 사용한다.캐나다에서, "협의"라는 단어는 일부 퍼스트 네이션 그룹들 사이에서 특별한 의미를 가지고 있다: "원주민의 권리나 권리를 [7]주장하지만 증명되지는 않은 퍼스트 네이션과 상의하는 것은 왕과 제3자의 의무이다."

공공 협의에는 큰 변화가 있다.일부 국가에서는 모든 상담 목록이 있거나 일반 뉴스 피드에 상담이 언급되어 있습니다.국가에 따라 국가 또는 지역 공공 협의가 있을 수 있습니다.

두 가지 유형의 공개 코멘트는

실제 회의에 포함된 공개 코멘트는 입법부나 집행부에 의해 소집되는 회의의 전형이다.사법부에는 공개 코멘트가 없고 증인의 증언과 변호사의 절차적 진술이 있다.시의회나 카운티 입법 기관과 같은 공공 단위는 입법부 공공 논평 청문 기관의 전형적인 예이다.코멘트는, 기입, 구두, 또는 전자로 작성할 수 있습니다.

댓글 기간에는 두 가지 유형이 있습니다.하나는 코멘트가 특정 안건으로 넘어가는 경우입니다.둘째, 그날 안건에 포함되지 않은 항목과 관련된 공개 코멘트의 종류가 있다.다만, 코멘트는 정부기관의 소관 사항에 한정할 필요가 있다.

후자의 요구사항은 외부검증자가 정책결정자와 갈등을 빚고 성가신 존재로 지정된 드문 경우를 제외하고는 거의 시행되지 않는다.이러한 경우, 일반적으로 그러한 발언자의 권리를 제한하는 보다 명확한 이유가 제공되지만, 대부분의 바람직하지 않은 논평은 입법 관할권의 범위를 벗어나는 경향이 있다.상기의 안건 공개 코멘트와 이른바 「일반 공개 코멘트」의 구별은, 입법 기관과 행정 기관 모두에 관련된다.이들은 일반적으로 위원회, 위원회 또는 이사회입니다.시의회, 카운티 위원회 및 수질, 어류 및 게임, 하수 유출 관리 및 운송과 관련된 기관의 회의 중에는 일반적으로 공개 논평 기간이 있습니다.일정되지 않은 프레젠테이션의 경우 시간 제한은 1분에서 5분 사이인 경우가 많습니다.코멘트를 하는 사람이 거주자, 등록 유권자, 자격이 있는 선거인, 또는 시민이라고 하는 것은, 단지 출석해 발언할 수 있도록 요구하는 것은, 일반적인 일이 아닙니다.

환경영향보고서 등 정책문서 초안에 대한 의견을 구하는 기관에서는 전혀 다른 종류의 공개 코멘트가 요구되고 있다.이 보고서들은 정부 각급 기관 및 기타 기관에 의해 정책 결정에 사용될 수 있는 정보를 제공한다.통상, 신문이나 웹에 게재된 초안 작성 통지가 있어, 「주식 보유자」 또는 「이해 당사자」로 지정되는 기존의 이해관계자에게 우송됩니다.공개 코멘트 기간이 설정되고 마감일까지 접수된 코멘트는 공식 공개 레코드의 일부가 된다.경우에 따라서는 그러한 의견에 대한 답변을 하거나 어떤 형태로든 최종 문서에 포함시켜야 하는 법적 권한이 있다.

공개 회의에서의 구두 공개 코멘트

공개 회의에서 제공되는 코멘트는 구두 또는 서면이며, 썸드라이브, CD 또는 오버헤드 프로젝터(투명판 또는 불투명한 자료) 등의 오디오 비주얼 자료를 자주 사용합니다.비디오 클립을 포함할 수 있습니다.레이저 포인터는 전문 발표자가 사용하는 것과 같이 유용하지만, 사전 설정된 의제에 대해 예정된 발표자가 사용하는 경우를 제외하고는 거의 사용되지 않습니다. 이들은 종종 정부 기관에서 보고서를 작성하거나 상담을 제공하기 위해 고용한 자격 있는 전문가입니다.

경우에 따라서는 전문가나 공무원의 발언도 포함되지만, 이 문제에 대한 역할이 다소 있지만, 다른 시기와 과정 수준에 대한 언급도 있다.일반적으로 이러한 종류의 코멘트는 청문회를 실시하는 정부 기관이 요청하는 것이 아니라 임시로 하는 것일 수 있다.이러한 당사자가 코멘트를 할 수 있다는 비공식적인 기대가 있을 수 있지만, 이해관계 기관인 경우에는 사전 통지가 있을 것이고, 이러한 발표자에게 더 많은 시간이 허용될 수 있다.그러나 놀랍게도 사무실 소유자를 포함한 이러한 지식이 풍부한 고급 연사들은 종종 다른 모든 공개 논객들과 같은 시간 제한 및 억제 요건에 한정됩니다.그들은 줄 서서 기다리고, 그들의 이름은 우연히 그들의 스피커 슬립이 더미의 맨 위에 왔을 때 불리고, 그들은 2분 또는 3분이 지난 후에 끊길 수 있다.전문가와 평신도 논객 사이의 이러한 평준화는 민주주의 과정에서 일어나는 사회적 평준화의 한 예이며, 마키아벨리스트, 파시스트, 공산주의 기술관료, 그리고 다른 보수적인 사회 사상가들과 같은 엘리트주의 이론가들에 의해 종종 혹평받는다.

공개 코멘트를 준비하는 사람들은 종종 헌법 보호의 가치와 발언의 기회에 대한 어느 정도의 감사를 생각하고 표현한다.그러한 표현들은 발표자가 이사회에 처음 몇 번 발표할 때 좋은 에티켓으로 여겨지며, 또한 누군가의 배경, 자격 또는 관심사를 말하는 것이 일반적이다.특정 기관과 자주 통화하는 사람들은 더 잘 알려지게 되고, 일반적으로 그러한 절차를 지나치게 반복하는 것을 자제하게 되며, 그들의 실질적인 증언에 직접 들어갈 수 있다.

공개회의 코멘트에 대한 공식적인 태도 변화

공개 코멘트를 허용하는 입헌 민주주의에서는 회의 진행자가 여유롭고 우호적이며 격식을 차리지 않고 허용 시간 초과 등 공개 연설자의 오류를 허용할 수 있다.경우에 따라서는 규칙을 엄격히 집행하여 발언자에게 다소 적대적인 발언을 할 수 있습니다.이러한 태도는 공공 논객들이 앉아있는 공무원들에 대한 비난이나 적대감을 표출한 이전 에피소드의 결과일 수 있다.이러한 발언으로 인해 경고가 발생하고 회의 의장이 발언자를 인식하지 못해 마이크에 대한 접근을 거부할 수 있는 상황까지 확대될 수 있습니다.고장이 난 연사들은 퇴거 명령을 받거나 건물 밖으로 호송되거나, 드물게 무단침입이나 다른 혐의로 체포된다.그러나 대부분의 미국 정부 기관은 이러한 조치를 취하는 것을 꺼리고 있으며, 이는 미국과 다양한 주 헌법에 대한 언론의 자유를 제한하는 것으로 간주될 수 있다.그들은 또한 소송으로 귀결될 수도 있고 경우에 따라서는 그렇게 될 수도 있다.예를 들어 로버트 노어는 캘리포니아 산타크루즈시를 상대로 나치식 직진 경례를 한 뒤 연설자 1명을 추가해 주지 않고 발언할 수 있는 시간을 넘겼다는 항의로 산타크루즈 시의회에 소송을 제기했다.공개 코멘트를 허용하지 않을 경우 발생할 수 있는 전형적인 결과인 이 소송은 미국 법전 제42조 1983호에 근거하고 있으며 시의회가 그의 명령에 따라 [8]퇴장을 거부한 혐의로 그를 체포함으로써 그의 수정헌법 제1조의 언론자유권을 침해했다고 주장하고 있다.

20세기 스페인의 무정부주의자 집단의 극단적 발언에서 노동자 평의회에 의해 많은 일상적 결정이 내려진 것에서부터 정부 관리의 성과에 대한 논평이 금지될 수 있는 독재에 이르기까지 일부 주 및 지역은 그들의 정책과 절차에 있어 크게 다를 수 있다.모독 또는 폭동을 선동하는 것과 같은 법률에 의해 교육된다.이러한 시스템에서는 기소 위험에 노출된다는 생각조차 시스템의 자기 합리화 프로세스에 필요한 정보의 흐름을 방해하고 결과적으로 혁신이 억제되고 비효율성이 누적되며 집단의 사기 및 신뢰 수준이 저하되며 결국 시스템이 붕괴됩니다.

또한 자유화된 시스템은 일반적으로 비방, 조작 및 인신공격은 아무리 정의되어 있더라도 금지되며, 공공 논객은 이사회나 위원회 위원들과 토론하는 것을 권장하지 않는다.원내에서 원내에 있는 사람을 향한 코멘트는 일반적으로 야유라고 분류된다.

권위주의 체제에 대한 대중의 논평

권위주의 체제는 일반적으로 대중의 의견을 어둡게 보는 경향이 있다.베니토 무솔리니의 저서에서 그는 파시즘은 '자유' 발언을 [9]제공하지만 의견을 가질 자격이 있는 사람에게만 제공한다는 견해를 밝혔다.마찬가지로, 나치즘의 역사적인 개발에 공식 Nationalsozialistische정치 집회에서 공공 해설자들 가끔씩 폭도들에 의해, 아니면 큰 숫자는 불리한 해설자 지지하고 있고, 싸움이 발발하지 않았다.[10]오늘날의 중화 인민 공화국, 정부 정책에 대한 대중 의견을 부적절한 그리고 긴 결과를 낳을 수도 있다고 여겨진다.Wei Jingsheng 같은 사람에 대한 징역형

정부 간행물 편집에 대한 공공 코멘트

위에서 설명한 바와 같이, 미국에서는 별도의 공개 코멘트가 있으며, 회의에서는 발생하지 않지만 정해진 마감일 전에 서면 또는 전자 형식으로 요청됩니다.이러한 코멘트는 허가증 발급 또는 특정 종의 동식물을 멸종위기종으로 분류하는 것과 같은 의도된 조치와 관련될 수 있습니다.환경영향보고서 초안 발행과 관련하여 기타 사례가 발생하며, 이에 대한 코멘트가 답변되고 이후 개정판에 반영될 수 있다.이러한 공개 코멘트는 마감일 전에 웹에 게시되는 경우가 많습니다.이를 통해 코멘트는 서면으로 커밋하기 전에 다른 사람의 코멘트를 볼 수 있습니다.

이러한 코멘트 프로세스는 법률 또는 National Environmental Policy Act(NEPA; 국가환경정책법) 또는 California Environmental Quality Act(CEQA; 캘리포니아 환경품질법)와 같은 시행 법령에서 의무화할 수 있습니다.유발 사건에는 개발 제안, 의무적인 마스터 플랜 업데이트 또는 멸종 위기 종 발견이 포함될 수 있습니다.미국 국립보건원(National Institute of Health Institute)은 자사의 개방성에 관한 대량의 공개 코멘트를 요청하여 접수하였으며,[11] 이에 대한 분석은 홈페이지에 게재되어 있다.

유용할 수 있는 정부 포털은 코멘트 검토와 코멘트 기회를 허용하고 [12]키워드로 검색할 수 있습니다.키워드 검색은 서로 다른 정부 기관을 통과하며, 문서, 규칙, 제안된 규칙 변경 통지 등과 같은 대체 선택 사이의 초점을 좁히는 부울 제외 알고리즘을 허용합니다.

「 」를 참조해 주세요.

레퍼런스

  1. ^ a b c 공적 컨설팅 배경 문서 (OECD 코드, 2006년 3월 10일)
  2. ^ Collins, Kevin; Ison, Raymond (2006). "Dare we jump off Arnstein's ladder? Social learning as a new policy paradigm" (PDF). Open University – Open Research Online.
  3. ^ 장자크 루소, 사회계약서, 1700년대 후반, 퍼블릭 도메인
  4. ^ 독립 선언서, 제퍼슨 외, 1776년
  5. ^ 상식, 토마스 페인, 1700년대 후반, 퍼블릭 도메인.
  6. ^ Shannon, Moneo (March 2014). "Everyone Has An Opinion: The Art of Community Consultation". Douglas Magazine. Archived from the original on April 8, 2014. Retrieved April 8, 2014.
  7. ^ 빌리 가튼과 샌드라 카터, "퍼스트 네이션스 협의:Higher, Wide, Deeper and Sunter", Bull, Housser & Tupper, 2002.
  8. ^ 북유럽어 vs.산타크루즈 시, 미국 지방법원, 노스센트럴 디스트릭트, 공문서
  9. ^ 파시즘과 국가사회주의에 관한 독서 콜로라도 대학 철학과 구성원들이 선정한 책.베니토 무솔리니의 파시즘 독트린
  10. ^ 랄프 게오르크 로이트의 '괴벨스'
  11. ^ "Analysis of Comments and Implementation" (PDF). publicaccess.nih.gov. September 30, 2008.
  12. ^ "Regulations.gov". www.regulations.gov.

외부 링크

영연방/기타