리드 서비스 라인

Lead service line
워싱턴 DC의 리드 서비스 라인

리드 서비스 라인(LSL,[1] 일명 리드 서비스 파이프 및 리드 연결 파이프[2])은 납으로 만들어진 파이프로, 음용수 분배에 사용되어 물 본관을 사용자 구내에 연결한다.

납 노출은 태아, 유아 및 소아에게 발달 영향을 미치기 때문에 공중 보건 위험이다. 그것은 또한 어른들에게 다른 건강상의 영향을 끼친다. 세계보건기구에 따르면, 납 서비스 라인의 존재는 많은 나라에서 식수의 납 오염의 가장 중요한 원인이다.[3]

납 서비스 라인의 음용수 납 노출을 제거하는 가장 확실한 방법은 이들을 다른 재료로 만든 파이프로 교체하는 것이다. 그러나 교체는 시간이 많이 걸리고 비용이 많이 든다. 상수도사업자와 재산소유자 간의 공동 책임이 있는 소유구조에 의해 많은 지역에서 어려움이 가중되고, 이는 두 실체 간의 협력이 필요하다. 일부 수도사업자는 장기 교체사업을 진행하면서 단기적인 해결책으로 부식방제를 채택하기도 했다. 부식관리의 잠재적인 문제는 부식관리의 효과에 대한 지속적인 모니터링이다. 플린트 워터 사태와 같이 부식 제어의 실패로 인한 납 노출이 광범위하게 발생하였다.

배경

납은 고대부터 배관공사와 연관되어 있었다. 납의 화학 기호(Pb)는 수도관이나 수도관을 뜻하는 라틴어 플럼룸에서 유래한 것으로 수도관을 만드는데 납을 사용했다.[4] 납수선 또한 고대부터 유해한 것으로 알려져 있지만, 이것은 때때로 논쟁거리가 되기도 한다.[5][6]

강철 파이프에 연결된 리드 구스넥
거주용 배관에 연결된 리드 서비스 라인

현대에 이르러서는 20세기 초 이전까지도 납관, 납땜, 납합금 등 물 분배 시스템과 배관 하드웨어에 납이 많이 사용되었다.[7] 시스템의 한 부분은 주전원과 물 사용자 위치 사이의 연결이다. 서비스 라인은 연결을 만드는 파이프로, 그 당시에도 납으로 만들어졌다. 워터 메인에서 밸브에 연결되는 구스넥이라는 서비스 라인의 첫 번째 부분은 약간의 이동이 가능하도록 유연해야 한다. 납 구스넥(lead service connections 또는 LSC라고도 함)은 내구성과 유연성 때문에 당시 일반적으로 사용되었다.[8][9] 한랭한 기후 지역에서는 상수도 본선과 나머지 서비스 라인 사이의 연결이 온도 변화 시 팽창 및 수축에 노출된다. 아연도금된 강관으로 만들어진 보다 견고한 서비스 라인을 사용했을 때, 이러한 팽창과 수축에 의한 파손을 줄이기 위해 물 본관에 연결하는 납 구스네크를 설치하였다.[10]

20세기 초, 많은 지역사회가 납의[dubious – discuss] 건강 위험을 깨닫기 시작했고 납 함유 제품의 일부를 단계적으로 없애기 시작했다. 호주에서는 1930년대에 리드 서비스 회선의 사용이 제한되었고, 다른 나라들은 수십 년이 지난 후에도 여전히 리드 서비스 회선을 이용하는 관행을 계속하였다. 1980년대까지 많은 도시들이 리드 서비스 라인을 사용할 수 있도록 허용되었던 미국에서 그 예가 있다.[11][better source needed] 그들은 허용되었을 뿐만 아니라, 미국 일부 지역에서는 1987년까지 리드 서비스 라인을 사용해야 했다.[10][12] 이로 인해 전국에서 무려 330만 개의 납 서비스 라인과 640만 개의 납괴가 발생했다. 잉글랜드와 웨일즈에는 1997년 현재 약 890만 가구가 리드 서비스 라인을 갖추고 있다.[13]

2010년대에는 미국 사회의 3분의 1이 여전히 선도적인 서비스 라인을 가지고 있었으며, 추정치는 최대 600만 명에 이를 것으로 추산된다. 미국의 다양한 물 분배 시스템에서 많은 잠재적 납 공급원을 식별, 위치, 제거 및 방지하는 비용이 높기 때문에 제거는 매우 어려웠다.[7]

건강 효과

주요기사 : 납중독

납 노출은 낮은 수준에서도 신경학적 영향을 줄 수 있으며, 특히 어린 아이들, 젊은 여성들, 그리고 태아 발달에 영향을 미칠 수 있다. 태아에서는 태아 뼈 형성의 일부로 칼슘과 함께 어머니 뼈의 납이 분비된다. 납 노출은 태아에게 태아의 태반 장벽을 넘을 수도 있다. 이것은 태아의 조산, 성장 문제, 그리고 죽음을 초래할 수 있다. 유아에서는 산모의 납 노출이 모유 수유를 통과할 수 있다. 어린이의 경우, 납 노출의 영향은 학습 문제, 느린 성장, 낮은 아이큐를 포함한다. 성인의 경우, 낮은 수준의 노출은 고혈압, 인지 문제, 그리고 생식력에 해를 끼칠 수 있다.[7][unreliable medical source?]

규정

세계보건기구(WHO)는 1970년 유럽의 음용수 표준과 1971년 국제 음용수 표준을 대체하기 위해 1984년 '음용수 품질 가이드라인(GDWQ)' 초판을 발간했다. 이 간행물은 1972년 합동 FAO/WHO 식품첨가물 전문가위원회(JECFA)가 설립한 성인 1인당 3mg의 잠정 허용 가능한 주간 납 섭취량과 납 섭취량을 가정해 납 함유량을 0.05mg/L 이하로 설정하는 음용수 오염물질의 한계를 권고했다. 그러나 안전 수준은 정의되지 않았다.[14] 1986년, JECFA는 영유아 및 아동의 주별 임시 허용 납 섭취 수준을 몸무게 1kg당 25마이크로그램의 납 중량에 기초하도록 업데이트했다. JECFA는 이러한 잠정적인 허용가능가치를 재확인하고 1993년에 같은 값을 모든 연령대로 확대하였다. 1996년 세계보건기구(WHO)가 GDWQ 2판을 발간할 때, 납 노출의 50%가 음용수 및 5kg의 영아가 하루 병에서 0.75리터를 섭취하고 있으며, 유아는 가장 민감한 하위군에 속한다는 가정 하에 새로운 JECFA 값을 기초로 하였다. 따라서 WHO는 음용수 내 납 농도의 가이드라인 값을 0.01 mg/L를 초과하지 않도록 설정하였다.[15]

아르헨티나

아르헨티나는 2020년 초 결의안 제523/95-MTSS를 기준으로 법 19587호를 개정하여 0.05 mg/l로 기준을 정하고 있다.[16]

호주.

2004년 호주는 2004년 호주 식수 가이드라인을 통해 납 노출 한도를 0.05에서 0.01mg/L로 낮췄다. 그러나 이는 가이드라인이지 의무기준이 아니다.[16]

유럽 연합

1998년 11월 3일 유럽연합은 먹는 물에 대한 표준을 정하기 위해 98/83/EC 지침을 채택했다. 여기에는 회원국들의 물 분배 시스템의 납 오염을 낮추는 계획이 포함되었다. 이 지침은 음용수의 최대 납 농도를 2003년까지 0.025 mg/L로, 2013년까지 0.01로 설정한다.[17]

1999년의 한 연구는 일부 유럽 국가의 주요 서비스 라인에 대한 추정치를 제시하였다. 아일랜드, 영국, 프랑스, 포르투갈, 벨기에는 모두 15%에서 51% 사이의 리드선의 비율이 높았다. 독일, 스페인, 이탈리아, 룩셈부르크, 네덜란드는 3%에서 9%[18] 사이였고 덴마크와 그리스는 1% 미만이었다.

그 목표를 달성하기 위해 물 분배 시스템의 납 노출을 줄이는 접근법도 달랐다. 예를 들어 영국은 정형 인산염으로 물을 투여하는 단기 및 중기 전략을 부식 관리 대책으로 삼았고, 장기 전략으로 납 서비스 라인 교체를 고려했다. 2010년(새로운 하위 기준 이전 3년)까지 공공 물 공급의 95%가 정형 인산염으로 처리되었다. 이 테스트는 0.025 mg/L 2003 표준의 99.8%, 0.01 mg/L 2013 표준의 99.0% 준수였다. 그러나, 다른 많은 유럽 국가들은 물 공급에 인산염을 첨가하는 관행이 더 높은 농도의 영양소를 가진 오수를 초래할 수 있기 때문에 바람직하지 않다고 생각했다. 그것은 잠재적으로 해로운 녹조 문제를 일으킬 수 있다.[19] 다른 접근법을 택한 국가의 예는 독일이었다. 독일 남부 지역은 100년 이상 전부터 납 파이프를 금지했었다. 하지만 독일 북부에서는 1970년대까지 납 파이프를 계속 사용했다. 독일의 새로운 기준을 충족시키기 위한 접근법은 리드 서비스 라인을 없애는 데 초점을 맞추는 것이었다. 독일 북부 지역의 수도 시설들은 2003년 기준을 충족시키기 위해 지침이 채택된 이후 이미 선도 서비스 라인 교체 작업을 진행해왔다.[20]

캐나다

1992년 연방정부는 음용수 납의 최대 허용농도(MAC)를 0.01 mg/L로 정했다. 2019년 3월 8일, Health Canada는 납의 MAC를 세계에서 가장 낮은 값 중 하나인 0.005 mg/L로 낮추도록 지침을 갱신했다.[4] 이러한 가이드라인의 규제는 도 차원에서 실시되고 있으며 일관성이 없다.[21]

2019년 11월 4일, 콩코디아 대학교는 캐나다 11개 주요 도시의 물 샘플 중 3분의 1이 국가 지침보다 MAC의 테스트를 더 높게 실시했으며, 몬트리올, 루퍼트 왕자,[21] 레지나의 샘플에서 가장 높은 수치를 기록했다. 또 일부 자치단체는 아직 사용 중인 리드서비스 라인 수에 대한 추정치만 갖고 있을 뿐 정확한 데이터는 확보하지 못한 것으로 조사됐다.[21]

미국

주요 기사: 미국의 식수 품질 § 리드, 납 및 구리 규칙

2019년 현재 미국의 연방 규정은 0.015 mg/L로 납에 대한 "조치 수준"을 명시하고 있다. 공공 급수 시스템은 고객 위치에서의 급수를 감시하기 위해 필요하다. 수돗물 시료의 10% 이상이 납 작용 수준(또는 구리 작용 수준 1.3ppm)을 초과하는 경우 공급자는 부식을 제어하기 위한 추가 조치를 취해야 한다.[22] 그 밖의 조치에는 치료 설치, 수원수 확인, 납 함유 배관 제거 및 공교육이 포함될 수 있다. 만일 공급원수 조치의 부식 제어 및 모니터링이 조치 수준의 납 노출을 유지하지 못할 경우, 수도사업자는 프로그램 초기에 매년 교체할 총 납 서비스 라인의 최소 7%를 식별하여 납 서비스 라인 교체 프로그램을 시작해야 한다.[23][24]

우루과이

우루과이는 2000년 법령 315/94, 제2판까지 음용수의 납 노출을 0.05 mg/L로 설정했다. 2004년에는 납 수도관 및 부속품도 금지했다. 국가는 2011년부터 영 제375/11호까지 새로운 기준을 설정하여 피폭 수준을 0.03 mg/L로 낮추고 2021년까지 0.01 mg/L 수준을 달성하도록 하였다.[16]

대체품

책임

서비스 라인에는 두 개의 부품이 있다. 첫 번째 부분은 도로 연석 또는 부동산 라인 주변에 위치한 정지 밸브인 연석 정지에 수도 본관을 연결하는 파이프다. 그 첫번째 부분은 통신 파이프라고 불린다. 두 번째 부분은 연석정지와 건물 입구 또는 수도계량기를 연결하는 배관이다. 이 부분을 공급관이라고 한다. 지역 수도 시설에 따라 미터기가 대신 부동산 라인에 위치하는 경우도 있다. 수도계량기가 그 대체 위치에 있을 때, 수도계와 수도계량기를 연결하는 파이프 구간은 통신 파이프, 수도계량기와 건물 격리 밸브를 연결하는 구간은 공급 파이프다.[8][25] 리드 서비스 라인은 다음과 같은 시나리오 중 하나일 수 있다: 통신 파이프 섹션은 리드 통신 파이프라고 하는 리드(lead communication pipe)로 만들 수 있고, 공급 파이프 섹션은 리드 공급 파이프라고 하는 리드(lead supply pipe)로 만들 수 있으며, 전체 길이는 리드(lead)로 만들 수 있다. 또는 워터 메인에서 통신 파이프의 작은 섹션만 다음과 같다. 납(납구스넥).[26][27][10]

서비스 라인의 소유 구조는 수도 사업자에 따라 다르다. 지역에 따라 수도 본관에서 건물 입구까지의 서비스 라인의 전체 길이는 수도 시설 또는 재산 소유자가 소유할 수 있다. 상수도사업자와 부동산 소유자가 서비스 라인의 소유권을 공유하는 부분 소유 시나리오도 있을 수 있어, 리드 서비스 라인 전체를 교체하는 것은 양 주체 간의 협력이 필요하다. 공유 소유권에서는 일반적으로 수도 유틸리티가 통신 파이프와 연석 정지를 소유하며, 부동산 소유자는 공급 파이프를 소유한다.[28] 이 시나리오에서, 선도 서비스 라인의 상수도 소유 구간을 공공 선도 서비스 라인이라고 하고, 재산 소유자가 소유하는 구간을 민간 선도 서비스 라인이라고 한다.[29] 리드 서비스 라인의 한 부분(공용 또는 민간)만 교체하는 것을 부분 리드 서비스 라인 교체라고 한다. 양쪽을 동시에 교체할 때는 완전 리드 서비스 라인 교체라고 한다.[8]

개인 소유와 관련된 경우, 전체 서비스 라인 교체를 복잡하게 한다. 주요 쟁점은 교체 비용이다. 미국의 경우 민간부문의 경우 대체 비용이 3000~5000달러(2018년 추정치)에 이를 수 있다. 이것은 주택 소유자들에게 큰 재정적 부담이 될 수 있다. 무이자 대출 등 주택 소유자에 대한 인센티브가 다르거나, 일부 비용을 충당하기 위해 이자 지급인 돈을 사용하더라도 주택 소유자들은 여전히 망설이고 있다.[30] 요금 납부자 돈을 민간 선도 서비스 라인 대체 자금으로 사용하는 것 자체가 논란의 대상이다. 그것을 옹호하는 사람들은 공공 보건에 대한 이익이 모든 사람들에게 영향을 미치는 수도 요금의 작은 증가보다 더 크다고 주장한다. 다른 한편에서는 요금인상률이 높아지면 어려움을 겪을 수 있다는 우려가 있고, 요율납부자 돈을 활용해 사유재산을 개선하는 것에 대한 공공정책 질의도 있다.[31]

부동산 소유주에게 무상으로 전액 자금을 지원하는 민간 선도 서비스 라인 교체의 경우에도 일부 소유주들은 여전히 재산에 대한 피해를 우려하거나 노동자들이 안에 있기를 원치 않는 등 여러 가지 이유로 자신의 소유지에 대한 상수도 사업 허용을 거부하고 있다. 예를 들어 피츠버그의 경우 10%의 부동산 소유자가 무비용 민간 리드 서비스 라인 교체를 거부했다.[30] 이 문제는 세입자들이 분양권을 받아들일 권한이 없고 집주인들이 투자 가치를 보지 못하는 임대형 부동산에서 더욱 악화된다.[10] 임대사업자가 많은 도시의 경우, 지방 조례를 통해 어떠한 형태의 의무사항 없이 전체 리드 서비스 라인 교체 프로그램을 완료하기는 어려울 것이다. 그 대신에, 일부 공동법 관할권들은 공공 방폐법과 관련하여 충분한 법적 선례를 가지고 있을 수 있다. 법원은 재산소유자의 허가를 받지 않고도 공공의 건강위협을 해소하기 위하여 자치단체가 사유재산에 접근할 수 있도록 할 수 있다.[32]

부분 교체

부분적인 리드 서비스 라인 교체는 서비스 라인을 한 부분(공용이든 민간이든)에서만 교체하고 나머지 부분은 그대로 두는 것을 포함한다. 이 연습은 수분 분배에서 납 선원을 완전히 제거하지는 않는다. 또한 일부 리드 서비스 라인 교체는 교체 중 장애로 인해 리드 집중도가 단기적으로 상승할 수 있다는 연구 결과가 나왔다. 미국 환경보호청의 자문위원회는 2011년에 그러한 관행이 공중 보건 위험을 초래할 수 있다는 것을 보여줄 충분한 데이터를 가지고 있다고 결론지었다. 질병관리본부의 자문위원회는 그 입장에 동의했다. 따라서 부분적인 리드 서비스 라인 교체를 피해야 한다.[10] 2014년 미국물공사협회는 부분적인 리드 서비스 라인 교체의 정의와 함께 리드 서비스 라인에 대한 수리 및 재접합을 포함하는 통신 지침을 발행했다. 부분 교체 대신 리드 서비스 라인 전체를 교체할 것을 권고했다. 그들은 또한 부분 교체 전에 집주인에게 통지하고 수도 사업자의 후속 시험 약속에 대한 지침을 제공했다.[33] 2017년 캐나다 하원 교통·인프라·지역사회 상임위원회의 연구는 부분적인 교체가 납 초과 문제를 악화시킬 수 있다는 데 의견이 일치했다.[34]

전체 교체

전체 리드 서비스 라인 교체는 수도 본관에서 건물 입구까지 전체 서비스 라인을 교체하는 것을 포함한다. 이것은 라인의 공공 및 사적 부분을 포함한다. 전체 리드 서비스 라인 교체 시, 나무, 진입로, 벽 등의 장애물을 통과해야 할 수 있기 때문에 재산 소유자와 조정이 있어야 한다. 때로는 고객의 지하실 벽을 뚫을 필요가 있다.[33]

전체 리드 서비스 라인 교체가 선호되는 방법이지만, 리스크가 없는 것으로 제공되지는 않는다. 납 농도의 단기 상승도 있지만 납을 적게 방출하고 납을 더 짧게 방출하는 경향이 있다. 납 선원을 완전히 제거하기 위해 납 서비스 라인을 전면 교체하더라도 납 노출이 가정 내에 여전히 존재할 수 있다는 연구 결과가 나왔다. 이 연구에서 특히 상수원에 망간과 철분이 풍부하여 집배관의 내부 벽면에 눈금이 쌓이게 된 경우 더욱 그러하다. 저울은 교체 전 시간부터 납을 흡수할 수 있다. 교체 후에도 배관 벽에서 저울이 부서질 경우, 교체 후에도 수년간 지속될 수 있는 미립자 형태의 고객 탭으로 이어진다. 따라서 전체 리드 서비스 라인 교체 후에도 내부 배관 플러싱이 필요하다.[33][35]

교체 후 플러싱 절차

부분 교체든 완전 교체든, 또는 수도 계량기 교체와 같은 기타 교란이든 리드 서비스 라인 또는 근처에서 작업을 수행한 후에는 수돗물이 건물 배관에 박혀 있는 리드를 빼내기 위해 플러싱 절차를 수행해야 한다. 집주인은 물세탁 절차가 완료될 때까지 정수기를 통해 물을 흐르거나 뜨거운 물이나 얼음 제조기를 사용하거나 수돗물을 섭취해서는 안 된다. 이 특별한 플러싱 절차의 경우, 수돗물 유틸리티는 작업이 완료된 후 초기 플러싱을 수행한다. 그리고 나서 일꾼은 가장 낮은 층에서 시작하여 집안 곳곳에 있는 모든 찬물 수도꼭지, 샤워기, 욕조 수도꼭지를 열 것이다. 수도꼭지에어레이터는 이 절차 중에 제거된다. 마지막 수도꼭지가 열려 있는 꼭대기 층에서 30분 동안 기다렸다가 수도꼭지를 잠그기 시작하고 꼭대기 층에서 가장 낮은 층까지 수도꼭지 에어로기를 다시 놓는다.[33]

교체진행률

납 서비스 라인에 의해 발생하는 음용수의 납 노출은 부식 제어 기법을 사용하여 단기간에 완화할 수 있다. 그러나 장기적인 해결책은 이들을 다른 재료로 완전히 대체하는 것뿐이다.[36] 아래는 전 세계 수도사업자들의 교체 노력의 일부 목록이다.

리드 서비스 라인 교체 작업의 일부 목록
나라 커뮤니티/수자원 유틸리티 예상 총 규격 하한 목표완료일자 교체된 SSL 추정/신고일 교체진행률
벨기에 브뤼셀 미지의 미지의 46,558 2018 2003년부터 2018년까지 총 46,558개의 LSL이 교체되었다. 하지만 교체는 2010년 이후 중단돼 2018년 373개의 LSL 교체에 그쳤다.[37]
캐나다 앨버타 에드먼턴 4,815 미지의 1,895 2018 EPCOR 유틸리티는 2008년부터 2018년까지 1,895개의 리드 서비스 라인을 제거했다. 2018년 말 현재 2,920가구가 납서비스 라인을 갖추고 있었다.[38]
캐나다 핼리팩스, 노바스코샤 2500명 공개, 1만 명 비공개 2050 미지의 2017 2017년 노바스코샤유틸리티·심의위원회는 공공LSL 2500대와 민간LSL 1만대를 사유LS 교체 비용의 25%를 부동산 소유자에게 보상하는 보조금 구성요소로 대체하는 핼리팩스 워터 계획을 승인했다.[39]
캐나다 퀘벡 주 몬트리올 69,000 2036 8,000 2016년 8월 몬트리올은 2006년 교체 사업을 시작해 2016년 8000여 개의 교체를 완료했다. 시는 2016년 재원을 늘려 향후 20년간 연간 5,000건의 교체를 목표로 했다.[40]
캐나다 온타리오 주 토론토 65,000 미지의 약 40,000개(대략 부분) 2019년 6월 2007년에는 공공부문에 65,000개의 LSL이 있는 것으로 추정되었다. 교체가 있었고 나머지 공용LSL은 2014년 3만8000개, 2018년 2만5771개로 줄었다.[41]
프랑스. 파리 66,000 2009년 (1998년) 6만6000명(개수) 2009 파리 수상업체들은 1999년부터 2009년까지 6만6천개의 공공측 통신관(LSL)을 모두 교체했다.[42]
독일. 독일의 북부 미지의 2003년 (1998년) 미지의 2013 독일의 수도시설들은 2003년에 새로운 수질기준이 시작되었을 때 공공 규격 규격인 LSL 교체를 완료했다. 사설 LSL과 내부 리드 파이프는 2013년 현재 완전히 제거되지 않았다.[20]
아일랜드 시골에 미지의 미지의 22,000(포함, 포함) 800개 가득) 2019년 4월 아일랜드 워터는 2019년 4월 현재 2만2000여 개의 공용LSL을 대체했다. 또 부동산 소유주들과 전면적인 LSL 교체를 하도록 조정했지만, 800여 개만이 전면 교체를 했다. 공공부분과 함께 사유부분을 하도록 2016년 조성된 국가보조금이 있었지만 3년 동안 71건에 불과했다.[43]
네덜란드 암스테르담 13,000 2000년 (1998년) 13,000 2000 암스테르담은 1995년에서 2000년 사이에 구시가지에 있는 1만 3천개의 납 파이프를 교체하기 위해 건설업체를 이용했다.[44]
영국 북아일랜드 92,400 미지의 21,972(전체 3,059개 포함) 2018 북아일랜드워터는 수질 시료 오류, 민간 측의 자발적 SSL 교체 고객 통보, 물 본공사의 영향을 받는 SSL의 3가지 요인을 근거로 2005년부터 2014년까지 8,150개의 공공 규격 통신 파이프(Lead Communication Pipe)를 교체했다. 2014년에 이 유틸리티는 SSL 발생 확률에 기여하는 여러 요인에 기초한 SSL 핫스팟 영역의 사전 교체를 중점적으로 추가했다. 이 전력회사는 2015년 가격 관리 계획(PC15)에서 향후 6년간 매년 1백만 파운드를 약속했다. 처음 6년간 목표는 640만 파운드를 들여 12,976개의 LSL을 교체하는 것이었다. 만약 그것이 약속을 계속한다면, 향후 6년 동안 610만 파운드의 비용으로 1만2,322개의 LSL 교체를 하게 될 것이다. 이러한 사전 예방적 계획으로 인해 2014–15, 2015–16, 2016–17, 2017–18년에 각각 3,729, 3,322. 4,311, 2,460이 교체되었다.[45]
미국 미시간 주 플린트 10,500+ 2020 8,000 2019년 4월 미시간주는 2014년 플린트 워터 사태가 시작된 뒤 2017년 9,700만 달러의 예산으로 3년 만에 모든 납 또는 아연도금 철강 서비스 라인을 교체하는 소송을 타결했다. 약 2만8000가구의 주택이 납 또는 아연도금 강철 서비스 라인을 가지고 있는 것으로 의심되었다. 계약업체들은 2019년 3월 현재 2만1000여곳을 발굴해 납 또는 아연도금강서비스선 8000여개를 찾아 교체했다. 컴퓨터 모델을 사용하여 다음 발굴 작업을 식별했다. 납 또는 아연도금 강철 서비스 라인이 2500개 더 발견돼 교체될 것으로 추정된다.[46]
미국 매사추세츠 주 프레이밍햄 15 2016년 (1998년) 15 2016 2004년과 2016년 사이에, 프레임햄 타운은 184개의 서비스 라인을 검사했고 15개의 리드 서비스 라인을 발견했다. 그 마을은 2016년에 모든 LSL을 전면 교체했다.[47]
미국 미시건 주 랜싱 12,150 2016년 12월(완료) 12,150 2016년 12월 2004년에 Lansing Board of Water & Light 는 완전한 LSL 교체 프로그램을 시작했다. 랜싱에서는 수도사업자가 메인에서 미터기까지의 서비스를 소유하고 있다. 2016년 12월 1만2,150명의 교체로 사업을 완료했다.[36]
미국 위스콘신 주 매디슨 8,000 2011년 (1911년) 8,000 2011 매디슨 시는 2001년과 2011년 사이에 8,000개의 완전한 LSL 교체를 수행했다. 시는 전면적인 교체를 완료할 수 있도록 민간측을 수도사업자와 비용 분담으로 대체하도록 하는 조례를 제정했다.[36]
미국 오리건 주 메드퍼드 27 2017년 (1998년) 27 2017 메드포드 물 위원회는 그 시스템에 SSL이 있다고 믿지 않았지만, 아연도금 파이프에 연결될 수 있는 납괴를 찾기 시작했다. 수색은 2016년 6월 20일부터 시작돼 2017년 1월 18일까지 조사된 4770m 상자 중 27개의 납괴구슬이 발견됐다. 아연도금 파이프와 함께 27개의 모든 납 구스넥을 새 구리 서비스 라인으로 교체했다.[48]
미국 뉴어크, 뉴저지 주 18,720 2022년 4월 1,485 2019년 10월 뉴어크의 부식관리가 실패하여 납 노출이 광범위하게 발생하자 시는 모든 주민을 대상으로 전면적인 SSL 교체를 목표로 했다. 시는 2019년 10월 1만8720개의 LSL을 보유하고 있는 것으로 추정하고 에식스 카운티로부터 1억2000만 달러 규모의 채권을 24~30개월 안에 대체할 계획이었다.[49][50]
미국 뉴저지(주 전역) 350,000 2029 미지의 2019년 10월 필 머피 주지사는 5억 달러의 채권과 수도요금 인상을 통해 10년 안에 주 전체 LSL 대체 프로그램을 목표로 설정했다. 그러나 이를 위해서는 유권자의 승인과 입법이 필요하다.[31]
미국 사우스다코타 주 수스 폭포 230 2017년 8월 (완료) 230 2017년 8월 수스 폭포 도시는 230개의 LSL을 교체했다. 모든 SSL은 2017년 8월에 제거되었다.[36]
미국 워싱턴 주 스포캔 486 2018년 7월(완료) 486 2018년 7월 스포캔시는 2016년 5월 주택 소유자들에게 무상으로 전체 LSL 교체 사업을 시작했다. 2018년 7월 486개 교체를 모두 완료했다.[36]
미국 매사추세츠 스프링필드 미지의 2005년 11월 (완료) 미지의 2005년 11월 스프링필드 상하수도위원회는 1992년부터 LSL을 대체해왔다. 그것은 2005년 11월에 마지막으로 알려진 SSL의 교체를 완료했다.[36]
미국 워싱턴 DC 35,000 미지의 약 20,000개(대략 부분 2019년 4월 2004년과 2008년 사이에 DC Water는 19,100개의 LSL을 대체했다. 이 중 LSL 전면 교체는 1900명에 불과했다.[51] 2008년에 DC Water는 교체 프로그램을 물 주 교체에만 기초하여 1개로 대폭 변경하였다. 이는 2009년에서 2017년 사이의 대부분의 해 동안 매년 500개 미만의 교체자가 발생한다는 것을 의미한다. 교체 대상 사이트는 2019년 기준 1만9103곳이다.[52]

완화

전체 리드 서비스 라인 교체가 영구적인 해결책인 반면, 그러한 작업은 수 년 또는 수십 년이 걸릴 것이다. 수도 사업자와 고객은 단기적으로 납 노출 위험을 완화하기 위해 다른 전략을 사용할 필요가 있다.

내부부식관리

정수장 펌프에 의한 부식억제제 첨가

예를 들어, 수돗물 유틸리티는 내부 부식 제어에 다양한 기법을 사용할 수 있다. 예를 들어, pH 수준 조정, 배관 표면 코팅으로 탄산칼슘을 생성하기 위한 탄산칼슘 및 칼슘 조정, 부식 억제제 도포. 부식억제제의 예로는 정형인산염과 같은 인산염 제품을 사용하여 파이프 위에 필름을 형성하는 것이 있다. 이렇게 하면 파이프 재료의 납을 포함한 미량 금속이 물에 침출될 가능성이 감소한다.[53] 부식억제제의 또 다른 예는 규산염 제품을 사용하는 것이다. 그러나 필름이 형성되는 메커니즘과 그 효과성은 잘 이해되지 않는다.[54]

플러싱

미국수공업협회는 집주인이 주방 수돗물에서 3~5분 동안 물을 틀어 아침 세안을 해야 한다고 리드 서비스 라인이 있는 집을 추천한다. 주택이 연석으로부터 멀리 떨어져 있는 경우 필요한 플러싱의 양은 더 길어질 수 있다. 물을 절약하기 위해, 샤워와 화장실 세면도 사용할 수 있다.[33] 그러나 이러한 대체활동은 물 소비의 주 수도인 부엌의 선을 씻어내지는 않을 것이다. 부엌 수돗물을 30-45초간 추가로 플러싱하는 것이 좋다.[26]

필터

매우 긴 리드 서비스 라인이 있는 등 플러싱이 실용적이지 않은 특정한 경우 필터를 사용하는 것이 고려될 수 있다. 물 소비자는 필터를 선택할 때 용해된 납과 납 입자의 필터링을 포함하는 총 납을 제거하는 제품을 선택해야 한다.[26] 미국에서는 미국 국립 표준 연구소/국립 과학 재단 표준 53에[33] 따라 필터가 인증될 것을 권장한다.

광범위한 위험 및 원인

납 서비스 라인과 관련된 음용수 사건에서 납 오염이 광범위하게 발생했다. 이것들은 납 침출의 높은 수준을 초래한 많은 이유들에 의해 야기되었다.

상수원 변경

2014년에는 디트로이트 상하수도국의 처리수원에서 플린트에서 국지적으로 처리하게 될 플린트 강으로 상수원 전환으로 플린트 수난 사태가 발생했다. 처리된 플린트 강 물은 플린트의 분배 시스템의 물성을 세 구역으로 변화시켰다. 우선 처리된 물에 부식 억제제를 첨가하지 않았다. 둘째, pH 수준은 시간이 지남에 따라 낮은 수준으로 변경되었다. 셋째, 디트로이트의 물을 처리한 것보다 염화물 수치가 높았다. 이러한 요소들의 조합은 물의 부식성에 기여하여 납 및 철관 부식을 유발하였다.[55] 해결책은 수도원을 다시 디트로이트의 상수로 바꾸고 3만개의 리드 서비스 라인을 교체하는 것이었다.[56]

소독용 화학물질의무

2000년 워싱턴 DC의 납 오염은 정수 처리를 위해 소독용 화학물질을 염소에서 클로로아민으로 바꾸면서 발생하였다. 이는 미국 환경보호청의 새로운 규정에 따라 소독 부산물을 제한하기 위한 조치였다. 그 변화는 무심코 물의 보호 광물 코팅 특성을 감소시켰다. 이 때문에 수십 년간 납선 내부 표면을 덮고 있던 스케일링이 물에 침출수가 가능할 정도로 줄어들었다.[57] 해결책은 리드 서비스 라인 2만3000개를 모두 교체하는 것이었다.[58] 그러나 이 중 1만5000개는 부분교체 방식으로 이뤄져 실효성이 없는 것으로 나타났다.[59]

부식관리 화학물질의 교체

2014년 피츠버그 물 위기는 방청제가 소다재에서 가성소다로 무단 전환되면서 발생했다. 그 도시는 수십 년 동안 부식 방지 화학 물질로 소다 재를 사용해 왔다. 소다재의 알칼리성은 금속이 덜 부식되도록 돕는다. 그것은 또한 파이프의 내부 표면 내에 광물 축적을 촉진하는 고체 잔류물을 남기는 또 다른 성질을 가지고 있다. 가성소다도 알칼리성은 비슷하지만 증강에 도움이 되지 않는다. 부식 방지 화학 약품을 교체한 후, 도시의 유통 시스템의 축적이 사라지기 시작하여 리드 서비스 라인에 침출수가 발생하였다.[60] 단기적인 해결책은 정형 인산염을 사용하여 코팅을 만드는 것이었다. 장기적인 해결책은 전체 리드 서비스 라인 교체를 수행하는 것이었습니다. 서울시는 2016년에 교체를 시작했다. 2019년까지 4,200개의 리드 서비스 라인이 교체되었다. 같은 해, 서울시는 4,400개의 공공 서비스 라인을 교체하기 위해 4900만 달러를 예산으로 책정했고 동시에 민간 서비스 라인 교체 비용을 전혀 부담하지 않았다.[61]

pH 수준 조정

2016년 뉴저지 주 뉴어크의 물은 납이 높아지기 시작했다. 1년 전, 서울시는 시스템의 발암물질을 통제하기 위해 pH 수치를 조정하려고 노력했다. 산도가 높아지면서 20년 동안 부식억제제로 사용됐던 규산나트륨이 작동을 멈췄다. 시가 2018년까지 직인산염 사용을 위한 단기적인 해결책을 찾는 데 시간이 걸렸지만, 그 효과가 나타나려면 6개월이 더 걸릴 것이다. 정지 갭으로 물병과 물필터가 보급되었다.[62] 장기적인 해결책은 시가 18,000개의 전체 리드 서비스 라인 교체를 하는 것이었다. 시는 1억2000만 달러를 빌려 교체 기간을 10년에서 3년으로 단축하고, 시의원과 협력해 노선 비공개 부분을 무상으로, 재산 소유자의 허가 없이 강제로 교체할 수 있도록 하는 법을 마련하는 등 전례 없는 조치를 취했다.[63]

신체 장애

시카고에서는 2011년 람 엠마누엘 시장이 취임한 뒤 가정용 수도계량기 교체 등을 포함한 4억8100만 달러 규모의 물 보존 이니셔티브를 시작했다. 그 일은 다년간에 걸친 프로젝트로 진행되었다. 2013년 미국 환경보호국(EPA)의 연구에 따르면, 도로 공사나 수도 계량기 설치 등 서비스 라인에 대한 교란이 수개월 또는 수 년 동안 납 침투를 증가시킬 수 있다고 결론 내렸다. 엠마누엘 시장 집권 당시 시는 물에 납이 퍼지는 문제가 없다고 일관되게 부인하며 미터기 설치를 이어갔다. 같은 해 7월 취임한 로리 라이트풋 시장은 5개 계량기 중 1개 이상에서 시험 결과 납 성분이 검출됐다고 발표하면서 계량기 설치 프로그램을 중단하라고 지시했다. 시는 또 주민을 대표해 리드서비스 라인을 교체해 시로 하여금 문제를 해결하도록 강제하는 소송에 직면했다.[64]

에마누엘 시장은 수도 관련 사업과 함께 2011년부터 2016년까지 4억1200만 달러를 빌렸으며 이 중 3분의 2가 440마일(710km)의 수도 본선을 교체하는데 쓰였지만, 이 사업에는 선도 서비스 라인 교체는 포함되지 않았다. 작업자들은 새로 설치된 수도 본선에 리드 서비스 라인을 다시 연결할 것이다. 시는 2016년 이 방법과 관련된 위험의 증거가 없다고 주장했다. 이 주장은 2013년 EPA 보고서와 밀워키시가 2015년 발표한 또 다른 조사 결과와 상반된 것으로, 밀워키시는 밀워키에 새 수도관 설치를 중단하게 만들었다.[65] 수도 본선에 납선을 다시 연결하는 것과 관련된 잠재적인 문제 외에도, 서울시가 어떻게 손상을 복구했는지에 대한 우려도 있었다. 이 사업 동안, 시가 선도 서비스 라인을 파손했을 때, 도시 근로자들은 선도 서비스 라인의 고장 부분을 잘라내고 그 짧은 구간을 구리 선으로 교체했다. 그의 집에서 수리를 한 후에 그 물을 실험한 한 과학자는 매우 높은 납을 발견했다. 다만 시는 이 같은 수리에 대해서는 어떤 시험도 실시하지 않았고, 주택소유자에게도 통보하지 않아 사후 점검이 규정상 필요치 않았다. EPA 자문위원회는 이 절차가 일부 리드 서비스 라인 교체보다 더 위험할 수 있다고 결론 내렸다. 시가 수도 본체 교체 사업의 3분의 2를 완료한 87개월의 공사 후에도, 그 절차를 이용한 수리 총액은 여전히 구할 수 없었다. 한 달간의 스냅사진만 보여주면 그 달 동안 9건의 수리가 이루어졌다는 것을 알 수 있는 불완전한 기록이 있다.[66]

불특정 원인

식수에서 높은 수준의 납이 특정 사건에 의해 발생하지 않은 경우도 있다. 원인이 서비스 라인을 이끄는 데 정확히 지적되거나 지적되지 않을 수 있다.

아이리시 워터는 2015년 웩스포드의 126가구가 한도를 넘는 납 수준을 갖고 있다는 경고를 보냈다. 그것은 주민들에게 5분에서 10분 정도 물을 내리지 않는 한 물을 마시는 것을 중단하라고 촉구했다. 또 아일랜드 부동산 소유주의 책임인 리드 서비스 라인을 교체할 것을 소유주에게 권고했다.[67] 2017년부터 아일랜드 전역에 걸쳐 30개 이상의 지역에서 안전하지 않은 납이 검출되었다. 아일랜드 워터는 누출 감소 프로그램의 일환으로 자체 비용으로 리드 서비스 라인을 교체해 왔다.[68]

프랑스 식품안전청(ANSES)의 2017년 보고서에 따르면 특히 오래된 물 분배 시스템이 있는 지역에 위치한 많은 특성에서 높은 납 농도의 위험이 있는 것으로 나타났다. 이 기관은 부동산 소유주들에게 수도관 교체 등 완화 노력을 기울일 것을 촉구했다.[69]

참고 항목

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